Agenda. 1. Opening en mededelingen ( uur)

Transcriptie

1 Portefeuillehoudersoverleg Wonen 29 januari 2014 Agenda Plaats: Tijd: Raadzaal, Maassluis uur 1. Opening en mededelingen ( uur) 2. Verslag vorige portefeuillehoudersoverleg Wonen ( uur) Bijgevoegd: 1. verslag portefeuillehoudersoverleg Wonen 16 oktober bijlage Notitie toekomst regionale samenwerking Gevraagd: vaststellen 3. Liquidatieplan stadsregio Rotterdam ( uur) Bijgevoegd: 1. Ontwerp liquidatieplan stadsregio Rotterdam 2. Nota van beantwoording 3. Nota van wijzigingen 4. Advies van de ondernemingsraad 5. Reactie van de secretaris algemeen directeur op het advies van de OR Gevraagd: het algemeen bestuur positief te adviseren ten aanzien van het vaststellen van het liquidatieplan stadsregio Rotterdam 4. Woningmarktafspraken overkoepelende rapportage ( uur) Aansluitend aan het portefeuillehoudersoverleg vindt de ondertekening van de Samenwerkingsafspraken woningmarkt plaats. Hiervoor zijn separaat uitnodigingen verzonden. Na de Woningmarktconferentie op 20 november 2013 zijn de documenten naar aanleiding van de daar gemaakte opmerkingen aangepast en rondgestuurd ten behoeve van bestuurlijke behandeling. Voor de Samenwerkingsafspraken Voorne Putten Rozenburg geldt dat ondertekening plaatsvindt onder voorbehoud van bestuurlijke goedkeuring. Al eerder werd begonnen met het opstellen van de Woningmarktrapportage. Deze regionale 'paraplu' heeft de volgende functies: 1. de door de provincie gevraagde woonvisie van de gezamenlijke regiogemeenten, met name om een vlottere planologische behandeling van bestemmingsplannen voor woningbouwprojecten te bewerkstelligen; 2. Als beleidsdocument voor de instantie die in de voetsporen treedt van de stadsregio. Dit stuk wordt nagezonden. 5. Ontwerpverordening Woonruimtebemiddeling ( uur) regio Rotterdam 2014 Op basis van de ontvangen zienswijzen is een nota van beantwoording opgesteld bij de ontwerpverordening Woonruimtebemiddeling. De gewijzigde ontwerpverordening wordt u hierbij voor advies aan het algemeen bestuur voorgelegd. Ook is er een memorie van toelichting geschreven ter verduidelijking van de verordening. In de bijlage treft u de nadere toelichting en alle benodigde stukken aan. Bijgevoegd: 1. agendapost voor het algemeen bestuur op 12 februari 2014 over het vaststellen van de ontwerpverordening Woonruimtebemiddeling regio Rotterdam 2014; 2. ontwerpverordening Woonruimtebemiddeling regio Rotterdam 2014, zoals ter vaststelling toegezonden aan het algemeen bestuur; 3. nota van beantwoording, zoals ter vaststelling toegezonden aan het algemeen bestuur; 4. memorie van toelichting, zoals ter vaststelling toegezonden aan het algemeen bestuur; 5. zienswijze provincie Zuid-Holland. Gevraagd: 1. het algemeen bestuur positief te adviseren ten aanzien van het vaststellen van de bijgevoegde ontwerpverordening Woonruimtebemiddeling regio Rotterdam 2014; 2. het algemeen bestuur positief te adviseren ten aanzien van het vaststellen van de bijgevoegde nota van beantwoording; 3. het algemeen bestuur positief te adviseren ten aanzien van het ter kennisname aannemen van de bijgevoegde memorie van toelichting.

2 6. Rondvraag en Sluiting ( uur) Aansluitend aan het portefeuillehoudersoverleg vindt de ondertekening van de Samenwerkingsafspraken woningmarkt plaats. Hiervoor zijn separaat uitnodigingen verzonden. *** Het volgende portefeuillehoudersoverleg is op woensdag 7 mei 2014 van uur in Spijkenisse.

3 Portefeuillehoudersoverleg Wonen 29 januari 2014 Agenda Plaats: Tijd: Raadzaal, Maassluis uur 1. Opening en mededelingen ( uur) 2. Verslag vorige portefeuillehoudersoverleg Wonen ( uur) Bijgevoegd: 1. verslag portefeuillehoudersoverleg Wonen 16 oktober bijlage Notitie toekomst regionale samenwerking Gevraagd: vaststellen 3. Liquidatieplan stadsregio Rotterdam ( uur) Bijgevoegd: 1. Ontwerp liquidatieplan stadsregio Rotterdam 2. Nota van beantwoording 3. Nota van wijzigingen 4. Advies van de ondernemingsraad 5. Reactie van de secretaris algemeen directeur op het advies van de OR Gevraagd: het algemeen bestuur positief te adviseren ten aanzien van het vaststellen van het liquidatieplan stadsregio Rotterdam 4. Woningmarktafspraken overkoepelende rapportage ( uur) Aansluitend aan het portefeuillehoudersoverleg vindt de ondertekening van de Samenwerkingsafspraken woningmarkt plaats. Hiervoor zijn separaat uitnodigingen verzonden. Na de Woningmarktconferentie op 20 november 2013 zijn de documenten naar aanleiding van de daar gemaakte opmerkingen aangepast en rondgestuurd ten behoeve van bestuurlijke behandeling. Voor de Samenwerkingsafspraken Voorne Putten Rozenburg geldt dat ondertekening plaatsvindt onder voorbehoud van bestuurlijke goedkeuring. Al eerder werd begonnen met het opstellen van de Woningmarktrapportage. Deze regionale 'paraplu' heeft de volgende functies: 1. de door de provincie gevraagde woonvisie van de gezamenlijke regiogemeenten, met name om een vlottere planologische behandeling van bestemmingsplannen voor woningbouwprojecten te bewerkstelligen; 2. Als beleidsdocument voor de instantie die in de voetsporen treedt van de stadsregio. Bijgevoegd: 1. eindrapportage woningmarktafspraken; 2. samenwerkingsafspraken Zuidrand; 3. samenwerkingsafspraken Waterweg; 4. samenwerkingsafspraken Oost; 5. samenwerkingsafspraken Noord; 6. samenwerkingsafspraken Voorne Putten/Rozenburg 7. reactie provincie Zuid Holland inzake aanbieding voorgenomen woningbouwplannen Gevraagd: bespreken en de portefeuillehouder adviseren 5. Ontwerpverordening Woonruimtebemiddeling ( uur) regio Rotterdam 2014 Op basis van de ontvangen zienswijzen is een nota van beantwoording opgesteld bij de ontwerpverordening Woonruimtebemiddeling. De gewijzigde ontwerpverordening wordt u hierbij voor advies aan het algemeen bestuur voorgelegd. Ook is er een memorie van toelichting geschreven ter verduidelijking van de verordening. In de bijlage treft u de nadere toelichting en alle benodigde stukken aan. Bijgevoegd: 1. agendapost voor het algemeen bestuur op 12 februari 2014 over het vaststellen van de ontwerpverordening Woonruimtebemiddeling regio Rotterdam 2014; 2 ontwerpverordening Woonruimtebemiddeling regio Rotterdam 2014, zoals ter vaststelling toegezonden aan het algemeen bestuur; 3 nota van beantwoording, zoals ter vaststelling toegezonden aan het algemeen bestuur; 4 memorie van toelichting, zoals ter vaststelling toegezonden aan het algemeen bestuur; 5 zienswijze provincie Zuid-Holland.

