Voorstel raad en raadsbesluit Gemeente Landgraaf Programma Documentnummer: B.18.0691 B.18.0691 Landgraaf, 16 april 2018 ONDERWERP: Wijziging Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Landgraaf 2015 29 PROGRAMMA 7. Sociaal domein Verantwoordelijke portefeuillehouder(s): J.C.M. Ringens Behandelend ambtenaar voor technische vragen: N.C. Erens Telefoonnummer: 045-5695232 Organisatieonderdeel: Maatschappelijke Ontwikkeling Behandeld in BenW d.d.: 1 mei 2018 Behandeling in oordeelvormende raad d.d.: 17 mei 2018 Sociaal Maatschappelijk Behandeling in besluitvormende raad d.d.: 31 mei 2018 1. Samenvatting Voorgesteld wordt om de Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Landgraaf 2015 te wijzigen. De wijziging houdt in dat de artikelen 11, 12 en 16 worden aangepast en dat artikel 18 volledig wordt vervangen. De redenen voor wijziging zijn: - De hoogte van de eigen bijdrage van verschillende algemene voorzieningen is in de verordening opgenomen. Van twee algemene voorzieningen (hulp bij het huishouden en de dagbesteding) moet de eigen bijdrage komen te vervallen. - In het Uitvoeringsbesluit Wmo 2015 is een nieuw artikel (5.4) ingevoegd. Het nieuwe artikel 5.4 schrijft voor dat een aantal zaken in de verordening dient te zijn vastgelegd. - De CRvB heeft onlangs een tweetal uitspraken gedaan over de financiële tegemoetkoming (als onderdeel) van een maatwerkvoorziening. Een en ander in die zin dat, in tegenstelling tot hoe de Wmo 2015 tot dan toe geïnterpreteerd werd, het ook onder de Wmo 2015 mogelijk blijft een financiële tegemoetkoming te verstrekken. 2. Waarom naar de raad Het wijzigen van de verordening is een bevoegdheid van de raad. 3. Doelstelling en beoogd meetbaar effect Doelstelling is om in het kader van maatschappelijke ondersteuning te komen tot rechtmatige besluitvorming met betrekking tot voorzieningen voor participatie en zelfredzaamheid.
4. Argumentatie en alternatieven Vervallen eigen bijdragen De hoogte van de eigen bijdragen ten behoeve van algemene voorzieningen is sinds 2016 in de verordening opgenomen. Dit betreft de eigen bijdrage voor de algemene voorziening Hulp bij het huishouden (Hbh), de Landgraafbus en de dagbesteding met licht intensieve ondersteuning. Het is niet wenselijk om nog een eigen bijdrage te innen voor de dagbesteding in het kader van begeleiding (de laag intensieve ondersteuning) omdat in de praktijk is gebleken dat dit voor veel mensen te duur is. Daardoor zijn minder mensen gebruik gaan maken van deze voorziening. Voorts is het eveneens niet wenselijk om ten behoeve van de algemene voorziening Hbh een eigen bijdrage bij de klant te innen. Dit houdt verband met het hierna aan de orde zijnde Wijziging Uitvoeringsbesluit Wmo 2015. In verband met de eisen ten aanzien van de prijzen voor Wmo-diensten is het tarief voor Hbh maatwerk opgehoogd van 23,54 naar 25,75. In verband hiermee is de prijs voor de algemene voorziening Hbh naar beneden bijgesteld van 240,- per persoon per periode (van 4 weken) naar 190,- per persoon per periode. Het voordeel is hier met name voor de klant omdat deze geen eigen bijdrage meer hoeft te betalen. De eigen bijdrage ten behoeve van de algemene voorziening Hbh werd door de zorgaanbieder geïnd en was ook ten behoeve van de zorgaanbieder. Voorgesteld wordt artikel 16, lid 2 en 3, van de verordening hiermee in overeenstemming te brengen. Wijziging Uitvoeringsbesluit Wmo 2015 In 2017 is een nieuw artikel 5.4 ingevoegd in het Uitvoeringsbesluit Wmo 2015. Het doel van deze wijziging is dat de gemeente een reële prijs betaalt voor Wmo-diensten, waarmee de aanbieder kan voldoen aan de gemeentelijke eisen van kwaliteit en continuïteit van deze dienst en de arbeidsrechtelijke verplichtingen aan de beroepskracht die de dienst verleent. Artikel 5.4 Uitvoeringsbesluit Wmo 2015 is van toepassing op alle vormen van Wmodienstverlening, uitgezonderd de verstrekking van