Antidiscriminatiebeleid. Stijn Verstraten

Transcriptie

1 Bergen op Zoom RVB8-39 Voorlegger Raadsvoorstel Onderwerp Nummer voorstel Datum voorstel Contactpersoon Contactpersoon Contactpersoon Telefoon Programmanaam en nummer Antidiscriminatiebeleid RVB8-39 Sector/ 19februari28 Afdeling Stijn Verstraten : SMD, Welzijn & Zorg, Voorstel: 1 In te stemmen met het afnemen van het basispakket voor een Anti Discriminatie Voorziening bij bureau RADAR in Breda per ingaande 1 juli 28; 2 De kosten hiervan voor het jaar 28 ad 11.11,= ten laste te brengen van de post onvoorzien, conform bijgevoegde begrotingswijziging; 3 De afweging omtrent de dekking van de structurele kosten voor 29 e.v. te laten plaatsvinden bij de behandeling van het beleidskader ; 4 De per 29 hiervoor ontvangende Rijksbijdrage ad ,= te oormerken voor deze antidiscriminatievoorziening. Type voorstel: [X] Kaderstellend D Controlerend Rest Zijn in het voorstel een of meer van de volgende aspecten van toepassing? Ja Nee Zijn doelen en/of effecten beschreven KTI I I Financiele consequenties r^i i i Inspraak KTI rn Communicatie: In het voortraject van dit voorstel heeft er overleg plaats gevonden met de Amnesty Intemationalgroep Bergen op Zoom en omgeving. Dit naar aanleiding van het landelijk onderzoeksrapport" Aanpak van discriminatie door Nederlandse gemeenten". Verder heeft er overleg plaats gevonden met zowel de gemeente Roosendaal omdat zij reeds een antidiscriminatievoorziening hebben afgesloten en het Antidiscriminatiebureau Breda. In het kader van de verdere uitwerking van dit voorstel zal er terugkoppeling plaatsvinden met de Amnesty Intemationalgroep Bergen op Zoom en omgeving. Ook zal er over dit onderwerp verder gecommuniceerd worden met de Integratie Adviesraad.

2 Bergen op Zoom RVB8-39 Raadsvoorstel Samenvatting: Het college stelt de raad voor om vooruitlopend op de wettelijke verplichting voor gemeenten zich te moeten aansluiten bij een antidiscriminatievoorziening, per 1 juli 27 een overeenkomst af te sluiten vooreen basispakket bij het bureau antidiscriminatiezaken RADAR te Breda en de kosten hiervoor ten laste te brengen van de post "Onvoorzien". De afweging omtrent de dekking van de structurele kosten voor 29 e.v. te laten plaatsvinden bij de behandeling van het beleidskader B i I laden! ( geef aan of een ^Ulage is bijgevoegd of ter inzage is gelegd; benoem en nummer deze bijlagen) - begrotingswijziging (bijgevoegd) - Offerte RADAR 29 is hiervoor ter inzage gelegd.

3 Gemeente jn Bergen op Zoom RVB8-39 Raadsvoorstel Datum raadsvergadering Nummer Onderwerp : 27maart28 : RVB8-39 : Antidiscriminatiebeleid Aan de gemeenteraad, Voorstel 1. In te stemmen met het afnemen van het basispakket voor een Anti Discriminatie Voorziening bij bureau RADAR in Breda per ingaande 1 juli 28; 2. De kosten hiervan voor het jaar 28 ad 11.11,= ten laste te brengen van de post onvoorzien, conform bijgevoegde begrotingswijziging; 3. De afweging omtrent de dekking van de structurele kosten voor 29 e.v. te laten plaatsvinden bij de behandeling van het beleidskader ; 4. De per 29 hiervoor ontvangende Rijksbijdrage ad ,= te oormerken voor deze antidiscriminatievoorziening. Inleiding In de raadsmededeling over de Integratiekaart Bergen op Zoom van 19 September 27 is melding gemaakt van de start van een traject waarbinnen een voorstel zal worden uitgewerkt om tot aansluiting te komen bij een landelijk dekkend netwerk van antidiscriminatievoorzieningen. De Rijksoverheid heeft aangegeven dat er vanaf 29 een landelijk dekkend netwerk moet komen van antidiscriminatievoorzieningen. Alle Nederlandse gemeenten worden dan (d.m.v. medebewind) verplicht een overeenkomst te hebben afgesloten met een Bureau Discriminatiezaken (B.D.). De contouren over de structuur waarbinnen dit moet plaatsvinden staan beschreven in het advies van de commissie Borst met de naam "Perspectief op gelijke behandeling". Het ministerie heeft ter voorkoming van een eventuele afbreuk van de huidige voorzieningen, in de vorm van een overgangsregeling in de jaren 26 en 27 extra middelen beschikbaar gesteld. Deze middelen zijn ingezet voor uitbreiding van taken van de B.D's, conform de afspraken die het ministerie met de reeds aangesloten gemeenten heeft gemaakt. De gemeente Bergen op Zoom heeft in de voorliggende jaren op dit onderwerp geen specifiek beleid geformuleerd. Wei wordt het aantal meldingen vanuit Bergen op Zoom door het bureau in Breda geregistreerd. Hierover wordt jaarlijks gerapporteerd middels de inhoudelijke jaarverslagen van het B.D. De extra middelen die het ministerie heeft uitgetrokken voor het jaar 28, worden via de Provincie o.a. ingezet voor de aansluitingskosten van gemeenten die nog geen overeenkomst met een B.D hebben afgesloten. Het college heeft in de discussie met de raad over het antidiscriminatiebeleid aangegeven, niet te

