Eenheid in verscheidenheid

Transcriptie

1 Eenheid in verscheidenheid Inventarisatie huisvestingsbeleid in Midden-Holland In opdracht van Intergemeentelijk Samenwerkingsorgaan Midden-Holland Sjoerd Zeelenberg Steven Kromhout juni 2008 Rapportnummer: RIGO Research en Advies BV De Ruyterkade AC Amsterdam telefoon telefax

2

3 Inhoudsopgave 1 VOORAF: DE LEESWIJZER 1 2 WOONRUIMTEVERDELING IN MIDDEN-HOLLAND REGIONALE AFSTEMMING: EEN KORTE TERUGBLIK HUISVESTINGSBELEID EN WOONRUIMTEVERDELING 4 3 VERORDENINGEN VERGELEKEN ENKELE AANTEKENINGEN VOORAF VERSCHILLEN DE NIEUWE HUISVESTINGVERORDENING VAN GOUDA CONCLUSIE 15 4 SYSTEMEN IN BEELD REGIONALE CORPORATIES, REGIONALE SYSTEMEN LOKALE SYSTEMEN EÉN GEMEENTE, VERSCHILLENDE AANBIEDERS REGIONAAL GEHALTE 19 5 VERORDENING KRIMPENERWAARD VERSCHILLEN MET DE REGIONALE MODELVERORDENING 21 6 ENIGE OVERWEGINGEN DE VERORDENINGEN DE SYSTEMEN DE KRIMPENERWAARD 24

4 BIJLAGE 1. OVERZICHT VERORDENINGEN 25 BIJLAGE 2. VERGELIJKING VERORDENINGEN 27 BIJLAGE 3. VERORDENING KRIMPENERWAARD 41

5 VOORAF: DE LEESWIJZER 1 1 Vooraf: de leeswijzer De woonruimteverdeling in Midden-Holland is volop in beweging. De regionale modelverordening van Midden-Holland uit 1996 gold lange tijd als leidraad voor de regiogemeenten bij het vaststellen van beleid omtrent de volkshuisvesting. De lokale verordeningen waren hierop gebaseerd. Maar met de tijd heeft ook het denken over de woonruimteverdeling niet stilgestaan in de regio. Zo is er, om diverse redenen, met regelmaat gedacht over aanpassingen aan de regionale modelverordening. Ook op dit moment wordt in de regio op verschillende plaatsen nagedacht over actualisering van de woonruimteverdeling. Het varieert van beperkte aanpassingen aan de bestaande lokale verordening tot het maken van afspraken over een geheel nieuwe verordening op gemeentelijk of (sub)regionaal niveau. Zo is bijvoorbeeld Gouda bezig met de voorbereidingen van een aangepaste verordening (in samenhang met een lokaal convenant en prestatieafspraken) en zijn de gemeenten in de Krimpenerwaard (de zogenaamde K5-gemeenten) voornemens een subregionale verordening aan te nemen. Ook op regionaal niveau is het onderwerp actueel, zeker tegen de achtergrond van de verschillende toekomstige bouwopgaven in de regiogemeenten. De op handen zijnde aanpassingen wijken in meer of mindere mate af van de regionale modelverordening. Het Intergemeentelijk Samenwerkingsorgaan Midden- Holland (ISMH) wil hier graag zicht op hebben, om de discussie over de toekomst van de woonruimteverdeling in de regio van een goede basis te kunnen voorzien. Welke wijzigingen zijn er in de loop der jaren door de regiogemeenten aangebracht in de eerder aangenomen regionale verordening? Welke modellen worden er momenteel ontwikkeld, en hoe verhouden die zich tot elkaar? Op onder meer deze vragen wordt in deze notitie ingegaan. Doel is om te inventariseren wat de stand van zaken is in de lokale verordeningen en een overzicht te geven van de actuele initiatieven. De notitie is opgesteld door RIGO, op verzoek van het ISMH.

6 2 VOORAF: DE LEESWIJZER Leeswijzer Hoofdstuk 2 is gewijd aan een introductie van de woonruimteverdeling in de regio en aan een algemene introductie in de woonruimteverdeling. Dit om de kennis even op te frissen. In hoofdstuk 3 worden de huidige verordeningen vergeleken met de regionale modelverordening. Tevens is hier aandacht voor de conceptverordening van Gouda. Vervolgens worden in hoofdstuk 4 de huidige systemen met elkaar vergeleken. In hoofdstuk 5 gaan we dieper in op de conceptverordening van de K5-gemeenten. Hoofdstuk 6 bevat een aantal overwegingen over de stand van zaken van de woonruimteverdeling in Midden-Holland, die inhoud kunnen leveren aan het huidige debat over de woonruimteverdeling in de regio. In de bijlagen is een overzicht te vinden van de voor dit onderzoek gebruikte verordeningen. Ook is een uitgebreide vergelijking van deze verordeningen, de conceptverordeningen van de K5-gemeenten en de modelverordening opgenomen.

7 WOONRUIMTEVERDELING IN MIDDEN-HOLLAND 3 2 Woonruimteverdeling in Midden- Holland 2.1 Regionale afstemming: een korte terugblik De 13 gemeenten in Midden Holland werken sinds lange tijd samen op het gebied van woonruimteverdeling. In 1996 hebben de gemeenten, verenigd in het Intergemeentelijk Samenwerkingsorgaan Midden-Holland, een gezamenlijke modelverordening opgesteld. Aan de hand van deze modelverordening hebben alle gemeenten een eigen huisvestingsverordening vastgesteld. Verschillende gemeenten hebben sindsdien kleine wijzigingen doorgevoerd in hun verordening, maar op hoofdlijnen vormt de regionale modelverordening uit 1996 nog altijd de leidraad. Deze hoofdlijnen zien er als volgt uit: Om een huisvestingsvergunning te kunnen krijgen moeten woningzoekenden een economische of maatschappelijke binding hebben met de regio Midden- Holland. De woningen worden aangeboden volgens het aanbodmodel : vrijkomende woningen worden gepubliceerd in een krant en/of op een website, zodat woningzoekenden op de woningen kunnen reageren. Bij de aanbieding van woningen worden huurinkomensnormen en woningbezettingsnormen gesteld om te zorgen dat de woningen passend worden toegewezen. De woningen worden toegewezen op volgorde van de B/L-score. Voor doorstromers geldt de Bewoningsduur, voor starters de Leeftijd als criterium bij de volgordebepaling. De woningzoekende met de hoogste B/L-score krijgt de woning als eerste aangeboden. In gemeenten die geen regionale opvangfunctie hebben (in de regio heeft alleen Gouda een regionale opvangfunctie), mogen woningen eerst vier weken lang volgens lokaal bepaalde regels worden aangeboden en toegewezen, voordat de regionale regels gelden.