4 Gevraagd: 1. het algemeen bestuur positief te adviseren ten aanzien van het vaststellen van de bijgevoegde ontwerpverordening Woonruimtebemiddeling regio Rotterdam 2014; 2. het algemeen bestuur positief te adviseren ten aanzien van het vaststellen van de bijgevoegde nota van beantwoording; 3. het algemeen bestuur positief te adviseren ten aanzien van het ter kennisname aannemen van de bijgevoegde memorie van toelichting. 6. Zienswijze visie Ruimte en Mobiliteit ( uur) Van 8 januari t/m 18 februari 2014 ligt de ontwerp Visie Ruimte en Mobiliteit (incl. Verordening en Programma s Ruimte en Mobiliteit) ter inzage. De stukken zijn te vinden op de site van de provincie zuid- Holland: Bijgevoegd: het gedeelte betreft wonen van de concept-zienswijze van de stadsregio wordt eind deze week nagezonden. Gevraagd: het gedeelte betreft wonen van de concept-zienswijze van de stadsregio bespreken en aanvullen. 7. Rondvraag en Sluiting ( uur) Aansluitend aan het portefeuillehoudersoverleg vindt de ondertekening van de Samenwerkingsafspraken woningmarkt plaats. Hiervoor zijn separaat uitnodigingen verzonden. *** Het volgende portefeuillehoudersoverleg is op woensdag 7 mei 2014 van uur in Spijkenisse.

5 Portefeuillehoudersoverleg Wonen Vergadering 20 november 2013 Agendapunt 2 Onderwerp: Verslag van de vergadering van het portefeuillehoudersoverleg van 16 oktober Aanwezig: de dames S.J.A. ter Borg (Barendrecht) en A. Hatzman (provincie Zuid-Holland), de heren L. Bartelse (Maaskoepel), J.H. Blankenberg (Krimpen a/d IJssel), P. Hofman (Hellevoetsluis), H. van Houcke (Ridderkerk), A.G.M. Keijzer (Maassluis), P. van der Kooij (provincie Zuid-Holland), C.J.A. van Lith (Westvoorne), J.W. Mijnans (Spijkenisse), Savelkouls (Ministerie BZK), K. Schipper (Brielle), D. van Sluis (Capelle a/d IJssel, vanaf agendapunt 3), J. Versluijs (Vlaardingen), T. de Weger (Lansingerland), A.J.A. Wijten (Schiedam) Stadsregio Rotterdam: de heer J.A. Karssen (voorzitter), de dames J. Fix (directeur Ruimte en Milieu), B. Vermaat en M.S. Dekker (secretaris), de heren H. Slagboom (hoofd Wonen, Groen en Milieu) en L. van Hoof Afwezig met bericht van verhindering: de heren R. van Praag (Albrandswaard) en H. Karakus (Rotterdam) 1. Opening en mededelingen De voorzitter opent de vergadering en heet iedereen welkom in de Raadzaal van gemeente Maassluis. Daarna deelt hij mede dat wethouder Eerdmans niet meer aanwezig zal zijn tijdens dit portefeuillehoudersoverleg, de heer van Sluis zal gemeente Capelle aan den IJssel in zijn plaats vertegenwoordigen. 2. Verslag portefeuillehoudersoverleg Wonen 18 september 2013 Verslag vastgesteld. 3. Woningmarktafspraken a. Samenwerkingsafspraken De heer van Hoof presenteert de stand van zaken. In grote lijnen: de term woningmarktafspraken wordt Woonvisie (eenduidige terminologie met de provincie); de regio heeft fors gereduceerd; gaat bij de provincie om bruto aantallen, maar netto (inclusief sloop/nieuwbouw) is relevanter; we hebben inmiddels veel meer inzicht en subregionale verfijning, mede op basis van het Faktonrapport en lokale visies; volledige rapportage in Woonvisie (eind 2013); oppassen met teveel detaillisme in cijfers (schijnzekerheid); gaat om de juiste richting en focus, bouwen we de goede woningen; de slotbijeenkomst (ondertussen is de titel verandert in Werkconferentie Woningmarktafspraken) op 20 november 2013 wordt benut voor 4 e ronde Bestuurlijke Tafels per subregio; de subregio s bespreken de concept samenwerkingsafspraken; Ook een plenaire discussie over het resultaat tot nu toe; Besluitvorming over de manier van samenwerken vanaf 2014 volgt in december/januari. Rondje langs de gemeenten: De heer Mijnans zegt het volgende met betrekking tot cijfers: Gemeenten hebben de zich jaren voor de crisis gericht op het produceren van grote aantallen woningen, dit ging goed tot aan de crisis en nu krijgen de gemeenten vanuit de provincie een hele moeilijke opdracht om fors te snijden in het planaanbod. Hij wil graag afspraken maken maar ziet meer in opgelegde bandbreedtes dan in harde targets. De heer de Weger spreekt zijn genoegen uit over de aanpak en het proces van de stadsregio en zeker nu er meer tijd is voor de wethouders om hun Raden te betrekken (vóór pfo wonen 29 januari 2014). Daarnaast roept hij op om ook verder dan 2020 te kijken. De heer Blankenberg is blij met het proces van de stadsregio hij vraagt om flexibiliteit vanuit de provincie. Wordt er ook gekeken naar scenario s wanneer de markt weer aantrekt? De heer Keijzer vraagt om aandacht voor kwaliteit en een preciezere doelstelling vanuit de provincie. Verslag portefeuillehoudersoverleg Wonen 16 oktober 2013

