Gemeente ti Bergen op Zoom

Transcriptie

1 Gemeente ti Bergen op Zoom RVB Voorlegger Raadsvoorstel Onderwerp Nummer voorstel Datum voorstel Contactpersoon Contactpersoon Contactpersoon Telefoon Programmanummer en naam : Europese Dienstenrichtlijn : RVB Sector/ : 10november2009 Afdeling : JanSengers : J.Sengers@bergenopzoom.nl : : 1. Bestuur : SB, Stafbureau, Voorstel: De Lex Silencio Positivo niet van toepassing te verklaren voor de vergunningstelsels vallend onder de Dienstenrichtlijn uit de Brandbeveiligingsverordening, Verordening Speelautomatenhallen, Verordening peuterspeelzaalwerk, Afvalstoffenverordening en Algemene plaatselijke verordening (met uitzondering van de vergunning snuffelmarkten), overeenkomstig de wijzigingsverordeningen zoals opgenomen in de bijlagen 1 t/m 5; Type voorstel: ^ Kaderstellend Controlerend D Rest Zijn in het voorstel een of meer van de volgende aspecten van toepassing? I,,,,,,~^/T. pr ArpeiKLG I Zijn doelen en/of effecten beschreven Financiele consequenties Inspraakverordening van toepassing Ja Nee! ' J CO. 21 DEC I rcn K7I Communicatieparagraaf: Het besluit zal bekend worden gemaakt in de Bergse Bode. Samenvatting: Op 28 december 2009 moeten alle gemeenten voldoen aan de Europese Dienstenrichtlijn. Dit betekent onder meer dat gemeenten verplicht zijn om dan in hun verordening op te nemen of vergunningen al dan niet van rechtswege verleend worden na het verstrijken van de beslistermijn, ook wel genoemd de Lex silencio positivo (verder: LSP). Volgens de Dienstenrichtlijn kan de LSP overigens alleen worden uitgesloten vanwege Bergen tiy^oom

2 Gemeente jn Bergen op Zoom 111 RVB Raadsvoorstel dwingende redenen van algemeen belang zoals het belang van de bescherming van de openbare orde en veiligheid, de zedelijkheid, milieu en volksgezondheid. De volgende verordeningen vallen onder de Dienstenrichtlijn: Algemene plaatselijke verordening (APV), Verordening Peuterspeelzaalwerk, Afvalstoffenverordening, Brandbeveiligingsverordening en Verordening Speelautomatenhallen. Uw raad is bevoegd om te beslissen over het al dan niet van toepassing verklaren van de LSP in de betreffende verordeningen. Bijlagen: Bijlage nr Omschrijving Wijzigingsverordening Brandbeveiligingsverordening Wijzigingsverordening Verordening Speelautomatenhallen Wijzigingsverordening Verordening peuterspeelzaalwerk Wijzigingsverordening Afvalstoffenverordening Wijzigingsverordening Algemene Plaatselijke Verordening Bijgevoegd/Ter inzage bijgevoegd bijgevoegd bijgevoegd bijgevoegd bijgevoegd

3 \l RVB Gemeente jn Bergen op Zoom Raadsvoorstel Datum raadsvergadering Nummer Onderwerp. 2 1 DEC, 2009 : RVB : Implementatie Europese Dienstenrichtlijn Aan de gemeenteraad, Voorstel De Lex Silencio Positivo niet van toepassing te verklaren voor de vergunningstelsels vallend onder de Dienstenrichtlijn uit de Brandbeveiligingsverordening, Verordening Speelautomatenhallen, Verordening peuterspeelzaalwerk, Afvalstoffenverordening en Algemene plaatselijke verordening (met uitzondering van de vergunning snuffelmarkten), overeenkomstig de wijzigingsverordeningen zoals opgenomen in de bijlagen 1 t/m 5; Inleiding Op 28 december 2009 moet in alle EU-lidstaten de Dienstenrichtlijn zijn ingevoerd en dienen alle gemeenten te voldoen aan de Europese Dienstenrichtlijn. De Dienstenrichtlijn maakt het voor dienstverleners eenvoudiger om zich in een lidstaat van de Europese Unie te vestigen en in ander landen diensten te kunnen verrichten. De Dienstenrichtlijn heeft als doel belemmeringen weg te nemen voor vrije vestiging en het vrij verkeer van diensten binnen de EU. Medio 2008 hebben wij de gemeentelijke regelgeving die onder de werking van de Dienstenrichtlijn vallen aan de richtlijn gescreend op verenigbaarheid met de Dienstenlrichtijn. Daamaast bepaalt de Europese Dienstenrichtlijn dat voor vergunningstelsels die vallen onder de reikwijdte van de Dienstenrichtlijn voor 1 januari 2010 de Lex Silencio Positivo (een van rechtswege verleende vergunning) moet worden ingevoerd. Het gaat hier om de vergunningstelsels uit de Brandbeveiligingsverordening, Verordening Speelautomatenhallen, Verordening peuterspeelzaalwerk, Afvalstoffenverordening en Algemene plaatselijke verordening. Beoogd maatschappelijk effect/ doelstelling De gemeentelijke regelgeving wordt in overeenstemming gebracht met de Europese Dienstenrichtlijn. Uitwerking voorstel De regeling en invoering van de Lex Silencio Positivo (hierna: LSP) is een van de maatregelen die door het Kabinet wordt genomen om de regeldruk voor het bedrijfsleven terug te dringen. Bovendien verplicht nu ook de Europese Dienstenrichtlijn en de daarop gebaseerde Dienstenwet tot invoering van de LSP. Zowel het Kabinetsstandpunt als de Dienstenrichtlijn zijn ten aanzien van de LSP toegespitst op ondernemers. De invoering van de LSP is dus in beginsel bedoeld voor ondernemers.