8 4 WOONRUIMTEVERDELING IN MIDDEN-HOLLAND Sinds de vaststelling van de regionale modelverordening in 1996 wordt in ISMHverband gesproken over verdergaande regionalisering. In het Regionaal Volkshuisvestingsplan wordt al gesproken over een regionaal aanbodsysteem. Eind 1999 werd een werkplan vastgesteld om te komen tot een nieuwe modelverordening. Hiervoor werd een werkgroep in het leven geroepen die in 2001 een Notitie op hoofdlijnen voorlegde aan de Bestuurscommissie Volkshuisvesting. De voorstellen betroffen onder meer de invoering van een regionaal aanbodsysteem en afschaffing van lokale bindingseisen. Deze voorstellen gingen sommige gemeenten te ver. Onder andere als gevolg van het intrekken van het wijzigingsvoorstel van de Huisvestingswet verdween ondertussen de noodzaak tot verdergaande regionalisering. In het najaar van 2006 hebben de portefeuillehouders volkshuisvesting van de gemeenten met vertegenwoordigers van de corporaties gesproken over een nieuwe regionale huisvestingsverordening. De resultaten van dat overleg waren op hoofdlijnen dat enkele gemeenten en corporaties aandrongen op concrete strategische vervolgstappen. Die acties voor een regionale aanpak zijn destijds opgeschort. In het portefeuillehoudersoverleg volkshuisvesting kwam dit onderwerp nadien verschillende keren aan de orde. Zo hebben enkele gemeenten, waaronder Gouda, Boskoop en Nieuwerkerk, regelmatig aangegeven te hechten aan een gezamenlijke aanpak van een regionale verordening. In afwachting daarvan hebben gemeenten zelf de (voorbereiding van de) actualisering van de verordening gestart. De gemeenten in de Krimpenerwaard hebben in aansluiting op hun subregionale woonvisie een conceptverordening gereed. Die is vastgesteld in het portefeuillehoudersoverleg K5 en moet, na een inspraakprocedure, door de gemeenteraden worden vastgesteld. 2.2 Huisvestingsbeleid en woonruimteverdeling De bevoegdheden van de overheid op het gebied van woonruimteverdeling zijn geregeld in de Huisvestingswet. Volgens de Huisvestingswet zijn gemeenten bevoegd om regels te stellen over de verdeling van woonruimte. De gemeenteraad kan een Huisvestingsverordening opstellen, waarin regels worden gesteld over de woonruimteverdeling. In plaats van een verordening op te stellen kan een gemeente ook besluiten om de woonruimteverdeling bij overeenkomst (convenant) met de verhuurders te regelen. De afspraken in deze overeenkomst hebben dan dezelfde status als de regels in een verordening. Voor de praktische uitvoering van de woonruimteverdeling wordt doorgaans een systeem gebouwd en beheerd. Verdelingsystemen zijn opgebouwd uit tal van regels en werkwijzen, die zowel op beleidsvragen als uitvoeringszaken betrekking hebben. Het volgende schema geeft de voornaamste elementen van de systemen weer. We lopen ze kort langs. Aan de uitvoeringskant zijn er eigenlijk maar twee hoofdmodellen: het aanbodmodel en het optiemodel. In het aanbodmodel wordt het vrijkomende woningaanbod door de verhuurder(s) gepubliceerd, en vervolgens zoeken en reageren de woning-

9 WOONRUIMTEVERDELING IN MIDDEN-HOLLAND 5 zoekenden zelf. Dit model is sinds zijn start begin jaren negentig in verreweg de meeste gemeenten gemeengoed geworden. Het optiemodel werkt andersom. Hier maakt de woningzoekende eerst op complexniveau zijn of haar woonwensen bekend, en als er een woning vrijkomt die daaraan voldoet worden vraag en aanbod gekoppeld. Eigenlijk is het de moderne opvolger van het distributiemodel. Systemen die werken volgens hetzelfde model kunnen in de uitwerking nog aanzienlijk van elkaar verschillen. Soms moet de woningzoekende zich bijvoorbeeld ieder jaar opnieuw inschrijven, inclusief inschrijfkosten. Er zijn ook systemen waarbij dat geen vereiste is. Die inschrijving kan soms met een paar drukken op de knop via Internet gebeuren, soms moet je ter plekke langskomen. Ook de wijze waarop het woningaanbod wordt gepresenteerd kan verschillen. Dat gebeurt soms op Internet, soms per krant, al dan niet via een betaald abonnement. Al deze kenmerken hebben een zekere selecterende invloed, telkens met zowel voor- als nadelen. De meest opvallende ontwikkeling aan het front van de modellen is dat er veel experimenten plaatsvinden: voortdurende vernieuwing. figuur 2-1 Elementen van woonruimteverdelingsystemen TOELATING BELEID TOEWIJZING UITVOERING Modellen: Toegangsvereisten Passendheidscriteria Volgordebepaling Voorrangscriteria * Aanbodmodel * Optiemodel Wie mag meedoen? Wie mag in welke woning? Wie is het eerst aan de beurt? Wie krijgt absolute voorrang? * Directe bemiddeling TOEGANKELIJK * Sociale of economische bindingseisen * Regionaal, soms lokaal * Vrijstelling voor o.a. gepensioneerden, invaliden en werklozen * Maximale inkomensgrenzen * Verhouding huur / inkomen * Huishoudens- / woninggrootte * Labelling van woningen, voor bijv. senioren, jongeren of starters * Volgorde o.b.v. woonduur, leeftijd, zoekduur, loting, enz. * Verschillende regels voor doorstromers, starters, vestigers * Doorstromers vóór starters (vóór vestigers) * Urgenten * Statushouders * Herhuisvesting * Indicatiestelling Presentatie aanbod: * Krant, internet, woonwinkel enz. * Reikwijdte verspreiding, kwaliteit informatie Reactie op aanbod: * Via het web of langskomen * Aantal reactiemogelijkheden enz. * Spelregels, kosten TRANSPARANT EERLIJK EN RECHTVAARDIG Aan de beleidskant zien we de (publiekrechtelijke) regels die bepalen wie wanneer in welke woning komt. Ze vinden hun basis in verordening of convenant en uiteindelijk de Huisvestingswet. Er zijn vier categorieën in te onderscheiden: 1 De toelatingscriteria, die bepalen of je überhaupt in aanmerking komt. Het

