Beoogd resultaat: Voortzetting van de regionale samenwerking op gebied van toezicht en handhaving op gebied van de Drank- en horecawet.

Transcriptie

1 VOORSTEL OPSCHRIFT Vergadering van 24 maart 2015 Besluit nummer: 2015_BW_00230 Onderwerp: Verlenging samenwerkingsovereenkomst regionale samenwerking toezicht en handhaving Drank- en horecawet Duin- en Bollenstreek. - Besluitvormend Beknopte samenvatting: Op 7 april 2014 hebben de burgemeesters van de gemeenten Hillegom, Katwijk, Lisse, Noordwijkerhout en Teylingen een overeenkomst getekend om samen te werken in de handhaving van de Drank- en horecawet. Deze overeenkomst loopt in april 2015 af. Op basis van de positieve ervaringen is het wenselijk de overeenkomst met twee jaar te verlengen. Aanvullend hebben de burgemeesters besloten dat de gemeente Oegstgeest kan toetreden binnen deze samenwerking. Voorgesteld wordt om de samenwerkingsovereenkomst te verlengen. Bevoegd portefeuillehouder: Carla Breuer HET COLLEGE VAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS AANHEF Bijgevoegde bijlage(n): Samenwerkingsovereenkomst regionale samenwerking toezicht en handhaving DHW Duin- en Bollenstreek (2015) Evaluatie regionale samenwerking handhaving DHW (informatief) MOTIVERING Aanleiding en context: De huidige samenwerkingsovereenkomst loopt in april 2015 af. In oktober 2014 is de samenwerking door de deelnemende gemeenten geëvalueerd en positief bevonden. Beoogd resultaat: Voortzetting van de regionale samenwerking op gebied van toezicht en handhaving op gebied van de Drank- en horecawet. Argumentatie: 1.1 Uit de evaluatie blijkt dat de samenwerking goed is verlopen en het beoogde doel, anonimiteit van de controleurs, gehaald is. p 1 van 19

2 De samenwerking is in oktober 2014 geëvalueerd. Uit deze evaluatie bleek dat de samenwerking goed van start is gegaan, maar dat het aantal controles binnen de huidige capaciteit minder is dan werd verwacht. Op grond van de evaluatie is voorgesteld, om het aantal toezichturen per gemeente per maand te verhogen van 8 naar 16 uur. In de praktijk betekent dit dat binnen iedere gemeente eenmaal per maand een controle wordt uitgevoerd door de pool. Een controle wordt vanwege de veiligheid altijd uitgevoerd door twee personen. Kanttekening: Geen. Aanpak / uitvoering: De burgemeesters van de deelnemende gemeenten ondertekenen de overeenkomst op 2 april 2015, na het Algemeen Bestuur van de Veiligheidsregio Hollands Midden (VRHM). Participatie niveau: Samenwerkingspartner Beslist het volgende: VOORSTEL Besluitpunt 1: Instemmen met het verlengen van de samenwerkingsovereenkomst regionale samenwerking toezicht en handhaving Drank- en horecawet Duin- en Bollenstreek. BIJKOMENDE INFO BIJ HET BESLUIT Gemeentewerken Handhaving Openbare Orde en Veiligheid Financiële consequenties: Niet van toepassing. De samenwerking vindt met plaats met gesloten beurs. De uren van de toezichthouders worden één op één uitgewisseld. De uren voor de controle DHW zijn opgenomen in het Handhavings uitvoeringsprogramma (Hup) BIJLAGEN DIE INTEGRAAL DEEL UITMAKEN VAN HET BESLUIT Samenwerkingsovereenkomst regionale samenwerking toezicht en handhaving DHW Duin- en Bollenstreek (2015) p 2 van 19

3 Samenwerkingsovereenkomst regionale samenwerking toezicht en handhaving DHW Duin- en Bollenstreek (2015) Samenwerkingsovereenkomst regionale samenwerking toezicht en handhaving Drank- en Horecawet Duin- en Bollenstreek p 3 van 19

