Handreiking project Samenwerking uitzendbranche voor ontsluiten werkzoekendenbestanden

Transcriptie

1 ** 1 van 10 Beslisdocument Stuurgroep Project: Samenwerking uitzendbranche voor ontsluiten werkzoekendenbestanden Versie : 0.1 Datum : Steller : Sharon Smit Aan : Stuurgroep Telefoon : Bijlagen : geen Status : Concept Progr. Manager : Paul Scholtz Sponsoren : Aart Ruppert en Maud van Vuren Paraaf: project Samenwerking uitzendbranche voor ontsluiten werkzoekendenbestanden Inleiding & context Gemeenten, UWV en de uitzendbranche werken sinds enkele jaren steeds vaker samen om meer mensen sneller aan werk te helpen. Het ministerie van SZW heeft voor de zomer van 2013 voor iedere arbeidsmarktregio beschikbaar gesteld om mensen met een uitkering aan werk te helpen. Het RPA Noord-Holland Noord heeft namens de arbeidsmarktregio een plan opgesteld, de subsidie aangevraagd en het project gecoördineerd. Het project maakte onderdeel uit van het programma Inclusieve Arbeidsmarkt. In dit programma worden projecten uitgevoerd onder de thema s werk naar werk, school naar werk en uitkering naar werk. Het project ontsluiten werkzoekendenbestanden sluit aan op de projecten onder het laatste thema. Dit thema heeft tot doel een optimale benutting van het arbeidspotentieel te bewerkstelligen door toeleiding van zoveel mogelijk mensen met een uitkering naar werk. Andere projecten in dit thema met directe raakvlakken zijn samenwerking werkgeversdienstverlening UWV, gemeenten en SW en een regionaal model voor Social Return on investment. In deze handreiking voor de programmaraad worden de beoogde doelstellingen, activiteiten, resultaten maar vooral leerpunten weergegeven. Deze handreiking is opgesteld in samenwerking met de projectgroep, bestaande uit: Projectgroep Leo Bos Nico den Otter / Marlies Mooij Danielle Gelinck Tinus Geertsma / Dennis Zutt Deside Romagnolo/ Rebecca Valk René de Vet Yvette Schavemaker Sharon Smit / Elly Bootsma Gemeente Alkmaar (coördinator regio Alkmaar) ISD Kop NH (coördinator Kop NH) Gemeente Hoorn (coördinator West-Friesland) UWV Randstad Agros Timing RPA-NHN De voortgang en resultaten van het project zijn afgestemd met de bestuurlijk trekkers van het thema Van uitkering naar werk (sponsoren in de stuurgroep van het RPA-NHN), te weten: Bestuurlijk trekkers (sponsoren stuurgroep RPA-NHN thema Van uitkering naar werk) Aart Ruppert Wethouder gemeente Hoorn Maud van Vuren Regiomanager UWV De besluitvorming over het project heeft plaatsgevonden in de stuurgroep RPA-NHN. Printdatum Programma Inclusieve Arbeidsmarkt 1 van 10

2 2 van 10 Deel 1.De arbeidsmarktregio 1.1 De regio Noord-Holland Noord De arbeidsmarktregio Noord-Holland Noord bestaat uit 3 subregio s met ieder hun eigen identiteit: Kop van Noord-Holland, Noord-Kennemerland en West-Friesland. De centrumgemeente van de arbeidsmarktregio is de gemeente Alkmaar. Met betrekking tot de keuze voor een uitzendbureau zijn verschillende uitzendbureaus uitgenodigd voor een pitch. Per subregio is gekozen voor een ander bureau. Er is een bewuste keuze gemaakt voor drie verschillende bureaus om het marktbereik (aantal werkgeverscontacten en vacatures) te vergroten en om de verschillen in aanpak te vergelijken. De deelnemende partijen verschillen per subregio en zijn als volgt: Regio Coördinator Uitzendbureau Overige betrokken partijen Kop van Noord-Holland ISD Kop NH Agros UWV, gemeente Den Helder, Texel, Hollands Kroon, Noorderkwartier (SW) Noord-Kennemerland Alkmaar Randstad UWV, WNK bedrijven (SW) West-Friesland Hoorn Timing UWV, gemeente Enkhuizen Printdatum Programma Inclusieve Arbeidsmarkt 2