10 6 WOONRUIMTEVERDELING IN MIDDEN-HOLLAND duidelijkste voorbeeld hiervan zijn de bindingseisen, die soms nog lokaal en veelvuldig op regionaal niveau worden toegepast. Ze houden (kortweg) in dat je maatschappelijk of economisch aan de betreffende gemeente of regio moet zijn gebonden: geen binding = geen woning. We zien hier twee uiteenlopende bewegingen. Al een aantal jaren wordt er vanuit Den Haag naar gestreefd deze bindingseisen zoveel mogelijk terug te dringen. Vrije vestiging is het credo, dat zelfs vanuit Brussel te horen is. Met name in de Randstad spelen de provincies hierbij een voortrekkersrol. Op lokaal niveau horen we, als reactie op de alsmaar uitdijende verdelingsystemen, een steeds luider wordende roep om voorrangregelingen voor lokale woningzoekenden, bijvoorbeeld starters. 2 De passendheidscriteria bepalen voor welke woning een woningzoekende in aanmerking kan komen. Voorbeelden hiervan zijn woningbezettingsnormen en huur/inkomensnormen. Ook de labelling van woningen valt onder deze categorie: op een woning wordt een etiketje geplakt dat er voor zorgt dat je er wel of juist niet voor in aanmerking komt. De algemene tendens is dat de passendheidscriteria steeds verder worden afgezwakt of zelfs afgeschaft. Woningzoekenden weten immers zelf het beste hoe ze willen wonen: keuzevrijheid. Wat betreft de huur/inkomensnormen lijkt een golfbeweging zichtbaar. Onder Heerma was een uit financieel oogpunt passende woonruimteverdeling speerpunt van beleid: het tegengaan van dure en goedkope scheefheid. Dit beleid werd eind jaren negentig verlaten, vooral vanwege het belang van een gevarieerde wijkopbouw zonder segregatie naar inkomen. Recent wordt de term scheefheid steeds vaker weer gehoord. Er is (de huurtoeslagregeling uitgezonderd) echter geen objectieve meetlat om vast te stellen of iemand te duur of te goedkoop woont. Je kunt het zowel een groot probleem als een groot goed vinden. 3 De volgordecriteria bepalen wie er als eerste aan de beurt is, als er meerdere belangstellenden voor een woning zijn. Voorbeelden hiervan zijn woonduur en inschrijfduur, maar ook verloting komt voor. De wijze van volgordebepaling is eigenlijk het belangrijkste van het hele rijtje. Ook al schaf je alle andere regels af, dan heb je nog steeds behoefte aan een manier om te bepalen wie de woning krijgt als er meer dan één gegadigde is. Bovendien bepalen ze of doorstromers voor starters gaan, en beïnvloeden ze zodoende de lengte van de verhuisketens. De trend lijkt hier echter dat volgorderegels die doorstromers bevoordelen steeds vaker worden afgeschaft, onder verwijzing naar de lage kansen van starters. 4 De voorrangscriteria bepalen welke woningzoekenden een bijzonder geval zijn, en vanuit die hoedanigheid voorrang krijgen op de reguliere woningzoekenden. De urgentiecriteria vormen hiervan het duidelijkste voorbeeld. Vaak worden ze door een onafhankelijke indicatiecommissie toegepast, vaak is tegelijk sprake van een afwijkende verdeelsystematiek (zoals directe bemiddeling). Een onderwerp van debat is de vraag hoe hoog het aandeel van deze bijzondere woningzoekenden ten opzichte van de reguliere woningzoekenden

11 WOONRUIMTEVERDELING IN MIDDEN-HOLLAND 7 zou mogen zijn. In de praktijk kunnen het aantal urgenten dat wordt gehuisvest en de criteria flink uiteenlopen ook als we gemeenten binnen eenzelfde regio vergelijken.

12

13 VERORDENINGEN VERGELEKEN 9 3 Verordeningen vergeleken 3.1 Enkele aantekeningen vooraf In dit hoofdstuk worden de huidige verordeningen van de regiogemeenten vergeleken met de modelverordening. De vergelijking is gericht op het eerste deel van de modelverordening. Het betreft de volgende onderwerpen: algemene bepalingen, werkingsgebied, toelating- en passendheideisen, wijze van registratie, woningaanbieding en toewijzing. 1 Er is gebruik gemaakt van de verordeningen als aanwezig in het archief van de provincie Zuid-Holland. Tijdens het onderzoek is gebleken dat dit archief niet per se over de meest actuele gemeentelijke verordeningen beschikt. Een aantal gemeentelijke verordeningen blijkt aangepast, zonder dat de gewijzigde verordening in het archief van de provincie is opgenomen. Het gaat dan bijvoorbeeld om aangepaste koopprijsgrenzen, bestemmingcriteria of bijzondere voorrangregels. Omdat hiervan op korte termijn geen volledig beeld kon worden verkregen, is besloten uit te gaan van de verordeningen in het provinciearchief. Eventuele aanpassingen aan deze verordeningen zijn, voor zover deze bij het schrijven van de rapportage bekend waren, met voetnoten weergegeven. Het beeld in de voetnoten is naar alle waarschijnlijkheid uitdrukkelijk niet volledig. Zie bijlage 1 voor een overzicht van de gebruikte verordeningen. Een volledig overzicht van de verschillen is te vinden in bijlage 2. De genoemde bedragen in deze rapportage zijn niet geïndexeerd. Ook zijn de genoemde bedragen weergegeven als in de verordening. Voor een aantal verordeningen betekent dit: in Nederlandse guldens. Hiervoor is gekozen omdat onduidelijk is of en hoe de afzonderlijke gemeenten geïndexeerd hebben en welke huurprijsgrenzen momenteel gehanteerd worden. Om een schijnbetrouwbaarheid te voorkomen, is ervoor gekozen de cijfers als in de verordening van het provinciearchief weer te geven. voetnoot 1 Om precies te zijn gaat het om de artikelen 1 tot en met 18 van de modelverordening.

14 10 VERORDENINGEN VERGELEKEN 3.2 Verschillen De verschillen tussen de huidige gemeentelijke verordeningen en de modelverordening zijn over het algemeen klein van aard. De bijlage bevat een overzicht van alle verschillen. De belangrijkste verschillen zijn artikelsgewijs de volgende. Als er geen verschillen gevonden zijn, zijn deze logischerwijs niet opgenomen in dit hoofdstuk. Bepalingen In de modelverordening wordt gesproken van een ingezetene als iemand die in de GBA van de desbetreffende gemeente staat ingeschreven. Moordrecht voegt hieraan toe dat de persoon bovendien hoofdverblijf moet hebben in een voor permanente bewoning geschikte woonruimte. 2 Koopprijsgrens De koopprijsgrens bedraagt in de modelverordening f voor niet-opvanggemeenten. In Vlist, Reeuwijk en Nieuwerkerk aan den IJssel is deze grens niet veranderd. De andere gemeenten (Gouda uitgezonderd) hanteren, na instemming van de provincie, een koopprijsgrens van f of (f ). Gouda, als opvanggemeente, volgt de koopprijsgrens als vastgesteld in de wet. 3 Binding Binding wordt in de modelverordening omschreven als het hebben van economische of maatschappelijke binding aan een gebied. Die binding wordt aangenomen als men twee jaar onafgebroken ingezetene is, of gedurende de voorgaande 10 jaar ten minste 6 jaar onafgebroken ingezeten was van een in dat gebied. Ouderkerk, Schoonhoven, Nederlek en Reeuwijk voegen hier expliciet aan toe dat er sprake is van binding als men minimaal 2 jaar staat ingeschreven in een van de regiogemeenten. Bezettingsnormen huurwoningen Voor vergunningplichtige huurwoningen is in de modelverordening een tabel met bezettingsnormen opgenomen. Het aantal kamers bepaalt het minimum en maximum aantal personen dat passend wordt geacht voor die woning. In een aantal gemeentelijke verordeningen is de tabel omgedraaid: per aantal personen is een minimum en een maximum aantal kamers weergegeven. De bezettingsnormen vallen voor sommige huishoudens iets soepeler uit (Ouderkerk, Schoonhoven, Nederlek en Reeuwwijk). Boskoop, Moordrecht, Zevenhuizen- Moerkapelle en Nieuwerkerk aan den IJssel maken gebruik van de mogelijkheid die voetnoot 2 3 Dezelfde toevoeging wordt gedaan door Nieuwerkerk aan den IJssel in de verordening uit Inmiddels kennen Nieuwerkerk aan den IJssel, Zevenhuizen-Moerkapelle en Gouda (met provinciale toestemming) de koopprijsgrens van In Bodegraven wordt de koopprijsgrens in juli 2008 verhoogd naar

