Milieubeleidsplan gemeente Bladel

Transcriptie

1 GEMEENTE BLADEL

2 Opgesteld door: Auteurs: Corsa-nummer: gemeente Bladel/afdeling VROM Cor Borremans/Jan Schilders 13it Datum: 4 februari 2013 Behandeld door Burgemeester en wethouders: 19 februari 2013 en 23 april 2013 Vastgesteld in de Raad d.d.: 20 juni 2013 Status: Definitief - 2 -

3 INHOUDSOPGAVE Samenvatting... 7 Voorwoord Toelichting, definities en uitgangspunten Waarom een Milieubeleidsplan? Hoe tot stand gekomen? Borging Opzet Handhaving Planbeschrijving Thema s Externe veiligheid Algemeen Wettelijke regelgeving/taken/verplichtingen (Sub-)regionale afspraken Huidige situatie in de gemeente Bladel Relatie met Toekomstvisie en Raadsprogramma Raakvlakken met andere beleidsthema s Speerpunten van beleid Gebiedsgerichte toepassing Doelstelling/kaders Handhaving en prioritering Geluid Algemeen Wettelijke regelgeving/taken/verplichtingen (Sub-)regionale afspraken Huidige situatie in de gemeente Bladel Relatie met Toekomstvisie en Raadsprogramma Raakvlakken met andere beleidsthema s Speerpunten van beleid Gebiedsgerichte toepassing Doelstelling/kaders Handhaving en prioritering Lucht Algemeen Wettelijke regelgeving/taken/verplichtingen (Sub-)regionale afspraken Huidige situatie in de gemeente Bladel Relatie met Toekomstvisie en Raadsprogramma Raakvlakken met andere beleidsthema s Speerpunten van beleid Gebiedsgerichte toepassing Doelstelling/kaders Handhaving en prioritering Afval Algemeen Wettelijke regelgeving/taken/verplichtingen (Sub-)regionale afspraken Huidige situatie in de gemeente Bladel Relatie met Toekomstvisie en Raadsprogramma Raakvlakken met andere beleidsthema s Speerpunten van beleid Gebiedsgerichte toepassing Doelstelling/kaders Handhaving en prioritering

4 Klimaat en energie Algemeen Wettelijke regelgeving/taken/verplichtingen (Sub-)regionale afspraken Huidige situatie in de gemeente Bladel Relatie met Toekomstvisie en Raadsprogramma Raakvlakken met andere beleidsthema s Speerpunten van beleid Gebiedsgerichte toepassing Doelstelling/kaders Handhaving en prioritering Bodem Algemeen Wettelijke regelgeving/taken/verplichtingen (Sub-)regionale afspraken Huidige situatie in de gemeente Bladel Relatie met Toekomstvisie en Raadsprogramma Raakvlakken met andere beleidsthema s Speerpunten van beleid Gebiedsgerichte toepassing Doelstelling/kaders Handhaving en prioritering Geur Algemeen Wettelijke regelgeving/taken/verplichtingen (Sub-)regionale afspraken Huidige situatie in de gemeente Bladel Relatie met Toekomstvisie en Raadsprogramma Raakvlakken met andere beleidsthema s Speerpunten van beleid Gebiedsgerichte toepassing Doelstelling/kaders Handhaving en prioritering (Afval)water Algemeen Wettelijke regelgeving/taken/verplichtingen (Sub-)regionale afspraken Huidige situatie in de gemeente Bladel Relatie met Toekomstvisie en Raadsprogramma Raakvlakken met andere beleidsthema s Speerpunten van beleid Gebiedsgerichte toepassing Doelstelling/kaders Handhaving en prioritering Natuur en ecologie Algemeen Wettelijke regelgeving/taken/verplichtingen (Sub-)regionale afspraken Huidige situatie in de gemeente Bladel Relatie met Toekomstvisie en Raadsprogramma Raakvlakken met andere beleidsthema s Speerpunten van beleid Gebiedsgerichte toepassing Doelstelling/kaders Handhaving en prioritering

5 Licht Algemeen Wettelijke regelgeving/taken/verplichtingen (Sub-)regionale afspraken Huidige situatie in de gemeente Bladel Relatie met Toekomstvisie en Raadsprogramma Raakvlakken met andere beleidsthema s Speerpunten van beleid Gebiedsgerichte toepassing Doelstelling/kaders Handhaving en prioritering Educatie en communicatie Algemeen Wettelijke regelgeving/taken/verplichtingen (Sub-)regionale afspraken Huidige situatie in de gemeente Bladel Relatie met Toekomstvisie en Raadsprogramma Raakvlakken met andere beleidsthema s Speerpunten van beleid Gebiedsgerichte toepassing Doelstelling/kaders Handhaving en prioritering Begripsbepalingen Bijlagen Bijlage 1: Risicovolle bedrijven in de gemeente Bladel Bijlage 2: Omschrijving gebiedstypen gemeente Bladel