4 p 4 van 19

5 Partijen: Openbaar Ministerie Arrondissementsparket Den Haag en aldaar kantoorhoudende aan de Prins Clauslaan 60 (postcode 2595 AJ). Politie Den Haag en aldaar kantoorhoudende aan de Burgemeester Patijnlaan 35 (postcode 2585 BG). Gemeente Hillegom, gevestigd te Hillegom en aldaar kantoorhoudende aan de Hoofdstraat 115 (postcode 2181 EC), ten deze krachtens artikel 171 van de Gemeentewet rechtsgeldig vertegenwoordigd door haar burgemeester A.van Erk, handelend ter uitvoering van het daartoe strekkend besluit van burgemeester en wethouders van de gemeente Hillegom d.d. Gemeente Katwijk, gevestigd te Katwijk (Zh) en aldaar kantoorhoudende aan de Koningin Julianalaan 3 (postcode: 2224 EW), ten deze krachtens artikel 171 van de Gemeentewet, rechtsgeldig vertegenwoordigd door haar burgemeester drs. J. Wienen, handelend ter uitvoering van het daartoe strekkend besluit van burgemeester en wethouders van de gemeente Katwijk d.d. 17 maart Gemeente Lisse, gevestigd te Lisse en aldaar kantoorhoudende aan de Heereweg 254 (postcode 2161 BS), ten deze krachtens artikel 171 van de Gemeentewet rechtsgeldig vertegenwoordigd door haar burgemeester A.W.M. Spruit, handelend ter uitvoering van het daartoe strekkend besluit van burgemeester en wethouders van de gemeente Lisse d.d.. Gemeente Noordwijkerhout, gevestigd te Noordwijkerhout en aldaar kantoorhoudende aan de Herenweg 4 (postcode 2211 CC), ten deze krachtens artikel 171 van de Gemeentewet rechtsgeldig vertegenwoordigd door haar burgemeester Drs. G. Goedhart, handelend ter uitvoering van het daartoe strekkend besluit van burgemeester en wethouders van de gemeente Noordwijkerhout d.d. Gemeente Oegstgeest, gevestigd te Oegstgeest en aldaar kantoorhoudende aan de Rhijngeesterstraatweg 13 (postcode 2342 AN), ten deze krachtens artikel 171 van de Gemeentewet rechtsgeldig vertegenwoordigd door haar burgemeester Drs. J.B. Waaijer, handelend ter uitvoering van het daartoe strekkend besluit van burgemeester en wethouders van de gemeente Noordwijkerhout d.d. Gemeente Teylingen, gevestigd te Voorhout en aldaar kantoorhoudende aan het Raadhuisplein 1 (postcode 2215 MA), ten deze krachtens artikel 171 van de Gemeentewet rechtsgeldig vertegenwoordigd door haar burgemeester C.G.J. Breuer, handelend ter uitvoering van het daartoe strekkend besluit van burgemeester en wethouders van de gemeente Teylingen d.d. Hierna verder te noemen: "de gemeenten", Overwegende dat: 1. de gemeenten behoefte hebben aan regionale samenwerking in relatie tot het toezicht en de handhaving van de Drank- en Horecawet (DHW), met in het bijzonder het toezicht op de naleving van de leeftijdsgrens voor de verkoop van alcohol (artikel 20, DHW). Hiervoor vormen de gemeenten middels deze overeenkomst een regionale pool van toezichthouders Drank- en Horecawet (toezichthouders DHW), die ingezet worden voor toezicht en handhaving van de DHW in alle aan deze overeenkomst deelnemende gemeenten. 2. de gemeenten ter handhaving van lokale verordeningen en/of de Drank- en Horecawet in de p 5 van 19