15 VERORDENINGEN VERGELEKEN 11 de modelverordening biedt om een 5-kamerwoning ook passend te achten voor minimaal 4 personen. Bezettingsnormen nieuwbouw-koopwoningen In de modelverordening staat een facultatief lid voor bezettingsnormen voor nieuwbouw-koopwoningen. De regiogemeenten mogen zelf bepalen of zij dit lid in hun verordening opnemen. Vlist, Ouderkerk, Schoonhoven en Bodegraven hebben dit lid opgenomen in hun vergunning. Nederlek en Zevenhuizen-Moerkapelle 4 hebben deze normen ook opgenomen, zij het iets aangescherpt. De overige gemeenten hebben geen bezettingsnormen voor nieuwbouwkoopwoningen opgenomen. Verhouding inkomen-huurprijs In de modelverordening worden voor woningen met een huurprijs in verschillende categorieën (tot f 600; f 600-f 810; boven f 810) inkomensgrenzen gesteld. Voor de woningen met een huurprijs boven f600 biedt de verordening de gemeenten 2 keuzeopties met betrekking tot de inkomensgrenzen. Beide opties worden ongeveer evenveel gebruikt (zie de bijlage voor de precieze verschillen). 5 Verder valt op dat voor woningen tot f600 Nieuwerkerk aan den IJssel hogere inkomensgrenzen hanteert dan die in de modelverordening, al is het verschil niet groot. 6 Voor woningen boven f 810 kiest Moordrecht een afwijkende formulering: deze worden passend geacht als de som van de inkomens zodanig is dat de huursubsidie niet de fiatteringgrens overschrijdt. In de verordening van Gouda wordt een algemene bepaling voor de verhouding inkomen-huurprijs opgenomen: woonruimten met huurprijzen boven de aftoppingsgrenzen worden niet passend geacht voor huishoudens die voor huursubsidie in aanmerking komen. In bijzondere gevallen kan hier evenwel van afgeweken worden, bijvoorbeeld urgenties, zorgindicaties of gezinnen groter dan 7 personen. Verhouding inkomen-koopprijs Ook voor nieuwbouw-koopwoningen zijn in de modelverordening financiële passendheideisen vastgelegd: een woning met een koopprijs tot f is passend als het huishoudensinkomen niet hoger is dan 12 maal 7 maal de huurprijsgrens en het hoogst persoonlijke inkomen niet meer is dan f voetnoot In Zevenhuizen-Moerkapelle worden inmiddels geen bezettingsnormen meer voor nieuwbouw koopwoningen gehanteerd. De recentste huisvestingsverordening van Bodegraven (laatst gewijzigd 2008) leert dat ook in deze gemeente de huurprijsgrenzen bepaald worden aan de hand van de kwaliteitskortingsgrens, de aftoppingsgrenzen en de maximale huurgrens. De inkomensgrenzen worden bepaald aan de hand van de Wet op de Huurtoeslag. In de huisvestingsverordening uit 2007 van Nieuwerkerk aan den IJssel is een tabel opgenomen waarin de redelijke verhoudingen tussen huurprijs en inkomen worden gespecificeerd.

16 12 VERORDENINGEN VERGELEKEN In de verordeningen van Ouderkerk, Schoonhoven en Nederlek is dit artikel afwezig. Zevenhuizen-Moerkapelle en Waddinxveen hanteren een hoogst persoonlijke inkomen van f In Nieuwerkerk aan den IJssel geldt dat het huishoudeninkomen niet meer dan f mag bedragen en het hoogste persoonlijke inkomen niet meer dan f mag zijn. Gouda kiest voor een afwijkende formulering: woningen met een koopprijs tot de stichtingskostengrens (BWS-subsidie) zijn passend voor huishoudens met een inkomen tot 12 maal 7 maal de huurprijsgrens, mits het persoonlijk hoogste inkomen lager is dan 12 maal 6 maal de aftoppingsgrens voor 1-2 persoonshuishoudens. Bestemmingscriteria De modelverordening biedt de mogelijkheid eengezinswoningen bij voorrang passend te achten voor bepaalde huishoudens. Gemeenten hebben ook de vrijheid andere typen woningen van bestemmingscriteria te voorzien. De meest opvallende zaken zijn de volgende. Bergambacht, Schoonhoven, Nieuwerkerk aan den IJssel en Waddinxveen hebben de bestemmingscriteria voor eengezinswoningen niet in hun verordening overgenomen. Bergambacht, Schoonhoven, Nederlek en Gouda 7 hebben daarnaast voor bejaardenwoningen en/of seniorenwoningen leeftijdgrenzen gesteld. Urgentieverklaring en criteria In de modelverordening zijn voorwaarden om in aanmerking te komen voor urgentieverlening opgenomen. Tevens wordt verwezen naar een bijlage A, waarin criteria voor urgentieverlening staan. Een aantal gemeenten heeft ervoor gekozen niet deze criteria te gebruiken, maar in de verordening op te nemen dat medische en sociale indicaties gronden voor urgentie kunnen zijn (Ouderkerk, Schoonhoven, Nederlek, Reeuwijk, Moordrecht). Lokale volgordebepaling huurwoningen: toelating Gedurende maximaal 4 weken hebben de gemeenten de mogelijkheid eigen regels te hanteren voor het aanbieden en toewijzen van vergunningplichtige woningen. Ouderkerk, Reeuwijk, Moordrecht en Nieuwerkerk aan den IJssel hanteren toelatingseisen: in deze periode komen alleen ingezetenen, mensen met economische of maatschappelijke binding, of mensen met lokale binding in aanmerking voor een woning. De andere gemeenten (met uitzondering van Gouda) regelen de bijzondere voorrang via de volgordebepaling (zie volgend punt). Lokale volgordebepaling huurwoningen: volgordebepaling Alle gemeenten hanteren bij de lokale volgordebepaling de B/L-score. voetnoot 7 In Gouda zijn bovendien volgens de nieuwste verordening en convenant jongerenwoningen (tussen 23 en 30) en zorgindicatiewoningen.