4 Bergen op Zoom RVB8-39 Raadsvoorstel willen wachten tot dat het wetsvoorstel over de verplichting voor gemeenten om zich aan te sluiten bij een B.D wordt aangenomen. In dit kader hebben er in de afgelopen periode orienterende gesprekken plaatsgevonden met het Bureau Discriminatiezaken RADAR in Breda. Beoogd maatschappelijk eff ect/doelstel ling Bestrijding van discriminate is noodzakelijk voor het functioneren en beschermen van onze democratische rechtsstaat en de kwaliteit van onze samenleving. Burgers in Nederland moeten zich beschermd weten tegen discriminatie. Zij moeten in heel Nederland (dus ook in Bergen op Zoom) laagdrempelig, onafhankelijk en efficient advies en bijstand kunnen krijgen als zij zich gediscrimineerd voelen. Uitwerking voorstel Zoals eerder is vermeld wil het college zich niet passief opstellen en afwachten wanneer dit jaar het wetsvoorstel over de verplichting voor gemeenten zich te moeten aansluiten bij een Bureau Discriminatiezaken wordt aangenomen. Vooruitlopend hierop stel het college voor om vanaf de tweede helft 28 een overeenkomst af te sluiten met het bureau in Breda. Dit conform de contouren zoals die landelijk zijn vastgesteld. De offerte die in dit kader door het Bureau Discriminatiezaken in Breda (RADAR) is opgesteld, betreft ten eerste een basisdienstenpakket dat de verwachte wettelijke verplichtingen afdekt en daarbovenop voor Bergen op Zoom een uitgebreidere monitorfunctie. Behalve de registraties die het Rijk vereist, zal jaarlijks een trendrapportage worden uitgebracht aan het gemeentebestuur, politie en OM. Hiermee wordt op lokaal niveau belangrijke beleidsinformatie gegenereerd. Naast dit basispakket zijn verschillende uitbreidingen mogelijk. Aangezien RADAR pas aan het begin staat van werk voor Bergen op Zoom en aan het begin van haar signaleringsfunctie aldaar, zal pas later op basis van lokaal inzicht meegedacht kunnen worden met de gemeente over een passende uitbreiding van (preventieve) diensten. De verwachting, op basis van ervaring met steden waarvoor RADAR al langer optreedt als ADV, is dat na verloop van tijd bovenop het basispakket een op maat gemaakte aanvulling ontstaat, in wisselwerking met gemeente en andere actoren in de stad. Basispakket In het basispakket bevinden zich diensten die ieder jaar terugkomen: Meldpunt (onderdeel basispakket) De inwoners van Bergen op Zoom kunnen bij RADAR terecht met meldingen en klachten over (vermeende) discriminatie of ongelijke behandeling. RADAR adviseert over de aanpak en behandeling van de klacht en tracht zo mogelijk door bemiddeling tot een bevredigende oplossing te komen. RADAR begeleidt clienten bij eventueel benodigde formele procedures. Het strafrecht wordt slechts als ultimum remedium ingezet. RADAR volgt het principe van hoor en wederhoor en stelt zich daarbij op als neutrale waarheidsvinder. Het aantal klachten per jaar zal vermoedelijk enkele tientallen zijn, voor 29 geschat op 35. RADAR behandelt klachten en meldingen m.b.t. discriminatie van inwoners van Bergen op Zoom. Ook mensen die niet in Bergen op Zoom wonen maardaar wel met discriminatie te maken krijgen (bijvoorbeeld op de werkvloerof in de horeca) kunnen bij RADAR terecht. Zo neemt Bergen op Zoom met RADAR's diensten haar