4 Gemeente fi Bergen op Zoom RVB SS Z Z XZT: 6en Verheid een tev -n vastgelegde en vanuit mag gaan dat d e ^ u n ^ 0verschri J dt > de aarwiager er vergunning van rechtswegewo v * K r Z ^ S m, j n e n J de LSP h Udt in dateen beslissingopdeaanvraag t ^ ^ ' ^ ^ S ^ ITf de voor 9 esch en termijn een ^ d e ^ - het verbeteren van dienstvertening. ondernemers van belang om z ^ M ^ ^ ^ l ^ m * dienstveri ening. Het is voor worden verwacht. Voor e ve^n^ssssi?s ^ T * "* bes ' issing P een aanvraa 9 ka " gemeenten verplicht de LSP toe te oassen V" n^- ^ n de t reikw S e van de Dienstenrichtlijn vallen, z^n vanwege dwingende redeneva n Z * " b S z Z ^ t T ^ "?? LSP alleen w rden ui^sloten orde en veiligheid, de zedelijkheid, miheu en 35^^ Van de bescherming van de * > * " S*^^ inde -r eningendie -" "* d * van de beslistermijn. Voor de verguffz^^^ns^t "f ^ W rden na het verstri J ken dat in het merendeel van de a a n ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ worden opgemerkt ontvangt dus al binnen de beslistermijn eensuittsstit* * W fdt 9en men De ' aanvra 9 er veelal gelegen in de complexiteit ^ ^ ^ ^ S ^ ^ * ^ ^ 9ehaald " onder de Dienstenrichtlijn aangegeven of de LSP al dan It wl?s per n gemeentelijke verord ening, vallend elljk verordening een advies uitqebracht Cnnfn Hit J f IS ' De VNG heeft nierov er per W,j verklaren voor de ^ S ^ ^ ^ ^ T ^ T V k? or om de L * p "let van toepassing te Verordening Spee.automateS^v1X^^^!I, T> Brandbeveili gingsverordening, Plaatselijke verordening (met uitzonderi g van d e S E I f ^fvastoffenverordening en Algemene a ~ - ~ ^ ^ ^ ^ dan is de reden a n S S S ^ 2 S X S t0ep f H is ' de W6t dwangsom «beroep dwangsom van het bestuursorgaan kan. S r ^ S S S S ^ ^ Dlt dat de ^ ^ aanvra 9 er een m bmnen aanvraag beslist. Bovendien heeft diazta^ztr^ de 9 estelde termi Jn op een om rech rechter. Dus mocht de B J ^ ^ ^ J ^ J ^ tstreek k s beroep in te Ullen bij de instrument de aanvrager ter ^ ^ ^ ^ ^ ee? es,uit ontvan 9 en. da " steal dit sendee, van aanvragen wordt b i n n S s ^ ^ Maar» * 9eme,d, in het Bergen oozdom V0P*