17 VERORDENINGEN VERGELEKEN 13 Afgezien van de gemeente Ouderkerk en Moordrecht (deze gemeenten hebben toelatingseisen opgenomen in de verordening) verlenen alle gemeenten bijzondere voorrang aan bepaalde huishoudens. Hoewel de precieze formulering van die groepen verschilt per gemeente gaat het altijd om huishoudens die een vergunningplichtige huurwoning in de gemeente vrijmaken. Voorwaarden (voor bijzondere voorrang) die vaak worden genoemd zijn bijvoorbeeld dat de huurprijs van de nieuwe woning f150 hoger moet zijn dan die van de huidige, of dat men een aangepaste woning achterlaat en een niet-aangepaste woning betrekt. Daarnaast is het achterlaten van een eengezinswoning en het betrekken van een meergezinswoning soms een reden voor bijzondere voorrang (eventueel met voorwaarden aan de huurprijzen), evenals wanneer men kleiner gaat wonen (van een woning met minimaal 5 kamers naar een woning met maximaal 4 kamers). 8 In alle verordeningen is vastgelegd dat B&W per aangeboden woning extra criteria kunnen stellen indien noodzakelijk geacht. Lokale volgordebepaling nieuwbouw-koopwoningen Ook voor vergunningplichtige nieuwbouw-koopwoningen kunnen gemeenten lokale regels opstellen. Ouderkerk en Moordrecht hebben hierover niets opgenomen in hun verordeningen. Reeuwijk verwijst naar de regels voor door- en verkoop van grond en woningen die in 1989 zijn vastgesteld. Schoonhoven en Nederlek volstaan met de bepaling dat B&W, met inachtneming van toelatingcriteria, per project aanvullende voorwaarden kunnen stellen. Binnen die voorwaarden geldt de B/L-score als volgordecriterium. Voor de andere gemeenten geldt ook dat de B/L-score uiteindelijk bepalend is voor de volgorde. Bijzondere voorrang geldt echter voor woningzoekenden die in de gemeente een vergunningplichtige huurwoning vrijmaken. Sommige gemeenten gebruiken hierbij de huurprijzen om de volgorde binnen de bijzondere voorrang aan te brengen. 9 voetnoot 8 9 In aanvulling hierop geldt inmiddels in Waddinxveen dat bijzondere voorrang geldt voor ingezetenen en mensen met binding. In Bodegraven is inmiddels de bepaling dat mensen uit een aangepaste woning in de gemeente bijzondere voorrang krijgen op niet-aangepaste woningen achterwege gelaten. De actuele verordening in Nieuwerkerk aan den IJssel gaat uit van twee groepen die bijzondere voorrang krijgen: doorstromers uit vergunningplichtige huurwoningen van 2-3 kamers die reageren op een 4-5 kamerwoning; en woningzoekenden die een aangepaste woning achterlaten en reageren op een niet-aangepaste woning. In de verordening van Nieuwerkerk aan den IJssel uit 2007 wordt gesproken over voorrang voor doorstromers met een middeninkomen (tot ) voor woningen met een koopprijs tot Bodegraven heeft onlangs de volgordebepaling voor nieuwbouwkoopwoningen gewijzigd. In de bepalingen die voorrang regelen voor kandidaten die een sociale huurwoning achterlaten is verwezen naar de hoogste aftoppingsgrens en de maximale huurprijsgrens.

18 14 VERORDENINGEN VERGELEKEN Regionale volgordebepaling huurwoningen en koopwoningen In de modelverordening wordt bij de regionale volgordebepaling voor huurwoningen aan een aantal gevallen bijzondere voorrang toegekend. Het gaat dan om; woningzoekenden die van een eengezins- naar een meergezinswoning willen verhuizen; woningzoekenden die op een woning reageren met een huurprijs f150 hoger dan hun huidige huurprijs; woningzoekenden die reageren op een woning met maximaal 4 kamers en een woning met minimaal 5 kamers vrijmaken; en woningzoekenden die een aangepaste huurwoning vrijmaken en een nietaangepaste woning willen betrekken. In alle verordeningen, met uitzondering die van Gouda, zijn deze bepalingen overgenomen. In de Goudse verordening wordt gesproken over het verlenen van bijzondere voorrang aan huishoudens met een inkomen onder een bedrag als vastgesteld door de raad op woningen met een huurprijs onder een bedrag als door de raad vastgesteld. Ook voor de regionale volgordebepaling voor nieuwbouw-koopwoningen is Gouda de enige gemeente met bepalingen die afwijken van de modelverordening. De modelverordening bepaalt dat woningzoekenden die een vergunningplichtige huurwoning onder f810 achterlaten bijzondere voorrang krijgen. In de Goudse verordening staat dat bijzondere voorrang van toepassing is op mensen die een vergunningplichtige huurwoning vrijmaken met een kale huurprijs onder de aftoppingsgrens voor 1-2 persoonshuishoudens, of een vergunningplichtige koopwoning vrijmaken met een koopprijs onder de koopprijsgrens. 3.3 De nieuwe huisvestingverordening van Gouda Naar aanleiding van de evaluatie van de woonruimteverdeling in de gemeente, is Gouda overgegaan tot de voorbereiding van een aantal aanpassingen aan de verordening. Uit de conceptverordening blijkt dat deze niet fundamenteel zal afwijken van de huidige Goudse verordening en daarmee van de regionale modelverordening: het regionale aanbodmodel functioneert goed. De B/L-score blijft het volgordecriterium en Gouda stelt (vanzelfsprekend) geen lokale bindingseisen. Wel wordt met de nieuwe verordening, die overigens vergezeld gaat van een nieuw convenant met de twee grootste corporaties in de gemeente, de mogelijkheid tot experimenteren en het gebruik van alternatieve systemen mogelijk gemaakt. Met de conceptverordening wordt de keuzevrijheid voor de woningzoekenden vergroot. Dit blijkt uit de gewijzigde normen voor woningbezetting en financiële passendheid. In de conceptverordening is het aantal bezettingsnormen teruggebracht. De bezettingsnormen maken onderscheid tussen woningen met 5 of meer kamers en woningen met 4 kamers of minder (respectievelijk passend voor huishoudens van minimaal 5 personen; passend voor huishoudens van maximaal 5 personen). Voor wat betreft financiële passendheid kiest Gouda voor een bewoording die eenvoudiger is dan die in de modelverordening (Gouda gebruikte deze bewoording overigens ook al in de huidige verordening): woonruimten met huurprijzen boven de