5 Bergen op Zoom RVB8-39 Raadsvoorstel verantwoordelijkheid om bescherming te bieden tegen (de effecten van) discriminatie. RADAR Midden- en West-Brabant is gevestigd in Breda, dichtbij het station. Voor burgers van Bergen op Zoom zal een mogelijkheid gezocht worden om intakegesprekken in Bergen op Zoom te houden, bijvoorbeeld bij de gemeente of een andere maatschappelijke instelling. Overigens vinden steeds meer clientcontacten plaats via de telefoon, sms, internet (via het klachtenformulier op de website of . Met de bundeling van de krachten in Breda voorde hele regio, kan RADAR open zijn op alle werkdagen tijdens kantooruren. Registratie, monitoring, beantwoorden van informatievragen en beleidsadvisering (onderdeel basispakket) Het Bureau Discriminatizaken registreert zowel de eigen meldingen en klachten als de meldingen die via derden bij het BD binnen komen. Registratie geschiedt conform de eisen van een door Art.1 (de landelijke vereniging van ADB's) ontwikkeld landelijk digitaal registratiesysteem. De registraties van RADAR komen geanonimiseerd zowel in landelijkse rapportages terecht als in het jaarlijkse rapport van het Europees waamemingscentrum in Wenen (EUMC). Louter klachtmelding geeft onvoldoende zicht op het voorkomen van discriminatie in het werkgebied. Aanvullende monitoring in samenwerking met instellingen en organisaties zal plaatsvinden afhankelijk van actuele ontwikkelingen of specifieke behoeften van de gemeente. RADAR draagt zorg voor een jaarlijkse uitvoerige rapportage aan de gemeente Bergen op Zoom, die aanknopingspunten biedt voor het stadsbestuur, politie en OM (en eventuele andere betrokkenen) om beleid en praktijk te verbeteren. RADAR is benaderbaar voor beleidsadvisering op het terrein van discriminatie en maatschappelijke spanningen voor zowel de lokale overheid als organisaties en instellingen. Contacten met politie en Openbaar Ministerie (onderdeel basispakket) Onderdeel van de werkwijze van RADAR is een nauwe samenwerking met politie en Openbaar Ministerie. Zowel op het curatieve als preventieve vlak werpt deze samenwerking vruchten af. Naast structured uitwisseling van data over klachten bestaat deze samenwerking uit periodiek zaakoverleg met de districtscontactpersoon discriminatiezaken van politie en de Officier van Justitie discriminatiezaken. Daamaast maakt RADAR onderdeel uit van de Coalitie Discriminatiezaken in de politieregio Midden- en West-Brabant waar op beleidsmatig niveau wordt overlegd met de partners. Dit zijn naast politie en OM ook de grotere gemeenten. Dergelijke contacten en samenwerking met deze partners zijn ook onderdeel van wat het Rijk heeft geprioriteerd binnen de ADV-taken. PR, maatschappelijk middenveld (onderdeel basispakket) In de praktijk blijkt dat circa de helft van de klachten bij RADAR terechtkomen via doorverwijzing door instellingen en organisaties. RADAR zal dus activiteiten ontplooien om aan netwerkopbouw en naamsbekendheid te werken. Dit kan varieren van bezoeken aan organisaties, voorlichtingsbijeenkomsten en presentaties bij publieke bijeenkomsten. Tevens zal RADAR zorg dragen voor een zichtbare aanwezigheid in het werkgebied in de vorm van folders, affiches, internet, free publicity etc. Aanvullingen op het basispakket In gemeenten waar RADAR al langer werkt, worden in de regel meer activiteiten ondemomen, naar gelang de vraag uit het maatschappelijk middenveld en/of gemeente. Hieronder volgt een overzicht van dergelijke

6 V Gemeente p Bergen op Zoom RVB8-39 activiteiten. De kosten hangen erg af van de invulling. In het algemeen geldt dat voor,25 cent extra per inwoner, het basispakket kan worden aangevuld tot een volwaardig pakket, waarbinnen de aanvullingen van jaar tot jaar apart gekozen worden. Grate projecten/onderzoeken kunnen apart geoffreerd worden. Enkele extra mogelijkheden op het gebied van signalering, monitoring, expertise Het organiseren van expert meetings op specifieke onderwerpen die te maken hebben met discriminate of maatschappelijke tegenstellingen Digitale enquete onder homoseksuelen en lesbiennes en biseksuelen naar ervaren discriminatie Verkennend onderzoek naar radicalisering (extreem-rechts en moslimextremisme) Enkele extra mogelijkheden op het gebied van preventie en PR Extra voorlichtingen: pro-actief op zoek naar groepen die baat kunnen hebben bij meer informatie over rechten&plichten t.a.v. discriminatie Diverse activiteiten voor scholen. Financier) Voor het jaar 28 heeft het Bureau Discriminatiezaken RADAR een begroting opgesteld. Basispaket uitgaande van 65.3 Inwoners (afgerond) meldpunt Registratie / Monitor Per Inwoner,36,11 28 in euro's Contacten / PR, Totaal kosten

7 Bergen op Zoom Mil RVB8-39 Raadsvoorstel Voor het jaar 28 wordt er vanuit de extra Rijksmiddelen door de Provincie Noord-Brabant een deel van deze begroting bekostigd ( ,=). Dit betekent dat de kosten 28 voor de gemeente Bergen op Zoom op jaarbasis 22.22,= bedraagt. Een halfjaariijkse overeenkomst 28 (juli t/m december) met het Bureau Discriminatiezaken RADAR in Breda kost de gemeente Bergen op Zoom 11.11,=. Voorgesteld wordt de kosten voor deze antidiscriminatievoorziening ten laste te brengen van de post "Onvoorzien". Voor het jaar 29 heeft het bureau op basis van de beschikbare gegevens en uitgaande dat de uitvoering goedkoper kan dan volgens het rapport Borst (dat rekent met,75 per inwoner voor een volwaardig ADV), een begroting opgesteld waarbij wordt uitgegaan van,5 per inwoner voor het basispakket. Het Bureau Discriminatiezaken RADAR adviseert om de eventuele keuze voor aanvullende diensten uit te stellen nadat RADAR wat meer zicht heeft op de lokale situatie. Pas dan kan beter worden geadviseerd wat wel of niet wenselijk is voor een aanvullend pakket. Kosten voor een basispakket zijn geraamd op 32.65,=. Kosten inclusief aanvullend pakket zijn op jaarbasis geraamd op ,=. In het kader van de 6 miljoen die de rijksoverheid extra voor een dekkend netwerk antidiscriminatievoorziening wil uittrekken zal op basis van de huidige beschikbare informatie, de gemeente Bergen op Zoom een rijksbijdrage kunnen verwachten van Dit betekent een eigen bijdrage van de gemeente Bergen op Zoom van voor een basispakket of find, aanvullend pakket). Consequenties van het voorstel Met dit voorstel wordt geanticipeerd op de landelijke ontwikkelingen met betrekking tot het antidiscriminatiebeleid. De verwachting is, dat in de tweede helft van dit jaar het wetsvoorstel over een verplichte aansluiting voor gemeenten bij een bureau discriminatiezaken door de Kamer in behandeling zal worden genomen. Op basis van de thans beschikbare informatie zal de gemeente Bergen op Zoom voor de aansluiting bij een antidiscriminatievoorziening een Rijksbijdrage ontvangen ad Omdat de wet nog niet is vastgesteld, moet hiervoor een voorbehoud worden gemaakt. Alternatieven N.v.t. Een ontwerpbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan. Het college van burgemeesteren wethouders van Bergen op Zoom, De secretaris, De burgemeester, ; L/

