Jaarverslag 2011 van de commissies bezwaarschriften van de gemeenten Hattem, Heerde en Oldebroek. (H2O-gemeenten)

Transcriptie

1 Jaarverslag 2011 van de commissies bezwaarschriften van de gemeenten, en Oldebroek (H2O-gemeenten)

2 Inhoudsopgave Voorwoord 1. Inleiding 4 2 Samenwerking H2O 4 3. Onafhankelijke commissies Samenstelling commissies Ambtelijke ondersteuning Aftreden commissieleden 6 4. Formaliteiten Bevoegdheid Omvang van de toetsing Hoor en wederhoor Rol en taakvervulling 7 5. Kwantitatieve inzichten Aantal bezwaarschriften Categorie bezwaarschriften Beoordeling bezwaarschriften Aantal hoorzittingen Tijdigheid beslissing op bezwaar Contrair gaan 14 6 Informeel overleg Beroepszaken 15 8 Inzoomen op een zaak Ontwikkelingen Tips Vooruitblik 18 Bijlage Lijst met afkortingen 2

3 Voorwoord Jaren lang hebben de onafhankelijke commissies voor de bezwaarschriften van de gemeenten, en Oldebroek zelfstandig gefunctioneerd. Hun taak was en is de beslissing op het bezwaar voor te bereiden door het horen van de belanghebbenden en vervolgens advies aan het bestuursorgaan uit te brengen. Recht doen aan de burger was daarbij het motto van de commissies. In het recente verleden zijn de gemeenten, en Oldebroek (H2O) op verschillende terreinen gaan samenwerken. Redenen daarvoor waren onder meer het waarborgen van een zeker kwaliteitsniveau, maar ook het verminderen van kwetsbaarheid. In het verslagjaar zijn ook de drie bovengenoemde commissies tot samenwerking gekomen, een samenwerking die ons uitstekend bevalt. Dit betreft zowel de commissies zelf als hun secretariaten. Bij de commissies zelf komt dit tot uitdrukking doordat inmiddels door de respectieve gemeenteraden een vernieuwde, alsmede een in H2O-verband geüniformeerde Verordening commissie bezwaarschriften is vastgesteld. Bij de secretariaten blijkt dit uit het feit dat in samenwerkingsperspectief vacatures zijn vervuld. Het behoeft geen betoog dat de organisatorische aanpassingen tot ingrijpende veranderingen hebben geleid. Wat echter niet is veranderd, en wat ons betreft ook niet zal veranderen, is het reeds genoemde motto: Recht doen aan de burger. Onafhankelijke Commissies voor de bezwaarschriften: : mw. Mr. H.G.M. Duin, voorzitter : Mr. P.M. Hoekstra, voorzitter Oldebroek: Mr. M.A.C. van Egdom, voorzitter 3

4 1. Inleiding De commissie bezwaarschriften is een onafhankelijke adviescommissie voor de gemeenteraad, het college en de burgemeester. De taak van de commissie is de voorbereiding van de beslissing op gemaakte bezwaren als bedoeld in de Algemene wet bestuursrecht. Aan de hand van een procesdossier en een hoorzitting brengt de commissie advies uit aan het betrokken bestuursorgaan, doorgaans het college. Op grond van dit advies neemt het betrokken bestuursorgaan een beslissing op het bezwaarschrift. Het bestuursorgaan kan echter gemotiveerd afwijken van het advies. In dit jaarverslag vindt u informatie van de commissie bezwaarschriften van het afgelopen jaar. In hoofdstuk 2 wordt ingegaan op de samenwerking in H2O-verband Daarna volgt een hoofdstuk met informatie over de commissie, zoals de samenstelling en de ondersteuning. Verder komen formaliteiten, zoals bevoegdheid en dergelijke aan bod in hoofdstuk 4. De kwantitatieve inzichten zijn opgenomen in hoofdstuk 5, zoals het aantal bezwaarschriften, adviezen, aard van de adviezen en categorie. In hoofdstuk 6 wordt aandacht besteed aan informeel overleg. Daarna volgt een hoofdstuk over beroepszaken. In hoofdstuk 8 wordt kort ingegaan op enkele zaken. In hoofdstuk 9 wordt een aantal belangrijke wetsontwikkelingen toegelicht. In hoofdstuk 10 worden enkele tips gegeven voor verbetering van de juridische kwaliteit van besluitvorming. In het laatste hoofdstuk is een vooruitblik naar 2012 opgenomen. 2. Samenwerking H2O De gemeenten, en Oldebroek (H2O) hadden voorheen ieder een bezwarencommissie met een eigen voorzitter en eigen leden. Inmiddels werken deze drie H2O-gemeenten samen bij de behandeling van bezwaren. De verordeningen commissie bezwaarschriften zijn eind 2010 op elkaar afgestemd. Per 1 april 2011 is de personele samenwerking van de leden van de drie commissies een feit geworden. De drie voorzitters van de commissies bezwaarschriften blijven hun voorzittersrol ook in de nieuwe situatie uitvoeren en rouleren daarnaast een paar keer per jaar mee. De leden zijn over en weer benoemd en werken met een rouleersysteem binnen de gemeenten. In de loop van 2011 zijn de werkprocessen (meer) op elkaar afgestemd. Dit krijgt zijn vervolg in