19 VERORDENINGEN VERGELEKEN 15 aftoppingsgrenzen als bedoeld in de Wet op de huurtoeslag worden niet passend geacht voor huishoudens die voor huurtoeslag in aanmerking komen. Naar verwachting zal in Gouda een tweetal bestemmingscriteria worden toegevoegd: woningen voor mensen met een zorgindicatie en jongerenwoningen. Hoe die criteria er precies uit komen te zien is vooralsnog onduidelijk. De ouderenwoning en aangepaste woning blijven gehandhaafd in de nieuwe verordening. Net als in de huidige verordening van Gouda wordt in de conceptverordening bijzondere voorrang verleend aan lagere inkomens voor huurwoningen onder een door de gemeenteraad vast te stellen huurprijs. Naar verwachting wordt deze huurprijs de kwaliteitskortinggrens. Convenant Tegelijkertijd wordt gewerkt aan een convenant, dat naar verwachting zal worden afgesloten tussen de gemeente en de tweede grootste corporaties werkzaam in Gouda: Woonpartners Midden-Holland en Mozaïek Wonen. In het convenant zal naar alle waarschijnlijkheid de mogelijkheid tot loting en/of het optiemodel worden vastgelegd. Deze zullen bestaan naast het reguliere aanbodmodel. Slechts een beperkt deel van het woningaanbod zal via de nieuwe manieren worden toegewezen. Een andere belangrijke aanvulling is dat de slaagkans zal worden ingevoerd om de prestaties op het gebied van woonruimteverdeling van de corporaties die het convenant ondertekenen te kunnen beoordelen. 3.4 Conclusie Er zijn weinig verschillen tussen de lokale verordeningen en de modelverordening. De verschillen die er zijn, zijn klein. Gemeenten maken wel gebruik van de keuzeruimte die de modelverordening biedt, zoals bijvoorbeeld met betrekking tot de hoogte van de koopprijsgrens en het opnemen van facultatieve artikelen. Op basis van de vergelijking van de verordeningen kan worden aangenomen dat er sprake is van een goede regionale afstemming van het huisvestingsbeleid tussen de gemeenten. Ook de aanstaande huisvestingsverordening van Gouda betekent geen fundamentele breuk met de vorige of met de regionale modelverordening.

20

21 SYSTEMEN IN BEELD 17 4 Systemen in beeld De woningcorporaties spelen een belangrijke rol bij de uitvoering van de woonruimteverdeling. Zij hanteren een systeem om hun vrijkomende huurwoningen volgens de regels uit de huisvestingsverordening van de gemeente toe te wijzen. In sommige gemeenten zijn meerdere woningcorporaties actief, terwijl er ook woningcorporaties zijn die in verschillende gemeenten actief zijn. Ook zijn er corporaties (of niet winstgevende instellingen, de nwi s) actief gericht op categoriale huisvesting, zoals zorgindicatiewoningen. Deze woningen worden vaak buiten het reguliere systeem om aangewezen. Vaak maken gemeenten aan de hand van convenanten afspraken met deze instellingen. Het speelveld is dus vaak wat ingewikkelder dan de verordening alleen doet vermoeden. In dit hoofdstuk niet een uitputtend beeld van dit speelveld, maar wel een indruk ervan Regionale corporaties, regionale systemen Als gevolg van fusies van woningcorporaties zijn de afgelopen jaren regionale woningcorporaties ontstaan die in meerdere gemeenten bezit hebben. Mozaïek Wonen heeft naast Gouda ook bezit in Bodegraven en Moordrecht. Woonpartners Midden-Holland is ook actief in Moordrecht, Waddinxveen en Zevenhuizen- Moerkapelle. Beide corporaties bieden hun vrijkomende woningen aan via één systeem, behalve die in Moordrecht. In Gouda werken de woningcorporaties Mozaïek Wonen en Woonpartners Midden-Holland al sinds jaar en dag samen in de Stichting Woonwinkel. Het aanbod van huurwoningen wordt iedere veertien dagen gepubliceerd in de Goudse Post, Bos en Veen Bode en Krimpenerwaard Post. Sinds april 2002 is de publicatie en volgordebepaling van huurwoningen uitbesteed aan WoningNet, waardoor het woningaanbod ook op Internet is te vinden. In Gouda hebben overigens ook enkele andere woningcorporaties een beperkt aantal woningen, waarvan sommige wel en andere niet aan WoningNet deelnevoetnoot 10 Dit hoofdstuk is gebaseerd op een inventarisatie van informatie op Internet.

22 18 SYSTEMEN IN BEELD men. Huisvestingsvergunningen worden namens de gemeente afgegeven door Stichting Woonwinkel (locatie Woonpartner Midden-Holland. Sinds de fusie van de woningbouwvereniging Bodegraven met Mozaïek Wonen uit Gouda (fusie van Ter Gouw en Het Volksbelang) worden ook de vrijkomende huurwoningen in Bodegraven aangeboden via WoningNet. Het aanbod van huurwoningen wordt ook iedere veertien dagen gepubliceerd in het Bodegraafs Nieuwsblad. In Waddinxveen en Zevenhuizen-Moerkapelle zijn de meeste huurwoningen in bezit van Woonpartners Midden-Holland. Deze woningen worden aangeboden via WoningNet en in het Weekblad voor Waddinxveen. Woningzoekenden uit Waddinxveen en in Zevenhuizen-Moerkapelle krijgen hun huisvestingsvergunning van Woonpartners. Ook in de Krimpenerwaard zijn de afgelopen jaren enkele woningcorporaties gefuseerd, waardoor de corporatie Qua Wonen is ontstaan. Deze heeft bezit in Schoonhoven, Bergambacht en Nederlek. 4.2 Lokale systemen In sommige gemeenten is sprake van een lokaal systeem waarin alle vrijkomende woningen worden aangeboden. Dit wordt beheerd door de gemeente of de grootste woningcorporatie. In Boskoop verdeelt Trifolium Woondiensten de woningen volgens de verordening. De woningen worden elke veertien dagen aangeboden in een paginagrote advertentie in de huis-aan-huisbladen Gouwe Koerier en Weekblad voor Waddinxveen. Voor een huisvestingsvergunning kunnen woningzoekenden bij de gemeente terecht. In Moordrecht hebben Mozaïek Wonen, Stichting tot Behoud van Bejaardenwoningen (SBB) en Woningbouwvereniging Moorddrecht (WBWM) bezit. Laatstgenoemde heeft het grootste deel van de woningen. Mozaïek Wonen is een toegelaten instelling, maar heeft momenteel geen woningen in de gemeente. Woningzoekenden in Moordrecht kunnen reageren op woningen van de woningcorporaties die worden aangeboden op de website van de gemeente en wekelijks in de Moordrechtse Koerier, die als onderdeel van het huis-aan-huisblad Het Kanaal verschijnt. De gemeente verdeelt alle sociale huurwoningen in Moordrecht. De uitvoering van de woonruimteverdeling is in Nieuwerkerk aan den IJssel gemandateerd aan de woningcorporatie Vestia. Zij publiceert de vrijkomende huurwoningen om de twee weken in het huis-aan-huisblad Het Kanaal. Ook Woningstichting Ons Huis heeft bezit in Nieuwerkerk aan den IJssel. De leegkomende huurwoningen in Reeuwijk worden iedere eerste woensdag van de maand gepubliceerd in het huis-aan-huisblad Kijk op Reeuwijk. Dit geldt voor zowel het aanbod van de woningbouwvereniging Reeuwijk als de woningen van Zorgcentrum Reeuwijk en Kerverland. Het woningaanbod