8 Gemeente jff Bergen op Zoom RVB8-39 Raadsvoorstel De raad van de gemeente Bergen op Zoom; gezien het voorstel van het college van 19 februari 28, nr. RVB8-39; gelet op de informatie van het Bureau Antidiscriminatiezaken RADAR te Breda; BESLUIT: 1. Stemt in met het afnemen van het basispakket voor een Anti Discriminatie Voorziening bij bureau RADAR in Breda per ingaande 1 juli 28; 2. De kosten hiervan voor het jaar 28 ad 11.11,= ten laste te brengen van de post onvoorzien, conform bijgevoegde begrotingswijziging; 3. De afweging omtrent de dekking van de structured kosten voor 29 e.v. te laten plaatsvinden bij de behandeling van het beleidskader ; 4. De per 29 hiervoor ontvangende Rijksbijdrage ad ,= te oormerken voor deze antidiscriminatievoorziening. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van De griffier, De voorzitter, F.P. de Vos

9 Besluit tot wijziging van de programmabegroting Gemeente Provincie Dienstjaar Nummer Bergen op Zoom Noord-Brabant 28 Antidiscriminatiebelied Initierende SECTOR :SMD AFDELING : Welzijn en Zorg Wijziging programmabegroting: RVB8-39 Betreft programma('s) pr. 12 Te behandelen in de volgende Commissies: Mens en Maatschappij Stad en Ruimte Burger en Bestuur X De raad van de gemeente Bergen op Zoom besluit de programmabegroting voor bovengenoemd dienstjaar, met goedkeuring van de bovengenoemde commissies, onder bovengenoemde nummering en omschrijving te wijzigen als hierna aangegeven. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van Aldus vastgesteld in de vergadering van het college van 1 pcd onflq Ter kennisname gebracht van Commissie Burger en Bestuur van de griffier, de voorzitter, Dhr. F.P. de Vos Dhr. Drs. J.M.M. Polman Ingevolge artikel 192 van de gemeentewet ter kennisneming gezonden aan Gedeputeerde Staten. Datum van toezending Sector Afdeling Aantal exemplaren : Middelen : Administrate : -1-

10 Wijziging (meerjaren-)programmabegroting Cat. Prod/kpl GRBR KSTP PRJC OBJS OBJC Lasten Begr. Begr. Begr. Begr Baten Begr. Begr. Begr. Begr Exteme producten: inteqratie/inburqerinq - minderheden antidiscriminatiebeleid C steloosten onvoorzien Interne producten: Investerinqen / reserves en voorzieninqen: Toelichtinq: Deze wijziging betreft de kosten tzv het afnemen van het basispakket voor een anti discriminatie voorziening. In 28 worden de kosten tlv de stelpost onvoorzien gebracht. M.i.v. 29 zal structureel een bedrag terzake in het beleidskader moeten worden meegenomen. Tevens wordt dan een gedeelte van de kosten van rijkswege vergoed. Deze vergoeding zal in de algemene uitkering worden opgenomen.

11 RADAR voor gelijke behandeling tegen discriminatie 12februari 28 7/JD/48 Aan: Gemeente Bergen Op Zoom T.a.v. de heer James Habibuw Postbus AA Bergen Op Zoom Geachte heer Habibuw, Hierbij ontvangt u de Offerte RADAR aan Bergen op Zoom voor 29, inclusief begroting. Hopende u hiermee voldoende ge'i'nformeerd te hebben. Indien u nog vragen heeft mag u altijd contact met ons opnemen. Met vriendelijke groet, -JtJcnen Dekker Projectleider regionalisering RADAR Midden- en West-Brabant Delpratsingel 1, Breda Postbus 3614, 48 DP Rotterdam t e j.dekker@radar.nl Niet op barcode schrijvenl! Gemeente Bergen op Zoom i limn iii! urn mt iiim iiiiiiiiii IIIII IIIII tun mi tin Reg. Datum: 13/2/28 Eenheid: W&Z1.2 ^ * RADAR Midden- en West-Brabant Delpratsingel 1, Breda Postbus 3614, 48 OP Breda t e info-breda@radar.nl Discriminatie? (ioct/m) > radar.nl Vrt

12 Offerte RADAR aan Bergen op Zoom voor 29 dd. 8 februari 28 voor gelljke behandeling tegen discrlnrinatie Discriminatie? ** * (ioct/m) **;* radar.nl ^,^ RADAR, $edrevgn door art. 1

