Hartveroverende Heerlyckheit *10int01068* 10int01068 gemeente Hilvarenbeek Naam Startnotitie Seniorenontmoetingsruimte Hilvarenbeek Besluit Voorgesteld besluit Opdracht te verlenen aan projectgroep onder leiding van Lenneke Hendriks om in samenwerking met de ouderenorganisaties te komen tot een voorstel voor een seniorenontmoetingsruimte in de kern Hilvarenbeek. Autorisatie Functie Naam Paraaf Datum Projectleider Opdrachtgevers Lenneke Hendriks Wethouder de Blecourt-Maas Peter Arens Concept startnotitie seniorenruimte 18 februari 2011 Lenneke Hendriks
1 Het project seniorenontmoetingsruimte Hilvarenbeek 1.1 Inleiding In november 2009 heeft de Seniorenraad Vitaal Hilvarenbeek (SVH) het rapport SOS Senioren Ontmoeten Senioren aangeboden aan de het college van B&W. Het college heeft kennis genomen van de inhoud van dit rapport. Tijdens de campagne voor de gemeenteraadsverkiezingen hebben alle politieke partijen zich uitgesproken voor realisatie van een seniorenontmoetingsruimte in de kern Hilvarenbeek. Het college heeft op basis van het raadsprogramma 2010 2014 opdracht gegeven om in het kader van de locatiestudie mcc - te onderzoeken of een seniorenontmoetingsruimte gerealiseerd kan worden in het te bouwen multicultureel centrum Op 16 december 2010 heeft de gemeenteraad besloten een seniorenontmoetingsruimte niet te realiseren binnen het mcc, maar hiervoor te zoeken naar een andere locatie waarbij in ieder geval Vrijthof 11 en de Varkensmarkt onderzocht dienen te worden. Deze startnotitie beidt kaders voor de ontwikkeling van een seniorenontmoetingsruimte Het onderzoek naar een locatie maakt daar deel van uit) waaronder een locatie. (zie onder 1.3 Resultaat) 1.2 Achtergrondinformatie Op dit moment wonen er 2125 mensen van 65 jaar of ouder in onze gemeente. Deze groep breidt in 2030 uit naar ca. 4250 personen. Het percentage 75+ stijgt in deze periode met 142% van 865 naar ca. 2.098. (bron: Primos ABF research provincie Noord Brabant per gemeente) De groep senioren zal in de toekomst langer zelfstandig thuis blijven wonen, langer vitaal blijven, maar ook langer leven met beperkingen. De gemeente heeft in het kader van de WMO de wettelijke taak om participatie en zelfredzaamheid van kwetsbare groepen te bevorderen. Hiertoe behoren ook kwetsbare senioren 1. In het kader van de transitie AWBZ waarbij huidige AWBZ taken worden overgeheveld naar de gemeentelijk WMO zal de WMO opdracht groter worden. Met de realisatie van een seniorenontmoetingsruimte ontstaat de mogelijkheid om hier verder invulling aan te geven. 1.3 Resultaat Het onderzoek naar een locatie voor een seniorenontmoetingsruimte leidt tot een integraal advies aan het college met betrekking tot een seniorenontmoetingsruimte. Het advies zal zich in ieder geval uitspreken over het Programma van eisen (Pve), de locatie, de (dekking van) investeringskosten, het beheer en exploitatiemodel, en de aanpak bij realisatie. Na besluitvorming hierover de ontwerpfase- volgen de fase van realisatie en de fase van beheer en exploitatie. 1.4 Uitgangspunten 1 Kwetsbaarheid bij ouderen is een proces van het opeenstapelen van lichamelijke, psychische en/of sociale tekorten in het functioneren dat de kans vergroot op negatieve gezondheidsuitkomsten. (Bron: CPB januari 2011) 2