6 De heer Van Sluis vraagt om een ondergrens ten opzichte van vaste waarden. b. Brief aan de provincie Mevrouw Hatzman geeft aan dat er vanuit de provincie wordt gezien dat hier een gedragen proces loopt met de juiste discussies. De uitgangspunten zijn helder en er ligt een goede inhoudelijke basis met o.a. het Verstedelijkingsscenario. De provincie kijkt in de nieuwe Provinciale Visie Ruimte en Mobiliteit ook naar hoe beter samengewerkt kan worden met de regio s. De uitkomsten van de visie ligt nog niet vast, er wordt nog aan gewerkt. Wel is het idee om meer met bandbreedtes te gaan werken dan met harde getallen. De bandbreedtes zijn dan prognoses met een risicoduiding. Overeind blijft de basis per gemeente; wat bouwt een gemeente voor eigen behoefte? Wat bouwt een gemeente voor de buren? En zijn daar (sub)regionale afspraken over? Locaties buiten bestaand stedelijk gebied (BSD) moeten in de toekomst extra gemotiveerd worden. Flexibiliteit is inderdaad in deze woningmarkttijden een punt. Uitvoering is niet op lange termijn te garanderen. Op korte termijn kan dat veel beter. Bijvoorbeeld met een vooruitblik-monitor per subregio. De heer van Hoof schetst de hoofdonderwerpen die in de ronde naar voren zijn gekomen: Kwaliteit Bandbreedtes Flexibiliteit Mevrouw Fix vult hierop aan: Een regionale woonvisie is nodig ter motivatie van Bestaand Stedelijk Gebied, op deze wijze hoeft een gemeente niet steeds langs de provincie voor goedkeuring. In relatie tot de provinciale woonvisie, een nieuwe woningbouw prognose op regionale differentiatie is nog niet voorhanden. De provincie trekt geen conclusies voordat de regionale discussie is afgerond. Nog een reductie op buitenstedelijk planaanbod is nodig. Leon: vervanging, dus ook sloop benoemen naast reductie planaanbod. De voorzitter vraagt de portefeuillehouders af te stemmen met hun College en Raden en stelt de brief aan de provincie vast. 4. Stand van zaken ontwerpverordening Woonruimtebemiddeling regio Rotterdam 2014 De voorzitter blikt terug op zijn gesprek met Gedeputeerde Veldhuijzen, hierin heeft hij het Leefbaarheidscriterium besproken wat heeft geresulteerd in een maximum percentage van 15%. De provincie zal het gebruik van het leefbaarheidscriterium monitoren. De heer Bartelse roept op om goed te kijken naar de mogelijkheden die in de verordening staan. 5. Toekomst beleidsveld Wonen De voorzitter meldt dat er ruimte voor het onderwerp wonen is gecreëerd binnen de Metropoolregio en roept de heer Meijer op om de notitie Toekomst beleidsveld Wonen (zie bijlage) toe te lichten. Reacties op de notitie: Subregionale aanpak blijft gewenst. Voor de lobby naar de Tweede Kamer is daarentegen wel één centraal punt nodig. Woonruimteverdeling moet worden geborgd. In de lichte variant is in de notitie sprake van gemeente Rotterdam, dit wordt liever anders verwoord gezien. Hoe denkt de provincie over belangenbehartiging door de Metropoolregio? De heer Meijer neemt alle opmerkingen mee en vraagt het portefeuillehoudersoverleg om ambtelijke ondersteuning vanuit elke subregio in het stellen van deze notitie. De heer van der Kooij geeft aan dat hij voor een antwoord op de vraag hoe de provincie denkt over belangenbehartiging door de Metropoolregio verwijst naar het formele standpunt van de provincie. Dat standpunt is in een recente brief vastgelegd. De belangenbehartiging voor wonen staat los van de discussie over de vervoersautoriteit. Voor elk soort bovengemeentelijk belang kan door middel van een samenwerking tussen gemeenten een belangenbehartigend samenstel van gemeenten zorgen. Dat kan voor verschillende thema s en belangen verschillend zijn. Voorstelbaar is dat lokale belangen niet in metropoolverband worden behartigd, maar dat, zoals in het discussiestuk aangeeft, lobbywerk in relatie met wonen daar wel wordt ondergebracht. 6. Rondvraag en Sluiting De voorzitter last een korte pauze in en vraagt het portefeuillehoudersoverleg daarna direct deel te nemen aan de bestuurlijke tafels Woningmarktafspraken en sluit de vergadering. Verslag portefeuillehoudersoverleg Wonen 16 oktober 2013

7 Toekomst regionale samenwerking, beleidsveld Wonen Aanleiding In het regeerakkoord van het najaar 2012 is een van de voornemens het indienen van een wetsvoorstel tot afschaffing van de Wgr-plus samenwerkingsverbanden. In juni 2013 verscheen de Wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen en enkele andere wetten in verband met de afschaffing van de plusregio s die aan de tweede kamer is aangeboden. Hierin staat onder andere dat op 1 januari 2015 de plustaken worden ontnomen van de plusregio s. Door het bestuur van de Stadsregio Rotterdam (SRR) is besloten, om bij aanname van de wet door de Tweede en Eerste Kamer, over te gaan tot liquidatie van de stadsregio Rotterdam. Een deel van de taken van de SRR zal naar verwachting overgaan naar de metropoolregio Rotterdam Den Haag (MRDH). De meeste taken echter, zullen in principe komen te vervallen, vanwege de beperktere taakstelling van de MRDH, zoals deze is voorgelegd aan de 24 gemeenten. Inmiddels komen er signalen en vragen van zowel gemeentebestuurders als ambtenaren over de taken die niet door de MRDH te lijken worden opgepakt maar die in een bepaalde vorm van regionale samenwerking nog wel nodig zullen zijn. Voor de Kring van gemeentesecretarissen was dit de aanleiding om de stadsregio te benaderen. De stadsregio en de gemeentesecretarissen van Krimpen a.d. IJssel, Capelle a.d. IJssel en Lansingerland (namens de Kring van de gemeentesecretarissen) hebben afgesproken om dit vraagstuk te agenderen voor de regionale poho s van Wonen en GROM (Groen, RO en Milieu). Uiteindelijk is het aan de gemeenten zelf om over de toekomst van de vrijvallende taken te beslissen. In die zin is dit stuk een eerste discussienotitie voor de 15 gemeenten in de stadsregio, waarin de stadsregio Rotterdam faciliteert, maar verder geen standpunt in neemt. Begin november wordt nog een sessie gepland ter voorbereiding op het portefeuillehoudersoverleg GROM. Op vrijdag 4 oktober heeft voor het gebied wonen een eerste werksessie plaatsgevonden, waarbij ongeveer 10 gemeenten van de stadsregio vertegenwoordigd waren. In deze sessie is scherper geworden wat de belangrijkste thema s voor wonen kunnen zijn; deze zijn hieronder verder uitgewerkt. Noties t.a.v. boven-gemeentelijke samenwerking op het gebied van wonen Binnen de SRR worden momenteel twee belangrijke taken uitgevoerd op het gebied van het beleidsveld Wonen, namelijk: 1) de subregionale afstemming m.b.t. de woningmarkt, die tezamen de regionale woonvisie vormen, inclusief de monitoring van de afspraken en het planaanbod. 2) zaken omtrent de woonruimteverdeling in de regio: opstellen en aanpassen verordening, monitoring, evaluatie en overleg met de provincie. Conclusie van de ambtelijke discussie op 4-10 dat voor deze twee onderdelen na gemeentelijke samenwerking van belang wordt geacht. Vraag is nog wel op