13 Inhoudsopgave 1. Inleiding 2. Diensten en activiteiten 2.1. Meldpunt 2.2 Registratie, monitoring, beantwoorden van informatievragen 2.3 Contacten met politie en Openbaar Ministerie 2.4 PR en maatschappelijk middenveld 2.5 Aanvullingen op net basispakket 3. Adres- en rekeninggegevens RADAR Bijlage 1 Tabellen met klachten en meldingen Bergen op Zoom 26 Bijlage 2 Enkele voordelen van aansluiten bij RADAR Bijlage 3 Begroting 29 Offerte RADAR Midden- en West-Brabant Pagina 2 van 8

14 1. Inleiding Deze offerte wordt uitgebracht naar aanleiding van het verzoek van de gemeente Bergen op Zoom voor mogelijke inzet van het bureau voor gelijke behandeling en tegen discriminatie, RADAR, op het gebied van klachtbehandeling, registratie, monitoring, beleidsadvisering en voorlichting/ projecten in de gemeente Bergen op Zoom. RADAR Midden- en West-Brabant is sinds 1997 werkzaam in diverse gemeenten in West-Brabant. RADAR MWB heeft zicht op discriminatie en ongelijke behandeling in haar werkgebied en behandelt klachten en meldingen met betrekking tot discriminatie en uitsluiting conform de Nederlandse antidiscriminatie wetgeving. Waar mogelijk maakt zij daarbij gebruik van bemiddeling en indien nodig van formele procedures of juridische middelen. Daarnaast ontwikkelt zij initiatieven, veelal met derden, die gericht zijn op beleidsbe'i'nvloeding en (innovatieve) duurzame activiteiten die tot doel hebben tolerantie, diversiteit en wederzijds begrip tussen burgers in de regio Midden en West Brabant te versterken. RADAR richt zich in haar werkzaamheden primair op de discriminatiegronden etniciteit, nationaliteit, huidkleur, religie, geslacht, seksuele geaardheid, leeftijd en chronische ziekte/handicap. Verwachte wettelijke verplichting om anti-discriminatievoorziening te bieden aan burgers Sinds 25 is de rijskoverheid bezig om te komen tot een landelijk dekkend netwerk van antidiscriminatievoorzieningen (ADV's) 1. Inwoners van Nederland moeten gebruik kunnen maken van de ondersteuning en expertise van een ADV, indien nodig. Het Rijk heeft daarom een wet in voorbereiding die naar verwachting vanaf 1 januari 29 alle lokale overheden zal verplichten een dergelijke voorziening te bieden. Tevens zullen de lokale overheden verplicht worden registraties van discriminatieklachten in hun gemeente bij te houden en de tellingen ter beschikking te stellen aan het Rijk 2. Naar verwachting zal het Rijk via het gemeentefonds ca.,35 per inwoner bijdragen aan de kosten hiervan. Een volledig dienstenpakket van een ADV bestrijkt meer diensten, voornamelijk in de preventieve sfeer. Het Rijk zal gemeenten wel aanraden ADV's ook daarvoor te faciliteren, maar dat niet verplicht stellen. De voorliggende offerte betreft ten eerste een basisdienstenpakket dat de verwachte wettelijke verplichtingen afdekt en daarbovenop voor Bergen op Zoom een uitgebreidere monitorfunctie biedt. Behalve de registraties die het Rijk vereist, zal jaarlijks een trendrapportage worden uitgebracht aan het gemeentebestuur, politie en OM. Hiermee wordt op lokaal niveau belangrijke beleidsinformatie gegenereerd. Naast dit basispakket zijn verschillende uitbreidingen mogelijk. Aan het einde van dit document worden daar een aantal voorbeelden van gegeven. Aangezien RADAR pas aan het begin staat van werk voor Bergen op Zoom en aan het begin van haar signaleringsfunctie aldaar, zal pas later op basis van lokaal inzicht meegedacht kunnen worden met de gemeente over een passende uitbreiding van (preventieve) diensten. De verwachting, op basis van ervaring met steden waarvoor RADAR al langer optreedt als ADV, is dat na verloop van tijd bovenop het basispakket een op maat gemaakte aanvulling ontstaat, in wisselwerking met gemeente en andere actoren in de stad. 1 Onder voorzitterschap van Els Borst heeft een regiegroep van ministeries, VNG, politie en OM en anti-discriminatiebureaus hiertoe aanbevelingen gedaan in het rapport 'Perspectief op gelijke behandeling' (25). In 27 heeft Amnesty nog eens geconstateerd dat veel lokale overheden (nagenoeg) geen anti-dscriminatiebeleid hebben. Zie hiervoor hun rapport 'Aanpak van discriminatie door de Nederlandse gemeenten -443 kansen voor verbetering'. 2 RADAR heeft jarenlange ervaring met het systematisch verzamelen van klachtcijfers en het aanleveren ervan aan het landelijk niveau. Het is nauw betrokken geweest bij het opzetten van monitorsystemen voor de sector. Dit is een van de redenen dat de grotere gemeenten in het zuiden van Zuid-Holland en het midden en westen van Brabant hun ADV-diensten bij RADAR inkopen. Zie bijlage 2 voor nog een aantal redenen. Offerte RADAR aan Bergen op Zoom voor 29 Pagina 3 van 8

