Raadsvergadering d.d. : 30 maart 2017 Agendanr.: : Bouwen, wonen en milieu

Transcriptie

1 Raadsvergadering d.d. : 30 maart 2017 Agendanr.: Afdeling : Beleid en Ontwikkeling Portefeuillehouder : Wethouder S.C.A. Luijten Wethouder M.M. Kuijken Onderwerp : vaststellen Verordening geurhinder en veehouderij Bergeijk 2017 en Geurgebiedsvisie gemeente Bergeijk Betreffend onderdeel programmabegroting : Bouwen, wonen en milieu 1. Inleiding Op 14 juli 2016 heeft uw gemeenteraad een Aanhoudingsbesluit genomen in het kader van de Wet geurhinder en veehouderij. De Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) is sinds 2007 het toetsingskader voor veehouderijen ten aanzien van het aspect geur. De Wgv maakt daarbij onderscheid tussen dieren met geuremissiefactoren en dieren zonder geuremissiefactoren: - voor dieren waarvoor een geuremissiefactor is bepaald, mag de geurbelasting op een geurgevoelig object een bepaalde geurnorm, uitgedrukt in ou/m 3 niet overschrijden; - voor dieren waarvoor geen geuremissiefactor is bepaald, dient tenminste een minimale afstand tussen veehouderij en geurgevoelig object te worden aangehouden. Het gaat hier om de afstand tussen het emissiepunt van een dierenverblijf en de buitenzijde van het geurgevoelig object. Daarbij wordt onderscheid gemaakt tussen geurnormen en afstanden voor de bebouwde kom en voor het buitengebied. Aanleiding voor het Aanhoudingsbesluit is de ontwikkeling van maatschappelijke en wetenschappelijke inzichten met betrekking tot gezondheid en (intensieve) veehouderij. Oorzaken daarvan zijn onder meer het debat over megastallen, de Q-koorts en gezondheids- en geurklachten van inwoners van het buitengebied. Daarnaast spelen de Nadere Afspraken van het Brabant Beraad (20 januari 2014) en de behandeling van de Structuurvisie en Verordening ruimte in Provinciale Staten (7 februari 2014) een rol. Daar zijn Brabant brede afspraken gemaakt die er toe moeten leiden dat er in 2020 geen overbelaste situaties meer zijn in relatie tot de veehouderij. Het Aanhoudingsbesluit stelt de Raad en het college in de gelegenheid om onderzoek te doen naar passende geurnormen voor Bergeijk. De Wet geurhinder en veehouderij verplicht de gemeente er toe om een geurgebiedsvisie op te stellen. Dit is een onderzoek naar de mogelijke ontwikkeling van de veehouderij en de mogelijke effecten op het woon- en leefklimaat. Van daaruit kan nut en noodzaak om andere geurnormen en afstanden vast te stellen onderbouwd worden. Na afstemming met een klankbordgroep zijn 3 geurnormensets (scenario s) plus de huidige (tevens wettelijke) geurnorm doorgerekend. Uit deze berekeningen blijkt dat de verschillen in het woon- en leefklimaat bij de verschillende normstellingen niet heel groot zijn. De uitdaging zit in het vinden van vaststellen Verordening geurhinder en veehouderij Bergeijk 2017 en Geurgebiedsvisie gemeente Bergeijk 1

