Steller Documentnummer Afdeling 00500000007584 Samenleving Doorkiesnummer Communicatie Portefeuillehouders 036 5229580 Nee G. Dijksterhuis W. Prins Kabinet Brief bijgevoegd Te volgen procedure Nee Ja Rubriek Advies Raadsvoorstel bijgevoegd A 1 Nee Advies Zeewolde Onderwerp Visie Passend Werk Beslispunten 1. De visie Passend Werk vast te stellen. 2. De raadsbrief bij de visie Passend Werk vast te stellen. 3. De visie en de raadsbrief aan de raad voor te leggen. 4. Kennis te nemen van het advies van de adviesraden sociaal domein en van de gezamenlijke EHZ reactie op dit advies. en Paraaf Afdelings -hoofd Paraaf Paraaf voor gezien prim. Port. houder Paraaf voor akkoord Paraaf voor besprek ing Opmerkingen / vragen voor bespreking (evt. op achterzijde vermelden Ambtelijke reactie (evt. op achterzijde vermelden) A 1 1 1 B 2 2 2 C 3 3 3 4 4 4 5 5 5
2/8 Inleiding In de visie Passend Werk die gedurende de tweede helft van 2016 en het voorjaar 2017 in EHZ-verband op interactieve wijze is ontwikkeld, staat het creëren van een continuüm op het gebied van ondersteuning bij maatschappelijke deelname via (arbeidsmatige) dagbesteding onder de Wmo en werk voor inwoners met een arbeidsbeperking of een afstand tot de arbeidsmarkt via de Participatiewet, centraal.. Via dit continuüm willen we de ondersteuning aan inwoners van de gemeenten Ermelo, Harderwijk en Zeewolde beter laten aansluiten bij hun ondersteuningsbehoefte en de mogelijkheden zich verder te ontwikkelen, bij voorkeur richting werk bij reguliere werkgevers. Hierbij wordt rekening gehouden met het feit dat deze ontwikkeling niet altijd een opgaande lijn vertoont. Ook stabilisatie en teruggang behoren tot de mogelijkheden. De visie Passend werk is in feite een deelvisie, een gezamenlijk referentiekader voor beter passende ondersteuning op het snijvlak van dagbesteding (Wmo) en werk (Participatiewet). Argumenten 1.1. Dit gezamenlijke toekomstbeeld levert een bijdrage aan de doelstelling beter passende ondersteuning, zo mogelijk tegen lagere of dezelfde kosten Beter passende ondersteuning, zo mogelijk tegen lagere of dezelfde kosten, is de centrale doelstelling verbonden aan de overdracht van de nieuwe taken (de decentralisaties). In deze visie wordt deze andere aanpak voor dagbesteding werk voor inwoners met een ondersteuningsbehoefte en afstand tot de arbeidsmarkt, geschetst. Over de hele linie zal beter passende ondersteuning, die aansluit bij de leefwereld, mogelijkheden en behoefte van de burger naar alle waarschijnlijkheid leiden tot meer kwaliteit tegen lagere of gelijke kosten. Of dit (op de korte termijn) ook het geval is op dit afzonderlijke onderdeel van de transformatieopdracht, kan op voorhand niet worden voorspeld. Zeker is wel dat de uitwerking van dit toekomstbeeld meer kwaliteit van leven, een grotere zelfredzaamheid en beter passende participatiemogelijkheden zal opleveren.