15 2. Diensten en activiteiten In deze offerte volgt een concrete beschrijving van de diensten en activiteiten van RADAR die aangeboden worden voor de gemeente Bergen op Zoom in 29. In het basispakket bevinden zich diensten die ieder jaar terugkomen. Aanvullend daarop is een uitbreiding mogelijk afhankelijk van de actualiteit. 2.1 Meldpunt (onderdeel basispakket) De inwoners van Bergen op Zoom kunnen bij RADAR terecht met meldingen en klachten over (vermeende) discriminatie of ongelijke behandeling. RADAR adviseert over de aanpak en behandeling van de klacht en tracht zo mogelijk door bemiddeling tot een bevredigende oplossing te komen. RADAR begeleidt clienten bij eventueel benodigde formele procedures. Het strafrecht wordt slechts als ultimum remedium ingezet. RADAR volgt het principe van hoor en wederhoor en stelt zich daarbij op als neutrale waarheidsvinder. Het aantal klachten per jaar zal vermoedelijk enkele tientallen zijn, voor 29 geschat op In voorgaande jaren zijn reeds klachten binnengekomen uit de gemeenten Bergen op Zoom. Een overzicht van klachten en meldingen over 26 is bijgevoegd als bijlage I 4. RADAR behandelt klachten en meldingen m.b.t. discriminatie van inwoners van Bergen op Zoom. Ook mensen die niet in Bergen op Zoom wonen maar daar wel met discriminatie te maken krijgen (bijvoorbeeld op de werkvloer of in de horeca) kunnen bij RADAR terecht. Zo neemt Bergen op Zoom met RADAR'S diensten haar verantwoordelijkheid om bescherming te bieden tegen (de effecten van) discriminatie. RADAR's vestinging RADAR Midden- en West-Brabant is gevestigd in Breda, dichtbij het station. Voor burgers van Bergen op Zoom zal een mogelijkheid gezocht worden om intakegesprekken in Bergen op Zoom te houden, bijvoorbeeld bij de gemeente of een andere maatschappelijke instelling. Overigens vinden steeds meer clientcontacten plaats via de telefoon, sms, internet (via het klachtenformulier op de website of . Met de bundeling van de krachten in Breda voor de hele regio, kan RADAR open zijn op alle werkdagen tijdens kantooruren. 2.2 Registratie, monitoring, beantwoorden van informatievragen en beleidsadvisering (onderdeel basispakket) RADAR registreert zowel de eigen meldingen en klachten als de meldingen die via derden bij RADAR binnen komen. Registratie geschiedt conform de eisen van een door Art.1 (de landelijke vereniging van ADB's) ontwikkeld landelijk digitaal registratiesysteem. De registraties van RADAR komen geanonimiseerd zowel in landelijkse rapportages terecht als in het jaarlijkse rapport van het Europees waarnemingscentrum in Wenen (EUMC). Louter klachtmelding geeft onvoldoende zicht op het voorkomen van discriminatie in het werkgebied. Aanvullende monitoring in samenwerking met instellingen en organisaties zal plaatsvinden afhankelijk van actuele ontwikkelingen of specifieke behoeften van de gemeente. RADAR draagt zorg voor een jaarlijkse uitvoerige rapportage aan de gemeente Bergen op Zoom, die aanknopingspunten biedt voor het stadsbestuur, politie en OM (en eventuele andere betrokkenen) om beleid en praktijk te verbeteren. RADAR is benaderbaar voor beleidsadvisering op het terrein van discriminatie en maatschappelijke spanningen voor zowel de lokale overheid als organisaties en instellingen. 3 In de jaren 27 en 28 wordt RADAR door de province Noord-Brabant gefaciliteerd om o.a. activiteiten te ondernemen die de naamsbekendheid van RADAR bij de bevolking van Midden- en West-Brabant vergroten, en om een netwerk op te bouwen in die regio. Daarom is de verwachting dat klachtenaantallen uit deze regio, waaronder Bergen op Zoom, zullen stijgen. 4 In het verleden kwamen af en toe klachten binnen uit steden waarmee RADAR nog geen subsidierelatie had, waaronder Bergen op Zoom. De klachtindieners hebben een advies gekregen voor wat ze zelf verder konden doen. Voor gemeenten die bijdragen aan de ADV, biedt RADAR een uitgebreidere klachtondersteuning. In 26 ontving RADAR van de provincie financiering voor een beperkte meldpuntfunctie voor de hele regio Midden- en West-Brabant. Deze provinciale ondersteuning stopt nu de gemeenten een rijksbijdrage gaan krijgen voor ADV's. Offerte RADAR Midden- en West-Brabant Pagina 4 van 8