6 betreffende gemeente één of meer toezichthouders DHW ex. artikel 41 DHW hebben aangesteld. 3. De gemeenten de intentie hebben om deze toezichthouders DHW conform deze overeenkomst in te zetten op elkaars grondgebied voor toezicht op de DHW. Komen het volgende overeen: Artikel 1 Toezichthouder Drank- en Horecawet Daar waar in deze overeenkomst wordt gesproken over Toezichthouder Drank- en Horecawet of toezichthouder DHW, wordt toezichthouder DHW bedoeld zoals beschreven in artikel 41 DHW. Artikel 2 Regionale in- en uitleen van toezichthouders Drank- en Horecawet a. De gemeenten zijn voor deelname aan de samenwerking volgens deze overeenkomst verplicht minimaal één toezichthouder DHW beschikbaar te stellen voor inzet in de regionale pool van toezichthouders DHW. b. Deze samenwerkingsovereenkomst heeft tot doel toezichthouders DHW in te zetten voor: - controles bij horeca-inrichtingen in alle aan deze overeenkomst deelnemende gemeenten; - controles bij evenementen in alle aan deze overeenkomst deelnemende gemeenten. c. Tijdens de onder b genoemde controles ligt de prioriteit op controle van de naleving van de leeftijdsgrens voor de verkoop van alcohol (artikel 20 DHW). Dit sluit echter niet uit dat gedurende de controle ook gecontroleerd kan worden op andere wet- en regelgeving. Artikel 3 Projectgroep Regionale samenwerking toezicht en handhaving Drank- en Horecawet Duin- en Bollenstreek en coördinatoren toezichthouders DHW. a. De gemeenten nemen deel aan de projectgroep regionale samenwerking toezicht en handhaving Drank- en Horecawet Duin- en bollenstreek (projectgroep). b. De projectgroep regionale samenwerking toezicht en handhaving Drank- en Horecawet Duinen Bollenstreek stemt ambtelijk zaken af en adviseert gemeenten op het terrein van toezicht en handhaving van de DHW. c. De projectgroep regionale samenwerking toezicht en handhaving Drank- en Horecawet Duinen Bollenstreek wijst twee toezichthouders DHW aan, die fungeren als coördinator toezichthouder DHW binnen dit samenwerkingsverband. d. De coördinatoren toezichthouder DHW maken voor de toezichthouders DHW een rooster/planning voor de uit te voeren controles, zijn aanspreekpunt voor vragen over het toezicht op de DHW voor de toezichthouders DHW, fungeren als spreekbuis tussen de toezichthouders DHW en de projectgroep regionale samenwerking toezicht en handhaving Drank- en Horecawet Duin- en Bollenstreek en organiseren bijeenkomsten voor de toezichthouders DHW over afstemming van de uitvoering van de taken. Artikel 4 Regionale uitoefening toezicht en/of opsporingsbevoegdheden in het kader van de Drank- en Horecawet. a. De toezichthouder DHW is gerechtigd zijn toezicht en/of opsporingsactiviteiten en -bevoegdheden uit te oefenen in alle aan deze overeenkomst deelnemende gemeenten. b. De burgemeesters van de gemeenten wijzen hiertoe allen de toezichthouders in de regionale pool van toezichthouders DHW aan als toezichthouder DHW conform artikel 41, lid 1, DHW, voor de uitoefening van het toezicht en handhaving op de DHW binnen het grondgebied van de aan deze overeenkomst deelnemende gemeenten. c. De toezichthouder DHW oefent zijn toezicht- en/of opsporingsbevoegdheid in een andere gemeente dan zijn gemeente waar hij in dienst is, uit volgens de planning voor de inzet van p 6 van 19

7 de toezichthouders DHW genoemd in artikel 7, lid d. Artikel 5 Functiebeschrijving in relatie tot de opsporingsbevoegdheid a. De toezichthouder DHW die toezicht en/of opsporingsactiviteiten en bevoegdheden uit oefent in een andere gemeente dan waar deze in dienst is, zal deze activiteiten en bevoegdheden alleen inzetten voor het toezicht en handhaving van de bepalingen in de Drank- en Horecawet en/of bepalingen in lokale verordeningen in relatie tot horecainrichtingen en de verstrekking van alcoholhoudende drank. Artikel 6 Juridische afhandeling geconstateerde overtredingen a. De juridische afhandeling van door de toezichthouders DHW geconstateerde overtredingen van de bepalingen Drank- en Horecawet en/of lokale verordeningen geschiedt door de gemeente waarin de overtreding is geconstateerd. b. De onder lid a genoemde juridische afhandeling betreft de opvolgende handelingen die volgen de geconstateerde overtredingen, zoals beschreven in de sanctiestrategie en/of het handhavingsbeleid van de gemeente waar de overtreding is geconstateerd. Artikel 7 Aansturing a. De toezichthouder DHW die werkzaamheden verricht in een andere gemeente dan waar hij in dienst is, verricht deze werkzaamheden onder leiding, toezicht en verantwoordelijkheid van de gemeente waarin de werkzaamheden worden verricht. b. De toezichthouder DHW die werkzaamheden verricht in een andere gemeente dan waar hij in dienst is, wordt door de gemeente waar hij zijn werkzaamheden verricht ingelicht over geldende lokale wetgeving, reglementen en voorschriften in de betreffende gemeente. c. De toezichthouders DHW uit de aan deze overeenkomst deelnemende gemeenten worden aangestuurd door de coördinatoren zoals benoemd in artikel 3. d. De toezichthouders DHW uit de aan deze overeenkomst deelnemende gemeenten worden ingezet in de deelnemende gemeenten volgens de planning van de in lid c genoemde coördinator. Artikel 8 Controle frequentie a. In beginsel zal in elke aan deze overeenkomst deelnemende gemeente elke maand een controle plaatsvinden door toezichthouders uit de regionale pool van toezichthouders DHW. b. Elke gemeente geeft in de projectgroep input voor de controles door het aanwijzen van specifieke inrichtingen en/of sectoren waar de toezichthouders controles uitoefenen en kan zo nodig de controle frequentie wijzigen. Artikel 9 Kwaliteit a. De gemeente waar een toezichthouder in dienst is, is verantwoordelijk voor en borgt de kwaliteit en de geldigheid van de opsporingsbevoegdheid, opleidingen, trainingen, vaardigheden etc. van haar eigen toezichthouder(s) DHW, voor zover die noodzakelijk zijn voor het goed functioneren van de toezichthouder DHW tijdens diens feitelijke werkzaamheden in andere aan deze overeenkomst deelnemende gemeenten. b. De gemeente waarin de toezichthouder niet in dienst is en waar de werkzaamheden wel feitelijk worden verricht, is verantwoordelijk voor en bewaakt de kwaliteit van het handhavingsproduct van de toezichthouders DHW. p 7 van 19