6 - 6 -

7 SAMENVATTING Na de vaststelling van de Toekomstvisie Leven in de gemeente Bladel in 2009 hebben inmiddels diverse uitwerkingen plaatsgevonden die vervolgens zijn vastgelegd in beleidsuitgangspunten. Ook op het gebied van Milieu is op onderdelen reeds beleid vastgelegd. Dit beleid vraagt om herijking en een integrale benadering als gevolg van veranderde inzichten en de koers die is vastgelegd in onze Toekomstvisie. Vandaar dat gekozen is voor het opstellen van een integraal Milieubeleidsplan (MBP). Het MBP richt zich op de periode en is thematisch van opzet. Er worden in dit plan 11 voor de gemeente relevante thema s uitgewerkt waarbij per thema inzicht wordt gegeven waarvoor de gemeente zich de komende jaren wil gaan inzetten. Deze taakstelling is verwoord in speerpunten van beleid en is afgestemd met de uitgangspunten in de Toekomstvisie en indien van toepassing het Raadsprogramma Speerpunten van beleid 1. Thema Externe Veiligheid 1. Voorkomen van saneringssituaties. 2. Oplossen knelpunten. 3. Nieuwe risicovolle bedrijven zijn alleen toegestaan op daartoe aangewezen terreinen. 4. Het transport over de weg door de woonkernen zoveel mogelijk beperken. 5. Het reguleren van externe veiligheid met behulp van bestemmingsplannen. Doelstelling Met externe veiligheid wordt beoogd om deze risico's zodanig te beheersen, dat de kans op een ongeval of een ramp met dodelijke slachtoffers als gevolg van activiteiten met gevaarlijke stoffen zo minimaal mogelijk is. Door de komst van veiligheidswetgeving is het wettelijk verplicht externe veiligheid in het bestemmingsplan te verankeren. Door in nieuwe ruimtelijke besluiten een heldere scheiding aan te brengen tussen gebieden voor kwetsbare objecten en gebieden met risicobronnen, wordt invulling gegeven aan de milieuwetgeving en is de mate van bescherming goed te herleiden. Daarnaast dient voorkomen te worden dat kwetsbare objecten zich vestigen binnen het grenswaardegebied van risicobronnen, zodat nieuwe saneringsituaties kunnen ontstaan. 2. Thema Geluid 1. Er wordt een lokaal (gebiedsgericht) geluidbeleid gemaakt 2. In het nog vast te stellen evenementenbeleid wordt specifiek aandacht besteed aan het beperken van geluidhinder en dient er op te worden toegezien dat geluidvoorschriften worden nageleefd, zodat geluidsoverlast wordt voorkomen of zoveel als mogelijk wordt beperkt. 3. Er wordt beleid ontwikkeld omtrent het vervangen van klinkerwegen met geluidreducerend wegdek. Doelstelling Hoofddoel is het vermijden, voorkomen en verminderen van de schadelijke gevolgen (hinder inbegrepen) van blootstelling aan omgevingslawaai. Uitgangspunt hierbij is dat in elk gebied die akoestische kwaliteit wordt bereikt, die past bij de functie van het gebied. Dit dient in 2014 in een afzonderlijke nota te worden vastgelegd. Hierin dienen ook de gevolgen van het nog vast te stellen evenementenbeleid te worden meegenomen. In 2017 dienen alle woningen die geplaatst zijn op de landelijke saneringslijst wegverkeerslawaai (A-lijst) te zijn gesaneerd dan wel in de gelegenheid te zijn gesteld daaraan mee te werken. Bij het aanleggen of renoveren van hoofd- of toegangswegen naar de kernen dienen bij voorkeur stillere wegdekken (b.v. asfalt in plaats van klinkers) te worden aangebracht. Monumentale wegen zijn hiervan uitgezonderd 3. Thema Lucht 1. Bij de uitvoering van verkeer- en vervoersplannen wordt aandacht geschonken aan de vermindering van de luchtverontreiniging (b.v. stimuleren fiets en OV, vervoersmanagement). 2.Het gebruik van de fiets en openbaar vervoer wordt gestimuleerd. 3. Er wordt een stookbeleid gemaakt waarin regels worden gesteld over het stoken van houtkachels, haarden en open vuren

