Raadsnota Raadsvergadering d.d.: 11 december 2006 Agenda nr: 5 Onderwerp: afbouw ID-banen Aan de gemeenteraad, 1. Doel, Samenvatting en Advies van het raadsvoorstel Op basis van de Reïntegratieverordening Valkenburg aan de Geul 2005, vastgesteld door de gemeenteraad, is het College van Burgemeester en Wethouders gerechtigd uitvoeringsbesluiten te nemen ter zake het verstrekken van subsidies in het kader van de Wet Werk en Bijstand. Een van de subsidies welke worden verstrekt is bestemd ter betaling van de loonkosten van personen in een In-en Doorstroombaan (ID-baan). De betreffende subsidie wordt geput uit het Budget Werkdeel, waarvoor ter compensatie een bedrag is opgenomen. Het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid heeft aangeven dat deze compensatie wordt afgebouwd en uiterlijk per 2011 komt te vervallen. Het is derhalve noodzakelijk om tot een afbouw van de ID-banen te komen. Het doel van deze nota is dan ook uw Raad te informeren en te doen besluiten over de afbouw van de gesubsidieerde arbeid ingevolge de voormalige regeling In- en Doorstroombanen. 2. Situatie / Aanleiding / Probleem Medio 1995 werd voor een aantal geselecteerde grote gemeenten en zorginstellingen in ons land de regeling Melkert-1 banen ingevoerd, waarbij bijstandsgerechtigden in gesubsidieerde banen konden gaan werken waarvoor door het Rijk aan de gemeenten subsidies werden verstrekt. De betreffende personen gingen in loondienst bij een werkgever waarbij de loonkosten door de gemeente volledig werden gesubsidieerd. Vanaf 1998 werd de regeling opengesteld voor alle gemeenten. Aan onze gemeente werden 17 banen van 32 uur toegekend, in te vullen in de periode van 1998 tot en met 2002. Medio 2000 werd de financiering van en verantwoordelijkheid voor de Melkert-! banen (inmiddels Inen Doorstroombanen geheten) die in de zorgsector waren ingevuld overgeheveld naar de gemeenten, in ons geval 13,3 banen. Hierdoor ontving onze gemeente eind 2002 geoormerkte subsidie voor in totaal 30,3 gesubsidieerde banen van 32 uur ingevolge de Regeling In- en Doorstroombanen. Eind 2002 kondigde het Rijk de eerste bezuiniging aan in de financiering van de I/D-banen, en diende een afbouw van 15% van de I/D-banen te worden gerealiseerd. Via natuurlijk verloop werd hieraan invulling gegeven. Per 1 januari 2004 is de Wet Werk en Bijstand ingevoerd. Met de komst hiervan zijn de Regeling Inen Doorstroombanen (en de Wet Inschakeling Werkzoekenden) inclusief daarmee samenhangende subsidiering van de banen vervallen. In het kader van de Wet Werk en Bijstand krijgen gemeenten vanaf 2004 gemeenten 2 budgetten, het Budget Inkomensdeel ter betaling van de periodieke uitkeringen (inclusief Langdurigheidstoeslag), en het Budget Werkdeel. Het Budget Werkdeel dient ter betaling van de reïntegratieactiviteiten en de loonkosten van de banen ingevolge de voormalige regelingen WIW-dienstbetrekkingen en In- en Doorstroombanen.