3 3 van Definitie van plaatsing In eerste instantie is als definitie van plaatsing gehanteerd: er is sprake van een plaatsing wanneer er een loonbetaling is van minimaal drie maanden. Gaandeweg het project bleek dat niet realistisch te zijn en is de definitie aangepast. Daarbij is bepaald dat het principe van schadelastbeperking door het besparen op uitkeringen leidend is. 1.3 Missie De missie van de arbeidsmarktregio voor het indienen van het projectplan was het verbeteren van de samenwerking tussen gemeenten, UWV en uitzendbureaus om mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt te plaatsen. Het project moest het volgende opleveren: Resultaat 1. Meer inzicht in de werkzoekendenbestanden 2. Meer mensen met een uitkering via uitzendbureaus aan werk geholpen 3. Best practices om mensen via uitzendbureaus aan werk te helpen Afnemers Gemeenten, UWV, SW-bedrijven, uitzendbureaus en werkgevers in de arbeidsmarktregio Noord- Holland Noord 1.4 Regionale ambitie/streven De concrete doelstelling voor dit project was tweeledig: 1. Ontsluiten van 570 cv s van mensen met een WWB- of Wajong-uitkering plaatsingen van mensen met een WWB- of Wajong-uitkering Het project richtte zich op Wajongeren en WWB-ers met een loonwaarde vanaf 60%. Printdatum Programma Inclusieve Arbeidsmarkt 3

4 4 van 10 Deel 2. Het proces 2.1 Rollen van de actoren Vooral het begin van het proces was een behoorlijke zoektocht. Gemeenten en uitzendbureaus stonden qua visie en werkwijze behoorlijk ver van elkaar af. Bij de ene organisatie is vooral sprake van rechtmatigheid en de andere is vooral gericht op doelmatigheid. Als voorbeeld: klantmanagers van gemeenten zijn vooral gericht op het verstrekken van inkomen en handhaving en de intercedenten van uitzendbureaus vooral gericht op het uitplaatsen naar werk. Dat heeft erin geresulteerd dat de aanlevering van de juiste kandidaten achter bleef. Na een aanloopperiode leerden de klantmanagers van de gemeenten en de intercedenten van de uitzendbureaus elkaar steeds beter kennen en elkaars taal spreken. Dat was nodig om de juiste kandidaten voor het project te kunnen vinden en uit te plaatsen. Door proactief samen te werken kregen partijen meer begrip voor elkaars cultuur en werkwijze en hebben samen een weg gevonden om de concrete doelstellingen te bereiken. Gaandeweg de looptijd van het project zijn zij meer naar elkaar toe bewogen, zijn de verschillende procesafspraken aangepast en werkprocessen op elkaar afgestemd. Achteraf kijken alle betrokken partijen in het project kijken positief aan tegen de samenwerking in het project en zijn van mening dat zij elkaar versterken. Met name de betrokken gemeenten en uitzendbureaus geven aan dat zij van elkaar geleerd hebben en er door de samenwerking in dit project meer wederzijds begrip is ontstaan. 2.2 Werkzoekendendienstverlening In eerste instantie bleken de kandidaten die door de gemeenten gescreend waren niet allemaal meteen geschikt om uit te plaatsen naar werk. De gemeenten en uitzendbureaus zijn hierover in gesprek gegaan en hebben samen de minimale competenties waaraan deelnemers in het project dienen te voldoen vastgesteld. De gemeenten hebben door het project meer inzicht gekregen in hun werkzoekendenbestanden en de mogelijkheden van de cliënten. De uitzendbureaus hebben de klantmanagers van de gemeenten geleerd om meer vanuit een werkgeversbril te kijken naar de werkzoekenden. Een aantal gemeenten heeft hun werkzoekendendienstverlening aangepast. Dit is deels gebaseerd op de ervaringen in het project ontsluiten werkzoekendenbestanden. Er wordt nu meer aan de poort geselecteerd. Nieuwe inschrijvingen voor een uitkering zijn verplicht om hun CV te uploaden in werk.nl. Dit wordt gecontroleerd in samenwerking met UWV. De uitzendbureaus hebben de klanten ondersteund in het maken van hun CV. De kwaliteit van de CV s is hierdoor aanzienlijk verbeterd. Wel wordt aangegeven dat het inloggen met Digid vaak ingewikkeld bleek voor de kandidaten. UWV heeft hiervoor ondersteuning geboden. Tevens bleek dat de modules in werk.nl niet toereikend zijn om een kwalitatief goed CV te maken. Zo zijn er te weinig velden waarin men opleiding en werkervaring kwijt kan. Verder wordt de CV na drie maanden op inactief gezet. Het zou beter zijn als hierin een koppeling wordt gemaakt met de uitkeringsadministratie. Een andere optie is dat de CV erop blijft staan en de kandidaat een melding krijgt dat hij of zij de CV zelf op inactief kan zetten. Een van de knelpunten in de werkprocessen bleek de administratieve lasten bij kortdurende flexcontracten. Het bleek best veel werk om een verrekening met de uitkering te bewerkstelligen. De samenwerkende partijen hebben hier een modus voor gevonden. Printdatum Programma Inclusieve Arbeidsmarkt 4