5 3. Onafhankelijke commissies De leden van de commissies bezwaarschriften maken geen deel uit van en zijn niet werkzaam onder verantwoordelijkheid van de gemeentelijke bestuursorganen Samenstelling commissies De samenstelling van de commissies bezwaarschriften is als volgt: Mevrouw mr. H.G.M. Duin - voorzitter commissie bezwaarschriften - lid commissie bezwaarschriften (vanaf 1 april 2011) - lid commissie bezwaarschriften Oldebroek (vanaf 1 april 2011) De heer mr. M.A.C. van Egdom - voorzitter commissie bezwaarschriften Oldebroek - lid commissie bezwaarschriften (vanaf 1 april 2011) - lid commissie bezwaarschriften (vanaf 1 april 2011) Mevrouw mr. J. den Engelse - lid commissie bezwaarschriften - lid commissie bezwaarschriften Oldebroek (vanaf 1 april 2011) Mevrouw mr. E.E. Erkelens-Ham - lid commissie bezwaarschriften - lid commissie bezwaarschriften Oldebroek (vanaf 1 april 2011) Mevrouw mr. C.F. Feith-Hooijer - lid commissie bezwaarschriften - lid commissie bezwaarschriften (vanaf 1 april 2011) - lid commissie bezwaarschriften Oldebroek (vanaf 1 april 2011) De heer mr. P.M. Hoekstra - voorzitter commissie bezwaarschriften - lid commissie bezwaarschriften (vanaf 1 april 2011) - lid commissie bezwaarschriften Oldebroek (vanaf 1 april 2011) Mevrouw mr. H. Pieffers - lid commissie bezwaarschriften - lid commissie bezwaarschriften Oldebroek (vanaf 1 april 2011) De heer mr. P. Romkes - lid commissie bezwaarschriften Oldebroek - lid commissie bezwaarschriften (vanaf 1 april 2011) - lid commissie bezwaarschriften (vanaf 1 april 2011) De heer mr. P. van der Stroom - lid commissie bezwaarschriften - lid commissie bezwaarschriften Oldebroek (vanaf 1 april 2011) - lid commissie bezwaarschriften (vanaf 1 april 2011) 5

6 3.2. Ambtelijke ondersteuning De ambtelijke ondersteuning van de drie commissies bezwaarschriften bestaat uit de volgende personen: De heer A.C. Jansma -secretaris commissie bezwaarschriften Oldebroek Mevrouw J.T. Smit -secretaris commissie bezwaarschriften Oldebroek Mevrouw mr. W.L.A. Kappen -secretaris commissie bezwaarschriften -secretaris commissie bezwaarschriften De heer M. de Keijzer -plaatsvervangend secretaris commissie bezwaarschriften -plaatsvervangend secretaris commissie bezwaarschriften De heer drs. P. Oosterhof -plaatsvervangend secretaris commissie bezwaarschriften Mevrouw R. Muller-Bonte -administratieve ondersteuning commissie bezwaarschriften Mevrouw J. Hanekamp -notulist commissie bezwaarschriften 3.3 Aftreden commissieleden Hieronder is een rooster opgenomen waarin is vermeld wanneer een lid aftreedt en of een eventuele herbenoeming nog mogelijk is. Naam Aftredend per Evt. herbenoembaar tot Van Egdom Ja, evt tot Duin Nee Hoekstra Nee Feith-Hooijer Nee Den Engelse Nee Pieffers Nee Erkelens Nee Van der Stroom Ja, evt. tot Romkes Ja, evt tot