hulpmiddelen, individuele vervoersvoorzieningen en woningaanpassingen. Volgens artikel 5.4 Uitvoeringsbesluit Wmo 2015 moet de gemeenteraad de volgende zaken in de Wmo-verordening vastleggen: Het college stelt een vaste prijs of een reële prijs vast voor Wmo-diensten, deze prijs is tevens de ondergrens voor een inschrijving in een aanbestedingsprocedure. De vaste of reële prijs moet worden vastgesteld overeenkomstig de eisen aan de kwaliteit van de dienst, het college moet daarbij rekening houden met de continuïteit van de hulpverlening. De kostprijselementen waar de vaste of reële prijs op is gebaseerd. B.18.0691 Pagina 2 van 7
In verband hiermee wordt voorgesteld artikel 18 volledig te laten vervallen en te vervangen door een tekst die voldoet aan de eisen gesteld in artikel 5.4 van het Uitvoeringsbesluit Wmo 2015. Financiële tegemoetkoming terug van weggeweest Vóór de huidige Wmo (de Wmo 2007) waren er drie vormen waarin een Wmo-voorziening kon worden verstrekt: in natura, in de vorm van een persoonsgebonden budget (pgb) of in de vorm van een financiële tegemoetkoming. Deze drie verstrekkingsvormen stonden expliciet in de wet genoemd. Vanaf 1 januari 2015 worden deze drie verstrekkingsvormen niet meer met zo veel woorden in de wet genoemd. Tot begin van dit jaar werd algemeen aangenomen dat de maatwerkvoorziening in de vorm van een financiële tegemoetkoming op grond van de Wmo 2015 niet meer kon worden verstrekt. De CRvB heeft echter begin van dit jaar anders geoordeeld. Ook onder de Wmo 2015 blijft het mogelijk een financiële tegemoetkoming te verstrekken. De financiële tegemoetkoming zal zijn herintrede doen in het gemeentelijke beleid omdat in de praktijk altijd behoefte is geweest aan het kunnen verstrekken van een financiële tegemoetkoming, die niet per se kostendekkend is. Voornamelijk op het gebied van vervoer of bij verhuiskostenvergoedingen. Bij deze herintrede financiële tegemoetkoming zal in ieder geval aandacht moeten zijn voor het feit dat in de huidige verordening Wmo niets is geregeld. Voorgesteld wordt dan ook een aanpassing in artikel 11. Een nieuw lid 4 wordt toegevoegd, onder vernummering van de overige leden en lid 7 (nieuw) wordt aangepast. Verder worden de leden 1 en 2 van artikel 12 aangepast. 5. Hoe gaan we dat bereiken en is er evaluatie nodig Indien uw raad besluit tot wijziging van de verordening, inhoudende een rechtmatige besluitvorming met betrekking tot voorzieningen voor participatie en zelfredzaamheid, wordt de doelstelling bereikt. 6. Communicatie Na vaststelling van de verordening zal deze op de gebruikelijke wijze algemeen bekend worden gemaakt. 7. Kosten, baten, dekking, risico's Het wijzigen van de verordening heeft geen financiële gevolgen. 8. Het voorstel Aan uw raad wordt voorgesteld om de Verordening maatschappelijke ondersteuning Gemeente Landgraaf 2015 te wijzigen conform overeenkomstig bijgaand conceptwijzigingsbesluit. B.18.0691 Pagina 3 van 7
Burgemeester en wethouders van Landgraaf, de secretaris, de burgemeester, ir. J.M.C. Rijvers mr. R.J.H. Vlecken 9. a. Stukken behorende bij het besluit - Concept-wijzigingsbesluit b. Onderliggende stukken - Integrale versie Verordening maatschappelijke ondersteuning Gemeente Landgraaf 2015, inclusief wijzigingen (blauw gemarkeerd). - Artikel 5.4 van het Uitvoeringsbesluit Wmo 2015. B.18.0691 Pagina 4 van 7
