Wat vindt u van de wijze waarop de richtlijnen nr. 2004/17/EG en nr. 2004/18/EG in het wetsvoorstel worden geïmplementeerd?

Transcriptie

1 1. Uitgangspunten Wat vindt u van de wijze waarop de richtlijnen nr. 2004/17/EG en nr. 2004/18/EG in het wetsvoorstel worden geïmplementeerd? Geen commentaar. Wat vindt u van de doelstellingen van het aanbestedingsbeleid zoals die in paragraaf 2.2 van de Memorie van Toelichting worden genoemd? Wij kunnen ons vinden in de in paragraaf 2.2 van de MvT geformuleerde doelstelling de genoemde verbeterpunten van het aanbestedingsbeleid aan te pakken. Overigens zijn wij van mening dat het aspect duurzaamheid beter kan worden ondergebracht in een meer op productkwaliteit gericht item. In onze praktijk kennen wij geen opdrachtgevers die niet primair inkopen gericht op kwaliteit. Omdat het moeilijk te normeren is, is de kwaliteitsnorm in de toetsing van aanbiedingen een nog groter fantasieveld dan het begrip integriteit. Daar waar kwaliteit het voornaamste toetscriterium is, moet de normering hiervan centraal staan en zeer sterk verbeteren! In plaats van een EMVI zouden wij dan ook graag zien dat er in de toekomst sprake kan zijn van een Kwalitatief Meest Voordelige Inschrijving (KMVI). De paragraaf zou aanmerkelijk aan kracht winnen als per onderwerp objectieve en meetbare hoofddoelstellingen voor verbetering zouden worden geformuleerd. Nu blijft de paragraaf steken in, overigens hout snijdende, constateringen. Overigens onderschrijven wij de vervolgens in 2.3 geformuleerde doelen van harte. Wat vindt u van de verhouding tussen wetsvoorstel en flankerend beleid? Gezien het grote belang dat aan het flankerend beleid wordt toegekend is het van groot belang dat er samenhang ontstaat in dat beleid en dat de totstandkoming en de handhaving ervan transparant en eenduidig is. Samenspraak met brancheverenigingen van toeleveranciers bevelen wij ten zeerste aan. Voor de inhoud van het flankerend beleid is het van belang dat er voldoende middelen en kennis voor de opstellers ter beschikking komen. Daarnaast is van belang dat er geen verstikkende pseudowetgeving ontstaat die tot onnodige of onnodig starre procedures en processen leidt en waardoor andere adequate vormen van opdrachtverlening worden bemoeilijkt of zelfs uitgesloten. Pagina 1 van 7

2 Overigens ondersteunen wij in dit kader het BNA-pleidooi voor het Opdrachtgeverssteunpunt Europees Aanbesteden, waar opdrachtgevers advies over en goedkeuring van hun aanbestedingsprocedure kunnen krijgen. Welke flankerende beleidsmaatregelen zouden volgens u bijdragen aan een betere uitvoeringspraktijk? Het flankerende beleid zal alle velden die nader worden geregeld dienen te omvatten. Bij voorkeur wordt het neergelegd in een eenduidig en toegankelijk instrumentarium. De ARW voor Diensten kan hiervoor een kader zijn. In het bijzonder dienen de aard en de inhoud van de gunningcriteria in het flankerend beleid te worden bepaald. Zoals reeds aangegeven dient in het flankerende beleid meer inhoud en betekenis te worden gegeven aan innovatie, creativiteit en productkwaliteit. Ook dient er bijzondere aandacht uit te gaan naar de beoogde proportionaliteit. Pagina 2 van 7

3 2. Algemene beginselen onder de drempel Wat vindt u van de keuze om expliciet in de wet op te nemen dat de algemene beginselen ook van toepassing zijn op aanbestedingsprocedures onder de drempel? Zonder meer goed. Het is goed dat de wet geen verplichting tot openstelling van concurrentie onder de drempel inhoudt maar alleen regels geeft voor de situatie waarin gekozen is voor openstelling. Voorts achten wij het van belang dat de aspecten productkwaliteit en inhoudelijke bedrijfscompetentie ook een rol gaan spelen bij procedures onder de drempel. Welke voordelen verwacht u van het expliciet in de wet opnemen dat de algemene beginselen gelden voor alle opdrachten waarvoor de concurrentie is opengesteld? Stroomlijning van procedures en processen, proportionaliteit bij het hanteren van procedures en bij het inwinnen van informatie, uniformering van in te winnen gegevens Transparantie van gunningcriteria en selectieprocedures. Verwacht u concrete problemen voor de huidige aanbestedingspraktijk als de beginselen in de wet worden opgenomen en zo ja, welke? In onze branches vinden vaak één op één gunningen plaats of wordt concurrentie georganiseerd tussen partijen die vertrouwen genieten bij de aanbesteder. Met name het laatste geval is zeer gediend met proportionele regelgeving. De praktijk is gediend met een eenduidige procedure waarin onderdelen facultatief kunnen worden gesteld. Het wettelijk bieden van een kader is van belang. Ook is het van belang dat regels tot stand komen in samenspraak en dat deze regels als enig kader geldig worden verklaard en geregistreerd. Het gevaar is anders groot dat het thans bestaande woud van lokale regels (en de daarop bestaande ad hoc afwijkingen) blijft bestaan. Hoe zouden de algemene beginselen beter kunnen worden verankerd in de uitvoeringspraktijk onder de drempel, wanneer niet wordt gekozen voor het expliciet opnemen van de algemene beginselen onder de drempel? Openstelling van concurrentie vindt bij lokale overheden vaak verplicht plaats op grond van gemeentelijke aanbestedingsverordeningen. Wettelijke verankering heeft dus de voorkeur. Pagina 3 van 7