8 welke manier dit georganiseerd kan worden en op welk schaalniveau. Bij bovengenoemde twee punten werd het volgende geconcludeerd: Ad 1) Subregionale afstemming m.b.t. de woningmarkt - Door vrijwel alle gemeenten wordt de huidige indeling naar subregio s, die in het kader van de regionale woningmarktafspraken is gemaakt, als zeer prettig en logisch ervaren. Deze vorm van samenwerking en kennisdeling op het subregionale niveau zou op de een of andere manier gecontinueerd moeten worden. Vraag is nog wel door wie en hoe dit gefaciliteerd wordt. Dit kan bijvoorbeeld door per subregio capaciteit beschikbaar te stellen. - Aanvullend werd gesteld dat de huidige grens van de stadsregio op sommige plekken wat onnatuurlijker is dan op andere plekken. Een voorbeeld is Lansingerland, dat ook een sterke relatie heeft met Haaglanden. - In de uitwerking van dit onderdeel wordt voor de toekomst ook aandacht gevraagd voor de link van wonen met de MRDH t.a.v. het economische vestigingsklimaat. Ad 2) Woonruimteverdeling - Voor de woonruimteverdeling is naast de subregio, ook het niveau dat daar boven zit, van belang. Waar en hoe moet dit dan belegd worden? Bij de provincie, een nieuwe stadsregio of de MRDH? De meningen hierover zijn ambtelijk meer verdeeld. - Enerzijds wordt de MRDH benoemd als logische entiteit. Hiermee wordt immers voorkomen dat er een nieuwe, extra regionale laag wordt gecreëerd, met bijbehorende kosten. Op dit moment zijn er in de MRDH twee huisvestingsverordeningen actief, die betrekking hebben Stadsregio Rotterdam en op Haaglanden. Qua afstemming zouden deze 2 gebieden organisatorisch onder de MRDH kunnen worden gehangen. Op termijn kan dan gekeken worden of er één verordening kan gelden voor de gehele metropoolregio, om zo eenduidig en toegankelijk te zijn voor alle woningzoekenden in de metropoolregio. Daarbij moet dan wel voldoende ruimte zijn voor de subregionale/gemeentelijke context, door bijvoorbeeld gebruik te kunnen maken van lokaal maatwerk. Binnen de MRDH is Wonen echter niet als kernactiviteit benoemd. - Anderzijds wordt gesteld dat de MRDH voor zaken t.a.v. wonen te ver afstaat van de gemeenten: wat heeft bijvoorbeeld Wassenaar met Westvoorne? De regio, bestaande uit 15 gemeenten, heeft toch ook veel bereikt op het gebied van wonen. Verliezen we geen slagkracht als de stadsregio opgaat in 24 gemeenten, waarbij de belangen nog meer kunnen gaan verschillen? Wordt het kind dan niet met het badwater weggegooid? Het enthousiasme over de samenwerking binnen subregio s is immers groot. Daar is de samenhang in de woningmarkt mede gezien verhuisbewegingen, het sterkst. - Een tussenoplossing voor de woonruimteverdeling zou kunnen zijn om afstemming op boven-subregionaalniveau onder te brengen bij de MRDH, waarbij het schaalniveau van de huidige stadsregio de basis blijft. Dit zou

9 bijvoorbeeld kunnen in de vorm van een regionale bestuurlijke tafel. Eventuele afstemming tussen de subregio s ten aanzien van woningmarktgerelateerde zaken zou daar ook kunnen plaatsvinden. - Belangrijke vraag hierbij is hoe de Maaskoepel tegen deze twee schaalniveaus en de uitwisseling in de grensgebieden met Haaglanden aankijkt. Discussiepunten: - Zijn de twee bovengenoemde thema s (subregionale afstemming woningmarkt en de woonruimteverdeling), inderdaad de onderwerpen die na de opheffing van de WGR+ (sub)regionaal gecontinueerd moeten worden? Of is het aan de gemeenten om elk afzonderlijk hierin zijn eigen weg te kiezen? - Als subregionale afstemming t.a.v. de woningmarkt een goede basis vormt voor de regulering van de woningmarkt, hoe kan de faciliterende en activerende rol, die de stadsregio nu uitvoert, op subregionaal niveau na verder worden ingevuld? Zie ook het laatste discussiepunt. - Op welke manier en op welk schaalniveau kan de woonruimteverdeling (sub)regionaal het beste worden opgepakt? Zie ook het laatste discussiepunt. - In hoeverre is afstemming noodzakelijk tussen de subregio s (zowel t.a.v. de woningmarktafspraken als de woonruimteverdeling) en hoe kan deze worden gerealiseerd? Is het instellen van een bestuurlijke tafel, zo mogelijk organisatorisch binnen de MRDH, maar voor de woonruimteverdeling wel op het niveau van de stadsregio, een werkbare optie? - In eerste verkenning van de mogelijke varianten ( zwaarte ) van samenwerking, zijn er 2 opties verder uitgewerkt, een lichte variant en een variant die neerkomt op voortzetting van de huidige werkzaamheden. o Bij de lichte variant is er per subregio 1 bestuurlijke trekker en aanvullend 0,25-0,50 fte coördinatie en bestuursondersteuning denkbaar. Er worden dan jaarlijks twee bestuurlijke- c.q netwerktafels per subregio georganiseerd, waarbij het dashboard wordt geactualiseerd. Vraagstukken t.a.v. de woonruimteverdeling en monitoring van het planaanbod lopen dan echter volledig via de provincie. Beïnvloeding van de hogere overheden (Rijk) zou dan bijvoorbeeld via de gemeente Rotterdam kunnen lopen. o Bij de zwaardere variant worden alle bovengenoemde punten ook opgepakt, maar wordt ook de woonruimteverdeling en het maken van een regionale woonvisie opgepakt. Daarnaast wordt in deze variant monitoring planaanbod en beïnvloeding provinciaal/rijksbeleid zelf gedaan. Dit vraagt wel in totaal 2 fte extra in het gehele gebied van de huidige stadsregio, met de noemer regionale samenwerking. - Tot slot: hoe pakken we dit vraagstuk verder op in 2014? En in hoeverre betrekken we Haaglanden hierbij?

10 Portefeuillehoudersoverleg Wonen vergadering 29 januari 2014 agendapunt februari 2012 Onderwerp: Liquidatieplan stadsregio Rotterdam Gevraagde beslissing: 1. vast te stellen de nota van beantwoording bij het ontwerp liquidatieplan stadsregio Rotterdam 2. kennis te nemen van de nota van wijziging bij het ontwerp liquidatieplan Rotterdam 3. kennis te nemen van het advies van de ondernemingsraad en de reactie van de secretaris algemeen directeur 4. vast te stellen het liquidatieplan stadsregio Rotterdam; Portefeuillehouder: Koen Samenvatting: Het dagelijks bestuur heeft op 10 juli 2013 ingestemd met het ontwerp van het liquidatieplan en dit conform de door het algemeen bestuur vastgestelde procedure verstuurd aan de gemeenteraden met het verzoek om uiterlijk 14 oktober 2013 hier op te reageren. Van alle gemeenteraden is een reactie ontvangen. Alle stemmen in met het ontwerp liquidatieplan. Vrijwel alle gemeenten hebben daarbij aanvullende vragen gesteld, opmerkingen geplaatst en suggesties gedaan, die passen binnen de gekozen aanpak. In de bijgevoegde Nota van beantwoording is uitgebreid op de reacties van de gemeenten ingegaan. De Nota van beantwoording is toegezonden aan de portefeuillehoudersoverleggen in november 2013 en is gelijktijdig ter kennisname aan de gemeenten toegestuurd. Aan de hand van de Nota van beantwoording is het concept ontwerp liquidatieplan aangepast en een Nota van wijzigingen opgesteld. De reacties van de gemeenteraden geven geen aanleiding voor substantiële of principiële wijzigingen met financiële consequenties. Wel is op onderdelen tegemoet gekomen aan voorstellen van gemeenten en zijn er naar aanleiding van hun suggesties op veel plaatsen tekstuele aanpassingen doorgevoerd. Verder is het liquidatieplan geactualiseerd op basis van stukken die minister Plasterk van BZK in november naar de Tweede en Eerste Kamer heeft gestuurd met betrekking tot de visienota Bestuur in samenhang en het wetsvoorstel Wijziging wet gemeenschappelijke regelingen en andere wetten inzake afschaffing plusregio s. Tevens is aangesloten bij de laatste financiële inzichten zoals die zijn opgenomen in de begrotingswijzigingen die voortvloeien uit de tweede bestuursrapportage 2013, de eerste begrotingswijziging 2014 en de subsidieverlening investeringsreserve jaarschijf Uitvoeringskwesties zijn zoveel mogelijk achterwege gelaten; het liquidatieplan is immers kaderstellend voor de uitvoeringsregelingen. Inhoudelijke wijzigingen die niet al geadresseerd zijn in de ontwerpnota van beantwoording aan de gemeenten, zijn toegelicht in de ontwerpnota van wijzigingen. Dit liquidatieplan en bijbehorende stukken zijn opgesteld aan de hand van wat nu bekend is over het wetsvoorstel Afschaffing plusregio s, de verwachte inwerkingtreding van de Wet afschaffing plusregio s en de Jeugdwet. Ook wordt in dit liquidatieplan van een aantal zaken uitgegaan, zoals de oprichting van een vervoerautoriteit per Wijzigingen in deze uitgangspunten kunnen aanleiding zijn het liquidatieplan bij te stellen. Liquidatieplan stadsregio Rotterdam / / BV-BZC / WN / 12 februari 2014 Pagina 1

