METROPOOLREGIO ROTTERDAM DEN HAAG Retouradres: Postbus 12600,2500 DJ Den Haag Colleges van B&W in de Metropoolregio Rotterdam Den Haag U w brief van U w k enmer k Ons kenmerk Burgemees ter/2013. aanbiedingvoor stel Doorkiesnummer 070-35 33674 E-mailadres Theo.strii ers @ denh aag. nl Aantal bijlagen Onderwerp Aanbieding voorstellen Metropoolregio Rotterdam Den Haag Datum 28 oktober 2013 Zeer geacht college, De voorbije maanden hebben de gemeenteraden zich uitgesproken over de voorstellen voor de Metropoolregio Rotterdam Den Haag. De positief-kritische reacties van alle gemeenten zijn door het bestuursforum besproken en zijn verwerkt in de bijgaande voorstellen voor het treffen van de gemeenschappelijke regeling. Wij vragen u deze voorstellen zo spoedig mogelijk aan uw raden voor te leggen met als doel de regeling nog dit jaar te treffen. In bijlage 1 bij deze brief bieden wij u een handreiking aan voor het raadsvoorstel incl. de gevraagde besluiten. De besluiten betreffen het aangaan van de regeling door de 3 bestuursorganen van de gemeente. Deze besluiten moeten door alle gemeenteraden eensluidend genomen worden. Gezien de eerdere besprekingen in de gemeenteraden liggen amendementen niet voor de hand. Eventuele aandachtspunten uit uw raad kunnen altijd worden meegenomen in toekomstige besluitvorming door het algemeen bestuur. Daarvoor is het wel nodig dat de regeling in deze versie wordt vastgesteld en door de raden wordt geaccordeerd. Tevens vragen wij de raden kennis te nemen van de organisatorische en financiële uitgangspunten voor de organisatie. Deze worden als kader meegegeven aan de kwartiermakers die begin 2014 een
ontwerpbegroting 2015 e.v. zullen opstellen. De ontwerpbegroting wordt met een ziens wij zenprocedure aan de raden voorgelegd. Verder treft u aan de algemene toelichting, de ontwerpregeling, de juridische toelichting bij de regeling en de ontwerpverordening Vervoersautoriteit. Deze bijlagen kunt u doorzenden aan uw gemeenteraad. De algemene toelichting gaat uitsluitend in op de opbouw van de MRDH. Over de afbouw van de Stadsregio Rotterdam zijn gemeenten al geïnformeerd. De gemeenten in Haaglanden worden zeer binnenkort ook geïnformeerd. Het is voorts aan de gemeenten zelf om te besluiten hoe zij gemeentelijke samenwerking vormgeven op gebieden die niet binnen de MRDH-s amen werking vallen. Hieronder bieden wij u een handreiking voor het raadsvoorstel met de gevraagde besluiten. U kunt deze op uw eigen wijze aanbieden aan uw raad. Wij veronderstellen dat de gemeenteraden nu kunnen instemmen met de voorstellen en dat de regeling nog dit jaar getroffen kan worden. Wij zien uit naar uw reactie. Vanzelfsprekend zijn wij bereid om indien u of uw raad daarom verzoekt, de voorstellen toe te lichten. Met de meeste hoogachting, Namens het Bestuursforum, j. t í Ing A. Aboutaleb 2
Bijlage 1 Aan de gemeenteraad, De Metropoolregio Rotterdam Den Haag is een economische topregio, maar die positie Ís niet vanzelfsprekend. Daarom werkt de Metropoolregio aan het verbeteren van het economisch vestigingsklimaat onder meer door het verbeteren van de bereikbaarheid. De gemeenten in de Metropoolregio dragen bij aan een aantrekkelijke ruimtelijke inrichting en aan sterke voorzieningen. Door het verbeteren van de samenwerking van gemeenten met bedrijven en kennisinstellingen en tussen gemeenten onderling, kan de Metropoolregio een economische groei realiseren die hoger ligt dan die van andere regio's. Het adviesbureau Roland Berger heeft voor de Zuidvleugel berekend dat deze groei in totaal C 30-35 mld. kan bedragen. De afgelopen periode hebben de raden intensief gesproken over de vorming van de Metropoolregio. Onder andere gezamenlijk tijdens het metropoolcongres in maart 2013 in Vlaardingen en uiteraard in uw eigen raad in het kader van de zienswįjzeprocedure. De opmerkingen die zijn gemaakt zijn besproken in het bestuursforum en verwerkt in de thans voorliggende definitieve voorstellen. Het gaat onder andere om uitbreiding van het DB naar vijf gemeentelijke leden, de positie van de provincie, instellen van een adviescommissie voor economisch vestigingsklimaat, vrijwillige bestuurlijke platforms, een horizonbepaling en aanscherpen van de bepalingen over uittreden. Het gevraagde raadsbesluit treft u aan als bijlagen bij dit raadsvoorstel. Het wetsvoorstel tot afschaffing van de plusregio's maakt de vorming mogelijk van de Metropoolregio regio Rotterdam-Den Haag uiterlijk per 1 januari 2015. Door de regeling in werking te laten treden zodra de Eerste Kamer met het wetsvoorstel afschaffing plusregio' s heeft ingestemd ontstaat een rechtspersoon en kunnen op basis daarvan vervolgvoorstellen worden voorbereid die - na zienswijzen van de raden - op de eerste constituerende vergaderingen van het AB, DB en VA kunnen worden vastgesteld. Daarbij gaat het om onder meer het reglement van orde, financiële verordeningen en de verordening Vervoersautoriteit. Voorts zullen de nodige mandaatbesluiten moeten worden voorbereid. Ook is van belang dat de BDU middelen worden toegekend aan een bestaand openbaar lichaam op basis van de Wgr. De gr MRDH moet daarom al eerder in werking zijn getreden opdat de BDU middelen per 1 januari 2015 kunnen worden toegekend. Daarom doet het college van burgemeester en wethouders u hierbij het definitieve voorstel toekomen voor de te treffen Gemeenschappelijke regeling Metropoolregio Rotterdam Den Haag. In de algemene 3