1. De seniorenontmoetingsruimte biedt aan alle senioren in Hilvarenbeek de mogelijkheid om elkaar op een laagdrempelige wijze (zie uitgangspunt 2.) te ontmoeten. Daarnaast worden activiteiten aangeboden die een bijdrage leveren aan participatie en zelfredzaamheid van senioren. 2. Onder laagdrempelig wordt verstaan: a. een herkenbare ruimte waarin een sfeer wordt geschapen waarin senioren zich thuis kunnen voelen b. fysiek goed bereikbaar c. het bezoek aan de seniorenontmoetingsruimte moet ook voor minder draagkrachtige senioren mogelijk zijn. 3. Het activiteitenaanbod in de seniorenontmoetingsruimte zal zich richten op verschillende groepen binnen de totale groep senioren, en in het bijzonder de groep oudere senioren, en in mindere mate op de groep vitale senioren. 4. De gemeente voert mede op basis van deze startnotitie - de regie bij de ontwikkeling van de seniorenontmoetingsruimte. Hierbij werkt de gemeente intensief samen met de seniorenraad als vertegenwoordiger van de ouderenorganisaties. In het ontwikkeltraject onderscheiden we verschillende fases (zie onder 1.4. ) waarbij de rolverdeling tussen de gemeenten en de seniorenraad kan variëren. 5. De seniorenraad betrekt andere ouderenorganisaties conform de afspraken in het kader van gecoördineerd ouderenwerk in het ontwikkeltraject van de seniorenontmoetingsruimte. 6. Er is een balans tussen enerzijds de wens van de seniorenraad om een zelfstandige exploitatie te voeren en anderzijds de ambitie van de gemeente om huidig en toekomstig WMO beleid in de seniorenontmoetingsruimte te realiseren. 7. Bij het beheersmodel wordt uitgegaan van een zelfstandige beheersstichting. De gemeente maakt met deze stichting prestatieafspraken vanuit haar maatschappelijke opdracht, wettelijke taken en eigen beleid. (zie ook onder 10) 8. Naar aanleiding van besluitvorming in de gemeenteraad op 16 december 2010 is het college voornemens om maximaal 414.000,- bij te dragen aan de investeringskosten van de seniorenontmoetingsruimte. We zullen onderzoeken op welke wijze voor het totaal van investerings- en voorbereidingskosten dekking kan worden gevonden. Hierbij kunnen de ambities van de gemeente en de seniorenraad mede van invloed zijn. 9. Bij de ontwikkeling van de seniorenontmoetingsruimte wordt rekening gehouden met demografische ontwikkelingen en veranderingen op gebied van de wmo. 10. Het programma van eisen sluit aan bij het gemeentelijk beleidsuitgangspunt om accommodaties optimaal multifunctioneel in te zetten. 3
1.5. Omschrijving Definitiefase: Op basis van de uitgangspunten en een geactualiseerde behoefte peiling /prognose wordt een Programma van Eisen (PvE) opgesteld. Ontwerpfase Vervolgens worden parallel aan elkaar een drietal onderzoekstrajecten ingezet. Het S.O.S rapport wordt hierbij als belangrijke informatiebron gebruikt. 1. Locatieonderzoek a. Vaststellen onderzoekscriteria - Investeringskosten - Ligging (w.o sociale veiligheid en bereikbaarheid) - Inpassing PvE - Parkeren - Realisatiesnelheid b. Onderzoek Vrijthof 11, Varkensmarkt en mogelijk een andere locatie (zie amendement raadsbesluit 16 december 2010) c. Vaststellen voorkeurslocatie met onderbouwing. 2. Onderzoek naar exploitatie en beheer a. Exploitatie Er zal gezocht worden naar een mogelijkheid om de ambitie voor een zelfstandige exploitatie te combineren met mogelijke aanvullende gemeentelijke subsidies ten behoeve van realisatie van wmo beleid. b. Beheer Een beheersstructuur moet voldoen aan een aantal criteria: - Draagvlak bij ouderenorganisaties - Aansluiten bij structuur van gecoördineerd ouderenwerk. - Onafhankelijk - Deskundig Een extern adviesbureau zal worden ingeschakeld voor onderzoek en advies met betrekking tot de exploitatie en beheersstructuur. 3. Ontwerp van de realisatie fase a. Taak en rolverdeling Bouwmanagement Ruimtelijke procedures b. Planning Tijdens het onderzoek wordt samenhang en afstemming tussen de 3 deelgebieden bewaakt. Op basis van de bevindingen wordt een advies opgesteld met daarin een voorkeurslocatie, een beschrijving van het beheers en exploitatiemodel en de aanpak bij realisatie. Aan de wmo-participatieraad zal advies worden gevraagd op basis van de voorliggende startnotitie, zodat dit advies kan worden betrokken tijdens de ontwerpfase. Ook zullen we tijdens het onderzoek de ontwikkelingen opiniërend in de commissie bespreken. Na besluitvorming over het ontwerp volgen de realisatiefase en fase van beheer en exploitatie. 4