5 5 van Werkgeversdienstverlening Het bereik van werkgevers ten aanzien van de doelgroep is substantieel vergroot. Daarnaast is de beeldvorming van werkgevers met betrekking tot de doelgroep in positieve zin veranderd. In verschillende gevallen is gewerkt met proefplaatsingen voor maximaal 2 weken met behoud van uitkering of een gereduceerd tarief. Zo konden de werkzoekenden zichzelf bewijzen en werden eventuele vooroordelen bij werkgevers weggenomen. Met betrekking tot de CV s wordt aangegeven dat het bij een werkgever beter overkomt als er vertrouwelijk bij de CV staat in plaats van anoniem en dat er sleutelwoorden gebruikt kunnen worden zodat werkgevers beter kunnen zoeken naar kandidaten. 2.4 Succes- en faalfactoren De intensieve samenwerking tussen publieke en private partijen wordt door alle betrokken partijen als positief ervaren. Waar eerst uitzendbureaus vooral werden gezien als concurrent worden zij in dit project gezien als partner. De werkprocessen zijn op elkaar afgestemd, het bereik en bewustzijn van werkgevers ten aanzien van de doelgroep is vergroot en de kwaliteit van de CV s is verbeterd. Wat partijen van tevoren niet hebben ingeschat is dat het project een lange aanloopperiode nodig had. Het heeft even geduurd voordat partijen elkaar kenden en begrepen. Lastig bleek ook het niveau van de kandidaten die aangeleverd werden door de gemeenten. De bemiddelbare doelgroep bleek hierdoor kleiner dan beoogd. Printdatum Programma Inclusieve Arbeidsmarkt 5

