Memo. de leden van de raad. informerend. 17 november Blauw op straat. Geachte leden van de raad, Inleiding

Transcriptie

1 Memo Kenmerk Aan de leden van de raad Status informerend Afschrift aan Bijlage(n) Datum 17 november P. Vanderheyden Integrale Veiligheid (06) Onderwerp Blauw op straat Geachte leden van de raad, Inleiding Tijdens de recente algemene beschouwingen hebben wij gesproken over het gemeentelijke blauw op straat, zowel in kwantitatieve als kwalitatieve zin. Op dit moment is sprake van een onderbezetting van het aantal BOA s. Ik heb uitgelegd dat we als college momenteel uitvoerig geven aan de reorganisatie van bureau handhaving. Het plan dat hieraan ten grondslag ligt is in mei uitvoerig besproken met de Commissie Leefomgeving, die daar toen commitment aan heeft gegeven. Dit is de link naar plan en presentatie: Daarna heeft ook de OR ingestemd, waarna de algemeen directeur het reorganisatieplan op 12 oktober jl. formeel heeft kunnen vaststellen. Dit plan omvat overigens méér dan een reorganisatie, want het regelt tegelijkertijd de invulling van een door de raad vastgestelde taakstelling van ,= (conform raadsbesluit 4 nov. 2015). Concreet worden voor dát doel 7 fte toezichthoudersfuncties opgeheven. Functies die, zoals u weet, ten gevolge van de competentiecheck al niet meer bezet waren. Essentie van het plan We breiden de BOA-formatie uit En krimpen de formatie toezichthouders in : van 13 naar 25 fte BOA s. : van 33 naar 17 fte toezichthouders. Het plan geeft daarmee nadrukkelijk gehoor aan de herhaalde roep uit de raad in voorbije jaren en past in een landelijke trend: meer BOA s, d.w.z. meer bevoegd blauw op straat; tegelijkertijd afbouwen van het aantal toezichthouders. BOA s, Bijzondere Opsporingsambtenaren, kunnen namelijk daadwerkelijk handhavend optreden door proces verbalen op te maken tegen diverse overtredingen en wandaden. Zij vallen niet voor niets onder het toezicht van politie en Justitie.

2 Pagina 2/5 Onze toezichthouders kunnen alléén maar zgn. fiscale boetes uitschrijven bij parkeermeters en dus niet optreden in blauwe zones, vergunningparkeren, en parkeren op de stoep. Het verschil vertaalt zich ook in de honorering: de BOA-functie is gewaardeerd op schaal 7; de toezichthouder schaal 5. Maar er is méér: het plan voorziet óók in de aanvullende inzet van baanbrekend werk in het publieke veiligheidsdomein, lichtblauw op straat, zo u wilt. Zoals de presentatie laat zien (link hierboven) komen er dit jaar alleen al 30 fte aan extra signalerende ogen en oren bij voor het toezicht op drie grote parkeerterreinen waar veel auto-inbraken en diefstallen plaatsvinden: Nieuw Eijkholt, Woonboulevard en Hogeschool Zuyd. In 2017 en volgende jaren wordt het zichtbare effect nog veel groter door de aanzienlijke uitbreiding van baanbrekend werk in het veiligheidsdomein. Al met al komen daarmee binnen afzienbare tijd meer mensen op straat dan ooit tevoren. Het verleden: meer toezichthouders door het toenmalige Leerbedrijf Inderdaad waren er in het verleden meer mensen op straat dan op dit moment. Dat spreekt ook vanzelf, want destijds hadden we gemiddeld 18 fte extra toezichthouders (deels in opleiding) op straat in het kader van het gemeentelijk Leerbedrijf (ondergebracht bij onze afdeling Werkgelegenheid en Sociale Zaken). Het college heeft in 2014 besloten tot stopzetting van het Leerbedrijf, omdat het te duur was maar ook ondoelmatig. Daardoor zijn dus sinds 2014 die extra toezichthouders uit het straatbeeld verdwenen. Intussen had ook het hoge ziekteverzuim tot gevolg dat er minder mensen op straat te zien waren. Het hoge ziekteverzuimpercentage van de voorbije jaren (2015: gemiddeld 18,50 % met uitschieters naar ruim 25%), vormde mede aanleiding voor de door burgemeester Depla in gang gezette doorontwikkeling / professionalisering van bureau handhaving. Professionalisering: de competentiecheck De competentiecheck is een cruciaal onderdeel van genoemde doorontwikkeling. Daarvoor heeft de raad op 12 mei 2015 dan ook een bedrag van ,= ter beschikking gesteld. Interim-burgemeester Weekers heeft uw raad op 13 mei 2015 een uitvoerige update toegestuurd. Citaat: Het is bij nader inzien zaak om niet pas in maar al dit jaar een begin te maken met deze Fase 3 (= professionalisering), vooral ook in het licht van het hierboven genoemde structureel hoge ziekteverzuim onder de betreffende medewerkers en de hogere eisen die tegenwoordig aan het gemeentelijk blauw op straat gesteld moeten worden. De check (door Adelante in Hoensbroek) is feitelijk van start gegaan in het najaar van Op 7 maart heb ik uw raad vervolgens per memo geinformeerd over het feit dat medewerkers die niet voldoen herplaatsingskandidaat worden; met hen gingen we op zoek naar herplaatsing in een andere functie. In de genoemde presentatie aan de commissie in mei van dit jaar (zie link) is ten slotte gemeld dat door de competentiecheck 7 medewerkers hun functie zouden verliezen; bóvenop 7 fte die op dat moment al waren uitgevallen op grond van een medische indicatie. (Momenteel ligt de uitval door de competentiecheck op 8 medewerkers en is een klein aantal medewerkers om medische redenen nog (steeds) niet in staat geweest om de check te ondergaan.) Conclusie: het ook door de raad noodzakelijk geachte proces van doorontwikkeling heeft onvermijdelijk tot gevolg dat we op dit moment in een - m.i. overzienbaar korte - overgangsfase zitten waarin we alles op alles zetten om het aantal BOA s met de grootst mogelijke spoed op te plussen naar het aantal van 25 fte, waartoe het college heeft besloten in samenspraak met de cie. LO. In onderstaand overzicht krijgt u een volledig en actueel beeld van wat dit alles op alles zetten concreet inhoudt. Daaraan vooraf gaat een overzicht van de actuele ontwikkeling in de bezetting van het aantal BOA s.