3/8 1.2 + 3.1 Een integrale aanpak is een belangrijk onderdeel van de visie én van de transformatie. Hiervoor moeten processen anders ingericht worden in een omgeving waarin al werkende weg de nieuwe inrichting vorm kan krijgen. Een gezamenlijk toekomstbeeld is hierbij van groot belang. Vrijwel alle gemeenten zijn bezig met het vormgeven van de transformatie. Er is allerhande informatie over deze grote opgave beschikbaar maar gemeenten zullen deze andere aanpak de komende jaren zelf met de betrokken organisaties moeten vormgeven. Een gezamenlijk toekomstbeeld is hierbij een belangrijk vertrekpunt. 1.3 + 3.2 Deze visie is in lijn met de afspraken die in het kader van de aanbesteding Wmo 2015 gemaakt zijn met gecontracteerde aanbieders Het centraal stellen van de inwoner (en niet van het aanbod) en het vorm kunnen geven aan de transformatie die hieruit voortvloeit, zijn belangrijke uitgangspunten bij de aanbesteding Wmo 2015. Alleen aanbieders die aannemelijk konden maken dat ze transformatie-proof zijn, zijn gecontracteerd. In praktijk is het voor aanbieders vaak toch nog lastig om de aanbod gedreven werkwijze die aansloot bij de Awbz, helemaal los te laten. Ook bij de interactieve totstandkoming van de visie kwam dit aspect nadrukkelijk aan de orde. In het Uitvoeringsplan wordt hier verder op ingegaan. Nadere toelichting Werken aan de transformatie Het sociaal domein staat de komende jaren in het teken van het werken aan de transformatie. Bij deze andere manier van denken en handelen verschuift de focus van aanbod naar vraag, van zorgen voor naar zorgen dat en van de (verkokerde) systeemwereld naar de leefwereld van de inwoner waar problemen op diverse leefgebieden zich tegelijkertijd aandienen en om een integrale aanpak vragen. De afgelopen jaren is deze beoogde transformatie in diverse nota s aan de orde gesteld. De beoogde resultaten zijn effectieve en duurzame oplossingen, waarbij zoveel mogelijk een beroep gedaan wordt op eigen kracht, samenredzaamheid, mede met het oog op een toekomstbestendig stelsel. Het beoogde maatschappelijk effect is een meer inclusieve arbeidsmarkt en samenleving waarin iedereen meetelt en - afhankelijk van zijn mogelijkheden - mee doet.
4/8 Integrale aanpak vereist gezamenlijk toekomstbeeld (gezamenlijk referentiekader) Bij het streven naar een integrale aanpak komen de schotten in de systeemwereld al snel in beeld. Door de decentralisaties hebben de gemeenten ook meer mogelijkheden gekregen om deze knelpunten tussen verschillende wettelijke kaders aan te pakken en vanuit een integrale benadering de inwoner beter van dienst te zijn. Om dit op een specifiek deelterrein al werkende weg ook daadwerkelijk te realiseren, moet er door de verschillende partijen vanuit één gezamenlijk toekomstbeeld (gezamenlijk referentiekader) aan de beoogde verandering gewerkt worden. In de visie Passend Werk is dit gezamenlijke toekomstbeeld (gezamenlijk referentiekader) verwoord. Inwoners die te maken hebben met het snijvlak Wmo/Participatiewet De inwoners die te maken hebben met het snijvlak tussen de Wmo en Participatiewet zijn de inwoners die gebruik maken van arbeidsmatige dagbesteding (Wmo) enerzijds en de inwoners die werken (Participatiewet) en raakvlakken vertonen met de deelnemers aan arbeidsmatige dagbesteding anderzijds. In de visie besteden we aandacht aan deze groep, het uitgangspunt is daarbij het centraal stellen van de ondersteuningsbehoefte en capaciteit van de inwoner. Maatregelen voortvloeiend uit deze transformatie zullen een nieuwe manier van denken teweeg brengen, waarbij de inwoner in alle gevallen centraal staat. Wettelijke kaders laten we los. De visie is op interactieve wijze tot stand gekomen De bijgevoegde visie Passend Werk is op interactieve wijze tot