7 4. Formaliteiten 4.1 Bevoegdheid De commissie adviseert ter zake van bezwaarschriften tegen alle besluiten in de zin van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) van de raad, het college en de burgemeester. Op basis van de nieuwe Verordeningen commissie bezwaarschriften zijn de commissies bezwaarschriften niet bevoegd ten aanzien van bezwaarschriften op grond van: - belastingen of de Wet waardering onroerende zaken; - functiewaardering voor het ambtelijk personeel; - (her)plaatsing in het kader van een reorganisatie; - personeelszaken (deze uitzondering geldt alleen voor gemeente ). Een beleidsregel of algemeen verbindend voorschrift is niet voor bezwaar en beroep vatbaar (artikel 8:2 juncto 7:1 Awb). De (wijze van) toepassing van een beleidsregel in een concreet geval kan wel worden getoetst. 4.2 Omvang van de toetsing Er vindt op grondslag van het bezwaar een volledige heroverweging van het bestreden besluit plaats. De commissie toetst derhalve zowel op rechtmatigheid als op doelmatigheid (beleid). Dit volgt uit artikel 7:11 Awb. 4.3 Hoor en wederhoor De hoorzittingen van de commissies zijn in beginsel openbaar. De commissies hanteren als uitgangspunt dat zittingen met bezwaarschriften op het gebied van de Wet werk en bijstand (WWB) en Wet maatschappelijke ontwikkeling (WMO) besloten zijn. De reden daarvan is gelegen in de privacygevoeligheid van deze zaken. Voor het bijwonen van de hoorzitting van de commissies worden zowel de indiener van het bezwaar als een vertegenwoordiger van het bestuursorgaan uitgenodigd en eventueel ook (in geval van bezwaar door derden) de vergunninghouder. 4.4 Rol en taakvervulling De commissie bezwaarschriften fungeert in veel gevallen als voorportaal naar de rechtbank en de hogere bestuursrechter. Maar de rol van de commissie is, anders dan die van de bestuursrechter, niet beperkt tot een rechtmatigheidstoets. Uit de jurisprudentie wordt duidelijk dat een commissie bezwaarschriften een bredere taak heeft als voorbereider, behandelaar en adviseur bij de besluitvorming van de bestuursorganen op bezwaarschriften. Bij het behandelen van een bezwaarschrift moet een volledige heroverweging volgen. In de commissieadvisering gaat het dus niet alleen om het uitbrengen van een juridisch advies, en evenmin om de marginale toets of het bestuursorgaan in redelijkheid heeft kunnen komen tot het besluit. Bij een juiste heroverwegingstoets mag een bredere beleids- en doelmatigheidsoverweging niet achterwege blijven, zo is de vaste teneur in de wetgeving en de rechtspraak. Bij de advisering door de commissie wordt, naast de rechtmatigheidstoets ook de houdbaarheid voor de rechter van zowel het bestreden besluit als het op het bezwaarschrift te nemen besluit in ogenschouw genomen. Daarnaast wordt bij de advisering door de commissie rekening gehouden met de doelmatigheid en de neveneffecten. Niet elke fout is echter in de bezwaarfase op te sporen. In beginsel moet uitgegaan worden van hetgeen in een bezwaarschrift als bezwaar naar voren wordt gebracht. Wel is de commissie uiteraard afhankelijk van de aangeleverde informatie. Daarbij staat het de commissie vrij om aanvullende stukken op te vragen. Naast de juridische juistheid, de houdbaarheid en de doelmatigheidsbeoordeling hecht de commissie nog aan een ander belangrijk aspect bij de bezwaarbehandeling. Dat is de presentatie en communicatie van de besluitvorming van het bestuursorgaan naar de inwoners toe en het bevorderen van de acceptatie van somtijds onsympathieke besluiten. Dit staat in het teken van het aanvaardbaar maken van de overheidsbemoeienis. De commissie poogt in ieder geval te bereiken dat degene die bezwaar maakt het gevoel krijgt dat er ruim en serieus naar zijn inbreng geluisterd wordt. 7

8 5. Kwantitatieve inzichten 5.1 Aantal bezwaarschriften In deze paragraaf wordt het aantal bezwaarschriften, dat in het verslagjaar (2011) is ingediend, weergegeven. Ter vergelijking is tevens vermeld hoeveel bezwaarschriften in 2010, 2009 en 2008 zijn ingediend. 2011: 30 bezwaarschriften 2010: 32 bezwaarschriften 2009: 37 bezwaarschriften 2008: 26 bezwaarschriften 2011: 36 bezwaarschriften 2010: 42 bezwaarschriften 2009: 53 bezwaarschriften 2008: 52 bezwaarschriften Oldebroek 2011: 59 bezwaarschriften 2010: 58 bezwaarschriften 2009: 93 bezwaarschriften 2008: 78 bezwaarschriften Oldebroek Toelichting Het aantal in 2011 ingediende bezwaarschriften (30 stuks) ligt aardig in de lijn met de afgelopen jaren (gemiddeld stuks). Het aantal in 2011 ingediende bezwaarschriften (36 stuks) is wat minder dan het aantal in 2010 (42 stuks). De in 2010 ingezette daling (van 53 in 2009 naar 42 in 2010) lijkt in 2011 iets te zijn gestabiliseerd. Oldebroek Het aantal in 2011 ingediende bezwaarschriften (59 stuks) is nagenoeg gelijk aan het aantal in 2010 (58 stuks). De in 2010 ingezette daling (van 93 in 2009 naar 58 in 2010) lijkt te zijn gestabiliseerd. 8

9 5.2 Categorie bezwaarschriften In deze paragraaf wordt vermeld welke categorie bezwaarschriften in het verslagjaar (2011) en in het jaar ervoor (2010) zijn ingediend. HATTEM WMO/gehandicaptenparkeerkaart 3 2 WWB/en andere inkomensvoorzieningen 5 8 WABO/Woningwet/Wro Handhaving WABO/Woningwet/Wro 5 0 APV 0 2½ Verkeer 7 (= 4 besluiten) 1½ (=2 besluiten) Subsidie 1 0 Overig 1 5 Totaal HEERDE WMO/gehandicaptenparkeerkaart 1 5 WWB/en andere inkomensvoorzieningen 13 8 WABO/Woningwet/Wro Handhaving WABO/Woningwet/Wro 1 5 APV 3 0 Verkeer 0 0 Subsidie 2 4 Overig 1 4 Totaal OLDEBROEK WMO/gehandicaptenparkeerkaart 4 5 WWB/en andere inkomensvoorzieningen 9 6 WABO/Woningwet/Wro Handhaving WABO/Woningwet/Wro 17 8 APV 0 1 Verkeer 1 2 Subsidie 2 4 Overig 4 11 Totaal