5 Gemeente fj Bergen op Zoom RVB Raadsvoorstel Algemene plaatselijke verordening Voorgesteld wordt om de LSP niet van toepassing te verklaren op vergunningen voor evenementen, winkelbedrijven, speelgelegenheden en seksinrichtingen. Evenementen (artikel 2:25) Eendaagse evenementen zijn al vergunningvrij. Deze vergunning ziet derhalve op de grotere, meerdaagse evenementen. Daarbij is een LSP niet wenselijk, gezien de impact die een groot evenement kan hebben, met name op de openbare orde. Ook vragen vele aspecten van een groot evenement, zoals brandveiligheid, geluid, aanvoer, afvoer en parkeren van bezoekers, om maatwerk dat alleen een inhoudelijke vergunningsbeschikking kan bieden. Er zijn derhalve redenen van algemeen belang, met name de openbare orde, openbare veiligheid en milieu om van een LSP af te zien. Paragraaf Awb wordt niet van toepassing verklaard. Speelgelegenheden (artikel 2:39) Deze vergunning beoogt de bescherming van met name de openbare orde en de woon- en leefsituatie in de omgeving van de inrichting. Speelgelegenheden kunnen de omgeving negatief bei'nvloeden en dit kan leiden tot verpaupering van de buurt. Daarnaast speelt het bestrijden van gokverslaving een rol. Het zou hoogst onwenselijk zijn dat de vergunning van rechtswege wordt verieend voordat er een inhoudelijke toets van de aanvraag heeft plaatsgevonden en is voltooid. Een LSP is hier dan ook niet wenselijk om dwingende redenen van algemeen belang, zoals de openbare orde en volksgezondheid. Paragraaf Awb wordt niet van toepassing verklaard. Vergunningplicht winkelbedrijven (artikel 2:47) De winkelexploitatievergunning voor internetcafe's, belshops, growshops en smartshops is primair een overlastvergunning, omdat in die gelegenheden vaak ook sprake is van drugsgerelateerde praktijken. De vergunning biedt de mogelijkheid preventief te toetsen of de exploitatie van genoemde bedrijven zich verdraagt met het woon- en leefklimaat en veiligheid ter plaatse. Daarbij is van belang in welke mate van het bedrijf zelf overlast is te duchten, maar ook in welke mate de komst van het bedrijf de leefbaarheid, het karakter en de veiligheid van de buurt zullen aantasten. Met welke aspecten de burgemeester rekening moet houden staat omschreven in 2:47,2:48 en 2:49 APV. De weigeringsgronden woon- en leefmilieu, afstandcriteria tot scholen e.d., vrees verstoring openbare orde op basis van eerdere exploitaties, vallen onder de 'rule of reason': het gaat immers om openbare orde en openbare veiligheid, maar ook om volksgezondheid en milieu in de zin van de DRL. Men kan hierbij denken aan allerlei vormen van overlast: verloedering van de buurt, gevaar voor drugsoverlast of verslavingsproblematiek (m.n. bij kinderen en jongeren), parkeeroverlast en ongeregeldheden op straat vanwege drugsgebruik etc. Paragraaf Awb wordt niet van toepassing verklaard. Seksinrichtingen (artikel 3:4) Deze vergunning beschermt wezenlijke belangen, met name de openbare orde en volksgezondheid. Het is hoogst onwenselijk als deze vergunning van rechtswege wordt verieend voordat er een inhoudelijke toets van de aanvraag heeft plaatsgevonden in is voltooid. De exploitatie van een sexinrichting of escortbedrijf is politiek en maatschappelijk gevoelig en het derdebelang moet worden geborgd. G Bergen op Zoom