8 Artikel 10 Kleding/uitrusting a. Gedurende de uitoefening van de werkzaamheden in het kader van deze overeenkomst zijn de toezichthouders DHW in burger gekleed. b. Basisbenodigdheden voor de uitoefening van de controles zijn het vervoer en een mobiele telefoon. Het is aan de gemeente waar de toezichthouder in dienst is om te bepalen of deze benodigdheden volgens het beleid dat geldt binnen die gemeente beschikbaar worden gesteld. c. Tijdens de uitvoering van de werkzaamheden in het kader van deze overeenkomst is het toegestaan dat de toezichthouders DHW steekwerende vesten dragen, indien deze niet zichtbaar zijn en/of op enige wijze de uitvoering van de toezichttaak hinderen. d. Overige uitrusting die op enige wijze de uitvoering van de toezichttaak hindert, wordt niet door de toezichthouders DHW gedragen tijdens de uitoefening van de taak in het kader van deze samenwerkingsovereenkomst. Artikel 11 Veiligheid tijdens de werkzaamheden/samenwerking met de politie a. De toezichthouders DHW voeren hun werkzaamheden uitsluitend uit in koppels van twee personen. b. In de week voorafgaand aan de werkzaamheden van de toezichthouders DHW stelt de in artikel 7, lid c en artikel 3 lid c. bedoelde coördinator, de coördinator van het lokale politieteam op de hoogte van de werkzaamheden van de toezichthouders DHW binnen het gebied van het betreffende politieteam. c. Bij de start van de werkzaamheden van de toezichthouders DHW zoeken de toezichthouders DHW contact met de dienstdoende coördinator van het politieteam van het betreffende gebied waar de werkzaamheden worden uitgevoerd, om afspraken te maken over onderlinge bereikbaarheid en ondersteuning. Artikel 12 Welzijn medewerkers De gemeente is in zijn hoedanigheid als werkgever, zoals beschreven in de Arbowet, verantwoordelijk voor de zorg omtrent welzijn en gezondheid van zijn werknemers, hier specifiek beschreven als toezichthouder DHW in artikel 1. Artikel 13 Financieel kaders uitwisseling toezichthouders DHW a. De toezichthouder DHW wordt uitgewisseld op basis van gesloten beurs. b. Het gestelde bij lid a. is niet van toepassing indien de betreffende gemeente geen toezichthouder(s) levert voor deelname aan het samenwerkingsverband in het kader van deze overeenkomst en de balans tussen in/uitleen bij één van de deelnemende gemeente aan het einde van het kalenderjaar meer dan 50 uur negatief is; c. Het gestelde bij lid a. is niet van toepassing indien de balans tussen in/uitleen bij één van de deelnemende gemeente aan het einde van het kalenderjaar meer dan 50 uur negatief is. d. Als lid b. van toepassing is, wordt een marktconform inleentarief gehanteerd, welke gebaseerd is op de tariefstelling van de RUD, waarbij gemeente die geen toezichthouder DHW leveren aan de regionale samenwerking hebben een overheadtoeslag betalen van 10 procent. e. Als lid c. van toepassing is, wordt een marktconform inleentarief gehanteerd, welke gebaseerd is op de tariefstelling van de RUD. f. Als lid d. en/of lid e. van toepassing zijn vindt de afrekening uiterlijk 6 maanden na de datum van de overschrijding van het aantal uren zoals genoemd in lid c. g. Bij het aflopen van de samenwerkingsovereenkomst dient de urenbalans tussen de deelnemende gemeente volledig te zijn hersteld. Het verlengen van de samenwerkingsovereenkomst geeft uitstel hiervan tot de nieuwe datum waarop de samenwerkingsovereenkomst verloopt. h. De gemeente met de negatieve toezicht uren balans doet de betaling aan de gemeente met p 8 van 19