10 Categorie bezwaarschriften 2011 Oldebroek WMO/gehandicapt enparkeerkaart WWB/en andere inkomensvoorzieni ngen WABO/Woningwet /Wro Handhaving WABO/Woningwet /Wro APV Verkeer Subsidie Overig Toelichting Het aantal WMO-bezwaarschriften is nagenoeg gelijk gebleven. Het aantal WWB-bezwaarschriften is wat toegenomen. Er zijn weer enkele APV-bezwaren ontvangen. Het aantal bezwaarschriften op grond van de WABO/Woningwet/Wro is nagenoeg gelijk gebleven. Er zijn daarentegen geen handhavingbezwaren op dit terrein binnengekomen. Dit vindt zijn verklaring in het feit dat minder handhavingbesluiten zijn genomen. Ook zijn geen subsidiebezwaren ontvangen. Het aantal verkeersbezwaarschriften is aanzienlijk verminderd. Als alleen wordt gekeken naar het aantal bestreden verkeersbesluiten dan betreft het een halvering. Daarentegen is het aantal overige bezwaarschriften toegenomen. Het aantal bezwaarschriften op het terrein van de WMO/gehandicaptenparkeerkaart is behoorlijk gestegen: er waren beduidend meer GPK-bezwaarschriften. Hoewel de regelgeving op dit terrein niet is veranderd, zou het hogere aantal bezwaarzaken te maken kunnen hebben met de strikte toepassing in combinatie met de wellicht niet altijd even duidelijke uitleg daarover tijdens het medische onderzoek. Het aantal bezwaarschriften op het terrein van de WWB/en andere inkomensvoorzieningen is daarentegen behoorlijk verminderd door minder bezwaren tegen andere inkomensvoorzieningen. Ook is het aantal bezwaarschriften op grond van de WABO/Woningwet/Wro behoorlijk verminderd. Dat vindt zijn verklaring in het feit dat het aantal vergunningen is afgenomen. Een toename van het aantal handhavingsbezwaren komt door intensivering van de handhaving op dit terrein. Er zijn geen APVbezwaarschriften ingediend. Het aantal subsidiebezwaarschriften is verdubbeld, met name door een aantal bezwaren over woningisolatie. Ook is het aantal overige bezwaarschriften toegenomen. Oldebroek Het aantal handhavingszaken is afgenomen. Dit vindt zijn verklaring in het feit dat in 2010 een zestal handhavingszaken aangaande permanente bewoning heeft gespeeld. Het aantal overige bezwaarschriften is toegenomen, met name door een viertal bezwaren tegen regelingen voortvloeiend uit de arbeidsvoorwaarden. 10

11 5.3 Beoordeling bezwaarschriften In deze paragraaf wordt ingegaan op de uitkomst van de in 2011 ingediende bezwaarschriften, alsmede ter vergelijking de uitkomst van de in 2010 ingediende bezwaarschriften. Als er in 2011 nog bezwaren uit voorafgaande jaren spelen, dan is dat in de laatste kolom van de tabel vermeld. In de onderste rij van de tabel is te zien hoeveel bezwaarschriften er daardoor in 2011 in totaal zijn behandeld. HATTEM 2010 Percentage van totaal aantal bezwaren in Percentage van totaal aantal bezwaren in 2011 In 2011 behandelde bezwaren uit eerder jaren Ongegrond 9 28,1 % 9 33 % 1 (2010) (Gedeeltelijk) gegrond 5 15,6 % 4 13,3 % Niet-ontvankelijk 3 9,4 % 3 10 % Bezwaar aangehouden 1 3,1 % 1 3,3 % 2 (2009) 1 (2010) Hoorzitting/advies volgend jaar 1 3,1 % 3 10 % Bezwaar doorgezonden 2 6,3 % 1 3,3 % Via artikel 6:18/6:19 Awb (nieuw besluit, bezwaar ingetrokken) 1 3,1 % 4 13,3 % Bezwaar ingetrokken (door overleg) 6 18,6 % 3 10 % Bezwaar ingetrokken (overig) / Anders 4 12,6 % 2 6,7 % Totaal aantal ingediende bezwaarschriften % % Totaal aantal in 2011 behandelde bezwaarschriften: 34 stuks (30 uit uit uit 2009) 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Oldebroek Ongegrond (Gedeeltelijk) gegrond Niet-ontvankelijk Bezwaar aangehouden Hoorzitting/advies volgend jaar Bezwaar doorgezonden 11 Via artikel 6:18/6:19 Awb (nieuw besluit, Bezwaar ingetrokken (door overleg) Bezwaar ingetrokken (overig) / Anders