6 Bergen op Zoom RVB Raadsvoorstel Bovendien is het evident dat prostitutie, gezien het fysieke karakter van de te verrichten diensten, gevolgen kan hebben voor de (volks)gezondheid. Dit vraagt om bescherming. Daamaast is prostitutie vanouds een branche waar uitwassen voorkomen. Het is in het belang van openbare orde, zedelijkheid en volksgezondheid dat de ondernemer aan de eisen van onder meer integriteit en hygiene voldoet. De mogelijke emstige gevolgen van overtrading en hetrisicovan malafide praktijken in deze branche maakt een voorafgaande vergunning noodzakelijk. Paragraaf Awb wordt niet van toepassing verklaard. Snuffelmarkten (artikel 5:23) Voor wat betreft de snuffelmarkt wordt voorgesteld om de LSP wel van toepassing te laten zijn. Aan de verlening of weigering van deze vergunning ligteen relatief eenvoudige afweging ten grondslag en de gevolgen van een snuffelmarkt zullen doorgaans beperkt zijn. Er zijn dan ook geen dwingende redenen van algemeen belang aanwezig om van een LSP af te zien. Paragraaf Awb wordt op het artikel van toepassing verkaard. Brandbeveiligingsverordening Voorgesteld wordt om de LSP niet in te voeren. De termijn waarbinnen een vergunning verstrekt moet worden is niet vermeld. Dit houdt in dat de algemene redelijke termijn van 8 weken geldt. Op dit vergunningstelsel is het niet wenselijk de LSP van toepassing te verklaren. De vergunning ziet op het brandveilig gebruik van inrichtingen. Aan de vergunning brandveilig gebruik worden doorgaans voorwaarden gekoppeld die zien op de veiligheid van personen. Indien een vergunning brandveilig gebruik van rechtswege zou ontstaan, kunnen deze voorwaarden niet meer worden opgelegd. De veiligheid van personen kan dan niet meer worden gewaarborgd. Het is derhalve onwenselijk om op dit vergunningstelsel de LSP van toepassing te verklaren. Verordening Speelautomatenhallen Voorgesteld wordt om de LSP niet in te voeren. Speelgelegenheden kunnen het stedelijk milieu negatief bei'nvloeden omdat het kan leiden tot verpaupering van de buurt, geluidsoverlast en toename van criminaliteit. Dit maakt het noodzakelijk om beperkingen aan te brengen in de vestigingsmogelijkheden van speelgelegenheden en het aantal speelgelegenheden in een gemeente. Daarmee kunnen negatieve effecten van de aanwezigheid van speelgelegenheden worden voorkomen of beperkt. Daarom is het wenselijk een maximum te stellen aan het aantal hallen in de gemeente en/of aan het soort van automaten. Zo kan bijvoorbeeld worden voorkomen dat een speelautomatenhal naast een schoolgemeenschap wordt gevestigd. Het voornaamste doel van het vergunningstelsel is dan ook de bescherming van het milieu en het stedelijk milieu, met inbegrip van stedelijke en rurale ruimtelijke ordening. Daamaast dienen burgers te worden beschermd tegen de mogelijk verslavende uitwerking van speelautomaten. Door het vergunningstelsel kan worden voorkomen dat door een te groot aanbod, of aanbod op plaatsen waar vooral jongeren en kwetsbare groepen komen, een hoog risico bestaat op gokverslaving doordat men te gemakkelijk in aanraking komt met speelautomaten. Door de regulering van het aantal speelautomatenhallen en het aantal en soort van automaten, kan het risico op gokverslaving worden beperkt. Het vergunningstelsel is Bergen op Zoom

7 Gemeente f Bergen op Zoom RVB daarom ook nodig voor de volksgezondheid (voorkomen gokverslaving) en de handhaving van de maatschappelijke orde (de met gokverslaving samenhangende verwervingscriminaliteit). Tenslotte kan door het vergunningstelsel de vergunninghouder worden getoetst op een crimineel verleden (BIBOB), waardoor het risico op fraude in deze voor fraude gevoelige sector kan worden beperkt. Verordening peuferspeefzaa/werk Gezien de belangen van jonge kinderen en nun ouders die in het geding zijn, is er reden om af te zien van een LSP. Er zijn dwingende redenen van algemeen belang aan de orde, met name de volksgezondheid en de bescherming van afnemers van diensten geen LSP toe te passen. Dat betekent in praktische zin dat het verlopen van de periode van acht weken nadat de melding is gedaan, er niet in de weg staat dat er alsnog een verbod kan volgen als bedoeld in artikel 5 van de verordening. Afvalstoffenverordening Voorgesteld wordt om de LSP niet in te voeren. Het gaat hier om de aanwijzing van inzamelaars van diverse soorten afval. Een LSP is hier niet wenselijk om dwingende redenen van algemeen belang, met name de bescherming van het milieu en de volksgezondheid. Daarnaast is een deugdelijk en goed geordende afvoer van huis- en ander afval van groot maatschappelijk belang. Tenslotte zou een aanwijzing van rechtswege botsen met de belangen van andere inzamelaars. Consequenties van het voorstel Met uitzondering van de vergunning voor snuffelmarkten zullen er door het overschrijden van de beslistermijn voor de vergunningstelsels vallend onderde Dienstenrichtlijn geen vergunningen van rechtswege worden verleend. Alternatieven Uw raad is bevoegd om te beslissen over het al dan niet van toepassing verklaren van de LSP in de betreffende verordeningen. Met uitzondering van de vergunning voor het organiseren \/an snuffelmarkt is aangeven waarom het niet wenselijk is om een LSP in te voeren. Een ontwerpbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan. Het college van burgemeester en wethouders van Bergen op Zoom, De-Seft-etarisf/ A ^>^~ De buroemedster, Bergei ^ D o m _

