Carbidschieten in De Wolden Jaarwisseling Veilig het jaar uit. actief en betrokken. dewolden.nl

Transcriptie

1 Carbidschieten in De Wolden Jaarwisseling Veilig het jaar uit actief en betrokken dewolden.nl

2 Inhoudsopgave 1. Inleiding Aanleiding Huidige situatie Regelgeving Evaluatie Probleemomschrijving Algemeen Veiligheidsrisico s De Wolden Oplossingen Benchmark Scenario s Algemeen Scenario 1: Verbieden Scenario 2: Vergunnen Scenario 3: Regels wijzigen Scenario 4: Constructie wijzigen Advies BMO/AJZ/MN Pagina 2 van 10

3 1. Inleiding Om de jaarwisseling veilig te laten verlopen zal er wederom een draaiboek opgesteld worden. In dit draaiboek zal ook het carbidschieten aan bod komen. Dit omdat de afgelopen jaren de overlast en het aantal schademeldingen, veroorzaakt door het carbidschieten, is toegenomen. Om het aantal meldingen terug te dringen zijn er verschillende opties mogelijk. Deze opties zullen in dit voorstel uitgewerkt worden. 2. Aanleiding Carbidschieten op oudejaarsdag is een traditie in Drenthe. Het wordt dan ook in grote getale gedaan. De laatste jaren zijn echter het aantal meldingen van schade en overlast toegenomen. Dit bleek uit de veiligheidsanalyse die in 2009 in de Wolden is gehouden. De uitkomsten van deze analyse zijn vertaald naar de kadernota integraal veiligheidsbeleid In het Integraal veiligheidsbeleid staat als doel gegeven: Het terugdringen van overlast en schade tijdens de jaarwisseling en de jaarwisseling veilig en zo gezellig mogelijk voor iedereen laten verlopen. Bij overlast moet vooral gedacht worden aan geluidsoverlast. Naar aanleiding van de stijging van het aantal meldingen is er in Het politiedistrict Zuid- West Drenthe besloten meer aandacht te besteden aan het beleid omtrent het carbidschieten. Dit is middels een persbericht aan de burgers kenbaar gemaakt. Voorafgaand aan de jaarwisseling hebben er gesprekken plaatsgevonden in Ruinen en Ruinerwold tussen de organisatoren en de gemeente. Er is besloten de locaties van de evenementen te verplaatsen naar de rand van het dorp. Hierdoor is een groot deel van de overlast al afgenomen. Besloten is om een in 2010 een wijkagent en een functionaris van de handhavingsdienst te laten surveilleren. In 2010 werd er nog niet repressief opgetreden. Er is wel een analyse gemaakt van de schietlocaties, het materiaal en de inrichting. De handhavers die aan het surveilleren waren hebben overtreders de regels kenbaar gemaakt en aangegeven dat dit in 2011 niet meer kan. Het beleid om de overlast van de jaarwisseling terug te dringen wordt langzaam in stappen uitgewerkt.. In 2011 zal in overleg met de politie en de handhavingdienst het stappenplan verder gecontinueerd worden. Nu zal er zo mogelijk over gegaan worden tot repressief ingrijpen. BMO/AJZ/MN Pagina 3 van 10