12 HEERDE 2010 Percentage van totaal aantal bezwaren in Percentage van totaal aantal bezwaren in 2011 In 2011 behandelde bezwaren uit eerder jaren Ongegrond % 6 16,6 % (Gedeeltelijk) gegrond 4 9,5 % 2 5,6 % Niet-ontvankelijk 4 9,5% 4 4 % Bezwaar aangehouden 1 (2008) 1 (2010) Hoorzitting/advies volgend jaar 6 16,7% Bezwaar doorgezonden Via artikel 6:18/6:19 Awb (nieuw besluit, bezwaar ingetrokken) 1 4,2 % 6 16,7 % Bezwaar ingetrokken (door overleg) Bezwaar ingetrokken (overig) / Anders 20 47,6 % 7 19,4 % 5 13,9 % 4 (2010) Totaal aantal ingediende bezwaarschriften % % Totaal aantal in 2011 behandelde bezwaarschriften: 42 stuks (36 uit uit uit 2008) OLDEBROEK 2010 Percentage van totaal aantal bezwaren in Percentage van totaal aantal bezwaren in 2011 In 2011 behandelde bezwaren uit eerder jaren Ongegrond 15 25,9 % 14 23,7% 3½ (2010) (Gedeeltelijk) gegrond 7 12,1 % 3 5,1% 4 (2010) Niet-ontvankelijk 13 22,4% 12 20,3% 3½ (2010) Bezwaar aangehouden 7 11,9% Hoorzitting/advies volgend jaar 11 19% 13 22% Bezwaar doorgezonden Via artikel 6:18/6:19 Awb (nieuw besluit, bezwaar ingetrokken) 7 12,1% 5 8,5% 2 (2007) Bezwaar ingetrokken (door overleg) 2 3,4 3 5,1% 12

13 Bezwaar ingetrokken (overig) / Anders 3 5,1 2 3,4% Totaal aantal ingediende bezwaarschriften % % Totaal aantal in 2011 behandelde bezwaarschriften: 52 stuks (39 uit uit uit 2007) Toelichting Het aantal (gedeeltelijk) gegronde bezwaarschriften is vrijwel gelijk gebleven. Dat is ook het geval met zowel het aantal ongegronde als het aantal niet-ontvankelijke bezwaarschriften. Beduidend meer bezwaarschriften waren aanleiding voor het bestuursorgaan om hangende bezwaar een nieuw besluit te nemen. Door overleg kon weer een aantal bezwaarschriften worden ingetrokken, wel leenden zich daar de helft minder voor dan een jaar eerder. Het aantal (gedeeltelijk) gegronde bezwaarschriften is met de helft afgenomen. Ook is het aantal ongegronde bezwaarschriften met de helft verminderd. Het aantal niet-ontvankelijke bezwaarschriften is gelijk gebleven. Beduidend meer bezwaarschriften waren aanleiding voor het bestuursorgaan om hangende bezwaar een nieuw besluit te nemen. Door overleg konden weer behoorlijk wat bezwaarschriften worden ingetrokken, wel waren dat er beduidend minder die zich daarvoor leenden dan het jaar ervoor. Oldebroek Het aantal (gedeeltelijk) gegronde bezwaarschriften is met de helft afgenomen. In 2010 is een zestal bezwaren tegen handhaving inzake permanente bewoning gegrond verklaard. In 2011 was hiervan geen sprake waardoor de gegronde bezwaarschriften met de helft is afgenomen. Het aantal ongegronde en het aantal niet-ontvankelijke bezwaarschriften is vrijwel gelijk gebleven. Het aantal aangehouden bezwaarschriften is vrij hoog. Dit komt voornamelijk door het feit dat eind december een aantal bezwaarschriften is ingediend waarover nog overleg plaatsvindt. 5.4 Aantal hoorzittingen In deze paragraaf is vermeld hoe vaak de drie commissies bezwaarschriften bij elkaar zijn geweest voor een hoorzitting. 2011: 9 hoorzittingen 2010: 10 hoorzittingen 2011: 9 hoorzittingen 2010: 11 hoorzittingen Oldebroek 2011: 11 hoorzittingen 2010: 11 hoorzittingen 13