8 % Gemeente jn Bergen op Zoom IlllllllHIIlHll RVB De raad van de gemeente Bergen op Zoom; gezien het voorstel van het college van 10 november 2009, nr. RVB ; gelet op het bepaalde in de Europese Dienstenrichtlijn en artikel 149 Gemeentewet; BESLUIT: De Lex Silencio Positive niet van toepassing te verklaren voor de vergunningstelsels vallend onder de Dienstenrichtlijn uitde Brandbeveiligingsverordening, Verordening Speelautomatenhallen, Verordening peuterspeelzaalwerk, Afvalstoffenverordening en Algemene plaatselijke verordening (met uitzondering van de vergunning snuffelmarkten), overeenkomstig de wijzigingsverordeningen zoals opgenomen in de bijlagen 1 t/m 5; Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 2 1 DEC De griffier, De voorzitter, F.P. de Vos y» BergeaooZoom

9 De raad van de gemeente Bergen op Zoom; Overwegende dat vanwege de inwerkingtreding van de Europese Dienstenrichtlijn de Brandbeveiligingsverordening 2009 aanpassing behoeft; Gezien het voorstel van het college van burgemeesteren wethouders van nummer... Gelet op artikel 149 van de Gemeentewet en artikel 12 van de Brandweerwet; BESLUIT: de Verordening tot eerste wijziging van de Brandbeveiligingsverordening 2009 vast te stellen. Artikel I De Brandbeveiligingsverordening 2009 wordt als volgt gewijzigd: A. In artikel 1 sub b wordt het woord 'grand' vervangen door het woord 'grand'. B. Aan artikel 2 wordt een nieuw vierde lid toegevoegd, dat luidt als volgt: 4. Paragraaf van de Algemene wet bestuursrecht is niet van toepassing. Artikel III Deze verordening treedt in werking met ingang van de inwerkingtreding van paragraaf van de Algemene wet bestuursrecht. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 21 december De griffier, f\ De voorzitter, Bergen op Zoom n W-

10 I? U,idvande B^*"**^? ^SlXSS^SA «waarbinneneen gunning r"^ ^^, E ^ «*- ^ i n * * 8 waken geldt. Op dtf vergunningstelsel is de lex Sfcncic» ^ genoemde termijn is overschreden. vergunning brandveilig gebruik met wordt geacht te zjn«*end a's d ^ " ^ brandveil^ gebmik ^ e n o P m op dit vergunnintstelsel de Lex Silencio Positive van toepassing te verklaren. Tevens is de verschrijving van het woord 'grand 1 gewijzigd in het woord "grand". Bergen ppzpom

11 De raad van de gemeente Bergen op Zoom; Overwegende dat vanwege de inwerkingtreding van de Europese Dienstenrichtlijn de Verordening Speelautomatenhallen gemeente Bergen op Zoom aanpassing behoeft; Gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van..., nummer... Gelet op artikel 149 van de Gemeentewet en de Wet op de kansspelen; BESLUIT: de Verordening tot eerste wijziging van de Verordening Speelautomatenhallen gemeente Bergen op Zoom vast te stellen. Artikel I De Verordening Speelautomatenhallen gemeente Bergen op Zoom wordt als volgt gewijzigd: Aan artikel 2 wordt een nieuw derde lid toegevoegd, dat luidt als volgt: 3: Paragraaf van de Algemene wet bestuursrecht is niet van toepassing. Artikel II In artikel 3 sub b wordt toegevoegd "of ingeval het een buitenlandse ondernemer betreft een vergelijkbaar document" Artikel III Deze verordening treedt in werking met ingang van de inwerkingtreding van paragraaf van de Algemene wet bestuursrecht. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 21 december De griffier, If De voorzitter, Bergen ygzopm