16 2.3 Contacten met politie en Openbaar Ministerie (onderdeel basispakket) Onderdeel van de werkwijze van RADAR is een nauwe samenwerking met politie en Openbaar Ministerie. Zowel op het curatieve als preventieve vlak werpt deze samenwerking vruchten af. Naast structurele uitwisseling van data over klachten bestaat deze samenwerking uit periodiek zaakoverleg met de districtscontactpersoon discriminatiezaken van politie en de Officier van Justitie discriminatiezaken. Daarnaast maakt RADAR onderdeel uit van de Coalitie Discriminatiezaken in de politieregio Midden- en West-Brabant waar op beleidsmatig niveau wordt overlegd met de partners. Dit zijn naast politie en OM ook de grotere gemeenten. Dergelijke contacten en samenwerking met deze partners zijn ook onderdeel van wat het Rijk heeft geprioriteerd binnen de ADV-taken. 2.4 PR, maatschappelijk middenveld (onderdeel basispakket) RADAR kan niet functioneren als een eiland in de stad. RADAR moet ingebed zijn in het maatschappelijk weefsel van de gemeente om aan informatie te komen en adequaat aan klachtbehandeling te kunnen doen. In de praktijk blijkt bovendien dat circa de helft van de klachten bij RADAR terechtkomen via doorverwijzing door instellingen en organisaties. RADAR zal dus activiteiten ontplooien om aan netwerkopbouw en naamsbekendheid te werken. Dit kan varieren van bezoeken aan organisaties, voorlichtingsbijeenkomsten en presentaties bij publieke bijeenkomsten. Tevens zal RADAR zorg dragen voor een zichtbare aanwezigheid in het werkgebied in de vorm van folders, affiches, internet, free publicity etc. 2.5 Aanvullingen op het basispakket De bovenbeschreven diensten ziet RADAR als een soort beginnerspakket. In gemeenten waar RADAR al langer werkt, worden in de regel meer activiteiten ondernomen, naar gelang de vraag uit het maatschappelijk middenveld en/of gemeente. Hieronder volgt een overzicht van dergelijke activiteiten. Deze offerte kan naar keuze nog daarmee aangevuld worden. De kosten hangen erg af van de invulling. In het algemeen geldt dat voor,25 cent extra per inwoner, het basispakket kan worden aangevuld tot een volwaardig pakket, waarbinnen de aanvullingen van jaar tot jaar apart gekozen worden. Grote projecten/onderzoeken kunnen apart geoffreerd worden. Enkele extra mogelijkheden op het gebied van signalering, monitoring, expertise Het organiseren van expert meetings op specifieke onderwerpen die te maken hebben met discriminatie of maatschappelijke tegenstellingen Digitale enquete onder homoseksuelen en lesbiennes en biseksuelen naar ervaren discriminatie Verkennend onderzoek naar radicalisering (extreem-rechts en moslimextremisme) Enkele extra mogelijkheden op het gebied van preventie en PR Extra voorlichtingen: pro-actief op zoek naar groepen die baat kunnen hebben bij meer informatie over rechten&plichten t.a.v. discriminatie Diverse activiteiten voor scholen: - Uitlenen 'Schatkisten' In de schatkisten zitten tal van voorlichtings- en lesmaterialen om met kinderen en jongeren aan de slag te gaan rond de thema's discriminatie, vooroordelen, pesten en feesten. In principe gaat ieder materiaal vergezeld van een handleiding. Het materiaal in de kist behandeld onder andere de thema's: gelijkheid, verschillen, vooroordelen, normen & waarden en culturele verscheidenheid. Met als doel kennis en begrip voor elkaars achtergrond en cultuur te krijgen. Offerte RADAR aan Bergen op Zoom voor 29 Pagina 5 van 8

17 - Onderwijsproject 'Waar Sta Je?!' 'Waar sta je?!' biedt creatieve modules voor leerlingen van de verschillende leerjaren van het voortgezet onderwijs waarin zij de onderwerpen zelf beleven. Door middel van theater, rap, debat en andere expressievormen worden conf ronterende onderwerpen op een spontane manier besproken. Leerlingen worden geconfronteerd met hun eigen denkbeelden en die van anderen en worden zich bewust van de manier waarop zij in het leven staan. Het project wordt gecoordineerd door het RADAR Midden en West Brabant en uitgevoerd in samenwerking met stagiaires van de opleiding CMV. Samenwerkingspartners in het project zijn centrum voor de kunsten De Nieuwe Veste en professionele artiesten en kunstenaars die op freelance basis deelnemen in het project. De scholen betalen een eigen bijdrage. - "[EEN] Gelijke Behandeling voor ledereen" 6t "School Zonder Racisme" Het scholenproject [EEN] staat voor gelijke behandeling voor iedereen. Met dit project nemen scholen openlijk stelling tegen discriminate en intolerantie en voor een school waar iedereen zich veilig en welkom voelt, ongeacht de onderlinge verschillen. - Afslag Centrum RADAR neemt deel in een werkgroep met alle basisscholen uit het politiedistrict en organiseert activiteiten en acties. Bergen op Zoomse versie van Tilburg by Night; Samenstellen stapteam, sfeer-indicatie deurbeleid horeca en expertmeeting. Panel Deurbeleid Horeca; Coalitie (jongeren, politie, horeca en RADAR) vormt samen een panel waarbij horeca-klachten worden behandeld. 'Met andere ogen'; trainingen voor groepen mensen (bijvoorbeeld Medewerkers Personeelszaken, of politiemensen) om het te hebben over wat alle verschillen in leefstijlen en culturele achtergronden, gewoontes en overtuigingen voor hen betekenen in hun werk. Het lijkt redelijk om de eventuele keuze voor aanvullende diensten uit te stellen totdat RADAR en Bergen op Zoom (zowel bestuur/ambtelijke organisatie, als bevolking/middenveld) elkaar wat beter kennen. In 27 zijn de eerste contacten gelegd. In 28 hoopt RADAR ook daadwerkelijk te gaan werken voor de gemeente (deels met lokale, deels met provinciale financiering). Als Bergen op Zoom bovenop het basispakket aanvullende diensten af wil nemen in 29, stelt RADAR voor wel reeds een stelpost daarvoor te begroten, en de invulling op een nader tijdstip af te spreken. 3. Adres- en rekeninggegevens RADAR Naam instelling: stichting RADAR (Rotterdamse Anti Discriminatie Actie Raad, binnenkort statutair te veranderen in: Regionale Anti Discriminatie Actie Raad) locatie Breda: RADAR- Breda-Midden- en West Brabant Postadres: vestiging Breda-Midden West Brabant: postbus 3614, 48 DP Breda Bezoekadres: vestiging Breda-Midden West Brabant: Delpratsingel 1, Breda Telefoonnummers: vestiging Breda-Midden West Brabant: vestiging Rotterdam-Rijnmond en centraal bureau: info@radar.nl vestiging Breda-Midden West Brabant: info-breda@radar.nl m.b.t. subsidie-aanvragen: j.dekker@radar.nl Banknummer: (gelieve dit rekeningnummer te gebruiken en niet het postbanknummer in het briefhoofd) Ten name van: stichting RADAR, Rotterdam Kamer van Koophandel en namen bestuursleden: Offerte RADAR Midden- en West-Brabant Pagina 6 van 8