14 5.5 Tijdigheid beslissing op bezwaar Sinds 1 oktober 2009 is de beslistermijn op bezwaar ruimer geworden. Ingevolge artikel 7:10, eerste lid, Awb dient het bestuursorgaan binnen zes weken of indien een commissie ex artikel 7:13 Awb is ingesteld (zoals in de gemeenten, en Oldebroek het geval is) binnen 12 weken na de dag waarop de termijn voor het indienen van het bezwaarschrift is verstreken, op het bezwaar te beslissen. De beslissing op bezwaar kan met 6 weken worden verdaagd, hetgeen vaak wordt gedaan. Ook de ruimere beslistermijn is in de praktijk niet in alle gevallen haalbaar. Naast verdaging is in overleg met belanghebbenden verder uitstel mogelijk. Ook van die mogelijkheid is in een aantal gevallen gebruikt gemaakt. In bijna alle gevallen van de in 2011 ingediende bezwaarschriften is tijdig een beslissing op bezwaar genomen. Bij 3 bezwaarschriften (= 10 %) was dat echter niet het geval. Het eerste betrof een overschrijding van 16 dagen (bouwbezwaar). Bij de twee overige bezwaarschriften (verkeerbezwaar en APV/verkeerbezwaar) is blijkt nog steeds geen beslissing op bezwaar te zijn genomen. Daarbij merkt de commissie op dat bij deze drie bezwaarzaken de advisering door de commissie bezwaarschriften tijdig gereed was en de verantwoordelijkheid om vervolgens het college tijdig op het bezwaar te laten beslissen bij de desbetreffende vakafdelingen ligt. In alle gevallen van de in 2011 ingediende bezwaarschriften is tijdig een beslissing op bezwaar genomen. Oldebroek In de meeste gevallen van de in 2011 ingediende bezwaarschriften is tijdig een beslissing op bezwaar genomen. Bij 6 bezwaarschriften (= 10 %) was dat echter niet het geval.. Bij vijf bezwaarschriften (een drietal WMO, één WABO (kap) en één Overig (wet BAG)) is nog geen beslissing op bezwaar genomen. Daarbij merkt de commissie op dat het bij twee van de drie WMO zaken gaat om gewijzigde besluitvorming (via artikel 6:18/6:19 Awb) waarmee tegemoet gekomen wordt aan het bezwaar. 5.6 Contrair gaan Het is aan het bestuursorgaan om op een bezwaarschrift te beslissen. Het advies van de commissie bezwaarschriften is geen bindend advies. Het bestuursorgaan kan, mits gemotiveerd, afwijken van het advies van de commissie bezwaarschriften. Dat wordt ook wel contrair gaan genoemd. In 2011 is één keer een contraire beslissing op bezwaar genomen. In 2011 is geen contraire beslissing op bezwaar genomen. Oldebroek In 2011 is geen contraire beslissing op bezwaar genomen. 6. Informeel overleg De afgelopen jaren is er steeds meer aandacht voor het op informele wijze omgaan met conflicten (waaronder bezwaarschriften). Bijvoorbeeld door kort na de ontvangst van een bezwaarschrift eerst te onderzoeken of het genomen besluit wel juist is en of overleg met de indiener tot een oplossing zou kunnen leiden. 14

15 Dit gebeurt in plaats van zo snel mogelijk plannen van een hoorzitting bij de commissie. Een gevolg van de informele wijze van reageren op een bezwaarschrift kan zijn dat een bezwaarschrift wordt ingetrokken voordat dit ter behandeling aan de commissie wordt voorgelegd. Een intrekking van een bezwaarschrift kan het gevolg zijn van het geven van een toelichting op het besluit of van het aanpassen/intrekken van het bestreden besluit. Ook in 2011 is deze werkwijze bij de H2O-gemeenten toegepast. Enkele voorbeelden: - een bezwaarde (gemeente ) heeft zijn bezwaarschrift ingetrokken nadat de secretaris van de commissie en de vakambtenaar hem hebben uitgelegd dat tegen het bestreden besluit geen bezwaar kan worden gemaakt; - een bezwaarde (gemeente ) heeft zijn bezwaarschrift ingetrokken, nadat uit een herkeuring hangende bezwaar bleek dat de in bezwaar genoemde belemmeringen niet tot een GPK konden leiden; - een aantal bezwaarden uit (gemeente Oldebroek) heeft het collectieve bezwaarschrift ingetrokken, nadat na overleg tussen de vakambtenaar en de vergunninghouder een informatiebijeenkomst is belegd waar de vergunninghouder zijn plannen heeft toegelicht. 7. Beroepszaken In dit hoofdstuk wordt kort ingegaan op de zeefwerking van de bezwaarschriften in de praktijk. De Awb-wetgever heeft met het instellen van de bezwaarprocedure beoogd in een bestuurlijke voorprocedure de instroom van het aantal zaken bij de bestuursrechter in te perken. Dit heet de filterwerking, ook wel de zeefwerking genoemd. In 2011 is tegen 8 beslissingen op bezwaarschriften uit 2008, 2009, 2010 en 2011 (hoger) beroep ingediend of een uitspraak in (hoger) beroep gegeven. - Twee beroepszaken op grond van de WWB; deze beroepen zijn ongegrond verklaard; - Een hoger beroep op grond van de WWB, dit is ongegrond verklaard; - Twee beroepszaken op grond van de Woningwet; het ene beroep is gegrond verklaard en het andere beroep is ingetrokken; - Een beroepszaak op grond van Wro, dit beroep is gegrond verklaard; - Twee beroepszaken (Woningwet en WABO) ; daarvan is nog geen zittingsdatum bekend, bij een van deze twee beroepszaken (WABO) is het verzoek om voorlopige voorziening afgewezen. In 2011 is tegen 11 beslissingen op bezwaar uit 2011 en eerdere jaren (hoger) beroep ingesteld. - Een beroep tegen een handhavingsbesluit, hier loopt nu een mediationtraject via de rechtbank; - Een beroep tegen een geweigerde omgevingsvergunning, hiervan is nog geen zittingsdatum bekend; - Een beroep op grond van de Wmo, hiervan is de zitting op 13 januari 2012; - Een beroep op grond van de Wro, hier heeft de rechtbank een tussenuitspraak gedaan en gemeente opgedragen het besluit beter te motiveren; 15