3 Pagina 3/5 Actuele ontwikkeling bezetting BOA s 15 november 11,6 fte Per 1 december : + 2 fte 13,6 fte Waarvan 1 fte inhuur Rond 1 februari 2017: + 9 fte (verwachting o.g.v. lopende sollicitatieprocedure + afhankelijk van opzegtermijnen) CONCLUSIE: rond 1 februari nog tekort van 22,6 fte Waarvan 1 fte interne doorstroom toezichthouder. 2,4 fte Echter: compensatie door / uitbreiding met 3 bevoegde BOAstagiaires per feb (zie punt 1 overzicht hieronder) datum actie GETROFFEN MAATREGELEN AANVULLENDE OPLOSSINGEN RESULTAAT 1 okt - Werving stagiaires Arcus - Samenwerking Arcus op langere termijn: In Tripool verband heeft Heerlen initiatief genomen om Boa-samenwerking te intensiveren (instroom-doorstroom-uitstroom-baan). Per januari 2017 starten 3 bevoegde Arcus-BOA s (afrondende stage = tevens uitzicht op baan) NB: Feitelijk dus per februari 22,6 + 3 = 25,6 fte BOA s op straat. Eerste gezamenlijke bespreking wordt gepland in december. 2 sept/okt nov. Externe inhuur pogingen bij div. bedrijven: - Start - Sinvest - G4 - Trigion - Handhaving Support - Hernieuwd contact met 5 bovengenoemde bedrijven en met Scorpions afhankelijk van resultaat lopende sollicitatieprocedure. - Geen meerwaarde (geschikte kandidaten solliciteerden ook rechtstreeks) - Geen meerwaarde (idem) - 1 fte BOA (onderdeel van extra negental per 1 feb in overzicht hierboven) - P.M.

4 Pagina 4/5 3 mei 8 nov. 4 sept. 5 sept. 6 8 nov. Inzet Werkgeversservicepunt (WSP) (gemeenten + UWV) - Gesprek met UWV t.b.v. update competentie-eisen i.v.m. gerichte zoekacties - Hernieuwd contact met WSP Start voorbereiding Europese aanbestedingsprocedure in Tripool-verband samen met afdeling Inkoop & Aanbesteding en met inschakeling N.I.C. (Nederlands Inkoop Centrum) Doel: langdurige externe inhuur. Verzoeken aan gemeenten Landgraaf, Maastricht en Sittard-Geleen om tijdelijke uitleen BOA s aan Heerlen. (Kerkrade had zelf lopende sollicitatieprocedure.) Eventuele herbezinning op salarisschaal BOA s ter versterking concurrentiepositie. Toelichting: BOA nu schaal 7: ,= (wg-lasten) Schaal 8 is : ,= (Vergelijk: Maastricht: schaal 8 Sittard-Geleen: schaal 7) Geen geschikte kandidaten. - Lopende vacature opnieuw onder aandacht van hele regio. Reactie WSP: geen resultaat binnen gemeentelijke bestanden Parkstad; UWV (=regio Z-L) wellicht nu wel (uitsluitsel eind nov.) Uit marktconsultatie blijkt dat een dergelijke aanbestedingsprocedure zinloos is. - Contact met gemeente Den Bosch leert dat hen dat in 2014 ook niet is gelukt. Opmerking I&A: sindsdien situatie niet verbeterd. - P.M. Tot slot Toen wij in de commissievergadering van mei van dit jaar het reorganisatieplan bespraken hebben we ook geconstateerd dat in de ideale wereld elke woonbuurt niet slechts één maar eigenlijk drie BOA s (en ook wijkagenten) zou moeten hebben. Want de werkdag van een BOA duurt 8 uren terwijl de buurt er 24 uur per dag is, elke dag opnieuw. Maar zeker in bezuinigingstijd ligt het niet voor de hand om bij de raad een claim neer te leggen van 75 i.p.v. 25 BOA s. Dat heb ik dan ook niet gedaan. Het college geeft nu uitvoering aan het goedgekeurde reorganisatieplan waarvoor ook middelen aanwezig zijn: 25 BOA s en 6 toezichthouders (voor fiscale parkeerboetes) op straat; plus 11 toezichthouders in de meldkamer. Echter, voor het geval dat de raad na de recente algemene beschouwingen van mening is, dat er bij nader inzien nog meer blauw op straat nodig is, geef ik u hieronder een overzicht van de werkgeverslasten van zowel BOA s als toezichthouders als van de huidige jaarlijkse kosten van bureau handhaving als geheel.

5 Pagina 5/5 Personeelskosten per jaar (werkgeverslasten) BOA (schaal 7) ,= Toezichthouder (schaal 5) ,= Begrote kosten Bureau Handhaving (afdeling Integrale Veiligheid) Programmakosten (o.a. cameratoezicht, dienstkleding, opleidingen, wagenpark etc.) Personeelskosten Totaal De burgemeester, R.K.H. Krewinkel