6 6 van 10 Deel 3. De activiteiten 3.1 Activiteiten en initiatieven De aanpak van het project verschilde per subregio. In de Kop van Noord-Holland is het project geïnitieerd en gecoördineerd vanuit de ISD Kop van Noord-Holland. De Sociale Diensten van Den Helder en Texel, UWV en Noorderkwartier (SW-bedrijf) zijn bij de uitvoering betrokken en leverden cliënten/werkzoekenden voor dit project. Deze partijen werken nauw samen in een pilot Werkgeverservicepunt Kop van Noord-Holland. Het uitzendbureau waarmee is samengewerkt is Agros. Agros heeft veel ervaring met reïntegratie-trajecten en heeft vooral ingezet op bemiddeling en begeleiding van de kandidaten. Dit betroffen kortdurende maar ook duurzame plaatsingen. Agros heeft extra jobcoaching ingezet om mensen aan het werk te houden. De ervaringen met het project in de Kop van Noord-Holland zijn door de ISD Kop van Noord-Holland gebruikt om te ontdekken of dat een andere werkwijze is dan wat bij de ISD/Sociale Dienst gebruikelijk is en of de samenwerking meerwaarde oplevert. Dat blijkt het geval. In de gemeente Alkmaar zijn nadere afspraken gemaakt met Randstad in het kader van het project Baanbrekend. De focus van de samenwerking is duurzame toeleiding naar werk. In het kader van de werkgeversdienstverlening Alkmaar werkt de gemeente Alkmaar nauw samen met de overige gemeenten in de regio Alkmaar, UWV en WNK-bedrijven (SW-bedrijf). Het team van Baanbrekend is opgebouwd uit medewerkers van de gemeente Alkmaar, WNK bedrijven (SW-bedrijf) en Randstad. Het matchen van kandidaten en werkgevers gebeurt binnen één integraal team met dezelfde resultaatdoelstelling. Hierbij brengen de verschillende partijen complementaire competenties in: Randstad zorgt voor marktbewerking en banen, de gemeente Alkmaar en WNK bedrijven hebben kennis van sociale wetgeving en dragen zorg voor begeleiding van kandidaten die extra ondersteuning nodig hebben voor ze instromen bij Baanbrekend. Op de locaties van Baanbrekend werken adviseurs van de drie organisaties dagelijks met elkaar samen. Ze maken gebruik van elkaars expertise. Baanbrekend richt zich op de doelgroep met een relatief korte afstand tot de arbeidsmarkt, de jobready kandidaten. Dit wil zeggen binnen maximaal 6 maanden plaatsbaar in regulier werk eventueel met behulp van een re-integratie werkovereenkomst. De kandidaten komen uit de nieuwe instroom, die nadat de WWB-uitkering wordt toegewezen, worden aangemeld voor Baanbrekend Alkmaar. Tevens worden kandidaten uit het zittende bestand van de gemeente Alkmaar en het (W)LBU-bestand van het WNK geselecteerd op basis van een Quickscan. (W)LBU staat voor Werken naar Loon boven uitkering, binnen korte tijd (3 maanden) uitstroom naar betaald werk. Kandidaten worden na de Quickscan uitgenodigd voor een workshop, o.a. gericht op empowerment en de lokale arbeidsmarkt. Daarna volgt voor de geselecteerde kandidaten een individueel intakegesprek. De kandidaten krijgen een inlogcode waarmee zij toegang hebben tot een Baanbrekend-site met alle tijdelijke en vaste functies in de regio. Daarnaast worden er wekelijks jobcenters georganiseerd om kandidaten te helpen bij het maken van een goed CV en met elkaar naar vacatures te zoeken. Zodra een geschikte kandidaat in het vizier komt gaat deze direct in gesprek over een (passende) baan, waarbij het uitgangspunt is dat elk werk passend werk is. Deze groep hoeft dan (deels) geen aanspraak meer te doen op een uitkering. Printdatum Programma Inclusieve Arbeidsmarkt 6