Ter verduidelijking van de financiële situatie het volgende: Budget Werkdeel 2006: 1.153.000 Uitgaven In-en Doorstroombanen 2006 (20 banen): 405.452 Uitgaven WIW-dienstbetrekkingen 2006(10 banen): 230.000 Uit de resterende gelden dienen dus alle overige reïntegratieactiviteiten, inclusief de nieuwe vormen van gesubsidieerde arbeid, te worden betaald. De betaling van de gesubsidieerde banen legt dus een grote claim op het budget Werkdeel. Het Rijk heeft gemeenten dan ook geadviseerd de afbouw van de oude gesubsidieerde banen voortvarend ter hand te nemen. Tevens zal het budget Werkdeel worden aangepast in die zin dat, zoals reeds gemeld, per 2011 de vergoeding voor de oude gesubsidieerde banen zal zijn vervallen. Er is dan ook onderzocht op welke wijze de betaling van de loonkosten van de banen op grond van de voormalige Regeling In- en Doorstroombanen afgebouwd kan worden Voor de afbouw van de WIW-dienstbetrekkingen wordt dit overigens gedaan door de Stichting Phoenix. Deze nota heeft dus uitsluitend betrekking op de afbouw van de I/D-banen. Om u inzicht te verschaffen bij welke werkgevers de I/D-banen banen zijn ingevuld dient het volgende overzicht: Sint Antoniusschool Schin op Geul 1 I/D-werknemer Openbare Basisschool Berg en Terblijt; 1 I/D-werknemer Zorgcentrum Fonterhof Berg en Terblijt; 4 I/D-werknemers Franciscusoord, Mytylschool Valkenburg aan de Geul; 1 I/D-werknemer Zorgcentrum Oosterbeemd, Valkenburg aan de Geul; 2 I/D-werknemers Basisschool de Plenkert, Valkenburg aan de Geul; 1 I/D-werknemer Stichting Radar, Valkenburg aan de Geul; 2 I/D-werknemers Stella Maris College, Valkenburg aan de Geul; 1 I/D-werknemer Verpleegkliniek Valkenheim, Valkenburg aan de Geul; 2 I/D-werknemers Basisschool Vilt; 1 I/D-werknemer Zorgcentrum de Wilgenhof, Bunde; 1 I/D-werknemer Gemeente Valkenburg aan de Geul. 3 I/D-werknemers Er zijn dus 20 werknemers in een ID-baan welke gesubsidieerd wordt door onze gemeente werkzaam. Al deze werknemers hebben een arbeidscontract voor onbepaalde tijd. 3. Relatie met bestaand beleid Er zijn nieuwe vormen van gesubsidieerde arbeid ontwikkeld, te weten de Groeibanen en Loonkostensubsidies, waarvoor door ons College uitvoeringsbesluiten zijn genomen. Dit nieuwe beleid is er primair op gericht om via het verstrekken van subsidies gedurende een bepaalde tijd (maximaal 1 jaar) bijstandsgerechtigden naar de reguliere arbeidsmarkt toe te leiden. De kosten van een groeibaan bedragen 19.000,-- per baan voor 1 jaar, en de loonkostensubsidies bedragen maximaal 5000,-- voor 1 jaar. Deze nieuwe gesubsidieerde arbeid wordt uitgevoerd door de Stichting Phoenix. Er zijn binnen het Werkdeel 2006 voor 15 groeibanen en voor 40 loonkostensubsidies gelden gereserveerd De kosten van deze nieuwe gesubsidieerde arbeid worden eveneens volledig uit het werkdeel betaald.