23 SYSTEMEN IN BEELD 19 van de woningbouwvereniging en Kerverland worden tijdens de reactieperiode ook gepubliceerd op de website. 4.3 Eén gemeente, verschillende aanbieders In de Krimpenerwaard zijn nog twee gemeenten waar geen lokale samenwerking op het gebied van woonruimteverdeling plaatsvindt. In deze gemeenten bieden lokale corporaties (per kern) hun eigen woningen aan: In Ouderkerk zijn de Woningbouwvereniging Gouderak en de Woningstichting Samenwerking actief. De woningbouwvereniging Gouderak biedt haar woningen aan via de Postiljon en via haar website. De Woningstichting adverteert via Internet. Vlist bestaat uit verschillende kernen met verschillende woningbouwverenigingen, zoals de Woningbouwvereniging Stolwijk en de Woningbouwvereniging Haastrecht-Vlist. Deze woningbouwverenigingen bieden hun woningen via een advertentie aan. De leegkomende woningen van de Woningbouwvereniging Haastrecht-Vlist worden eens per maand gepubliceerd in huis-aan-huisblad de IJsselbode. 4.4 Regionaal gehalte Uit de bovenstaande inventarisatie wordt duidelijk dat de organisatie van de woonruimteverdeling in systemen sterk verschilt per gemeente. Ten eerste varieert het schaalniveau van kern (Ouderkerk, Vlist) tot (sub)regio (WoningNet Gouda en omstreken). Ten tweede varieert de rol van de gemeente van vergunningverstrekker én systeembeheerder (Moordrecht) tot (slechts) opsteller van de verordening (Gouda, Waddinxveen). Ten derde varieert de publicatie van het woningaanbod van wereldwijd via Internet tot lokaal via advertenties in plaatselijke huis-aanhuisbladen. Wat het regionale gehalte verder bepaalt is de mate waarin woningzoekenden kunnen reageren op woningen in andere gemeenten. Opvallend is dat op de meeste websites van gemeenten en corporaties in Midden-Holland vermeld wordt dat alleen woningzoekenden met een binding aan de gemeente op de woning mogen reageren. Woningzoekenden die niet aan de bindingseisen voldoen worden niet geïnformeerd over de mogelijkheid dat zij na vier weken alsnog in aanmerking kunnen komen voor een woning. Alleen de gemeenten Nieuwerkerk aan den IJssel en Vlist vermelden dat woningzoekenden met een binding of uit de gemeente voorrang hebben. Alleen Gouda vermeldt dat ook een binding aan de regiogemeenten volstaat.

24

25 VERORDENING KRIMPENERWAARD 21 5 Verordening Krimpenerwaard Om diverse redenen, die het bereik van deze notitie te buiten gaan, heeft de discussie over actualisatie van de regionale verordening vooralsnog niet geleid tot overeenstemming tussen de regiogemeenten over een nieuwe regionale verordening. Ondertussen hebben de gemeenten in de Krimpenerwaard een eigen conceptverordening voorbereid. Dit mede naar aanleiding van de woonvisie van de Krimpenerwaard. Wanneer we de subregionale huisvestingsverordening naast de regionale modelverordening leggen, wordt een aantal verschillen duidelijk. 5.1 Verschillen met de regionale modelverordening De subregionale huisvestingsverordening van de gemeenten in de Krimpenerwaard verschilt op een aantal punten fundamenteel van de modelverordening van Midden-Holland. De belangrijkste punten worden hieronder toegelicht (zie bijlage 3 voor een gedetailleerd overzicht). Binding In de regionale verordening van de Krimpenerwaard is opgenomen dat huishoudens met economische of maatschappelijke binding aan een van de K5-gemeenten voorrang krijgen boven andere woningzoekenden. Hiermee wordt een subregio gecreëerd in Midden-Holland; binnen de Krimpenerwaard maakt het voor je kansen op de woningmarkt dus niet meer uit in welke gemeente je woont. Indien bij toewijzing niet gebruik wordt gemaakt van deze voorrangsregeling, geldt dat woningzoekenden uit de rest van Nederland in aanmerking komen. Woningzoekenden uit Midden-Holland hebben dan dezelfde positie als mensen van buiten de regio. De criteria op basis waarvan maatschappelijke binding in elk geval wordt aangenomen zijn strikter dan in de modelverordening. Doelgroepen In de subregionale verordening van de Krimpenerwaard zijn omschrijvingen van doelgroepen opgenomen. Het gaat om de volgende doelgroepen: starter, door-

26 22 VERORDENING KRIMPENERWAARD stromer, senior, zorgbehoevende. De modelverordening laat de uitwerking van deze doelgroepen over aan de uitvoerende instantie. Passendheidcriteria In tegenstelling tot de regionale modelverordening, waarin gemeenten (beperkte) keuzeruimte hebben met betrekking tot passendheidcriteria, gaat de K5- verordening uit van één huur-inkomenstabel voor de regio. Voor wat betreft de verhouding tussen huishoudengrootte en het aantal kamers van de woning wordt slechts één voorrangregel genoemd: een woning met 5 of meer kamers wordt bij voorrang passend geacht voor een huishouden van 6 of meer personen. Inschrijfduur De regionale verordening van de K5-gemeenten gaat uit van inschrijfduur als volgordecriterium. Samen met de voorrangregeling voor mensen met binding met de K5-gemeenten is dit het belangrijkste verschil met de regionale modelverordening. De Krimpenerwaardgemeenten stappen dus af van de B/L-score als volgordecriterium. Met inschrijfduur verdwijnt het onderscheid tussen doorstromer en starters. Eén systeem Veel meer dan een nieuwe verordening wordt met de verordening een nieuw woonruimteverdeelsysteem voorgesteld. Nieuwe bindingseisen en een nieuw volgordecriterium zijn hierbij de belangrijkste veranderingen. Er wordt een centraal register voorgesteld. Woningzoekenden hoeven zich dus maar één keer in te schrijven om voor de hele subregio in aanmerking te komen voor een woning. Dit systeem zoekt aansluiting bij de regionale woonvisie van de K5-gemeenten, die in 2007 is vastgesteld.

27 ENIGE OVERWEGINGEN 23 6 Enige overwegingen Naar aanleiding van de vorige hoofdstukken volgt hier een aantal overwegingen. 6.1 De verordeningen De huidige gemeentelijke verordeningen wijken niet substantieel af van de regionale modelverordening uit Ook de conceptverordening in Gouda ademt duidelijk de sfeer van de modelverordening. Wel is er een groot verschil in recentheid : waar sommige gemeenten de verordening recent hebben aangepast, blijken andere gemeenten te werken met verordeningen van soms 10 jaar oud. 11 Dit betekent overigens niet zonder meer dat de inhoud en regels niet meer actueel of adequaat zijn. 6.2 De systemen Ondanks de homogeniteit van de gemeentelijke verordeningen bestaat een grote variatie aan systemen in de regio. De organisatie van de woonruimteverdeling verschilt bijvoorbeeld met betrekking tot het schaalniveau, de rol- en taakverdeling tussen gemeenten en corporaties en de wijze van publicatie van het woningaanbod. Het regionaal gehalte van een woonruimteverdelingsysteem wordt mede bepaald door de mate waarin woningzoekenden kunnen reageren op woningen in andere gemeenten. Wat dit betreft viel op dat in sommige gevallen informatievoorziening aan de woningzoekenden tekort lijkt te schieten. Woningzoekenden die niet aan de bindingseisen voldoen worden in sommige gevallen niet geïnformeerd over de mogelijkheid dat zij na vier weken alsnog in aanmerking kunnen komen voor een woning. Soms wordt op de internetpagina s van gemeenten en corporaties vermeld dat alleen woningzoekenden met een binding aan de gemeente op de woning movoetnoot 11 Hierbij is, nogmaals, de opmerking op zijn plaats dat voor dit onderzoek gebruik is gemaakt van de verordeningen als beschikbaar in het archief van de provincie.