8 4. Er wordt periodiek voorlichting gegeven hoe omgegaan moet worden met het stoken van houtkachels, openhaarden e.d. 5. Er wordt in beeld gebracht waar sprake is van stankgehinderden. Doelstelling De gemeente wil een significante bijdrage leveren aan de verbetering van de luchtkwaliteit. Om dat te bereiken zijn de volgende doelen geformuleerd: in 2014 dient te zijn voldaan aan alle ter zake van toepassing zijnde wet- en regelgeving; op toekomstige situaties inzake luchtkwaliteit dient te worden geanticipeerd door dit vanaf 2014 te borgen in het planvormingsproces van ruimtelijke en verkeersplannen; het aantal plaatselijke klachten inzake luchtoverlast dient ten opzicht van 2012 te zijn afgenomen met 20% 4. Thema Afval 1. Het continueren en deels nog verbeteren van het gescheiden inzamelen van huishoudelijke afvalstoffen wordt voortgezet onder andere door meer en andere (modernere) voorlichting (aansluitend op de doelgroep) en meer toezicht. 2. De mogelijkheden om huishoudelijk afval op een andere wijze te gaan inzamelen b.v. omgekeerd inzamelen wordt onderzocht. 3. Zwerfafval wordt zo snel mogelijk verwijderd. 4. Initiatieven die gericht zijn op het opruimen van zwerfafval en illegale stort worden gestimuleerd en gefaciliteerd. De gemeente blijft 100% verantwoordelijk voor het onderhoud van de openbare ruimte. Doelstelling Doelstelling 2013: 120 kg grof en fijn restafval per inwoner (= 50% t.o.v. 2011) en het uitvoeren van een sorteeranalyse om inzicht te krijgen welke herbruikbare afvalstromen met het restafval worden afgevoerd. Doelstelling 2017: 60 kg grof en fijn restafval per inwoner (= 25% t.o.v. 2011) Doelstelling 2020: 12 kg grof en fijn restafval per inwoner ( = 5% t.o.v. 2011) 5. Thema Klimaat en energie 1. De gemeente Bladel stimuleert en faciliteert het opwekken van alle vormen van duurzame energie. 2. De gemeente Bladel voorkomt het gebruik van voedingsmiddelen (zoals maïs) als grondstof in biovergisters. 3. Bedrijven die een extra bijdrage leveren aan de beperking van energieverbruik of door het opwekken van energie krijgen meer bouw- en gebruiksmogelijkheden. Hiervoor wordt in het nieuw op te stellen bestemmingsplan een wijzigingsmogelijkheid opgenomen. 4. De gemeente stimuleert de oprichting en deelname in energiecoöperaties. Doelstelling De gemeente wil uiterlijk in 2025 samen met de overige Kempengemeenten een zogenaamde energieneutrale gemeente zijn. Alle energie die dan wordt aangewend wordt verkregen uit duurzame bronnen. 6. Thema Bodem 1. Bodemgegevens die bekend zijn bij de gemeente worden toegankelijk gemaakt via internet. 2. Er worden duidelijke keuzes gemaakt over het (toekomstig) gebruik van grond in de gemeente. Doelstelling Het uitbreiden van de bodembeheernota en daarin meenemen de standpunten inzake warmtekoudeopslag, aardwarmte, schaliegasboringen en opslag van Hoog Radioactief Afval. De gemeentelijke samenhang tussen energie, water, bodem en RO bevorderen door kennis en informatie tussen verschillende medewerkers en externen uit te wisselen. De meetbare doelstelling is in 2013 en 2014 in totaal 3 bijeenkomsten houden over dit thema. In 2014 zijn alle gegevens inzake bodemonderzoeken openbaar en digitaal bereikbaar. In 2014 is er een nieuw bodembeleid waarin alle beleidsuitgangspunten inzake bodem zijn verzameld. 7. Thema Geur 1. De huidige normen in de Geurverordening voor intensieve veehouderijen van de gemeente Bladel worden aangescherpt. 2. De controlefrequentie bij agrarische bedrijven wordt opgevoerd