2 Het proces 2.1. Tijd Het totale definitieve advies over het ontwerp wordt het vierde kwartaal 2011 aangeboden aan het college. Definitiefase: Vaststellen startnotitie met uitgangspunten 15 maart Ontwerpfase 1. Startbijeenkomst 21 maart 2. Adviesaanvraag wmo participatieraad 21 maart 3. Vaststellen PvE door college 15 april 4. Onderzoek 1 september De onderzoeksgebieden vinden parallel aan elkaar plaats - Locatie met investeringskosten - Beheers en exploitatiemodel - Ontwerp realisatiefase 5. Eindrapportage en advies oktober 2011 6. Besluitvorming raad december 2011 Realisatiefase Beheer en exploitatie Planning voorbereidingsfase seniorenontmoetingsruimte Activiteit/Resultaat feb mrt apr mei jun jul aug sep okt nov dec Vaststellen startnotitie Adviesaanvraag wmo participatieraad Vaststellen PvE Onderzoeksfase - Locatie met investeringskosten - Ontwerp realisatiefase - Beheers- en exploitatiemodel Eindrapportage en advies college Besluitvorming raad 2.2. Geld/Financien - Ambtelijke inzet o Projectleider : ca. 5 uur per week: 40 weken X 5 uur = 200 uur + 10% = 220 uur. o Consulent financiën: 2 uur per week: 40 x 2= 80 + 10% = 90 uur o PM. Inzet vakspecialisten van andere afdelingen - Onderzoeks en advieskosten max. 10.000,- o Ten behoeve van toetsing of ontwerp exploitatie- en beheersmodel 5
2.3 Kwaliteit - Realisatie van een seniorenontmoetingsruimte is onderdeel van het raadsprogramma - Een seniorenontmoetingsruimte draagt bij aan uitvoering van de WMO doelstellingen van het WMO beleidsplan Meedoen, een kwestie van samendoen - Borging specialistische kennis door betrokkenheid alle afdelingen (zie organisatie) - Rapportage over verloop en bewaking via stuurgroep. 2.5 Organisatie Stuurgroep: Portefeuillehouder: Wethouder De Blecourt Maas, MT: Peter Arens, Seniorenraad: Nico v/d Heuvel (tevens bestuurslid KBO) en Jan Bols Projectleider: Lenneke Hendriks. Vergaderingen zullen laagfrequent en zoveel mogelijk in combinatie met de projectgroep georganiseerd worden. Projectgroep: Projectleider: Lenneke Hendriks, Projectgroepleden: Jessicica v/d Broek- consulent financiën Jan Bols en Nico v/heuvel mogelijk ook een vertegenwoordiger van een andere ouderenorganisatie / toekomstige gebruiker van de seniorenontmoetingsruimte. - Afhankelijk van de agenda worden vakspecialisten juridisch, financieel, ro, facilitair, Wiz uitgenodigd. - Ten behoeve van onderzoeksfase stelt de projectgroep werkgroepen in. Aan deze werkgroepen zullen vertegenwoordigers uit andere ouderenorganisaties deelnemen. Vakspecialisten van de gemeente kunnen geconsulteerd worden. 2.6 Interactie en Communicatie: - Seniorenraad namens de ouderenorganisaties - college en raad/commissie - Wmo participatieraad : adviesaanvraag n.a.v. startnotitie - doelgroep via seniorenraad - draagvlak via werkafspraken gecoördineerd ouderenwerk - omwonenden van te onderzoeken locaties - gebruikers mcc 2.7 Risico s - Mogelijke spanning tussen ambitie seniorenraad en gemeentelijke regie - Draagvlak seniorenraad/ ouderenorganisaties o Bij verlenging realisatiesnelheid o Relatie tussen enerzijds de eigen autonomie en anderzijds de zelfwerkzaamheid van de senioren - Financieel kader in relatie tot ambities o Toekomstvisie gemeente o Uitbreiding Wmo opdracht en bijhorende middelen nog niet concreet. o Bezuinigingen - Wet- en regelgeving subsidiëring en aanbesteding. 6