28 24 ENIGE OVERWEGINGEN gen reageren. Uit het oogpunt van transparantie ligt het voor de hand de informatievoorziening zo volledig mogelijk te maken. 6.3 De Krimpenerwaard De conceptverordening voor de K5-gemeenten verschilt in een aantal opzichten van de regels uit de modelverordening: er worden minder bindingseisen en passendheidcriteria gesteld en bewoningsduur en leeftijd worden vervangen door inschrijfduur. Dit laatste is overigens conform de landelijke trend. De K5- verordening vormt een breuk met de regionale samenwerking in Midden-Holland op het gebied van woonruimteverdeling. Er ontstaat een subregionaal systeem. Aan de ene kant doet dit geen recht aan het regionale karakter van de woningmarkt. Woningzoekenden uit andere gemeenten in Midden-Holland zullen moeten voldoen aan de bindingseisen om niet achteraan te moeten aansluiten. Voldoen zij hier niet aan, dan concurreren ze bovendien met woningzoekenden van buiten Midden-Holland; tussen die groepen maakt de K5-verordening geen onderscheid. Bovendien moeten zij zich straks apart inschrijven in de Krimpenerwaard om inschrijfduur te kunnen opbouwen, terwijl dit bij de B/L-score niet het geval is. Daar staat tegenover dat in de Krimpenerwaard één subregionaal systeem ontstaat waarbinnen woningzoekenden zich vrij kunnen vestigen. Voor woningzoekenden in de Krimpenerwaard betekent het dus meer keuzemogelijkheden. Woningzoekenden van buiten de Krimpenerwaard hebben op dit moment ook al een achterstandspositie als gevolg van de vier-weken-hekjes die de facto lokale bindingseisen betekenen. Doordat iedereen van buiten de Krimpenerwaard zich kan inschrijven en inschrijfduur als volgordecriterium wordt gehanteerd, zijn de kansen binnen deze groep in beginsel gelijk. De K5-verordening doorkruist de plannen voor een regionaal systeem voor Midden- Holland. Afhankelijk van afspraken die worden gemaakt met betrekking tot een overgangsregeling, samenwerking op het gebied van bijvoorbeeld urgentieverlening en op aanpalende terreinen als woningbouw betekent dit dat de Krimpenerwaard en de rest van Midden-Holland voorlopig in meer of mindere mate hun eigen koers gaan varen. Hoe definitief die koers is, daarover valt te twisten.

29 BIJLAGE 1. OVERZICHT VERORDENINGEN 25 Bijlage 1. Overzicht verordeningen Voor de vergelijking van verordeningen is gebruik gemaakt van het archief van de provincie Zuid-Holland. Er zijn gedurende de uitvoering van dit onderzoek signalen geweest dat de in het archief aanwezige verordeningen niet per sé de meest recente verordeningen zijn. Een aantal gemeentelijke verordeningen blijkt aangepast, zonder dat de gewijzigde verordening in het archief van de provincie is opgenomen. Het gaat dan bijvoorbeeld om aangepaste koopprijsgrenzen of bestemmingcriteria. Omdat hiervan op korte termijn geen volledige beeld kon worden verkregen, is besloten in dit onderzoek uit te gaan van de verordeningen in het provinciearchief. Het gaat dan om de volgende huisvestingverordeningen: regionale model-huisvestingsverordening Midden-Holland 1996, als goedgekeurd door de bestuurscommissie Volkshuisvesting Midden-Holland d.d ; concepthuisvestingsverordening K5; Vlist: huisvestingsverordening 1996, als vastgesteld d.d ; Ouderkerk: huisvestingsverordening 1994, als vastgesteld d.d ; Bergambacht: huisvestingsverordening 1996, als vastgesteld d.d ; Schoonhoven: huisvestingsverordening 1994, als vastgesteld d.d ; Nederlek: huisvestingsverordening 1994, vaststellingsdatum onbekend; Bodegraven: huisvestingsverordening 1996, als vastgesteld d.d ; Boskoop: huisvestingsverordening 1998, als vastgesteld d.d. 26 maart 1998; Reeuwijk: huisvestingsverordening 1994, vaststellingsdatum onbekend; Moordrecht: huisvestingsverordening 1996, als vastgesteld ; Zevenhuizen-Moerkapelle: huisvestingsverordening 1996, derde wijziging, als vastgesteld 23 december 2003; Nieuwerkerk aan den IJssel: huisvestingsverordening 1998, als vastgesteld ; Waddinxveen: huisvestingsverordening 1996, als vastgesteld d.d ;

30 26 BIJLAGE 1. OVERZICHT VERORDENINGEN Gouda: huisvestingsverordening 1996, laatste wijziging vastgesteld d.d

31 BIJLAGE 2. VERGELIJKING VERORDENINGEN 27 Bijlage 2. Vergelijking verordeningen Deze bijlage bevat een overzicht van de bepalingen in de gemeentelijke huisvestingverordeningen die afwijken van de regionale modelverordening van Alleen de artikelen die afwijken ten opzichte van de modelverordening zijn genoemd. Staat er bij een gemeente niets, dan wijkt de gemeentelijke verordening op dit punt niet af van de modelverordening. Het overzicht is gebaseerd op de verordeningen uit het archief van de provincie Zuid-Holland. Zie hiervoor ook bijlage 1. Eventuele aanvullingen of veranderingen hierop, die hun weerslag hebben gekregen in recentere vergunningen die niet in bezit zijn van de provincie, zijn, voor zover bekend, verwerkt in hoofdstuk 3. De vergelijking van de verordeningen heeft betrekking op de modelverordening tot en met artikel 18 (regionale volgordebepaling). Modelverordening 1. bepalingen Vlist Ouderkerk Bergambacht Schoonhoven Nederlek Bodegraven Boskoop Reeuwijk Moordrecht i. ingezetene Ingeschreven in GBA van desbetreffende gemeente. Persoon moet bovendien hoofdverblijf hebben in een voor permanente bewoning aangewezen woonruimte in Moordrecht. o. onttrekkingsvergunning; s. splitsing; t. splitsingsvergunning. Niet opgenomen. Niet opgenomen. Niet opgenomen. Niet opgenomen. Niet opgenomen.