toelichting wordt toegelicht welke wijzigingen in de voorstellen zijn opgenomen naar aanleiding van de reacties die gemeenten voor en na de zomer op de voorstellen hebben gegeven. U hoeft nu nog niet te besluiten over hetfinancieel-organisatorisch-kader.daarvoor wordt door de kwartiermakers een nader voorstel, inclusief een met een zienswijzeprocedure te doorlopen concept begroting 2015, opgesteld. De gemeentelijke bijdrage voor de niet-bereikbaarheidstaken bestaat uit een bedrag per inwoner. In totaal gaat het om een budget van ca. C 6,5 min. voor programmabudget (aanjaaggeld/hefboomeffect, Europese subsidies, met name op terrein versterking economisch vestigingsklimaat) en apparaatskosten. De gemeentesecretarissen zijn verantwoordelijk voor bemensing van de programmateams, samen met de secretaris-directeur en enkele programmadirecteuren van de MRDH. De organisatie van de MRDH kan - en moet- daarom klein en hoogwaardig zijn. Dit betekent een bedrag van 62,95 per inwoner maximaal. De bijdrage van de gemeenten aan de Stadsregio Rotterdam bedraagt thans C 4,65 en die aan Stadsgewest Haaglanden 6 5,40 per inwoner, waarbij aangetekend wordt dat deze bedragen niet geheel vergelijkbaar zijn. Na twee jaar wordt een eerste evaluatie gehouden. In deze evaluatie komt allereerst de vraag aan de orde of de wijze waarop de samenwerking bestuurlijk en ambtelijk is georganiseerd en gefinancierd, adequaat bijdraagt aan het doel van verbeteren van het economisch vestigingsklimaat en van de bereikbaarheid. Verder komen ten minste aan de orde de betrokkenheid van de raden middels zienswij zenprocedures, de stemverhoudingen in, en werkwijze van AB en DB, en hun onderlinge relaties. Ook kan de samenwerking met aangrenzende gemeenten en regio's zoals Holland Rijnland en de Drechtsteden aan de orde komen en de samenwerking in het Zuid vleugel verband. De voorstellen van het bestuursforum voldoen aan de voorwaarden die uw raad heeft gesteld. Ervan uitgaand dat het wetsvoorstel afschaffing plusregio's door het parlement wordt aanvaard, is nu het moment gekomen om de regeling ook daadwerkelijk in gezamenlijkheid te treffen. De gemeenschappelijke regeling wordt mede getroffen door uw raad. Het college stelt de raad dan ook voor om te besluiten de gemeenschappelijke regeling te treffen conform het raadsvoorstel. Het voorstel is voorzien van een algemene en een artikelsgewijze toelichting die voor kennisgeving worden meegezonden. Tevens is als bijlage opgenomen de Verordening Vervoersautoriteit Metropoolregio Rotterdam Den Haag. Deze verordening wordt u nu ter kennisname toegezonden en na inwerkingtreding van de 4
gemeenschappelijke regeling, door het algemeen bestuur via de gebruikelijke zienswij zenprocedure vastgesteld. Het college van burgemeester en wethouders en de burgemeester zijn voornemens de gemeenschappelijke regeling overeenkomstig dit voorstel te treffen en verzoeken de raad daartoe toestemming te verlenen, als bedoeld in artikel 1, tweede lid, van de Wet gemeenschappelijke regelingen voor het treffen van de gemeenschappelijke regeling. De besluiten a-c strekken hiertoe en moeten door alle raden eensluidend worden genomen. De raad hoeft zich nu nog níet vast te leggen op de organisatorische en financiële uitgangspunten. Deze worden nu als kaders meegegeven aan de kwartiermakers. De raad kan zich in het voorjaar van 2014 nog expliciet uitspreken over de financiën. De raad besluit: A. Gemeenschappelijke regeling a. tot het treffen van de Gemeenschappelijke regeling Metropoolregio Rotterdam Den Haag overeenkomstig de aan dit besluit gehechte versie van de gemeenschappelijke regeling; b. het college van burgemeester en wethouders toestemming te geven tot het treffen van de Gemeenschappelijke regeling Metropoolregio Rotterdam Den Haag, overeenkomstig artikel 1, tweede lid, van de Wet gemeenschappelijke regelingen; c. de burgemeester toestemming te geven tot het treffen van de Gemeenschappelijke regeling Metropoolregio Rotterdam Den Haag, overeenkomstig artikel 1, tweede lid, van de Wet gemeenschappelijke regelingen; B. Organisatorische en financiële kaders d. Kennis te nemen van de organisatorische en financiële kaders en de gemeentesecretarissen via het bestuursforum opdracht te geven op basis van deze kaders een begroting op te stellen en de organisatie in te richten. Aldus besloten in de vergadering van de raad van DATUM INVULLEN De secretaris De voorzitter 5