12 Toelichting artikel 2 Speelgelegenheden kunnen het stedelijk milieu negatief beinvloeden omdat het kan leiden tot verpaupering van de buurt, geluidsoverlast en toename van criminaliteit. Dit maakt het noodzakelijk om beperkingen aan te brengen in de vestigingsmogelijkheden van speelgelegenheden en het aantal speelgelegenheden in een gemeente. Daarmee kunnen negatieve effecten van de aanwezigheid van speelgelegenheden worden voorkomen of beperkt. Daarom is het wenselijk een maximum te stellen aan het aantal hallen in (een deel van) de gemeente en/of aan het soort van automaten. Zo kan bijvoorbeeld worden voorkomen dat een speelautomatenhal naast een schoolgemeenschap wordt gevestigd. Het voornaamste doel van het vergunningstelsel is dan ook de bescherming van het milieu en het stedelijk milieu, met inbegrip van stedelijke en rurale ruimtelijke ordening. Dit is een door het Hof van Justitie erkende dwingende reden van algemeen belang (zie overweging 40 bij de Dienstenrichtlijn). Daarnaast dienen burgers te worden beschermd tegen de mogelijk verslavende uitwerking van speelautomaten. Door het vergunningstelsel kan worden voorkomen dat door een te groot aanbod, of aanbod op plaatsen waar vooral jongeren en kwetsbare groepen komen, een hoog risico bestaat op gokverslaving doordat men te gemakkelijk in aanraking komt met speelautomaten. Door de regulering van het aantal speelautomatenhallen en het aantal en soort van automaten, kan het risico op gokverslaving worden beperkt. Het vergunningstelsel is daarom ook nodig voor de volksgezondheid (voorkomen gokverslaving) en de handhaving van de maatschappelijke orde (de met gokverslaving samenhangende verwervingscriminaliteit). Dit zijn eveneens door het Hof van Justitie erkende dwingende redenen van algemeen belang (zie overweging 40 en 41 bij de Dienstenrichtlijn). Tenslotte kan door het vergunningstelsel de vergunninghouder worden getoetst op een crimineel verleden (BIBOB), waardoor het risico op fraude in deze voor fraude gevoelige sector kan worden beperkt. Dit is eveneens een door het Hof van Justitie erkende dwingende reden van algemeen belang (zie overweging 40 bij de Dienstenrichtlijn). Het vereiste van een vergunning is essentieel omdat: - Daarmee een overbelasting van het woon- en leefklimaat kan worden voorkomen; - De risico's op gokverslaving kleiner worden; - De exploitant kan worden getoetst op een crimineel verleden. Lex Silencio Positivo is niet wenselijk omdat als het negatieve effect voor het stedelijk milieu eenmaal is ingetreden, die niet of slechts tegen zeer hoge kosten kan worden teruggedraaid en eventuele malafide exploitanten niet meer kunnen worden geweerd. Toelichting artikel 3 Een buitenlandse ondernemer kan geen inschrijving bij de Kamer van Koophandel overieggen en deze eis is dan ook strijdig met de Dienstenrichtlijn. Om deze reden wordt toegevoegd dat ingeval het een buitenlandse ondernemer betreft een vergelijkbaar document ook mag worden overgelegd. I Bergey om

13 De raad van de gemeente Bergen op Zoom; 3 Overwegende dat vanwege de inwerkingtreding van de Europese Dienstenrichtlijn de Verordening kwaliteitsregels peuterspeelzaalwerk Bergen op Zoom aanpassing behoeft; Gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van..., nummer... Gelet op artikel 149 van de Gemeentewet; BESLUIT: de Verordening tot eerste wijziging van de Verordening kwaliteitsregels peuterspeelzaalwerk Bergen op Zoom vast te stellen. Artikel I De Verordening kwaliteitsregels peuterspeelzaalwerk Bergen op Zoom wordt als volgt gewijzigd: Aan artikel 4 wordt een nieuw derde lid toegevoegd, dat luidt als volgt: 3: Paragraaf van de Algemene wet bestuursrecht is niet van toepassing. Artikel II Deze verordening treedt in werking met ingang van de inwerkingtreding van paragraaf van de Algemene wet bestuursrecht. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 21 december De griffier, / De voorzitter, Bergen.op Zoom i^

14 Toelichting Gezien de belangen van jonge kinderen en hun ouders die in het geding zijn, is er reden om af te zien van een lex silencio positive Er zijn dwingende redenen van algemeen belang aan de orde, met name de volksgezondheid en de bescherming van afnemers van diensten geen lex silencio positivo toe te passen. Dat betekent in praktische zin dat het verlopen van de periode van acht weken nadat de melding is gedaan, er niet in de weg staat dat er alsnog een verbod kan volgen als bedoeld in artikel 5 van de verordening. Bergen op Zoom

15 ~1. De raad van de gemeente Bergen op Zoom; Overwegende dat vanwege de inwerkingtreding van de Europese Dienstenrichtlijn de Afvalstoffenverordening gemeente Bergen op Zoom 2007 aanpassing behoeft; Gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van nummer... Gelet op artikel 149 van de Gemeentewet en de Wet milieubeheer; BESLUIT: de Verordening tot wijziging van de Afvalstoffenverordening gemeente Bergen op Zoom 2007 vast te stellen. Artikel I De Afvalstoffenverordening gemeente Bergen op Zoom 2007 wordt als volgt gewijzigd: Aan artikel 2 wordt een nieuw derde lid toegevoegd, dat luidt als volgt: 3. Paragraaf van de Algemene wet bestuursrecht is niet van toepassing. Artikel II Deze verordening treedt in werking met ingang van de inwerkingtreding van paragraaf van de Algemene wet bestuursrecht. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 21 december De griffier, // De voorzitter, Bergen op Zoom