9 3. Er wordt overgegaan tot het elektronisch monitoren van het gebruik van luchtwassers bij intensieve veehouderijen 4. Er wordt in beeld gebracht waar sprake is van stankgehinderden. Doelstelling Het aantal klachten dat bekend is bij de gemeente als gevolg van geurhinder zal met 50% zijn teruggedrongen ten opzichte van het peiljaar Thema (Afval)water 1. Er wordt een Waterloket opgericht. 2. De belevingswaarde voor watervoorzieningen wordt vergroot. 3. Het (Afval)watersysteem worden gemonitord en gemeten. Doelstelling Optimaal beheer stedelijk afvalwater. Riolering is in orde. Gebreken worden hersteld en klachten worden snel onderzocht. De vuiluitworp van de riolering naar het afvalwater wordt gemeten en vervuilers worden opgespoord. Optimale behandeling hemelwater. Bij nieuwe aansluitingen worden hemel- en afvalwaterstromen gescheiden ingezameld (niet aangekoppeld). Bij rioolvervangingen in bestaande gebieden worden afkoppelkansen benut. De gemeente heeft een zorgplicht om grondwatervraagstukken binnen de gemeente te coördineren. Om inzicht te verkrijgen in het verloop van de grondwaterstanden heeft de gemeente een grondwatermeetnet opgericht. Via milieuwetgeving wordt een negatieve beïnvloeding van de grondwaterkwaliteit voorkomen. Hoge kwaliteit gemeentelijk oppervlaktewater. Het watersysteem wordt periodiek onderhouden om de afvoercapaciteit te waarborgen. Daar waar mogelijk worden de visuele en natuurwaarden verbeterd. De kwaliteit van het oppervlaktewater wordt gemeten en vervuilers worden opgespoord. 9. Natuur en ecologie 1. De gemeente legt zelf nieuwe landschapselementen aan op gemeentegronden die niet in gebruik zijn gegeven aan derden. 2. Gemeentelijke pachtgronden worden rechtstreeks ingezet voor landschapsverfraaiing en vrijkomende pachtgronden worden, daar waar dit een toegevoegde waarde heeft, ingezet voor de aanleg van nieuwe natuur en biologisch beheer. 3. De gemeente faciliteert projecten voor natuurontwikkeling die door derden worden opgezet. 4. De gemeente realiseert zelf projecten en betaalt deze uit de bestemmingsreserve kwaliteitsverbetering buitengebied. 5. Het realiseren van droge en natte ecologische verbindingszones krijgt prioriteit. 6. De gemeente doet alleen zaken met bedrijven die maatschappelijk verantwoord ondernemen. 7. De gemeente reserveert een perceel landbouwgrond grenzend aan een natuurgebied, waarop compensatie plaatsvindt van groen dat binnen de bebouwde kom verdwijnt. 8. Alle bedrijven in het buitengebied zijn in 2030 ingepast. 9. De gemeente Initieert en faciliteert particuliere initiatieven ter behoud en verbetering van de verscheidenheid in planten en dieren en hun leefgebied in de gemeente Bladel. Doelstelling De gemeente behoudt en ontwikkelt de biodiversiteit in haar gemeente De gemeente bevordert de bewustwording inzake natuur en ecologie bij haar inwoners door actief daarover te communiceren. De gemeente streeft naar minimaal één B-team in haar gemeente in Thema Licht 1. Lichthinder door bedrijven en bij burgerwoningen verbieden tussen uur en uur. 2. Er wordt toegezien op de het naleven van de wettelijke verplichting lichthinder door sportparken tussen uur en uur te voorkomen. 3. Er wordt een beleid voor openbare verlichting opgesteld. 4. Burgers en ondernemers worden geïnformeerd en gestimuleerd tot het terugdringen van lichthinder en overmatig lichtgebruik. Doelstelling Aantal klachten van burgers over lichthinder wordt jaarlijks geregistreerd In 2013 wordt een beleid voor openbare verlichting opgesteld

10 11. Thema Educatie en communicatie 1. Er wordt meer aandacht geschonken aan de uitvoering van het Verdrag van Aarhus door o.a. de digitale informatievoorziening via de website uit te breiden. 2. De mogelijkheden voor een NME-centrum in de gemeente Bladel worden onderzocht. 3. Er wordt periodiek aandacht geschonken aan onderdelen van milieubeleid en uitvoering daarvan in de voor de gemeente bekende media. Doelstelling In 2015 zijn partijen samengebracht die een rol (willen gaan) spelen in natuur- en milieueducatie. De partijen komen uit verschillende hoeken zoals het onderwijs, kinderopvang, burgerinitiatieven, stichtingen, verenigingen, bedrijven en vrijwilligersorganisaties. Het netwerk zorgt zelf voor de organisatie en activiteiten. De rol van de gemeente bestaat uit het scheppen van voorwaarden, waar nodig regisseren, en uit het afstemmen van activiteiten bij het lokaal milieu en klimaatbeleid. De centrale coördinatie vindt plaats vanuit een bestaande locatie of vanuit een netwerk