16 - Een drietal beroepen op grond van de Wro waarbij de rechtbank de partijen niet-ontvankelijk heeft verklaard; - Een tweetal beroepen tegen een verkeersbesluit. Hiervan is het beroep na de zitting ingetrokken; - Een beroep op grond van de Wro, hierbij gaat de rechtbank zonder zitting uitspraak doen; - Een beroep tegen een weigering tot handhavend optreden, hiervan is nog geen zittingsdatum bekend. Oldebroek In 2011 is tegen 13 beslissingen op bezwaar uit 2011 en eerdere jaren (hoger) beroep ingediend of een uitspraak in (hoger) beroep gegeven. - een beroep op grond van de Kapverordening is ongegrond verklaard; - een hoger beroep op grond van de Wro (planschade) is niet-ontvankelijk verklaard; - een beroep op grond van de Woningwet is ongegrond verklaard; - een beroep op grond van de WVW is niet-ontvankelijk verklaard; - een beroep op grond van de Kapverordening en APV, hiervan is nog geen zittingsdatum bekend; - een drietal beroepen tegen een weigering tot handhavend optreden, hiervan zijn nog geen zittingsdata bekend; - een vijftal beroepen op grond van de Wro (weigering ontheffing permanente bewoning), hiervan zijn begin februari 2012 de zittingen. 8. Inzoomen op een zaak In dit hoofdstuk wordt ingezoomd op een enkele zaak. Op deze wijze gaat een cijfermatig verslag wat meer voor de lezer van dit jaarverslag leven. Een echtpaar ontvangt een WWB-uitkering naar de norm voor gehuwden. Het college verlaagd hun uitkering voor een maand van vijf procent, wegens het zonder bericht niet verschijnen op een afspraak in het kader van een heronderzoek. Verder verlaagt het college hun uitkering over dezelfde maand met 50%, omdat de echtgenoot niet is verschenen op de afspraak met zijn begeleider in het kader van het traject tot arbeidsinschakeling. Het echtpaar is het hier niet mee eens en maakt bezwaar tegen beide maatregelen. De commissie adviseert het bezwaar ongegrond te verklaren en de bestreden beslissingen in bezwaar te handhaven, zij het dat de tweede maatregel aan beide personen dient te worden gericht. Het college neemt het advies van de commissie over. Tegen de beslissing op bezwaar van het college gaat het echtpaar in beroep. De rechtbank Zutphen verklaart het beroep ongegrond. Of bezwaarden hoger beroep instellen is (nog) niet bekend. Het college besluit op 15 september 2010 om de Sportlaan te af te sluiten voor gemotoriseerd verkeer. Hiertegen is (onder andere) door een belangenorganisatie van bedrijven een bezwaarschrift ingediend. De commissie bezwaarschriften adviseert het bezwaar gegrond te verklaren en het besluit te heroverwegen onder aanvulling van de motivering. Het college neemt het advies van de commissie. Tegen de beslissing op bezwaar van het college gaat de belangenorganisatie in beroep. De rechtbank Zutphen verklaart het beroep ongegrond. Het is nog niet bekend of bezwaarden hoger beroep instellen. 16

17 Oldebroek Op 9 juli 2010 heeft het college vergunning verleend voor het kappen van 38 zilveresdoorns onder de voorwaarde van herplanten van 17 zware zomereiken. Omwonenden hebben hiertegen bezwaar ingediend. De commissie bezwaarschriften heeft geadviseerd het bezwaar ongegrond te verklaren en de kapvergunning, onder wijziging van de te herplanten zomereiken in metasequoia s, te handhaven. Het college heeft dit advies overgenomen. Tegen de beslissing op het bezwaar is om een voorlopige voorziening verzocht. De rechtbank Zutphen heeft het beroep ongegrond verklaard. Hoger beroep is niet ingesteld. 9. Ontwikkeling Wetsvoorstel tot aanscherping van de Wet werk en bijstand (WWB) en samenvoeging met de Wet Investeren in Jongeren (WIJ). Op 1 januari 2012 treedt de nieuwe WWB in werking. Genoemde wet zal dan worden samengevoegd met de WIJ. De nieuwe wet zal gericht zijn op bevordering van deelname aan de arbeidsmarkt en vergroting van de eigen verantwoordelijkheid van uitkeringsgerechtigden. Uitgangspunten van de nieuwe WWW zijn: - Grotere nadruk op de eigen verantwoordelijkheid van de burger. - Versterking van het activerende karakter en de vangnetfunctie van de WWB. - Aanscherping van de verplichtingen voor bijstandsgerechtigden. - Beperking van de doelgroep voor het gemeentelijk minimabeleid. Enkele belangrijke wijzigingen van dit wetsvoorstel zijn: - Bijstand voor inwonenden verdwijnt. Er komt een toets op het huishoudinkomen en vermogen. Alle gezinsleden (inclusief inwonende kinderen) moeten samen bijstand aanvragen. - De Wet investeren in jongeren (WIJ) wordt ingetrokken. De beginselen daarvan worden opgenomen in de WWB. - In ruil voor het recht op bijstand komt een wettelijke verplichting tot tegenprestatie naar vermogen die de gemeente kan opleggen. Wetsvoorstel werken naar vermogen (WWNV) Per 1 januari 2013 zal naar alle waarschijnlijkheid een nieuwe wet, de Wet werken naar vermogen (WWNV), de WWB, de Wajong en de WSW vervangen. Wetsvoorstel aanpassing bestuursprocesrecht Wijziging van de Algemene wet bestuursrecht en aanverwante wetten met het oog op enige verbeteringen en vereenvoudigingen van het bestuursprocesrecht (Wet aanpassing bestuursprocesrecht). De aanpassing van het bestuursrecht heeft betrekking op onder meer de volgende onderwerpen: - de regels over hoger beroep worden opgenomen in hoofdstuk 8 van de Awb; - de artikelen 6:18 en 6:19 van de Awb (intrekking en wijziging van een besluit hangende bezwaar en beroep) worden vereenvoudigd; - de toepassing van artikel 6:22 van de Awb (herstel van vormvoorschriften) wordt verruimd; - toestaan van de antwoordkaartmethode bij het horen in bezwaar en administratief beroep en in het klachtrecht (van het horen mag worden afgezien indien de indiener van het bezwaar-, beroepsof klaagschrift niet binnen een daartoe gestelde redelijke termijn heeft aangegeven of hij van de uitnodiging gebruik wil maken); - definitieve uitsluiting van de mogelijkheid van beroep tegen algemeen verbindende voorschriften en beleidregels. Het voorontwerp is in 2008 aanhangig gemaakt bij de Raad van State. Eind 2011 is de stand van zaken dat het wetsvoorstel in behandeling is bij de Tweede Kamer. Wetsvoorstel schadevergoeding bij overschrijding redelijke termijn Aanvulling van de Algemene wet bestuursrecht met bepalingen over schadevergoeding wegens termijnoverschrijding door bestuur en rechter (Wet schadevergoeding bij overschrijding redelijke termijn). Het wetsvoorstel creëert een wettelijke basis voor het toekennen van schadevergoeding wegens overschrijding van de redelijke termijn. Het betreft vergoeding van immateriële schade. 17