18 Bijlage 1 Tabel 1. Aantal klachten en meldingen in 26 Afkomst klacht Bergen op Zoom 26 2 Tabel 2. Reden van de klachten en meldingen in 26 Reden melding of contact Discriminatieklachten/meldingen Extremistische uitingen Totaal Tabel 3. Discriminatiemeldingen en klachten per discriminatiegrond in 26 (exclusief extremistische uitingen) Discriminatiegrond Herkomst Geloofsovertuiging Nationaliteit Geslacht Seksuele geaardheid Leeftijd Antisemitisme Handicap Politieke overtuiging Anders Totaal Tabel 4. Discriminatieklachten en meldingen per maatschappelijke sector in 26 (excl. extremistische uitingen) Maatschappelijke sector Arbeidsmarkt Buurt Publieke/Politieke opinie Commerciele dienstverlening Horeca Huisvesting Media/ reclame Onderwijs Politie en justitie Sport en recreatie Collectieve voorzieningen Prive-sfeer Overig Totaal Offerte RADAR aan Bergen op Zoom voor 29 Pagina 7 van 8

19 Bijlage 2 Enkele voordelen van aansluiten bij RADAR Verwachte wettelijke verplichting rondom bieden van anti-discriminatievoorziening in een keer afgedekt ADV diensten worden geleverd door een bureau dat daar al 25 jaar ervaring mee heeft. Antidiscriminatiewerk vergt veel gespecialiseerde kennis van wetten en regelgeving. Tevens vergt het een goed ontwikkeld gevoel voor bestuurlijke en maatschappelijke verhoudingen en voor gevoeligheden die er kunnen bestaan. RADAR heeft daar al lang mee kunnen oefenen. RADAR heeft ervaring met discriminatieproblematiek in 1 gemeenten van diverse grootte (varierend van 2. tot 58.). Via RADAR is ook het contact houden met landelijke organisaties en netwerken (Art1, Commissie Gelijke Behandeling) geregeld. RADAR heeft langlopende contacten met politie en OM. Begin 28 zal een convenant worden afgesloten over wijze van samenwerken/gegevensuitwisseling. RADAR is een onafhankelijke organisatie (vereiste van het Rijk voor ADV's) die de grootte heeft om een professionele structuur neer te zetten. Dit geldt zowel voor de kwaliteit van de geleverde diensten, als van de financieel-organisatorische organisatie. RADAR is, in overleg met de subsidierende gemeenten, bezig met het ontwikkelen van een systematiek voor het doen van aanvragen en het afleggen van verantwoording daarover. Deze systematiek moet goed werkbaar zijn voor de gemeenten, maar ook garanderen dat de tijd die opgaat aan niet-productieve zaken als aanvragen/verantwoordingen opstellen, zo beperkt mogelijk blijft. Offerte RADAR Midden- en West-Brabant Pagina 8 van 8

20 N CD Q. O C > CO i_ ) CO I? E s <b cu Of </) i_ ) c o c TO TO <P c o c & ^^^^H ^^^^H ^^^^H ^^^^H ^^^^M m CM co r^ co CO CD m CN o" lo lo oo <N CM,35 o io m OJ CN r^ co O) CD 1- CN o" o" o CM * CD CM,41 ispakket + aanvulling O IA u> r~ co o> 4 o ^t JP Behoort bij ba sisp; akket c o to o ^c c o a: < Q < a: c o 'o > o '^ c\i O. < ^^^^^H 1 ^^ ^H 1 tr en cu n ond voorli i bepale d, extra r in te vi ^H^H cu -F 3 r nad ondei ten, n ^^ ^ N co A: O ^^^H& > m CU ^ ^ i JPCU _,CO ^ l C CO 2 C ( aanvulli expertm uitgebre campagi invulling Itotaal V's Q < 1_ Id voo i rijksge E o N Q. O rgen CD m CD en bijdra ket q r basispak r aanvullin OA LUOI OA LUOI u <_> N N Q. Q. O O CU CU CO D) O) "O 1 l_ CU cu 'o c cu cu O) O) CO TO s's" basi i_ gen op Zoom voor CU CD CU il ei ( eigen eigen subto MAAL IMAAL al MINI almax co ra o o E E o o N o o N o. a o o c c O) O) > > a a < <