11 1. VOORWOORD Op 17 december 2009 heeft de gemeenteraad van Bladel de Toekomstvisie Leven in de gemeente Bladel vastgesteld. Daarin wordt op strategische wijze aangegeven hoe de gemeente zich wil ontwikkelen en waar zij in 2030 wil staan. Eén van de 11 speerpunten die als ambitie daarin genoemd wordt is vanzelfsprekend duurzaam. In de visie staat ook dat de gemeente een leefbare en toekomstbestendige samenleving wil creëren met duurzame oplossingen voor bouwen en wonen, energiebesparing, gebruik van alternatieve energiebronnen, gedegen gebiedsinrichting, vermindering van de belasting van het milieu en verbetering van de milieukwaliteit en -veiligheid (deze uitgangspunten zijn één op één overgenomen in het raadsprogramma ). Dit vraagt om een nadere uitwerking die concreet inzoomt op het te voeren milieubeleid voor de korte termijn (2013 t/m 2017). Het maken van beleid op het gebied van o.a. milieu biedt mogelijkheden om invulling te geven aan de gewenste duurzame samenleving zoals omschreven in de Toekomstvisie van de gemeente. Naast de wettelijke verplichtingen en eerder vastgestelde beleidsvoornemens is er ruimte om eigen beleid te maken. Dat is ook nodig, want de ambities van de gemeente Bladel op het gebied van een toekomstbestendige samenleving zijn hoog. Daar waar mogelijk worden in dit beleidsplan doelen gekoppeld aan speerpunten. Wij zijn ons ervan bewust dat we inwoners, organisaties en bedrijven hard nodig hebben om de doelstellingen te behalen. Er is voor gekozen om naast de diverse milieuthema s, ook handhaving en educatie & communicatie een plek te geven. Kennis en informatie delen met betrekking tot natuur en milieu is belangrijk, het draagt bij aan de realisatie dat we de aarde slechts in bruikleen hebben. Bovendien sluit het aan bij de ambitie zoals vastgelegd in de Toekomstvisie dat de gemeente burgers en ondernemers bewust maakt actief te zijn op het gebied van energiebesparing, afvalreductie en klimaatbeheersing. De uitdaging is groot, maar het vertrouwen dat we in gezamenlijkheid ervoor kunnen zorgen dat er een duurzame ontwikkeling plaatsvindt, waarbij recht gedaan wordt aan het milieu, is minstens zo groot. Joan Veldhuizen Wethouder Milieu

12 2. TOELICHTING, DEFINITIES EN UITGANGSPUNTEN 2.1. Toelichting Voor de opzet van dit milieubeleidsplan is gekozen voor een thematische aanpak met daar waar mogelijk een gebiedsgerichte benadering (zie verder bij de diverse thema s). Van de in totaal 11 thema s worden de kaders vastgelegd voor het te voeren beleid in de komende 4 jaren. Daar waar mogelijk worden meetbare doelen gesteld om de voortgang van de gewenste ontwikkeling te kunnen meten. De uitgangspunten die genoemd zijn in de Toekomstvisie en het Raadsprogramma zijn daarvoor het vertrekpunt. Verder is gekozen voor een integrale aanpak zodat ook beleidsontwikkeling op andere terreinen dit beleid niet doorkruist maar eerder bijdraagt aan onderlinge samenhang en afstemming. Denk hierbij o.a. aan de plattelandsnota, het lokaal gezondheidsbeleid en energiebeleid Definities Duurzame ontwikkeling Om de leefbaarheid op langere termijn te waarborgen is een duurzame ontwikkeling gewenst. Eerder is dat begrip in de Plattelandsnota gedefinieerd als: Een ontwikkeling waarbij is aangetoond dat er een goede balans bestaat tussen de pijlers people, planet en profit. Alle ontwikkelingen die op technologisch, economisch, ecologisch, politiek of sociaal vlak bijdragen aan een gezonde leefomgeving met welvarende bewoners en goed functionerende ecosystemen zijn duurzaam. Volgens de Verenigde Naties wordt onder duurzaamheid verstaan: De ontwikkeling die aansluit op de behoeften van het heden zonder het vermogen van de toekomstige generaties om in hun eigen behoeften te voorzien in gevaar te brengen. Met andere woorden duurzaamheid kijkt naar de huidige behoefte die de mensen op de aarde hebben en hoe dit in de toekomst ontwikkeld kan worden zonder dat de mensen, het milieu of de economie in gevaar komen Uitgangspunten Bij de vaststelling van de bestuursopdracht zijn de volgende uitgangspunten bepaald waaraan het MBP moet voldoen. Bij het uitwerken van het beleid worden de Toekomstvisie en het raadsprogramma als vertrekpunt genomen. Per thema worden, behalve de wettelijke taken en eerder gemaakte afspraken, de ambities bepaald. Deze ambities worden zo mogelijk en waar wenselijk vertaald naar de deelgebieden in de gemeente Bladel. De deelgebieden zijn de gebieden zoals die zijn vastgelegd in het plan Bladel op weg naar een betere leefomgeving 2030 eventueel aangepast aan de actuele inzichten. Daaraan zijn de volgende randvoorwaarden gekoppeld. Een inhoudelijk realistisch beleidsdocument voor de periode Afstemming, betrokkenheid en samenwerking met doelgroepen (o.a. inwoners, ondernemers en belangengroeperingen) en partners (o.a. aangrenzende gemeenten, Kempen, ODZOB). De ambities moeten vertaald worden in heldere en, waar mogelijk, meetbare doelstellingen. De voortgang moet geprogrammeerd worden (via het jaarlijkse milieuprogramma) en gemonitord worden via het jaarverslag milieu. Er worden keuzes gemaakt: waar zetten we op in? In de Keuzenotitie die op 1 november 2012 door de raad is vastgesteld is al de richting bepaald van het te voeren beleid en zijn de keuzes gemaakt. In dit document zijn de thema s nog verder uitgewerkt en doelen gesteld. Tevens is aangegeven welke raakvlakken er zijn met eerder vastgesteld lokaal beleid