Besluit De raad van de gemeente Landgraaf; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 1 mei 2018; gelet op de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015, het Uitvoeringsbesluit Wmo 2015 en de uitspraak van de Centrale Raad van Beroep van 12 februari 2018; besluit: Artikel I De Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Landgraaf 2015 wordt als volgt gewijzigd: A In artikel 11 worden de volgende wijzigingen aangebracht: a. onder vernummering van het vierde tot en met zesde lid tot vijfde tot en met zevende lid, wordt een lid ingevoegd, luidende: 4. Geen maatwerkvoorziening in de vorm van een financiële tegemoetkoming wordt verstrekt voor zover de cliënt met een maatwerkvoorziening in natura de beperkingen kan wegnemen. b. in het zevende lid wordt de zinsnede in natura of in de vorm van een persoonsgebonden budget vervangen door de zinsnede: in natura of in de vorm van een financiële tegemoetkoming dan wel een persoonsgebonden budget. B In artikel 12 worden de volgende wijzigingen aangebracht: a. in het eerste lid wordt de zinsnede in natura of als persoonsgebonden budget vervangen door de zinsnede: in natura, als financiële tegemoetkoming of als persoonsgebonden budget. b. het tweede lid komt te luiden: 2. Bij het verstrekken van een maatwerkvoorziening, niet zijnde een persoonsgebonden budget, wordt in de beschikking in ieder geval vastgelegd: B.18.0691 Pagina 5 van 7
a. welke de te verstrekken voorziening is, de eventuele hoogte daarvan en wat het beoogde resultaat daarvan is; b. wat de ingangsdatum en duur van de verstrekking is; c. hoe de voorziening wordt verstrekt. C In artikel 16 worden de volgende wijzigingen aangebracht: a. in het tweede lid komen de zinsneden a. voor hulp bij het huishouden 40,- per periode van 4 weken dan wel een evenredig bedrag indien de periode korter is dan 4 weken; en c. voor dagbesteding met laag intensieve ondersteuning: 3,- per dagdeel. te vervallen, wordt de letter b vervangen door een liggende streep en wordt de puntkomma na de zinsnede 1,75 per maand vervangen door een punt. b. onder vernummering van het vierde tot en met tiende lid tot derde tot en met negende lid, komt het derde lid te vervallen. D Artikel 18 komt te luiden: Artikel 18 Verhouding prijs en kwaliteit levering voorziening door derden 1. Ter waarborging van een goede verhouding tussen de prijs voor de levering van een dienst door een derde als bedoeld in artikel 2.6.4 van de wet en de eisen die gesteld worden aan de kwaliteit van de dienst stelt het college vast: a. een vaste prijs, die geldt voor een inschrijving als bedoeld in de Aanbestedingswet 2012 en het aangaan overeenkomst met derde; of b. een reële prijs die geldt als ondergrens voor: 1. een inschrijving en het aangaan overeenkomst met de derde, en 2. de vaste prijs, bedoeld in onderdeel a. 2. Het college stelt de prijzen, bedoeld in het eerste lid, vast: a. overeenkomstig de eisen aan de kwaliteit van die dienst, waaronder de eisen aan de deskundigheid van de beroepskracht, bedoeld in artikel 2.1.3, tweede lid, onderdeel c, van de wet, en b. rekening houdend met de continuïteit in de hulpverlening, bedoeld in artikel 2.6.5, tweede lid, van de wet, tussen degenen aan wie de dienst wordt verstrekt en de betrokken hulpverleners. 3. Het college baseert de vaste prijs of de reële prijs op de volgende kostprijselementen: a. de kosten van de beroepskracht; b. redelijke overheadkosten; B.18.0691 Pagina 6 van 7
c. kosten voor niet productieve uren van de beroepskrachten als gevolg van verlof, ziekte, scholing, werkoverleg; d. reis- en opleidingskosten; e. indexatie van de reële prijs voor het leveren van een dienst; f. overige kosten als gevolg van door de gemeente gestelde verplichtingen voor aanbieders waaronder rapportageverplichtingen en administratieve verplichtingen. 4. Het college kan het eerste lid, onderdeel b, buiten beschouwing laten indien bij de inschrijving aan de derde de eis wordt gesteld een prijs voor de dienst te hanteren die gebaseerd is op hetgeen gesteld is in het tweede en derde lid. Daarover legt het college verantwoording af aan de gemeenteraad. Artikel II 1. Dit besluit kan worden aangehaald als tweede wijziging van de Verordening Wet maatschappelijke ondersteuning gemeente Landgraaf 2015. 2. Dit besluit treedt in werking op de dag na bekendmaking daarvan. Aldus besloten in de openbare besluitvormende raad, gehouden op 31 mei 2018. De griffier, De voorzitter, B.18.0691 Pagina 7 van 7