stand gekomen. Het onderzoek van Panteia (zie bijlage 2) leverde belangrijke bouwstenen en ook de inbreng van de aanbieders, de klantmanagers Wmo en Participatiewet en van de adviesraden sociaal domein EHZ is hierin verwerkt. Hieraan voorafgaand is deze concept visie op 23 februari 2017 in EHZ verband met de portefeuillehouders Wmo en Participatiewet besproken. De visie is de basis voor het uitvoeringsplan Deze visie wordt als basis gebruikt voor het uitvoeringsplan waar nu (eveneens op interactieve wijze) aan gewerkt wordt. Dit plan waarin al werkende weg leren en de uitvoering verder vorm geven een belangrijke
5/8 plaats inneemt, zal komend najaar aan uw college ter vaststelling voorgelegd worden. Kanttekeningen 1.1. Het is moeilijk om exact aan te geven voor hoeveel inwoners van Zeewolde dit onderdeel van de transformatie relevant is. De inwoners die nu al te maken hebben met het onderwerp zijn inwoners die te maken hebben met arbeidsmatige dagbesteding (Wmo) of een vorm van beschut werk. Dat aantal kunnen we niet exact noemen. We kunnen wel benoemen dat door de doordecentralisatie van Beschermd Wonen en de verdere extramuralisering van GGZ cliënten, deze groep wellicht toe zal nemen. Door de doordecentralisatie van Beschermd Wonen en de verdere extramuralisering van GGZ cliënten, zal deze groep wellicht toenemen. Financiële toelichting Zoals in de inleiding is aangegeven is de aanname actueel dat beter passende ondersteuning (uiteindelijk) ook tot lagere kosten leidt. Op voorhand kan niet toegezegd worden dat dit (op korte termijn) ook voor deze deelopgave van de transformatie van toepassing is. In de visie is de doelstelling opgenomen om inwoners die nu vanuit arbeidsmatige dagbesteding (Wmo) activiteiten verrichten die veel overeenkomsten vertonen met vormen van beschut of regulier werk, een passende materiële beloning te geven. In hoeverre dit (op korte termijn) mogelijk is, en welke kosten hieraan verbonden zijn, kan op voorhand niet geraamd worden. Bij het streven naar een gelijke positie, ligt het ook voor de hand om de eigen bijdrage voor dagbesteding af te schaffen. Deze aanpassing van de eigen bijdrageregeling Wmo betekent een (geringe) structurele inkomstenderving. Hiervoor volgt een separaat collegevoorstel. pak/uitvoering Deze visie is op interactieve wijze tot stand gekomen. Deze interactieve aanpak zal ook toegepast worden bij het vormgeven van het uitvoeringsplan. Dit concept uitvoeringsplan zal dit najaar aan uw college ter vaststelling voorgelegd worden.
6/8 Het gezamenlijke advies van adviesraden sociaal domein EHZ treft u aan bij dit collegevoorstel (bijlage 3) evenals de reactie van de gemeenten op dit advies (bijlage 4). De concept Visie Passend Werk (bijlage 1) wordt samen met bijgevoegde raadsbrief (bijlage 5) verstuurd naar de raad. De visie wordt gepresenteerd voorafgaand aan de commissie Onderwijs en Welzijn in juni. Communicatie Raadsbrief. Brief aan de adviesraden sociaal domein EHZ. Overige ondersteunende diensten en OR n.v.t.
7/8 Bijlagen 1. Concept Visie Passend Werk. 2. Rapport Panteia Arbeidsmatige dagbesteding en beschut werk in Ermelo, Harderwijk en Zeewolde (december 2016). 3. Advies adviesraden sociaal domein. 4. Brief EHZ gemeenten met reactie op het advies van adviesraden sociaal domein. 5. Raadsbrief Passend Werk.
Besluit B & W-vergadering d.d. 30/05/2017 1 Agendapunt 5 Onderwerp Advies z170023051 d.d. van de afdeling Samenleving over visie Passend Werk Beslispunten 5. De visie Passend Werk vast te stellen. 6. De raadsbrief bij de visie Passend Werk vast te stellen. 7. De visie en de raadsbrief aan de raad voor te leggen. 8. Kennis te nemen van het advies van de adviesraden sociaal domein en van de gezamenlijke EHZ reactie op dit advies. Besluit Conform.