13 3. Waarom een Milieubeleidsplan? De kwaliteit van het milieu staat onder druk. Dit wordt o.a. veroorzaakt door: vervuiling/verontreiniging door stoffen die niet in het milieu thuishoren en schade aanrichten (b.v. lucht-, water- en bodemvervuiling); verbruik/uitputting van natuurlijke hulpbronnen, zoals fossiele brandstoffen en flora en fauna; verandering/aantasting van het landschap. Het is daarom nodig om: - vervuiling op te ruimen en zoveel mogelijk tegen te gaan; - overmatig gebruik van natuurlijke hulpbronnen tegen te gaan; - een aantasting van natuur en landschap te voorkomen. Op wereld, Europees en landelijk niveau worden daar afspraken over gemaakt en doelen gesteld, die vertaald worden in wetten en richtlijnen. Aan lokale overheden is het in eerste instantie de taak er voor te zorgen dat er op wordt toegezien dat die wetten ook worden nageleefd en de richtlijnen worden aangehouden bij het realiseren of uitvoeren van werken, oprichten van bouwwerken of het inrichten van gebieden. Bij het uitvoeren van deze taken is de gemeente ook verplicht rekening te houden met plannen, regels en afspraken die bovenlokaal zijn gemaakt of worden opgelegd. Denk hierbij aan de provinciale regels en aan afspraken die gemaakt zijn binnen het Samenwerkingsverband Regio Eindhoven (SRE) en Waterschap de Dommel. Landelijk beleid Het landelijk beleid is vaak vastgelegd in wetten en regels, normen en richtlijnen of convenanten die op Europees of wereldniveau zijn gemaakt. Binnen die regels is er soms ruimte om op lokaal niveau aanvullend beleid te maken. Bij de uitwerking van de thema s zal daar in dit plan dieper worden ingegaan. Provinciaal beleid/regels De belangrijkste regelgeving waaraan gemeenten zich dienen te conformeren betreffen de Provinciale Milieuverordening en de Verordening Ruimte. Regionale afspraken Op regionaal niveau zijn afspraken over het te volgen milieubeleid vastgelegd in de Regionale agenda en de diverse daaruit voortvloeiende programma s, waaronder specifiek van belang het Programma Fysieke Leefomgeving onderdeel Duurzaamheid met de deelprogramma s Klimaat- en energietransitie, Cradle to Cradle en Gezondheid en biodiversiteit. (Sub-)regionale afspraken Per 1 juli 2012 is de Reconstructiecommissie Kempenland opgehouden te bestaan. De samenwerkende Kempengemeenten hebben hierop geanticipeerd en samen met andere overheden, bedrijfsleven, onderwijs en maatschappelijke organisaties een aanzet gegeven voor een nieuwe Agenda van de Kempen. De titel luidt: Samen bewust ondernemend in de Brabantse Kempen. Via deze agenda streeft de regio naar een dynamisch evenwicht tussen economie, ecologie en leefbaarheid. Meer dan in het verleden krijgen leefbaarheid en economie een plek in de verdere plattelandsontwikkeling. Belangrijke raakvlakken in deze agenda met het MBP betreffen het streven naar een klimaatneutrale omgeving, verkeer en vervoer, verbreding landbouw, sanering intensieve veehouderij woonkernen en kwetsbare natuur, natuur en landschap, biodiversiteit en duurzame ontwikkeling. Zie voor meer informatie hierover de Agenda van de Kempen op Lokaal beleid Behoudens bovenomschreven regelgeving en gemaakte afspraken is er nog genoeg ruimte over om op lokaal niveau het milieubeleid verder te concretiseren. Het hebben van een milieubeleidsplan is geen wettelij