7 7 van 10 Voor de kandidaten die niet direct passen op de gevonden functie, biedt Baanbrekend Alkmaar een Re-integratie Praktijk Overeenkomst (RPO) aan. De kandidaat gaat werken bij een werkgever, waarvoor deze een inleenvergoeding betaalt. Het grootste deel van deze vergoeding komt ten goede aan het participatiebudget van de gemeente Alkmaar. De werkgever betaalt dus mee aan de reintegratie van de kandidaat. Tevens ondertekent de werkgever een intentieovereenkomst om na de RPO periode de kandidaat een reguliere baan aan te bieden. In West-Friesland heeft de coördinatie plaatsgevonden vanuit de gemeente Hoorn. In de werkgeversdienstverlening wordt nauw samengewerkt met de andere gemeenten in West-Friesland, UWV en Opmaat (SW-bedrijf). De gemeente Hoorn heeft afspraken gemaakt met Timing. Timing heeft ervaring met het plaatsen van werkzoekenden met een uitkering. Een derde van de uitzendkrachten van Timing komt uit een uitkeringssituatie. Timing initieert het project Werklab, waarbij mogelijkheden gecreëerd worden om cliënten te laten klimmen op de participatieladder. Timing richt zich met name op de doeners (schoonmaak, logistiek) en gaat voor duurzame plaatsingen door in te zetten op opleiding en ontwikkeling van de cliënt. Timing heeft samen met de gemeente Hoorn de doelgroep waartoe de cliënt behoort inzichtelijk gemaakt. Zij heeft samen met de klantmanagers van de Sociale Dienst de intake verzorgd en een trajectbegeleider en projectmanagement ingezet. Timing onderscheidt drie doelgroepen: Matchcliënt: heeft nauwelijks beperkingen, kan geactiveerd worden via het netwerk van Timing en heeft jobsearch, begeleiding en plaatsing nodig Ontwikkelcliënt: heeft enige afstand tot de arbeidsmarkt en heeft coaching, training, opleiding, jobsearch, begeleiding en plaatsing nodig Participatiecliënt: heeft een afstand tot de arbeidsmarkt en heeft een individueel traject nodig om hem of haar arbeidsmarktrijp te maken. In dit project heeft Timing zich gericht op de Match- en Ontwikkelcliënt. Bij de gezamenlijke intake zijn de kansen van de cliënt ingeschat vanuit diverse invalshoeken: sociaal aspect en arbeidsmarktgerichtheid. Er is inzichtelijk gemaakt wat iemand wil en of dat kan en vastgesteld tot welke doelgroep de cliënt behoort (match, ontwikkel of participatie). Op basis daarvan is een traject ingezet. Printdatum Programma Inclusieve Arbeidsmarkt 7

8 8 van 10 Deel 4. Resultaten en borging 4.1 Kwantitatieve bijdrage aan het streven Ontsluiten cv s Kop NH Alkmaar West-Friesland Totaal Beoogd Gerealiseerd Plaatsingen Kop NH Alkmaar West-Friesland Totaal Beoogd Gerealiseerd Plaatsingen naar doelgroep Kop NH Alkmaar West-Friesland Totaal Jongeren <= 27 jaar tot 50 jaar Ouderen >= 50 jaar Arbeidsgehandicapten en/of arbeidsbelemmerden (wajong) Totaal Totalen Ingediende bijdrage aan Daadwerkelijke bijdrage aan streven streven Ontsluiten cv s op Werk.nl (inclusief de cv s waar een kwaliteitsslag heeft plaatsgevonden) Plaatsingen totaal Plaatsingen opgesplitst naar doelgroep Jongeren <= 27 jaar tot 50 jaar 68 Ouderen >= 50 jaar Arbeidsgehandicapten en/of 15 wajongeren 3 arbeidsbelemmerden Langdurig werklozen >1 jaar Hoeveel werkzoekenden hebben in totaal deelgenomen aan de regionale activiteiten die voortkomen uit dit project? Printdatum Programma Inclusieve Arbeidsmarkt 8