4 3. Huidige Situatie 3.1 Regelgeving In de huidige APV zijn er regels opgesteld voor het schieten met carbid. Deze zijn: Er mag alleen gebruik worden gemaakt van melkbussen en/of soortgelijk materiaal met een maximale inhoud van 50 liter; Carbidschieten mag alleen op 31 december vanaf uur tot 1 januari uur; De plaats vanwaar geschoten mag worden, ligt tenminste 20 meter van woningen. 3.2 Evaluatie Op 31 december 2010 zijn een wijkagent en een gemeentelijke handhaver van de handhavingdienst ZuidWest Drenthe ingezet om te gaan waarnemen hoe oudejaarsdag er in de praktijk uitziet. Zoals eerder vermeld is, werd er niet repressief opgetreden. Er werd puur een analyse gemaakt van de situaties. Wel werden overtreders gewezen op het feit dat ze in overtreding waren en dat er in 2011 wel repressief opgetreden gaat worden. Op die dag is er geconstateerd dat er op 15 plekken carbid werd geschoten. Hieronder bevonden zich vaste schietplaatsen als: De Kaamp in Ruinen; achter café de Falieberg in Zuidwolde; op 30 december op de Kleine Esweg in Ansen; bij de molen in de Wijk; Havelterweg Ruinerwold; Het huis te Echten en tegenover het Huus met de Belle. Verder waren er nog enkele individuen aan het schieten op verschillende plekken. Er is geconstateerd dat er op vijf locaties met groter materiaal werd geschoten dan het toegestane materiaal met een maximale inhoud van 50 liter. De afvuurders die gebruik maakten van het grote materiaal zijn echter wel op de regels gewezen. De waarnemers hebben niet geconstateerd dat de afstandseis van 20 meter tot woningen werd overschreden (hier is echter niet specifiek aandacht aan besteed). s Nachts is er niet waargenomen toch waren er signalen dat er na 2.00 nog met carbid geschoten werd. Een opmerking van de wijkagenten over het huidige beleid is er wel. Ze vinden de grens van 20 meter wel erg weinig. Dit punt wordt meegenomen in de voorstellen voor BMO/AJZ/MN Pagina 4 van 10

5 4. Probleemomschrijving 4.1 Algemeen Het carbidschieten gaat gepaard met (oorverdovende) knallen. Dit leidt tot overlast. Verder is het een reële optie dat carbidschieten schade veroorzaakt, zoals scheuren in woningen of barsten in ruiten. Buiten de overlast en schade die het carbid schieten met zich mee kan brengen is het ook niet helemaal vrij van risico s voor zowel de omstanders als de afvuurders. 4.2 Veiligheidsrisico s Om de knal zo hard mogelijk te krijgen wordt de deksel vaak met een hamer in de bus geslagen. Door de wrijving van de deksel en de bus kunnen er vonken ontstaan, waardoor het gevormde gas voortijdig ontstoken wordt. Het is belangrijk dat alle mensen, die in de buurt zijn, achter de bus gaan staan. Het is onvoorspelbaar hoe hard en hoe ver het object weggeschoten wordt. Mochten mensen toch in het schootsveld verblijven dan bestaat er de kans dat ze door het weggeschoten object worden geraakt. Het kan voorkomen dat de deksel te vast op de bus geslagen is. Door de druk die ontstaat zal het zwakste punt van de bus het begeven. Dit heeft tot gevolg dat de deksel uit elkaar kan klappen. Als laatste bestaat het risico dat mensen brandwonden oplopen als gevolg van de steekvlam die uit de bus komt. Dit komt vaak door onoplettendheid of onvoldoende afstand. 4.3 De Wolden Er zijn de laatste jaren in De Wolden geen ernstige verwondingen ontstaan bij het carbidschieten. Toch moeten bovenstaande risico s in acht worden genomen om deze lijn door te zetten. Overlast en schade is daarentegen wel aan de orde in De Wolden. Zoals, eerder vermeld is het aantal meldingen de afgelopen jaren behoorlijk toegenomen. Een van de oorzaken dat er veel geluidsoverlast is, kan zijn dat de minimale afstand van woningen 20 meter is. Vooral met grote schietinstallaties is deze afstand klein en zullen de knallen oorverdovend zijn. 5. Oplossingen 5.1 Benchmark Hieronder nogmaals de regels zoals die gelden voor de gemeente De Wolden: Er mag alleen gebruik worden gemaakt van melkbussen en/of soortgelijk materiaal met een maximale inhoud van 50liter; Carbidschieten mag alleen op 31 december vanaf uur tot 1 januari uur; De plaats vanwaar geschoten mag worden, ligt tenminste 20 meter van woningen. In de tabel 1 worden vijf gemeenten in de provincies Drenthe, Overijssel en Gelderland vergeleken met de gemeente De Wolden. Opvallend is dat de minimale afstand bij De Wolden op 20 meter ligt. Dit is aanzienlijk minder dan bij de overige gemeenten. Verder wordt er in de APV geen regel gemeld m.b.t. een vrij schootsveld. BMO/AJZ/MN Pagina 5 van 10