18 In de meeste gevallen hoeft die schade niet door de belanghebbende te worden aangetoond, maar wordt deze verondersteld. Het wetsvoorstel is deels codificatie van rechtspraak. Begin 2012 is de stand van zaken dat het in voorbereiding is. Wetsvoorstel verhoging griffierecht Het wetsvoorstel Verhoging Griffierecht is onlangs ingediend bij de Tweede Kamer. Dit wetsvoorstel verhoogt niet alleen griffierechten voor burgers en bedrijven, ook bestuursorganen gaan forse bedragen betalen als de burger in een procedure in het gelijk wordt gesteld. Dit betekent voor gemeenten een forse kostenverhoging. De beoogde ingangsdatum is 1 juli Bouwbesluit 2012 Het Bouwbesluit 2012 bevat voorschriften over het (ver)bouwen en slopen van bouwwerken, over de staat en het gebruik van bestaande bouwwerken, open erven en terreinen en over de veiligheid tijdens het bouwen en slopen. Deze voorschriften zijn nu in verschillende regelingen en besluiten geregeld. Door de voorschriften in één nieuw besluit samen te voegen wordt de samenhang binnen de bouwregelgeving vergroot, de regeldruk verminderd en de toegankelijkheid verbeterd. De beoogde datum waarop het Bouwbesluit 2012 in werking treedt is 1 april Wetsvoorstel vergunning onrechtmatige bewoning recreatiewoningen Het kabinet trekt dit wetsvoorstel van het vorige kabinet in. In dit wetsvoorstel werden gemeenten verplicht een ontheffing te verlenen aan langdurig gedoogde onrechtmatige bewoning van recreatiewoningen. Het huidige kabinet wil het beleid voor bewoning van recreatiewoningen overlaten aan de gemeenten. 10. Tips De bezwaarschriftenprocedure kan een belangrijke bijdrage leveren aan het verbeteren van de kwaliteit van de besluitvorming. Daarom geven de drie commissies bezwaarschriften hieronder enkele tips hoe de juridische kwaliteit van de besluiten kan worden verbeterd. - Neem tijdig een besluit. Lukt dat niet binnen de wettelijke termijn, vraag dan toestemming aan de belanghebbenden om de termijn te verlengen; - Denk erom dat besluiten door of namens het bevoegde bestuursorgaan moeten worden genomen; - Vergeet niet om in het bestreden besluit de juiste wettelijke grondslag op te nemen; - Besluiten dienen deugdelijk te worden gemotiveerd. Daarmee creëer je ook begrip voor dat besluit; - Zorg voor een volledig procesdossier; - Een goede procesvertegenwoordiging is altijd belangrijk (voldoende speelruimte, tevoren overleg met portefeuillehouder, openstaande houding, goede presentatie); - Let op de kwaliteit van primaire besluitvorming. 11. Vooruitblik In de loop van 2011 zijn de werkprocessen van de drie commissies bezwaarschriften (meer) op elkaar afgestemd. Dit krijgt zijn vervolg in Ook wordt bezien hoe de hoorzittingen kunnen worden gecombineerd. Wellicht is het op termijn mogelijk om de drie commissies bezwaarschriften om te vormen tot een H2O-commissie bezwaarschriften. 18

19 Bijlage Lijst met afkortingen APV Awb WABO WWB WMO Wro Algemene plaatselijke verordening Algemene wet bestuursrecht Wet algemene bepalingen omgevingsrecht Wet werk en bijstand Wet maatschappelijke ondersteuning Wet ruimtelijke ordening 19

20