4. Gewenst beleid en mogelijke opties Wij hebben ervoor gekozen om met de individuele werkgevers gesprekken aan te gaan, om door het leveren van maatwerk tot een voor alle partijen zo acceptabel mogelijke oplossing te komen. Tevens werd ervoor gekozen dat personen van 55 jaar of ouder niet meer onder de afbouwregeling worden meegenomen. Voor deze personen is een terugkeer naar de reguliere arbeidsmarkt niet meer reëel te noemen en is het in ieders belang om de huidige gesubsidieerde baan te continueren, voorzover door de werkgever geen reguliere baan wordt aangeboden. Deze zullen dus ten laste blijven komen van het Budget Werkdeel. De insteek bij de gesprekken met de werkgevers was om in te zetten op een situatie waarbij uiterlijk per 1 januari 2009 de subsidie voor de In- en Doorstroombanen kan worden beëindigd. Het project van ID naar werk : Het SectorBestuur Onderwijsarbeidsmarkt (SBO) heeft in samenwerking met het Participatiefonds onderwijs en het ministerie van OC&W het project Van ID naar werk opgezet gericht op ID-ers in het primair onderwijs. SBO, OC&W en het Participatiefonds voorzien problemen vanwege dreigende gedwongen ontslagen voor ID-ers in het primaire onderwijs. Zij hebben een plan ontwikkeld waarbij ID-ers langer aan het werk kunnen blijven. Deze komen daartoe in dienst bij een mobiliteitsbureau dat gedurende twee jaar tracht om mensen naar regulier werk te bemiddelen. Zolang een baan niet is gevonden blijven de ID-ers werkzaam op school. Hoofdlijnen van het plan In het project Van ID naar werk wordt gebruik gemaakt van een detacheringsconstructie. De ID-er in het primair onderwijs krijgt de mogelijkheid om per 1 januari 2007 een baan van twee jaar bij een mobiliteitsbureau te aanvaarden. Dit mobiliteitsbureau wordt door het Participatiefonds gecontracteerd na een openbare aanbestedingsprocedure. Gedurende het dienstverband van twee jaar bemiddelt het bureau de voormalige ID-er intensief naar een nieuwe baan. De voormalige ID-er behoudt zijn rechtspositie op grond van de ID. Mocht het na twee jaar niet zijn gelukt om een baan te vinden op de arbeidsmarkt dan kan (zoals afgesproken tussen SBO, Participatiefonds en het ministerie van OC&W) aanspraak worden gemaakt op WW-uitkering alsmede de bovenwettelijke uitkeringsrechten die voor mensen in het primair onderwijs gelden. Gedurende het dienstverband van twee jaar wordt de voormalige ID-er gedetacheerd bij de voormalige werkgever in het onderwijs. Deze treedt dan op als inlener en betaalt een gereduceerd tarief van 15% van de salariskosten. Ook is tijdelijke detachering naar een andere school mogelijk. Het mobiliteitsbureau garandeert de doorstroom naar een regulier baan van minimaal een jaar voor minstens 25% van de deelnemers aan het project. Het bureau ontvangt daarvoor een premie die hoger is naarmate de ID-er sneller uitstroomt (variërend van 6.000,00 naar 1.000,00). Plaatst het bureau minder dan 25% dan is het verplicht de mensen zelf in dienst te houden. Ook de ID-er ontvangt een premie bij het accepteren van een baan, die hoger wordt naarmate de uitstroom sneller plaatsvindt (variërend van 4000,00 naar 1000,00). Deelname aan het project door de ID-er is relatief vrijwillig. Omdat voor ID-ers, die niet wensen deel te nemen aan het project, ontslag volgt bij de onderwijswerkgever per de startdatum van het project. In dat geval is sprake van verwijtbare werkloosheid (niet meewerken aan project als alternatief voor werkloosheid), hetgeen consequenties kan hebben voor de WW-uitkering. De doelgroep van het project zijn ID-ers, die met ontslag worden bedreigd bij de huidige werkgever in het primair onderwijs. Op advies van SBO en in navolging van het project dat in de gemeente Hengelo als pilot heeft gedraaid is gekozen voor een ontslag door de werkgever vanwege beëindiging van de subsidie door de gemeente. De ID-er neemt dus niet ontslag, maar krijgt dit aangezien de werkgever niet langer subsidie ontvangt. Met de werkgevers worden convenanten afgesloten. Hierin worden bindende afspraken gemaakt over het inlenen van voormalige ID-ers, het meewerken aan proefplaatsingen extern, het verlenen van medewerking bij andere activiteiten gericht op uitstroom en dergelijke.