11 Wanneer de behandeling van het wetvoorstel door de Tweede Kamer, dat nu gepland is op 20 januari, aanleiding geeft tot aanpassing van de voorstellen of een nadere toelichting, dan zal dit via een afzonderlijk memo aan het algemeen bestuur worden voorgelegd. Hetzelfde geldt voor de behandeling van de Jeugdwet op 11 februari door de Eerste Kamer. Financiële consequenties: In het liquidatieplan worden frictiekosten geraamd voor een bedrag van 11,0 mln. welke gedekt kunnen worden uit de beschikbare middelen in de algemene reserve / reserve weerstandsvermogen (met een omvang van 14 miljoen). Ten aanzien van de overige reserves en fondsen worden in het liquidatieplan voorstellen gedaan hoe hiermee om te gaan bij liquidatie. Verdere procedure: Zodra het wetsvoorstel Afschaffing Wgr-plus door de Tweede en Eerste Kamer is aangenomen wordt het ontwerp besluit voor de opheffing van de stadsregio Rotterdam in procedure gebracht. Adviezen: 1. Advies portefeuillehoudersoverleg: ter vergadering Bijlage(n): 1. Ontwerp liquidatieplan stadsregio Rotterdam 2. Nota van beantwoording 3. Nota van wijzigingen 4. Advies van de ondernemingsraad 5. Reactie van de secretaris algemeen directeur op het advies van de OR Toelichting: De wijzigingen die zijn doorgevoerd in het ontwerp liquidatieplan zijn toegelicht in de Nota van beantwoording en de Nota van wijzigingen. Liquidatieplan stadsregio Rotterdam / / BV-BZC / WN / 12 februari 2014 Pagina 2

12 ontwerp liquidatieplan stadsregio Rotterdam Opheffing gemeenschappelijke regeling stadsregio Rotterdam Status: definitief ontwerp liquidatieplan, door DB voorlopig vastgesteld op 11 december 2013 Datum 11 december 2013 Documentnr

13 2

14 Inhoudsopgave 1. Inleiding 1.1 De liquidatie 1.2 Het liquidatieplan 1.3 Mogelijke veranderingen Tijdstip van opheffing Vervoerautoriteit Opheffing bij wet Jeugdzorg 1.4 Leeswijzer 2. Proces van liquidatie 2.1 Procedure liquidatieplan 2.2 Procedure opheffingsbesluit 3. Waar gaan de taken naar toe 3.1 Waar gaan de taken heen? 3.2 Afwikkelen taken door stadsregio in liquidatie 4. Personeel 4.1 Formatie en frictiekosten personeel 4.2 Overige personele frictiekosten 4.3 Totale personele frictiekosten 5. Bezittingen en overeenkomsten 5.1 Bezittingen Nog niet afgeschreven activa Volledig afgeschreven activa 5.2 Contracten 5.3 Verordeningen 5.4 Overeenkomsten en convenanten 5.5 Samenwerkingsverbanden 5.6 Dossiers 3

15 6. Financiën 6.1 Aanpak financiële afwikkeling 6.2 Reserves Bestemmingsreserves Vrij besteedbare reserves 6.3 Langlopende schuld 6.4 Fondsen 6.5 Overige middelen 6.6 Samenvatting financiën 7. Afwijkingen van de GR 7.1 Afwijkingen Bijlage 1 Bijlage 2 Liquidatiebegroting Waar gaan taken naar toe 4

16 1. Inleiding Op 29 oktober 2012 presenteerden de Tweede Kamerfracties van VVD en PvdA hun regeerakkoord Bruggen slaan. Een van de voornemens uit dit regeerakkoord is: het indienen van een wetsvoorstel tot afschaffing van de Wgr-plus samenwerkingsverbanden. Voor de stadsregio Rotterdam betekent dit voornemen dat zij wordt opgeheven. Op 28 maart 2013 verschijnt de visienota op het binnenlands bestuur van de minister van Binnenlandse Zaken, waarin hij aankondigt dat de opheffing per 1 januari 2014 in werking treedt. Deze visienota laat nog steeds een aantal vragen onbeantwoord, zoals waar gaan de BDU-middelen heen en is 1 januari 2014 eigenlijk nog wel haalbaar? Deze vragen werden beantwoord op 17 juni Op dat moment de Wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen en enkele andere wetten in verband met de afschaffing van de plusregio s ( Wet afschaffing plusregio s ). In het wetsvoorstel wordt een nieuwe opheffingsdatum genoemd, namelijk 1 januari De visienota van de minister en het wetsvoorstel is op 5 september besproken in de vaste kamercommisie voor binnenlandse zaken van de Tweede Kamer. In zijn brief van 14 november 2013 geeft minister Plasterk een nadere toelichting op zijn nota Bestuur in samenhang naar aanleiding van de door de Eerste Kamer aangenomen motie Vliegenthart. Op 20 november publiceert de minister een nota van beantwoording (dagtekening 8 november 2013) naar aanleiding van vragen die de Tweede Kamer heeft gesteld over de Wet afschaffing plusregio s. In beide nota s bevestigt de minister de opheffingsdatum Wgr-plus per 1 januari Inhoudelijk zijn er geen principiële wijzigingen ten opzichte van het op 17 juni 2013 gepresenteerde wetsontwerp. Wel geeft de minister enkele verduidelijkingen die relevant zijn voor het liquidatieplan. - De minister maakt duidelijk dat het kabinet geen koppeling wenst tussen de instelling van de noordvleugel provincie (1 januari 2016) en de intrekking van de Wgr-plus en evenmin een koppeling wenst met de inwerkingtreding van de Jeugdwet. Mocht dat laatste niet per 1 januari 2015 zijn gerealiseerd, wat het Kabinet niet verwacht, dan moeten de drie voormalige Randstedelijk plusregio s als gewone gemeenschappelijke regeling worden voortgezet en de jeugdzorg blijven doen, totdat de Jeugdwet in werking is getreden. 1 - De verkeer en vervoertaken en de daarmee samenhangende BDU van de Randstedelijke plusregio s gaan naar twee nieuwe vervoerregio s in de Noord- en Zuidvleugel, waartoe gemeenten en provincie een gemeenschappelijke regeling moeten sluiten. 2 - Het Kabinet regelt dat in de nieuwe Huisvestingswet de mogelijkheid wordt opgenomen dat de provincie op verzoek van één of meer gemeenten, een woningmarkt regio aanwijst waar uitsluitend met toepassing van de gewone Wgr een huisvestingsverordening tot stand kan worden gebracht. De rol van de provincie beperkt zich tot het al dan niet aanwijzen van een woningmarkt regio. 3 - De vervallen plustaken en de vrijwillige aan de plusregio s overgedragen taken, mogen de gemeenten in de voormalige plusregio s als gewone Wgr-regio voortzetten. Zij krijgen een jaar de tijd om de door hen vrijwillige gekozen samenwerking in overeenstemming te brengen met de nieuwe wetgeving. 4 1 ) Kamerstuk Nota naar aanleiding van het verslag, pagina ) Kamerstuk Nota naar aanleiding van het verslag, pagina ) Kamerstuk Nota naar aanleiding van het verslag, pagina 8 en 9. 4 ) Kamerstuk Nota naar aanleiding van het verslag, pagina 14. 5