9 9 van 10 Het aantal CV s dat ontsloten diende te worden op Werk.nl is niet gehaald. Dat heeft te maken met het volgende: 1. Het aantal kandidaten dat direct bemiddelbaar is bleek kleiner dan beoogd. De meeste kandidaten hadden een voortraject nodig. 2. Voor het uploaden van CV s in werk.nl is een digid nodig. Veel kandidaten moesten deze nog aanvragen. Hierdoor kon niet elke kandidaat meteen zijn of haar CV uploaden. De reden dat het aantal gestreefde uitplaatsingen niet gehaald is heeft te maken met: 1. Het niveau en de motivatie van de kandidaten. Niet iedereen blijkt bemiddelbaar naar uitzendwerk. 2. Het economisch tij. Er zijn minder banen beschikbaar en er is meer concurrentie van gewone werkzoekenden. 3. Het bemiddelen van wajongeren door de uitzendbranche is erg moeizaam gebleken. Deze doelgroep heeft toch een andere aanpak en begeleiding nodig dan andere werkzoekenden. Uitzendbureaus investeren hier wel in maar dat brengt extra kosten met zich mee. 4. In eerste instantie is ingezet op jongeren en ouderen. Al snel bleek deze groep te klein te zijn om het streefaantal te behalen. Derhalve is aan het begin van het project de leeftijdsgrens losgelaten. 5. Lastig is gebleken om het project onder de aandacht te brengen van kleinere gemeenten. Zij hebben dan ook vrijwel geen kandidaten aangeleverd. 4.2 Borging Alle drie de subregio s hebben de intentie om de samenwerking voort te zetten, alhoewel in beperkte vorm. De middelen vanuit het project werden vooral ingezet op extra begeleiding van de doelgroep door de uitzendbranche. Dit zijn middelen die de gemeenten niet meer beschikbaar hebben. Printdatum Programma Inclusieve Arbeidsmarkt 9

10 10 van 10 Deel 5. Tips 5.1 Adviezen Aan deelnemende partijen in de arbeidsmarktregio: - Maak nog meer gebruik van de expertise van andere partners. Bijvoorbeeld UWV kan werkzoekenden begeleiden met het plaatsen van CV s op werk.nl en daarop controle uitoefenen. De uitzendbranche kan bijvoorbeeld helpen met het screenen van geschikte kandidaten en heeft een groot marktbereik. Gemeenten hebben ervaring met de doelgroep waarvan andere partners kunnen leren. - Investeer als gemeente ook zelf in de samenwerking. Als voorbeeld: de samenwerking in Alkmaar met Baanbrekend heeft de meeste plaatsingen opgeleverd. Alkmaar heeft echter zelf veel geïnvesteerd in het project. Dit is wellicht nodig om het maximale eruit te halen. - Focus op een goede selectie aan de poort, handhaving en een marktgerichte instelling. - Focus vooral op de voor de uitzendbranche bemiddelbare doelgroepen en zorg voor een goede begeleiding van de kandidaten. Aan de leden van de Programmaraad: - Optimaliseer werk.nl en zorg dat er ruimte is om voldoende informatie op het CV te plaatsen. Zorg dat er een koppeling gemaakt wordt met de uitkeringsadministratie, zodat gegevens up to date zijn. - Geef vooraf een duidelijke definitie van plaatsing. Aan het ministerie van SZW: - Maak de regelgeving rondom flexibel werken flexibeler en versoepel de kaders rondom het verstrekken van uitkeringen. Het blijkt namelijk een grote administratieve last om kortdurende contracten aan te gaan. - Maak het mogelijk om instrumenten van gemeenten in te laten zetten door de uitzendbranche. 5.2 Slotvraag Wanneer het ministerie van SZW wederom geld beschikbaar stelt om een inhoudelijke impuls te geven aan de samenwerking met uitzendorganisaties zouden wij het in onze regio op dezelfde wijze aanpakken. De verschillende organisaties hebben van elkaar geleerd en elkaars meerwaarde ervaren. Dat heeft ertoe geresulteerd dat er meer mensen uit een uitkering op een werkplek zijn geplaatst. Printdatum Programma Inclusieve Arbeidsmarkt 10