4 3. Proportionaliteit In hoeverre denkt u dat het opnemen van een algemeen proportionaliteitsbeginsel in de wet bijdraagt aan het voorkomen van onnodige kosten en het onterecht uitsluiten van bedrijven? Een scherp geformuleerd proportionaliteitsbeginsel zal in belangrijke mate bijdragen aan het voorkomen van onnodige kosten. De genoemde handreiking, opgesteld in overleg met de branches, is daarbij van groot belang. Er moet ruimte zijn voor partijen met nog onbewezen competenties. Gestelde eisen dienen wel duidelijk en meetbaar te zijn, vragen over aanbesteding moeten wel adequaat beantwoord kunnen worden. Vooral uit de standaard Eigen Verklaring worden de begrenzingen aangegeven. De aard van die verklaring bepaalt in hoge mate de proportionaliteit. Indien u problemen voorziet bij het opnemen van een algemeen proportionaliteitsbeginsel, kunt u dan aangeven welke problemen dat zouden kunnen zijn? De nadruk kan te veel komen te liggen op specifieke ervaring, algemene competenties mogen niet onderbelicht blijven. Hoe denkt u dat flankerend beleid bij het proportionaliteitsbeginsel het beste kan bijdragen aan diversiteit en maatwerk (beste practices, handreiking)? Opstelling van een handreiking in overleg met de branche. Hoe zou een alternatief voor de voorgestelde aanpak van disproportioneel handelen eruit kunnen zien? Opstelling van een handreiking in overleg met de branche. Pagina 4 van 7

5 4. Uniformiteit Wat vindt u van de keuze om te komen tot uniformering van aanbestedingsprocedures voor leveringen en diensten door het uitschrijven van procedures? Uniformering moet niet leiden tot omvangrijke ondoorzichtige procedures. Uniformering moet leiden tot simpele en overzichtelijke regels, toe te spitsen op de branche waarbij, speciaal voor onze branche, de kwalitatieve aspecten een belangrijke rol spelen. In hoeverre bent u van mening dat een reglement voor leveringen en diensten in de praktijk kan bijdragen aan uniformering onder de drempel? Ook voor diensten onder de drempel kan een nieuw aanbestedingsreglement een bijdrage leveren. Alleen als de aanvraag in concurrentie is, dient het reglement van toepassing te zijn. Wat is uw mening over de status van de instrumenten onder de drempel? Denkt u daarbij bijvoorbeeld aan een bindende status of een vrijblijvende status? Ook onder de drempel bindend, wellicht moet er in het reglement lichtere en / of simpelere voorwaarden worden vastgelegd voor bijvoorbeeld onderhandse aanbestedingen onder een beperkt aantal (de aanbesteder bekende) aanbieders. Welke alternatieven zijn er om uniformering te bereiken? Geen alternatieven. Pagina 5 van 7

6 5. Integriteit Wat is uw mening over het verplicht opnemen van vragen over de integriteit van inschrijvers in de eigen verklaring? Terecht en juist. In hoeverre is de gedragsverklaring aanbesteden een verbetering voor de praktijk? Daarmee is duidelijk hoe, op welke uniforme wijze, de gedragsverklaring dient te worden ingevuld. Wat ons betreft kan de verwijzing van een integriteitverklaring via het COVOG in een Eigen Verklaring worden verwerkt. Wat vindt u van de geldigheid van 1 jaar van de gedragsverklaring aanbesteden? Gezien het vorige antwoord niet van toepassing. Als na een aanbesteding de integriteitverklaring overlegd dient te worden, dient deze actueel te zijn. Wat vindt u ervan de aanbestedende dienst zelf de verantwoordelijkheid draagt voor de afweging tot uitsluiting? Het lijkt ons dat het begrip integer nogal zwart-wit is, je bent het of je bent het niet, als er geen integriteitverklaring kan worden overlegd, kan er niet worden geselecteerd of gegund. Als u bezwaren heeft met het voorgestelde systeem, hoe zou een alternatief systeem er moeten uitzien? Geen bezwaar, er is geen alternatief. Pagina 6 van 7

7 6. Klachtenloket Welke problemen ervaart u in uw praktijk als het gaat om (kleinere) klachten tijdens een aanbestedingsprocedure? Hoe lost u deze problemen in uw praktijk op? Klachten, gericht aan de aanbesteder, zijn vanuit het toekomstige zakelijke belang vaak moeilijk te uiten. Ook kunnen ze al te simpel terzijde worden gelegd. In de praktijk wordt het vaak maar zo gelaten of wordt een dure en langdurige procedure gestart. Zou een centraal advies- en klachtenloket voor en door bedrijven een oplossing kunnen zijn voor de behandeling van klachten waarvoor een gerechtelijke procedure in het beginsel minder geschikt is? Een klachtenloket kan een oplossing bieden. Wat zijn volgens u in de praktijk de voor- en nadelen van een dergelijk loket? Een klachtenloket brengt directe kosten met zich mee, maar indirect zal het zeker hoge procedurekosten voorkomen. Als u het niet met een centraal advies- en klachtenloket voor en door bedrijven eens bent, hou zou een alternatief systeem er dan uitzien? Er is geen beter alternatief. Welke andere oplossingen kent u in de praktijk die, naast de gerechtelijke procedure en een centraal advies- en klachtenloket, bijdragen aan het oplossen van klachten? Wij kennen geen andere oplossingen. Pagina 7 van 7