17 Alhoewel plenaire behandeling van de wettekst in de Tweede Kamer nog steeds kan leiden tot aanpassingen, wordt in dit ontwerp liquidatieplan uitgegaan van hetgeen in de huidige wettekst staat geschreven. Mocht de Tweede Kamer wel wijzigingen in het wetsvoorstel aanbrengen die van belang zijn voor het liquidatieplan, dan zal het plan daarop worden aangepast en zullen de gemeenten daarover worden geconsulteerd. Doordat het liquidatieplan de onderwerpen op hoofdlijnen regelt, zal een eventuele wijziging van de wettekst deze hoofdlijn naar verwachting niet fundamenteel aantasten. In de wettekst van de Wet afschaffing plusregio s artikel X onder C is sprake van wijziging van artikel 20 van de Wet personenvervoer 2000, waardoor het derde lid van dit artikel komt te luiden: Bij algemene maatregel van bestuur kan worden bepaald dat in bij die maatregel aan te wijzen gebieden, in afwijking van het tweede lid, het dagelijks bestuur van een bij gemeenschappelijke regeling ingesteld openbaar lichaam bevoegd is tot het verlenen, wijzigen of intrekken van de in het tweede lid bedoelde concessies in dat gebied. Dit openbaar lichaam wordt door het Kabinet een Vervoerregio genoemd. De gemeenten in de metropoolregio Rotterdam Den Haag hebben voorgesteld dat de vervoerregio in dit gebied niet een apart openbaar lichaam is, maar als een bestuurscommissie is opgenomen in de gemeenschappelijke regeling MRDH. In dit liquidatieplan wordt de vervoerregio aangeduid als vervoerautoriteit en de gemeenschappelijke regeling als MRDH-VA. Dit liquidatieplan is opgesteld aan de hand van wat nu bekend is over het wetsvoorstel, de verwachte inwerkingtreding van de Wet afschaffing plusregio s en de Jeugdwet. Ook wordt er in dit liquidatieplan van een aantal zaken uitgegaan, zoals de oprichting van een vervoerautoriteit per en de wijze waarop het personeel kan worden begeleid van werk naar werk. Wijzigingen in deze uitgangspunten kunnen aanleiding zijn het liquidatieplan te wijzigen. 1.1 De liquidatie Het opheffen van de stadsregio middels opheffingsbesluiten per 1 januari 2015 betekent dat de stadsregio vanaf die datum in liquidatie is. De stadsregio in liquidatie (SR-il) heeft weliswaar geen inhoudelijke taken en het heeft geen eigen ambtelijk apparaat (de medewerkers van de stadsregio zijn herplaatsingskandidaten), maar er moeten nog wel verplichtingen van de stadsregio worden afgerond. Zo moeten in voorgaande jaren verleende subsidies worden vastgesteld, lopende verplichtingen worden afgehandeld, moeten facturen worden betaald, jaarrekeningen opgesteld (te beginnen met die van 2014) en moeten de herplaatsingskandidaten bemiddeld en betaald worden. De stadsregio blijft net zolang in liquidatie tot de laatste verplichting volledig is afgerond en de laatste jaarrekening door het Algemeen Bestuur van de SR-il is vastgesteld. Dit zal naar verwachting enkele jaren duren. Het afwikkelen van de liquidatie wordt niet meer door een eigen ambtelijk apparaat uitgevoerd, dus zal er een organisatie gevonden moeten worden die dit namens de SR-il afwikkelt. In hoofdstuk 2 wordt hier nader op ingegaan. Daarnaast stelt artikel 54, lid 6 van de gemeenschappelijke regeling stadsregio Rotterdam (GR) het volgende: de organen van de stadsregio blijven na het tijdstip van beëindiging in functie totdat de liquidatie is voltooid Dit artikel zegt dat er gedurende de liquidatiefase nog steeds een algemeen bestuur en een dagelijks bestuur zal zijn om besluiten te nemen. In het liquidatieplan worden voor de toepassing van dit artikel voorstellen geformuleerd. 6

18 1.2 Het liquidatieplan De verplichting tot het opstellen van een liquidatieplan is afkomstig uit de GR. In artikel 54 staat: Lid 3: in geval van opheffing van de regeling besluit het algemeen bestuur tot liquidatie en stelt hij daarvoor de nodige regels. Hierbij kan van de bepalingen van de regeling worden afgeweken. Lid 4: Het liquidatieplan wordt door het algemeen bestuur, na raadpleging van de raden van de deelnemers, vastgesteld. Lid 5: het liquidatieplan voorziet in de verplichting van de deelnemers tot deelneming in de financiële gevolgen van de beëindiging van de regeling op de wijze de volgens de regelen als in de Wet voorzien. Het algemeen bestuur stelt dus regels voor de liquidatie en doet dit in het liquidatieplan. Het liquidatieplan is vormvrij. Bij het opstellen van deze regels kan worden afgeweken van bepalingen van de GR. De GR zegt niet dat het algemeen bestuur de regeling mag aanpassen, terwijl de wet die ruimte wel biedt. Dit betekent dat afwijkingen van de regeling mogelijk zijn, maar dat dit niet mag leiden tot een volledige herschrijving van de GR. Het volledig herschrijven van de GR is voor de stadsregio geen optie omdat het besluitvormingstraject daaromtrent teveel tijd in beslag neemt. In hoofdstuk 7 worden de afwijkingen op de huidige GR benoemd en toegelicht. 1.3 Mogelijke veranderingen De wetstekst is weliswaar ingediend en de bespreking in de vaste commissie voor Binnenlandse Zaken van de Tweede en de Eerste Kamer hebben het Kabinet geen aanleiding gegeven tot inhoudelijk wijziging van zijn voorstel, maar de Tweede Kamer kan bij de plenaire behandeling van het wetsvoorstel nog steeds wijzigingen aanbrengen. De volgende potentiële wijzigingen hebben gevolgen voor het voorlopig liquidatieplan Tijdstip van opheffing Wanneer de Wgr-plus later dan op 1 januari 2015 wordt afgeschaft, dan gaat de stadsregio ook later in liquidatie. De data in de hoofdstukken 3 tot en met 6 zullen met de vertraging meebewegen maar in principe blijft de aard van de voorstellen hetzelfde Vervoerautoriteit Indien de Kamer besluit dat de taken en middelen op het gebied van verkeer en vervoer niet naar de Vervoerautoriteit (VA) gaan, maar bijvoorbeeld naar de provincie, dan heeft dat relatief beperkte gevolgen voor dit liquidatieplan. Taken, bevoegdheden en middelen (in de breedste zin van het woord) gaan dan over naar de provincie. Grootste verandering voor het liquidatieplan is dat dan niet meer van Vervoerregio gesproken zal worden maar van provincie. 7