9 de grootste overschot van toezicht uren. Hiervoor verstuurd de gemeente met het overschot een factuur aan de gemeente met de negatieve balans. i. Het staat de gemeente met de negatieve uren balans en de gemeente met het grootste overschot van toezicht uren vrij om afspraken te maken om de balans in toezicht uren te herstellen door extra inzet van toezichthouders van de gemeente met de negatieve balans. Indien de gemeente geen overeenkomst weten te bereiken, geschied het herstel van de uren balans via de betaling zoals beschreven onder lid d, e, f, g en h. Artikel 14 Klachten a. Indien een klacht wordt ingediend over de gedragingen van een toezichthouder DHW, dan wordt deze klacht opgevat als een gedraging van het bestuursorgaan/gemeente waar de betreffende gedragingen van toezichthouder DHW hebben plaatsgevonden. De klacht wordt door de gemeente behandeld waar deze gedragingen zich hebben voorgedaan. b. Eventuele rechtspositionele maatregelen naar aanleiding van de klacht tegen de toezichthouder worden genomen door de gemeente waarin de toezichthouder DHW werkzaam is. c. De gemeente waar de klacht tegen gericht is stuurt een afschrift van de klacht aan de toezichthouder DHW en de direct leidinggevende van de toezichthouder DHW. d. In het geval van een situatie zoals genoemd in lid c zullen betrokken gemeenten elkaar informeren over het verloop van de afhandeling van de klacht en eventuele verdere rechtspositionele gevolgen. Artikel 15 Aansprakelijkheid a. De gemeente waarin de werkzaamheden van de toezichthouder DHW plaatsvindt draagt zorg voor de veiligheid, gezondheid en welzijn van de toezichthouder DHW in verband met de door hem te verrichten werkzaamheden. b. De gemeente waarin de werkzaamheden van de toezichthouder DHW plaatsvinden is aansprakelijk voor schade die de toezichthouder DHW mocht veroorzaken aan derden bij de uitoefening van de werkzaamheden voor de betreffende gemeente. Artikel 16 Geldigheidsduur en beëindiging samenwerkingsovereenkomst a. Deze overeenkomst wordt aangegaan voor 2 jaar. b. Deze overeenkomst kan eenzijdig worden opgezegd, zulks met inachtneming van een opzegtermijn van twee maanden, of op elk moment zonder opzegtermijn wanneer dit gebeurt met instemming van alle partijen. c. Bij opzegging van deze overeenkomst door (een) partij(en) vervallen alle vormen van samenwerking waaraan de opzeggende partij(en) zich eerder had(den) verbonden. d. Bij opzegging van deze overeenkomst door (een) partij(en) vind er een afrekening plaats van eventueel negatieve/positieve uren balans conform artikel 13. Artikel 17 Citeertitel Deze samenwerkingsovereenkomst wordt aangehaald als Samenwerkingsovereenkomst handhaving Drank en Horecawet Duin- en Bollenstreek. Artikel 18 Overige bepalingen: a. Op deze overeenkomst is Nederlands recht van toepassing. Alle geschillen die tussen de samenwerkende gemeenten ter uitvoering van de onderhavige overeenkomst ontstaan zullen worden beslecht door de rechtbank in Den Haag. b. Wijzigen van deze overeenkomst kan uitsluitend schriftelijk en met instemming van alle samenwerkende gemeenten. Het tijdstip van de inwerkingtreding van de wijzigingen wordt duidelijk aangegeven. c. Het aan deze overeenkomst ten grondslag liggende projectplan handhaving DHW Duin- en p 9 van 19

10 Bollenstreek maakt integraal onderdeel uit van deze overeenkomst. Aldus overeengekomen en getekend: Gemeente Hillegom, A. van Erk Gemeente Katwijk, Drs. J. Wienen Gemeente Lisse, A.W.M. Spruit Gemeente Oegstgeest, Drs. J.B. Waaijer Gemeente Teylingen, C.G.J. Breuer Gemeente Noordwijkerhout, Drs. G. Goedhart p 10 van 19

11 Politie Den Haag, namens deze de plv. districtschef district Leiden-Bollenstreek H. Renema Openbaar Ministerie, Namens deze de officier van justitie, M.A. van der Laan p 11 van 19