6 Gemeente Maximale Imhoud Minimale afstand woonbebouwing Tijdstip (van tot) Tynaarlo 50 Liter 75 Meter Assen 50 Liter 75 Meter Westerveld 40 Liter 50 Meter Midden -Drenhte 30 Liter 75 Meter Meppel 50 Liter 75 Meter Dalfsen 100 Liter 75 Meter Wierden Geen regels 75 Meter Neder- Betuwe 50 Liter 50 meter De Wolden 50 Liter 20 Meter Tabel 1 Vrij Schootsveld 75 Meter nee 75 meter nee 50 meter nee 75 meter nee 75 Meter nee 75 meter nee Geen regels Melding nee 50 Meter Bij gemeente Geen regels nee BMO/AJZ/MN Pagina 6 van 10

7 5.2 Scenario s Algemeen Raadzaam is om in elk geval gesprekken met inwoners aan te gaan. De gemeente heeft prima gesprekken gehad met de inwoners van Ruinen en Ruinerwold en dit heeft al tot een verbetering geleid. Afbeelding 1 geeft de veiligheidsketen weer. Deze veiligheidsketen is tijdens de jaarwisseling als volgt te vertalen naar de praktijk. Proactie: beleid bepalen Preventie: gesprekken voeren/afspraken maken Preparatie: regelgeving vaststellen /bekend maken Repressie: handhaven van de regels Nazorg: evalueren Het uitgangspunt bij de jaarwisseling is dat de nadruk ligt op preventief optreden. Natuurlijk moet er om de keten te sluiten ook repressief opgetreden worden. Toch gaat de voorkeur uit naar preventief om zoveel mogelijk risico s weg te nemen/te verminderen. Afbeelding 1. BMO/AJZ/MN Pagina 7 van 10

8 5.2.2 Scenario 1: Verbieden Het carbidschieten met de jaarwisseling verbieden Scenario 2: Vergunnen Als mensen carbid willen schieten moeten ze eerst een vergunning aanvragen bij de gemeente. Deze vergunning moet minimaal drie weken van tevoren aangevraagd worden. Momenteel worden er vaak grote feesten om het hele gebeuren heen georganiseerd. Daarvoor dienen de organisatoren 12 weken van tevoren een vergunning aan te vragen. Dit zal in dit voorstel niet aangepast worden. voordelen Als je het carbidschieten gaat vergunnen heeft de gemeente invloed op de omvang er van. De omvang is te beheersen waardoor ook de handhaving van regels en de inzet van handhavingambtenaren te beheersen is. Aan een vergunning kan de gemeente voorwaarden/regels stellen. De organisatoren moeten dan inzichtelijk maken hoe ze aan deze voorwaarden gaan voldoen. De gemeente krijgt dus meer inzicht in hoe het evenement eruit komt te zien. nadelen Het verlenen van vergunningen zal extra kosten voor de gemeente met zich meebrengen door de inzet van extra capaciteit. Dit geldt ook voor de burgers maar dan in de vorm van leges. De plannen zullen beoordeeld moeten worden alvorens de vergunning verleend wordt. Dit vergt extra tijd van de functionarissen. Als laatste kan het vergunnen van carbidschieten weerstand bij de bevolking oproepen. De vrijblijvendheid ervan is een charme en veel burgers zullen geen zin hebben het hele administratieve pad te volgen. Een vergunning zal als een drempel gaan werken om carbid te gaan schieten. BMO/AJZ/MN Pagina 8 van 10