19 1.3.3 Opheffing bij wet De wettekst zegt dat de wetgever slechts de plus-taken aan de stadsregio ontneemt en dat de opheffing vervolgens bij besluit van alle betrokken bestuursorganen van alle deelnemers moet gebeuren. Artikel 54 van de GR zegt hierover: onverminderd het bepaalde in artikel 110 van de Wet, de GR kan worden opgeheven bij daartoe strekkende besluiten van de bestuursorganen van alle deelnemers. Deze besluiten worden ter kennis gebracht van GS. Dit betekent dat de regiogemeenten (naast de wet die de afschaffing van de Wgr-plus regelt) separaat besluiten moeten nemen om de GR definitief op te heffen Jeugdzorg Momenteel lopen de Jeugdzorg gelden via de stadsregio. De nieuwe Jeugdwet voorziet in decentralisatie van deze middelen naar de gemeenten per 1 januari De minister van BZK zegt hierover in zijn beantwoording van vragen uit de Tweede Kamer het volgende. Het streven is om de decentralisatie van de jeugdzorg en de opheffing van de plusregio s gelijktijdig plaats te laten vinden, te weten op 1 januari Voor het geval dat de decentralisatie van de jeugdzorg onverhoopt toch op een later moment plaatsvindt dan de afschaffing van de plusregio s, is voorzien in een overgangsregeling in artikel XVIII en artikel XXIV. Deze overgangsregeling strekt ertoe dat de voormalige plusregio s dat wil zeggen de gemeenschappelijke regelingen in deze plusregio s die als gevolg van het verlies van hun wettelijke taken hun plusstatus verliezen als gewone gemeenschappelijke regelingen doorgaan en de hen bij provinciaal besluit overgedragen taken ten aanzien van de jeugdzorg blijven uitvoeren tot het moment waarop de decentralisatie van de jeugdzorg naar de gemeenten heeft plaatsgevonden. 5 Ongeacht de mogelijke uitkomst van het wetgevingstraject, komt de ondersteuning van de jeugdzorg niet in gevaar. Ook in de huidige situatie laat de stadsregio de Jeugdzorgtaken, op basis van een bestuurlijke overeenkomst en een mandaat, uitvoeren door het cluster Maatschappelijke Ontwikkeling van de gemeente Rotterdam. Hierin komt geen verandering wanneer de Jeugdwet onverhoopt nog niet in werking is getreden. 1.4 Leeswijzer In hoofdstuk 2 van het liquidatieplan wordt de procedure beschreven die moet leiden tot een vastgesteld liquidatieplan en het opheffen van de GR. In hoofdstuk 3 wordt aangegeven waar de taken die de SR momenteel uitvoert na liquidatie naartoe gaan en hoe de taken van de stadsregio in liquidatie worden afgewikkeld. In bijlage 2 wordt dit uitgebreider beschreven en zijn de gemaakte keuzes nader toegelicht. In hoofdstuk 4 wordt beschreven wat er met het personeel gebeurt. Hoofdstuk 5 is een verzameling van zaken ten aanzien van overeenkomsten en samenwerkingsverbanden die geregeld moeten worden en waartoe voorstellen worden gedaan. In hoofdstuk 6 wordt aangegeven hoe de financiën worden afgewikkeld. Aanvullend hierop wordt in bijlage 1 de concept-liquidatiebegroting gepresenteerd. Tenslotte worden in hoofdstuk 5 ) Kamerstuk Nota naar aanleiding van het verslag, pagina 14. 8

20 7 voorstellen gedaan over de regels waaraan de SR-il zich bij opheffing zal houden en over de afwijkingen van de GR, zodat deze goeddeels van toepassing kan blijven op de SR-il. 9

21 2. Proces van liquidatie Op 22 mei 2013 heeft het algemeen bestuur de procedure en de data vastgesteld die moeten leiden tot een besluit over het liquidatieplan. Na het verschijnen van de wetstekst Wet afschaffingplusregio s bleek de eerder aangekondigde opheffingsdatum van 1 januari 2014 te zijn verschoven naar 1 januari Het dagelijks bestuur heeft op 10 juli het ontwerp liquidatieplan voorlopig vastgesteld en dit is vervolgens aan de gemeenten voorgelegd met het verzoek aan de raden om uiterlijk 14 oktober 2013 te reageren. Alle gemeenteraden hebben aan dit verzoek voldaan. Alle gemeenten stemmen in met het liquidatieplan. Vrijwel alle gemeenten hebben daarbij aanvullende vragen gesteld, opmerkingen geplaatst en suggesties gedaan, die passen binnen de gekozen aanpak. De vragen en opmerkingen van de gemeenteraden zijn behandeld in een nota van beantwoording. Het voorliggende ontwerp liquidatieplan is vervolgens aangepast naar aanleiding van actuele ontwikkelingen en opmerkingen vanuit de gemeenten. De inhoudelijke wijzigingen zijn toegelicht in een nota van wijzigingen. 2.1 Procedure liquidatieplan Bij het algemeen bestuur liggen op 12 februari 2014 de volgende documenten voor: ter vaststelling - het liquidatieplan stadsregio Rotterdam, - de nota van beantwoording n.a.v. de reactie van de gemeenten op het ontwerp liquidatieplan, - de nota van wijzigingen bij het liquidatieplan ter kennisneming: - het advies van de ondernemingsraad bij het ontwerp liquidatieplan, - de reactie van de secretaris - algemeen directeur op het advies van de ondernemingsraad. 2.2 Procedure opheffingsbesluit De wettekst heeft duidelijk gemaakt dat de bestuursorganen van de deelnemende regiogemeenten de gemeenschappelijke regeling zelf moeten opheffen. In artikel 54 van de GR staat beschreven welke procedure daarbij van toepassing is en deze wordt ook zo gevolgd. De opheffingsprocedure wordt gestart in 2014 en zal ertoe leiden dat de opheffing van de GR op 1 januari 2015 kan worden afgerond. Omdat op dit moment nog niet duidelijk is wanneer de kamers instemmen met de wijziging van de Wet afschaffing plusregio s wordt in dit liquidatieplan volstaan met een bschrijving van de dan te volgen procedure. 1. Zodra de behandeling van het wetsvoorstel Wet afschaffing plusregio s in de Tweede en Eerst kamer is afgerond 2. stelt het dagelijks bestuur het concept-ontwerpbesluit dat de opheffing regelt vast en zendt dit aan de gemeenteraden ter commentaar. 3. De gemeenteraden hebben 3 maanden de tijd om hierop te reageren. 10

22 4. Na de ontvangen reacties maakt het dagelijks bestuur een nota van beantwoording en wijzigt indien noodzakelijk het concept-ontwerpbesluit 5. Het algemeen bestuur stelt het ontwerpbesluit en de nota van beantwoording vast, waarna toezending van het verzoek tot opheffing (met ontwerpbesluit) aan alle bestuursorganen van alle deelnemers wordt verzonden met verzoek om binnen 6 weken een besluit te nemen. Wanneer de behandeling van het wetsvoorstel in beide Kamers vertraagt, kan het nodig zijn om de reactietermijn voor de gemeenten te bekorten ten einde de beoogde opheffing per 1 januari 2015 te kunnen halen. Wanneer de Jeugdwet niet op 1 januari 2015 inwerking treedt, kan de stadsregio niet worden opgeheven. 11