16 Toelichting Het gaathier om de aanwijzing van inzamelaars van diverse soorten afval. Een lex silencio positive is hier niet wenselijk om dwingende redenen van algemeen belang, met name de bescherming va TeSu J de ^ST^l^T? 6en deu9delijk en goed geordende afvoer van huis en ander afva van groot Se aat 9 ' Z0U "" aanwijzin9 Va " rechtswege b0tsen met de belan 9 en va "» * «Bergen, op Zoom W 1

17 s. De raad van de gemeente Bergen op Zoom; Overwegende dat vanwege de inwerkingtreding van de Europese Dienstenrichtlijn de Algemene Plaatselijke Verordening aanpassing behoeft; Gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van... nummer... Gelet op artikel 149 van de Gemeentewet; BESLUIT: de Verordening tot eerste wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening vast te stellen. Artikel I De Algemene Plaatselijke Verordening wordt als volgt gewijzigd: Aan artikel 1:2 (beslistermijn) wordt een nieuw derde lid toegevoegd, dat luid als volgt: 3: Het bepaalde in het eerste en het tweede lid geldt niet voor een beslissing op een aanvraag om vergunning als bedoeld in artikel 3:4, eerste lid. Artikel II Aan artikel 2:25 (evenementen) wordt een nieuw zesde lid toegevoegd, dat luidt als volgt: 6: Paragraaf van de Algemene wet bestuursrecht is niet van toepassing. Artikel III Aan artikel 2:39 (speelgelegenheden) wordt een nieuw vierde lid toegevoegd, dat luidt als volgt: 4: Paragraaf van de Algemene wet bestuursrecht is niet van toepassing. Artikel IV Artikel 2:47 (winkelbedrijven) wordt als volgt gewijzigd: A. in het eerste lid wordt het woord "artikel " vervangen door "artikel 2:46". B. er wordt een nieuw vierde lid toegevoegd, dat luidt als volgt: 4: Paragraaf van de Algemene wet bestuursrecht is niet van toepassing. Artikel V Aan artikel 3:4 (seksinrichtingen) wordt een nieuw derde lid toegevoegd, dat luidt als volgt; 4: Paragraaf van de Algemene wet bestuursrecht is niet van toepassing. Artikel VI Aan artikel 5:23 (snuffelmarkten) wordt een nieuw vierde lid 4 toegevoegd, dat luidt als volgt; 4: Paragraaf van de Algemene wet bestuursrecht is van toepassing. Artikel VII Deze verordening treedt in werking met ingang van de inwerkingtreding van paragraaf van de Algemene wet bestuursrecht. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 21 december De griffier, / De voorzitter, Bergen gpzpom