2 een normering die rechtdoet aan een balans tussen milieu, gezondheid en economie (willekeurige volgorde). Een goede balans tussen milieu, gezondheid en economie wordt gevonden in de normstelling van 3 ou/m 3 (tevens wettelijke norm) voor de bebouwde kom en 10 ou/m 3 voor het buitengebied. Het woonen leefklimaat blijft dan goed. Het aantal bewoners dat in een niet aanvaardbaar leefklimaat verblijft (waarbij de achtergrondwaarde boven de 10 ou/m 3 is) neemt niet verder af bij strengere normen dan 3 ou/m 3 en 10 ou/m 3. Daarbij blijft het voor veehouders mogelijk om zich te ontwikkelen. Zij moeten daarbij voldoen aan nieuwe geurnormen, die vaak ook een direct effect hebben op de uitstoot van fijnstof. De kans dat dit megabedrijven worden is nihil, omdat de bouwblokken daar eenvoudigweg onvoldoende groot voor zijn in Bergeijk en het bestemmingsplan Buitengebied deze groei ook niet mogelijk maakt. Daarnaast is gekeken naar de vaste afstanden. De geurverordening uit 2011 biedt meer ontwikkelingsruimte voor bedrijven die moeten voldoen aan vaste afstanden, maar recent is hiervan geen gebruik meer gemaakt. Uit een grove doorrekening is gebleken dat de meeste bouwblokken voldoende ruimte biedt om in geval van een knelpunt stallen en emissiepunten te verplaatsen, zodat voldaan kan worden aan de wettelijke normen. Deze normen en afstanden zijn vastgelegd in een ontwerp Geurverordening en ontwerp Gebiedsvisie. Beide documenten hebben vanaf 22 december 2016 gedurende 6 weken ter inzage gelegen. Daarop zijn zienswijzen ontvangen van: 1. Stichting Milieu-werkgroep Kempenland en Stichting Groen Kempenland 2. ZLTO afdeling Bergeijk 3. Bewonerscomité Walik 4. Van Dun Advies namens mevrouw R. Feenstra, Schaiksedijk 1a te Riethoven De zienswijzen zijn behandeld in de bijgevoegde Nota van Zienswijzen (zie bijlage 2). De zienswijzen hebben geen aanleiding gegeven om andere normen dan de ontwerp verordening geurhinder en veehouderij 2017 vast te stellen. 2. Voorstel 1. Instemmen met de verordening Geurhinder en veehouderij 2017, waarin opgenomen a. een norm van 3 ou/m 3 voor de bebouwde kom (gelijk aan de wettelijke afstand) b. een norm van 10 ou/m 3 voor het buitengebied Verder gelden de wettelijke vaste afstanden voor bedrijven met dieren van diercategorieën waarvoor geen geuremissiefactor vastgesteld is. 2. Instemmen met de Geurgebiedsvisie Bergeijk. 3. Instemmen met de nota van zienswijzen. 3. Argumenten We adviseren de raad dit te besluiten, want uit maatschappelijke en wetenschappelijke inzichten met betrekking tot gezondheid en (intensieve) veehouderij blijkt dat er een hernieuwde balans gevonden moet worden tussen milieu, gezondheid en economie. Bovendien biedt de Wet geurhinder en veehouderij de mogelijkheid om binnen bandbreedte af te wijken van de standaard normen en afstanden en dus de mogelijkheid tot maatwerk. Uit de gebiedsvisie blijkt dat bij andere (strengere) normering meer bescherming wordt geboden voor overbelaste woningen ten opzichte van de huidige (wettelijke) normen. De voorgestelde normen doen recht aan voorkoming van meer overbelaste situaties, en zorgen er tevens voor dat er wel degelijk mogelijkheden voor veehouderijen bestaan om te groeien. Hiermee wordt ook voorkomen dat bedrijven zich niet meer ontwikkelen en de huidige bedrijfsvoering met dito uitstoot handhaven. Door (beperkte) ontwikkelruimte te blijven bieden zullen veehouderijen alleen kunnen groeien als ze ook investeren in technieken. Het milieu is daarmee in brede zin gediend, omdat geurreducerende maatregelen vaak ook (positief) effect hebben op bijvoorbeeld fijnstof. vaststellen Verordening geurhinder en veehouderij Bergeijk 2017 en Geurgebiedsvisie gemeente Bergeijk 2