Kostenverdeling Het project wordt door de samenwerkende partijen gezamenlijk gefinancierd. Zolang de voormalige ID-er niet is uitgestroomd naar regulier werk is de verdeling van de salariskosten als volgt: Oude situatie Nieuwe situatie oude werkgever/school: 0%* 15% gemeente: 100% 65% Participatiefonds: 0% 20% Tevens wordt door de gemeente de BTW van oude werkgever/school op declaratiebasis voldaan. De kosten van reïntegratie en de uitstroompremies voor het mobiliteitsbureau en de ID-ers worden betaald door het Participatiefonds. Hieraan zijn de werkgevers en de gemeente geen bijdrage verschuldigd. Pluspunten Het is voor alle betrokkenen aantrekkelijker om ID-ers aan het arbeidsproces te laten deelnemen dan om ze te ontslaan. Het financiële voordeel wordt ingezet om dit project te bekostigen en daardoor heeft de voorgestelde oplossing voordelen voor alle partijen: 1. ID-ers behouden tenminste twee jaar een baan en worden daadwerkelijk bemiddeld naar werk. 2. Scholen behouden langer hun ID-ers tegen een tarief van 15% van de salariskosten. 3. Gemeente draagt nog slechts 65% van de salariskosten van de deelnemende ID-ers. Daarnaast heeft zij de zekerheid dat minstens 25% van de ID-ers een baan vindt. Hierdoor wordt het toekomstige beroep op de Wet werk en bijstand (WWB) beperkt. Wij stellen dan ook voor aan dit project, daar waar mogelijk, deel te nemen. In de ter inzage liggende bijlage wordt per werkgever aangeven op welke wijze de afbouw van de individuele medewerkers wordt vormgegeven. Samenvattend: 7 ID-medewerkers worden voor 1 januari 2009 in een reguliere dienstbetrekking genomen; 2 ID-medewerkers bereiken voor 1 januari 2009 de pensioengerechtigde leeftijd; 1 ID-medewerker wordt voor 1 januari 2009 een WAO-uitkering op basis van een arbeidsongeschiktheidspercentage van 80/100 toegekend, waardoor de ID-baan kan worden beëindigd; 1 ID-medewerker wordt voor 1 januari 2009 ontslagen wegens niet functioneren; Van 3 ID-medewerkers wordt tot uiterlijk 1 januari 2009 de subsidie verlengd, waarna nog eventueel de inzet van een groeibaan mogelijk is; Van 3 ID-medewerkers wordt de ID-baan voorgezet tot het bereiken van de pensioengerechtigde leeftijd. De kosten hiervan blijven ten laste komen van het Budget Werkdeel. 2 ID-medewerkers worden danwel in het sectorproject van ID naar werk opgenomen, danwel wordt de subsidie tot uiterlijk 1 januari 2009 verlengd, waarna nog eventueel de inzet van een groeibaan mogelijk is. 1 ID-medewerker wordt in het sectorproject van ID naar werk opgenomen, waarna nog eventueel de inzet van een groeibaan mogelijk is. 5. Aanbestedingen nvt
6. Financiën De kosten van de ID-banen worden volledig uit het Budget Werkdeel voldaan. De bespaarde uitgaven aan ID-banen worden ingezet voor uitbreiding van de reïntegratie en gesubsidieerde arbeid. 7. Communicatie nvt 8. Afwegingen en Advies Nagenoeg alle gemeenten in ons land zitten in een traject van afbouw ID-banen, waaraan zeer divers invulling wordt gegeven. Wij hebben gekozen voor een maatgerichte aanpak waarbij steeds gezocht is naar een voor alle partijen acceptabele oplossing. Hiertoe zijn met alle werkgevers gesprekken c.q. onderhandelingen gevoerd waarvan het resultaat bovenstaand is verwoord. Voorgesteld wordt accoord te gaan met de afbouw van de ID-banen zoals in deze nota aangegeven. Het college van burgemeester en wethouders van Valkenburg aan de Geul, L.T.J.M. Bongarts algemeen directeur/gemeentesecretaris Drs. C.A.C.M. Nuijtens burgemeester 9. Bijlagen ter inzage. Overzicht van afbouw per bedrijf en medewerker. Verwezen wordt naar het verslag van de commissie Cultuur, Sociale Zaken, Welzijn en Onderwijs.
De raad van de gemeente Valkenburg aan de Geul, Gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders de dato; 07-11-2006 Gehoord de raadsadviescommissie d.d. 21 november 2006 B e s l u i t : tot afbouw van de ID-banen zoals in de nota aangegeven. Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van 11 december 2006. De raad voornoemd, A.M. Hoeberigs griffier Drs. C.A.C.M. Nuijtens voorzitter