18 Toelichting Toelichting Artikel 1:2 Beslistermijn In het eerste lid wordt bepaald dat het bevoegd bestuursorgaan binnen 8 weken op een aanvraag om vergunning of ontheffing moet beslissen. De voorbereiding van een besluit op een aanvraag om vergunning voor het exploiteren van een seksinrichting kan complex van aard zijn. In artikel 3:12 is om deze reden bepaald dat voordeze vergunning een beslistermijn van 12 weken geldt. Dit heeft tot gevolg dat een derde lid aan artikel 1:2 moet worden toegevoegd, waarin wordt vastgelegd dat het bepaalde in het eerste en het tweede lid niet geldt voor een beslissing op een aanvraag om vergunning als bedoeld in artikel 3:4, eerste lid. Toelichting Artikel 2:25 Evenementen Eendaagse evenementen zijn al vergunningvrij. Deze vergunning ziet derhalve op de grotere, meerdaagse evenementen. Daarbij is een lex silencio positivo niet wenselijk, gezien de impact die een groot evenement kan hebben, met name op de openbare orde. Ook vragen vele aspecten van een groot evenement, zoals brandveiligheid, geluid, aanvoer, afvoeren parkeren van bezoekers, om maatwerk datalleen een inhoudelijke vergunningsbeschikking kan bieden. Erzijn derhalve redenen van algemeen belang, met name de openbarorde, openbare veiligheid en milieu om van een Lex silencio positv af te zien. Paragraaf Awb wordt niet van toepassing verklaard. Toelichting Artikel 2:39 Speelgelegenheden Deze vergunning beoogt de bescherming van met name de openbare orde en de woon- en leefsituatie in de omgeving van de inrichting. Speelgelegenheden kunnen de omgeving negatief be'i'nvloeden en dit kan leiden tot verpaupering van de buurt. Daarnaast speelt het bestrijden van gokverslaving een rol. Het zou hoogst onwenselijk zijn dat de vergunning van rechtswege wordt verleend voordat er een inhoudelijke toets van de aanvraag heeft plaatsgevonden en is voltooid. Een lex silencio positivo is hier dan ook niet wenselijk om dwingende redenen van algemeen belang., zoals de openbare orde en volksgezondheid. Paragraaf Awb wordt niet van toepassing verklaard. Toelichting Artikel 2:47 Vergunningplicht winkelbedrijven De winkelexploitatievergunning voor internetcafe's, belshops, growshops en smartshops is primaireen overlastvergunning, omdat in die gelegenheden vaak ook sprake is van drugsgerelateerde praktijken. De vergunning biedt de mogelijkheid preventief te toetsen of de exploitatie van genoemde bedrijven zich verdraagt met het woon- en leefklimaat en veiligheid ter plaatse. Daarbij is van belang in welke mate van het bedrijf zelf overlast is te duchten, maar ook in welke mate de komst van het bedrijf de leefbaarheid, het karakter en de veiligheid van de buurt zullen aantasten. Met welke aspecten de burgemeester rekening moet houden staat omschreven in 2:47,2:48 en 2:49 APV. De weigeringsgronden woon- en leefmilieu, afstandcriteria tot scholen e.d., vrees verstoring openbare orde op basis van eerdere exploitaties, vallen onder de 'rule of reason': het gaat immers om openbare orde en openbare veiligheid, maar ook om volksgezondheid en milieu in de zin van de DRL. Men kan hierbij denken aan allerlei vormen van overlast: verloedering van de buurt, gevaar voor drugsoverlast of verslavingsproblematiek (m.n. bij kinderen en jongeren), parkeeroverlast en ongeregeldheden op straat vanwege drugsgebruik etc. Toelichting Artikel 3:4 Seksinrichtingen Deze vergunning beschermt wezenlijke belangen, met name de openbare orde en volksgezondheid. Het is hoogst onwenselijk als deze vergunning van rechtswege wordt verleend voordat er een inhoudelijke toets van de aanvraag heeft plaatsgevonden in is voltooid. De exploitatie van een sexinrichting of escortbedrijf is politiek en maatschappelijk gevoelig en het derdebelang moet worden geborgd. Bovendien is het evident dat prostitutie, gezien het fysieke karakter van de te verrichten diensten, gevolgen kan hebben voor de (volks)gezondheid. Dit vraagt om bescherming. Daarnaast is prostitutie vanouds een branche waar uitwassen voorkomen. Het is in het belang van openbare orde, zedelijkheid en volksgezondheid dat de ondememeraan de eisen van onder meer integriteit en hygiene voldoet. De mogelijke ernstige gevolgen van overtrading en hetrisicovan malafide praktijken in deze branche maakt een voorafgaande vergunning noodzakelijk. Bergen op gorn

19 Toelichting Artikel 5:23 Eenisnuffelmarkt is een markt, niet in de open lucht, waarbij hoofdzakelijk tweedehands of incourante goederen worden verhandeld of diensten worden aangeboden vanaf een standplaats (artikel 5:22 APV). De vergunninqplicht is ingestew omdat een snuffelmarkt voor overiast kan zorgen in de omgeving (bijvoorbeeld door extra verkeer en parkeerdrukte). Aan de verlening of weigering van de vergunning ligt een relatief eenvoudige afweging ten grondslaq en de gevolgen van een snuffelmarkt zijn doorgaans beperk. Er zijn dan ook geen dwingende redenen van algemeen belang aanwezig om van een lex silencio positivo af te zien. Paragraaf Awb wordt op het artikel van toepassing verkaard. Bergen op,

20 Getneente tj Bergen op Zoom ADVIES Commissie Datum Agendapunt Nummer raadsvoorstel Naam: Burger en Bestuur 16 decernber i RVB Europese Dienstenrichtlijn ^ Aesteblnoe^ Fractie Voor Tegen Voorbehoud Opmerkingen Lijst Linssen PvdA GBWP CDA WD SP D66 Groen Links BSD X X X X X X Fractie wenst behandeling als B- stuk Fractie geeft stemverklaring in de raad Advies aan de gemeenteraad (A/B-stuk) Het voorstel wordt als B-stuk doorgeleid. Opmerkingen De secretaris, De voorzitter,