3 Tenslotte en niet onbelangrijk is uit de doorrekening gebleken dat meer strenge normen niet leiden tot minder overbelaste situaties. 4. Te stellen kaders Niet van toepassing 5. Kanttekeningen De ontwerpgeurverordening heeft gedurende 6 weken ter inzage gelegen en heeft geleid tot vier zienswijzen. De definitieve geurverordening treedt daags na publicatie in werking en staat niet open voor bezwaar en/of beroep. De geurverordening kan via een besluit op een omgevingsvergunning milieu, waarbij getoetst wordt aan de nieuwe normen, aangevochten worden. Het is dan mogelijk dat de rechter de vastgestelde geurnormen afwijst. 6. Kosten en dekking De kosten voor het opstellen van de gebiedsvisie zijn gedekt in het milieubudget. 7. Draagvlak en communicatie Om de participatie voor dit proces in te richten is de klankbordgroep 2 e herziening bestemmingsplan buitengebied/aandachtslocaties tweemaal bijeen geweest. Daarbij zijn de buurgemeenten ook uitgenodigd. In de eerste bijeenkomst zijn zij geïnformeerd over systematiek van de Wet geurhinder en veehouderij en over het te volgen proces. Daarnaast zijn 3 geurnormensets (scenario s) bepaald, welke doorgerekend zijn. In de tweede bijeenkomst is de klankbordgroep geïnformeerd over de resultaten van de doorrekeningen, de ontwerpverordening Geurhinder en veehouderij 2017 en de Ontwerp Geurgebiedsvisie Bergeijk. Vervolgens zijn zij in de gelegenheid gesteld om (achteraf) een reactie te geven op de ontwerp verordening geurhinder en veehouderij Deze adviezen zijn meegegeven aan het college om te komen tot vaststellen van de ontwerp verordening geurhinder en veehouderij. Daarnaast heeft op 9 januari 2017 een algemene informatieavond plaatsgevonden over zowel de herziening van het bestemmingsplan buitengebied, alsook de ontwerp geurverordening. Voor deze avond heeft eenieder zich kunnen aanmelden. Na vaststelling door de gemeenteraad zal deze verordening bekendgemaakt worden via Daarnaast zal deze op de website geplaatst worden en er zal een kennisgeving van geplaatst worden in de Eyckelbergh. 8. Procedures, planning, uitvoering De Geurverordening treedt daags na publicatie in werking. Hiermee vervalt het Aanhoudingsbesluit Wet geurhinder en veehouderij gemeente Bergeijk, waartoe uw raad op 15 juli 2016 besloten heeft. 9. Samenwerking en relaties Conform het gestelde in de Wet geurhinder en veehouderij is contact gelegd met de buurgemeenten door hen proactief uit te nodigen voor de klankbordgroepbijeenkomsten. Verder hebben zij alle stukken (presentaties, conceptkaarten, etc) ontvangen. In bijlage 3 zijn de nu geldende normen van de andere Kempengemeenten opgenomen. vaststellen Verordening geurhinder en veehouderij Bergeijk 2017 en Geurgebiedsvisie gemeente Bergeijk 3

4 10. Evaluatie Voorgesteld wordt om na 2 jaar de Geurverordening te evalueren. 11. Bijlagen bij voorstel Bijlagen die deel uitmaken van het besluit. 1. Gebiedsvisie (incl. bijlagen) 2. Nota van zienswijzen (inclusief weerlegging) 12. Bijlagen ter inzage Er ligt één bijlage ter inzage 3. Overzicht normen Kempengemeenten 13. Advies Raadscommissie De commissie GZ heeft in haar vergadering d.d. 07 maart 2017 geadviseerd Burgemeester en wethouders van Bergeijk, W.A.C.M. Wouters Secretaris A. Callewaert de Groot Burgemeester vaststellen Verordening geurhinder en veehouderij Bergeijk 2017 en Geurgebiedsvisie gemeente Bergeijk 4

5 BIJLAGE 1: GEBIEDSVISIE GEURHINDER EN VEEHOUDERIJ BERGEIJK vaststellen Verordening geurhinder en veehouderij Bergeijk 2017 en Geurgebiedsvisie gemeente Bergeijk 5

6 BIJLAGE 2: NOTA VAN ZIENSWIJZEN vaststellen Verordening geurhinder en veehouderij Bergeijk 2017 en Geurgebiedsvisie gemeente Bergeijk 6