14 ke verplichting maar wel noodzakelijk om invulling te geven aan de ambities zoals vastgelegd in de toekomstvisie en het raadsprogramma. De Wet milieubeheer (art. 4.6) vormt de basis voor het vaststellen van een gemeentelijk milieubeleidsplan. Daarin staat vermeld dat de gemeenteraad een milieubeleidsplan kan vaststellen dat met het oog op de bescherming van het milieu richting geeft aan door de gemeenteraad onderscheidenlijk burgemeester en wethouders te nemen beslissingen. Het plan bevat de hoofdzaken van het gemeentelijk milieubeleid. Dit milieubeleid wordt voorbereid door burgemeester en wethouders, die daarbij de meest belanghebbende bestuursorganen betrekken

15 4. HOE TOT STAND GEKOMEN Dit Milieubeleidsplan is tot stand gekomen overeenkomstig de beleidsklok behorende bij de actieve beleidsvorming door de Raad. Dat wil zeggen dat het beleid is voorbereid via een bestuursopdracht en een keuzenotitie. In de Bestuursopdracht heeft de Raad de voorwaarden aangegeven die uiteindelijk tot het gewenste milieubeleid moeten leiden. In de later daarop volgende keuzenotitie heeft de Raad de keuzes bepaald van de thema s die uiteindelijk in het milieubeleidsplan dienen te worden opgenomen en uitgewerkt. Betrokkenheid burgers, ondernemers, doelgroepen Bij de voorbereiding van de Keuzenotitie zijn de inwoners, ondernemers en doelgroepen uitgedaagd mee te denken over de keuzes voor het milieubeleid voor de komende 4 jaren. Zo zijn ter voorbereiding van de keuzenotitie de inwoners gevraagd hun mening te geven over de voorgenomen keuzes van het te voeren milieubeleid. Nadat de keuzes bepaald werden is de uitwerking wederom voor commentaar openbaar gemaakt. Ook is het concept beleidsplan voor een reactie gezonden naar de dorpsraden en het GBOH. De mogelijkheid om te reageren op het conceptmilieubeleidsplan is openbaar gemaakt via het weekblad De Lantaarn en de website De ingebrachte zienswijzen zijn verwerkt in een inspraakverslag. Betrokkenheid overige bestuursorganen Overeenkomstig het bepaalde in artikel 4.17 van de Wet milieubeheer hebben wij het conceptmilieuprogramma voor commentaar gezonden naar Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant, burgemeester en wethouders van de aangrenzende gemeenten (Bergeijk, Eersel, Oirschot en Reusel De Mierden) en aan de minister van Infrastructuur en Milieu

16 5. BORGING 5.1. Gemeentelijke beleidscyclus Overeenkomstig de gemeentelijke beleidscyclus wordt na de vaststelling van het Milieubeleidsplan (MBP) jaarlijks een Milieu Uitvoeringsprogramma (MUP) opgesteld waarin de taakstelling wordt neergelegd voor het betreffende dienstjaar. De eerstvolgende keer en gezien het verstrijken van de tijd zal het volgende programma gelden voor de periode en op 19 september 2013 ter vaststelling aan de gemeenteraad worden aangeboden. Het MUP geeft ook een omschrijving van de taken die reeds op grond van eerdere besluitvorming in gang zijn gezet of verplicht worden gesteld als gevolg van bovenlokale regelgeving of afspraken en de activiteiten die we gaan uitvoeren in het kader van het Kempisch Klimaat Beleid. In het Milieujaarverslag (MJV) wordt vervolgens verantwoording afgelegd over het voorafgaande jaar. MBP MUP MJV Monitoren

17 6. OPZET Voor de opzet van het plan is gekozen voor een beschrijving per thema overeenkomstig de Bestuursopdracht van 22 maart 2012 en de Keuzenotitie van 1 november De uiteindelijke keuzes die daarin gemaakt zijn, zijn de speerpunten van het milieubeleid voor deze planperiode. De opzet van het beleidsplan is: 1. Een algemene beschrijving van het thema. 2. Wettelijke regelgeving/taken/verplichtingen die van toepassing zijn. 3. Een inzicht in de afspraken die op regionaal of subregionaal (Kempenniveau) gemaakt zijn en waaruit bepaalde verplichtingen en/of taken voortvloeien. 4. Een beschrijving van de huidige situatie in de gemeente Bladel. 5. Inzicht in de relatie met de Toekomstvisie en het Raadsprogramma. 6. Inzicht of raakvlakken met andere beleidsvelden. 7. Speerpunten van beleid 8. Een beschrijving van gebiedsgerichte toepassing (indien van toepassing). 9. Doelen of kaders die terzake gesteld worden (indien mogelijk meetbare doelen). 10. Hoe kan handhaving worden daarvoor ingezet en welke prioriteit heeft de raad daaraan toegekend in het handhavingsbeleid?