23 3. Waar gaan de taken naar toe Op 1 januari 2015 vervallen alle plustaken. Dit betreft de uitoefening van activiteiten die hun grondslag vinden in de Wet personenvervoer 2000, de Wet Infrastructuurfonds en de Wet Brede Doeluitkeringen verkeer & vervoer. Deze taken, middelen en activiteiten met betrekking tot Verkeer en Vervoer worden per 1 januari 2015 overgedragen aan de Vervoerautoriteit. Andere plustaken vervallen. Taken die niet op de Wgr-plus berusten, worden beëindigd. De Wet afschaffing plusregio s en de Wet gemeenschappelijke regelingen bieden gemeenten de mogelijkheid om op vrijwillige basis de samenwerking op de betreffende beleidsterreinen voort te zetten danwel onder te brengen bij de MRDH. De stadsregio kan de gemeenten hierbij op verzoek ondersteunen. Het initiatief en de verantwoordelijkheid hier berust volledige bij de gemeenten en niet bij het algemeen of dagelijks bestuur van de stadsregio. In hoofdstuk 3.1 worden de huidige taken van de SR schematisch weergegeven en wordt geduid waar deze zouden kunnen landen. In bijlage 2 wordt dit uitgebreider beschreven en zijn de gemaakte keuzes nader toegelicht. Met uitzondering van de taken die naar de vervoerautoriteit gaan, zullen met de overige taken geen middelen meegaan. Het begrip middelen moet hier worden beschouwd in de breedste zin van het woord (verordeningen, beschikkingen en budgetten). Indien er voor de betreffende taak in het verleden subsidiebeschikkingen zijn afgegeven die nog moeten worden afgerekend, dan gebeurt dat door de stadsregio in liquidatie. 3.1 Waar gaan de taken heen? In Bijlage 2 wordt beschreven wat er gebeurt met de taken die de SR momenteel uitvoert. Daarbij is uitgegaan van het wetsvoorstel Wet afschaffing plusregio s en het concept van de gemeenschappelijke regeling voor de MRDH. De Jeugdzorgtaken zijn niet opgenomen, omdat de Jeugdwet erin voorziet dat deze taken op 1 januari 2015 door de gemeenten worden uitgevoerd. Dit betekent dat alle voor dit beleidsterrein beschikbare taken en middelen aan de gemeenten worden overgedragen. Voor de taken op het gebied van verkeer en vervoer geldt dat ze vanaf 2015 volledig overgaan naar de Vervoerautoriteit. Gemeenten zijn vrij om de samenwerking op vrijwillige basis voort te zetten. Wanneer het dagelijks bestuur van de stadsregio daartoe concrete verzoeken ontvangt, zal het deze initiatieven van gemeenten zo goed mogelijk faciliteren. Dat kan echter slechts tot aan de opheffing van de stadsregio per Wanneer gemeenten nadien herplaatsingskandidaten willen inhuren moeten zij zich na wenden tot de stadsregio in liquidatie Afwikkelen taken door stadsregio in liquidatie De stadsregio in liquidatie heeft geen ontwikkeltaak meer. Dat wil zeggen: er wordt geen nieuw beleid gemaakt. De lopende verplichtingen worden beoordeeld en op basis van het bestaande beleid afgehandeld. Lopende zaken zullen met name in financieel opzicht moeten worden afgewikkeld. Te denken valt aan: - het beoordelen, vaststellen en afrekenen van tot en met 2014 verleende subsidies ten laste van de verschillende fondsen (bijv. ISV-3) en reserves (bijv. investeringsreserve); 12

24 - het uiteindelijk verantwoorden en afrekenen van fondsen (bijv. ISV-3) met de betreffende subsidieverstrekker; - verwerken van facturen die in 2015 en later binnenkomen; - het doen van salarisbetalingen aan herplaatsingskandidaten en later ook het betalen aan het UWV van WW en boven- en nawettelijke werkeloosheidsuitkering; - het opstellen van de jaarrekening 2014 ev en het jaarlijks opstellen van een begroting; - het afrekenen van de uiteindelijk resterende middelen met de regiogemeenten; - het afwikkelen van contracten die over de jaargrens heenlopen (bijv. leeg opleveren van de Meent 106); - aanspreekpunt zijn voor- en begeleiden van de herplaatsingskandidaten tot iedereen een andere functie heeft / met pensioen is; - het completeren van het archief met documenten nav bovenstaande activiteiten. Deze beheersmatige taken moeten dus door de SR-il worden uitgevoerd. Pas nadat de laatste handeling in dit kader is verricht kan de SR-il definitief worden opgeheven. Alle medewerkers die nog geen andere functie hebben gevonden zijn herplaatsingskandidaat. Daarom is gezocht naar een organisatie die namens de SR-il al deze taken in samenhang kan uitvoeren. Dit zou de afdeling Voormalige Organisaties In Liquidatie (VOIL) van de gemeente Rotterdam kunnen zijn. Deze afdeling wikkelt gemeentelijke organisaties in liquidatie af en is bereid om ook de beheersmatige taken van de SR-il af te handelen. Dit gebeurt ten behoeve van het bestuur van de SR-il, niet ten behoeve van het gemeentebestuur van Rotterdam! Wanneer de jaarrekening 2014 van de SR-il moet worden vastgesteld, gebeurt dit niet door de gemeenteraad van Rotterdam maar door het algemeen bestuur van de SR-il. De bedoeling is dat voor de afwikkeling van SR-il activiteiten eerst gebruik maakt van herplaatsingskandidaten van de SR-il. Het inzetten van een herplaatsingskandidaat is overigens wel aan beperkingen onderhevig. Het betekent niet dat deze in de SR-il op reguliere basis doorgaat met het werk van de SR. Zijn er geen herplaatsingskandidaten (meer) beschikbaar dan wordt een andere passende oplossing gezocht (inhuur of detachering). Voor de begeleiding van de herplaatsingskandidaten (o.a. bij de van werk naar werk trajecten) is het voornemen om gebruik te maken van het mobiliteitsbureau van de gemeente Rotterdam (CMC). Voor de beoogde werkzaamheden van VOIL en CMC wordt een overeenkomst tussen SR en de gemeente Rotterdam gesloten en voor deze dienstverlening zal de stadsregio een vergoeding betalen. Deze kosten worden gedekt uit de reserve weerstandsvermogen. In hoofdstuk 4 van het liquidatieplan zijn deze kosten geraamd. Over de rechtmatigheid van deze opdrachtverstrekking is advies ingewonnen bij een in aanbestedingsrecht gespecialiseerde advocaat. De opdracht aan VOIL heeft betrekking op zogenaamde A-diensten, waarvoor in beginsel een aanbestedingsplicht geldt. Meer in het bijzonder vallen de diensten onder de in Bijlage II A bij Richtlijn 2004/18/EG opgenomen categorie 9 (accountants en boekhouders).6 VOIL is een onderdeel van de gemeente Rotterdam en bezit zelf geen rechtspersoonlijkheid. Een opdracht van de gemeente aan VOIL (zuivere inbesteding) kwalificeert niet als overheidsopdracht in de zin van het aanbestedingsrecht, wat betekent dat terzake geen aanbestedingsplicht geldt. Aan de orde is voorts de vraag of het de stadsregio vrij staat de afwikkeling te laten uitvoeren door haar deelnemers, bijvoorbeeld VOIL van de gemeente Rotterdam, of dat dit moet worden aangemerkt als een overheidsopdracht van de stadsregio aan de 6 Meer in het bijzonder vallen de diensten onder de in Bijlage II A bij Richtlijn 2004/18/EG opgenomen categorie 9 (accountants en boekhouders). 13