9 5.2.4 Scenario 3: Regels wijzigen Pas de regels in het APV aan en breid de regelgeving uit. De tijdstippen van 31 december tot 1 januari worden in veel gemeenten gebruikt en is in overeenstemming met de landelijke vuurwerktijden. Deze hoeven dan ook niet aangepast te worden. Ook de maximale inhoud van het materiaal van 50 liter is een prima norm. De afstand tot de woonbebouwing is echter te weinig. Dit is een punt van de wijkagenten. In vergelijking met andere gemeenten blijkt ook dat 20 meter ver beneden het gemiddelde zit. Het voorstel is dan ook om 20 meter uit te breiden naar 75 meter. Hierdoor zullen de knallen minder hard doordringen binnen de woningen en is het aannemelijk dat het aantal schade- en overlastmeldingen afnemen. Om de veiligheid nog beter te garanderen zal het reglement uitgebreid kunnen worden met de regels: Een vrij schootsveld van minimaal 75 meter en hierbinnen liggen geen verharde openbare wegen of paden. De vaten zijn afgesloten met een zacht materiaal (bijv: voetbal of plastic) Door deze regels in het APV op te nemen is het geen richtlijn meer maar een harde regel en kan daar op gehandhaafd worden. Voorstel APV (Regels Wijzigen) Er mag alleen gebruik worden gemaakt van melkbussen en/of soortgelijk materiaal met een maximale inhoud van 50 liter; Carbidschieten mag alleen op 31 december vanaf uur tot 1 januari uur; De plaats vanwaar geschoten mag worden, ligt tenminste 75 meter van woningen; Een vrij schootsveld van minimaal 75 meter en hierbinnen liggen geen verharde openbare wegen of paden. De vaten zijn afgesloten met een zacht materiaal (bijv: voetbal of plastic) BMO/AJZ/MN Pagina 9 van 10

10 5.2.4 Scenario 4: Constructie wijzigen Om in een APV een klein deel van een regel te veranderen moet er relatief veel moeite gedaan worden. Een andere mogelijkheid is om de juridische constructie iets aan te passen. Er worden enkele punten vastgesteld in de APV en daarnaast kan, het college nadere voorschriften voor het carbidschieten vaststelt. Die voor zowel vergunningsvrij (31 december januari uur) als vergunningsverplicht gelden. Hierdoor is het voor het college makkelijker om kleine veranderingen door te voeren, zonder dat de hele APV op de schop moet. Voorstel APV (Constructie wijzigen) 1. Het is het verboden acetyleengas afkomstig van de reactie tussen calciumacetylide (carbid) en water of gasmengsel met vergelijkbare eigenschappen op explosieve wijze te verbranden; 2. a. Het verbod gesteld in het eerste lid geldt niet indien het gebruik plaatsvindt op 31 december van uur tot 1 januari uur, mits wordt voldaan aan nader door burgemeester en wethouders vast te stellen voorschriften; b. Het college kan voor andere dagen onder het stellen van voorschriften ontheffing verlenen van het verbod gesteld in het eerste lid; 3. Dit artikel is niet van toepassing voorzover de Wet Milieubeheer, Wet wapens en munitie, Wet milieugevaarlijks stoffen of het Wetboek van Strafrecht van toepassing zijn. 6. Advies Het advies richting het college is om de constructie in de APV te wijzigen (scenario 4). Dit zal de minste kosten en aanpassingen met zich meebrengen voor de gemeente De Wolden. Mocht het college de behoefte voelen enkele regels aan te passen dan hoeft niet de gehele APV gewijzigd te worden. Het college is dan vrij om andere voorwaarden vast te stellen. Deze moeten dan wel kenbaar gemaakt worden aan de burgers. Er wordt geadviseerd om de volgende regels in elk geval vast te stellen: Er mag alleen gebruik worden gemaakt van melkbussen en/of soortgelijk materiaal met een maximale inhoud van 50 liter; De plaats vanwaar geschoten mag worden, ligt tenminste 75 meter van woningen; Een vrij schootsveld van minimaal 75 meter en hierbinnen liggen geen verharde openbare wegen of paden. De vaten zijn afgesloten met een zacht materiaal (bijv: voetbal of plastic) Het gaat hierbij om dezelfde regels als bij scenario 3. Nu staan ze echter niet expliciet benoemd in de APV. Het is daarom eenvoudiger deze regels te wijzigen/uit te breiden. Waarom scenario 4? De vrijblijvendheid van het carbid schieten zal blijven. Bij de vergunningplicht is dit niet het geval. Het aanvragen van een vergunning kost nou eenmaal tijd en moeite. Scenario 3 is een optie, maar om in de toekomst weer een regel te wijzigen zal opnieuw het hele traject afgelegd moeten worden. Dit kost veel tijd voor een relatief kleine ingreep. Met scenario 4 is het college vrij om voorwaarden te wijzigen/ toe te voegen. Mochten er geen wijzigingen nodig zijn dan blijven de voorwaarden van voorgaande jaren geldig. BMO/AJZ/MN Pagina 10 van 10