18 7. HANDHAVING Tijdens de behandeling van de Keuzenotitie is de wens uitgesproken om het instrument handhaving een volwaardige plaats te geven in het Milieubeleidsplan. In het handhavingsbeleid is een prioritering toegekend aan de diverse handhavingstaken. Op 28 juni 2012 heeft de gemeenteraad een vernieuwend toezicht- en handhavingsbeleid vastgesteld (Nota vernieuwend toezicht- en handhavingsbeleid van de gemeente Bladel). Preventie boven repressie is het motto van dit beleid. Handhaven is geen doel op zich. Het doel van handhaven is de naleving van de regelgeving te bevorderen. Dat wil zeggen dat burgers, bedrijven en instanties direct worden aangesproken op de geleverde kwaliteit. Communicatie speelt daarbij een zeer centrale rol. Er is sprake van een proactieve en preventieve benadering die probeert te voorkomen dat zaken achteraf tegen hoge kosten moeten worden rechtgezet. Bij vergunning- en informatieaanvragen is het van cruciaal belang dat de juiste en volledige informatie wordt gegeven. De juiste vergunningen, vrijstellingen, beleidsvormingen etc. leiden tot verminderde handhavingsprocedures. Maar denk hierbij ook aan meer communicatie naar de burgers toe, zodat ze meer bekend zijn met de geldende wet- en regelgeving waardoor de kans op overtreding afneemt. Ook bij het opstellen van nieuwe bestemmingsplannen, verordeningen etc. zal de handhaafbaarheid vooraf meer getoetst moeten worden. Hiermee wordt meer capaciteit in de voorfase ingezet, die wordt terugverdiend omdat er uiteindelijk minder handhavend opgetreden hoeft te worden. Hierdoor ontstaat er een nieuwe balans tussen de wet- en regelgeving/beleid en de handhaving. Piroritering handhaving De speerpunten van het beleid zoals opgenomen in dit document zijn getoetst op de handhaafbaarheid. Per thema is een verwijzing geplaatst naar de in het handhavingsbeleid aan de thema s toegekende prioriteiten. Handhavingsinstrumenten In de nota is in paragraaf aangegeven welke instrumenten de gemeentelijke handhavingsambtenaren ter beschikking staan. Dit heeft betrekking op alle thema s. Dit betreft het bestuursrechtelijk handhaven en strafrechtelijk handhaven. A. Bij bestuursrechtelijk handhaven betreft dit: Last onder dwangsom: De herstelsanctie, inhoudende: a. een last tot geheel of gedeeltelijk herstel van de overtreding, en b. de verplichting tot betaling van een geldsom indien de last niet of niet tijdig wordt uitgevoerd. Last onder bestuursdwang: De herstelsanctie, inhoudende: a. een last tot geheel of gedeeltelijk herstel van de overtreding, en b. de bevoegdheid van het bestuursorgaan om de last door feitelijk handelen ten uitvoer te brengen, indien de last niet of niet tijdig wordt uitgevoerd Geheel of gedeeltelijk intrekken van een vergunning: Indien een overtreding begaan wordt door de houder van een vergunning kan als sanctie in een aantal gevallen de gehele of gedeeltelijke vergunning ingetrokken worden. Bestuurlijke Strafbeschikking: Mogelijkheid voor de Bijzonder Opsporingsambtenaren om, zonder het OM, boetes op te leggen aan overtreders. Op de bestuurlijke strafbeschikking (vloeit voort uit de wet OM-afdoening) van toepassing. B. Strafrechtelijk handhaven Bij strafrechtelijk handhaven kan in sommige gevallen een Buitengewoon opsporingsambtenaar (Boa) een proces-verbaal opmaken of moet de zaak doorgespeeld worden naar het Openbaar Ministerie. Deze vorm van strafrechtelijke handhaving valt onder de Wet op de economische delicten (WED). Binnen de paragraaf

19 handhavingsstrategie ( 4.4) van dit hoofdstuk wordt ingegaan op het gebruik van het bestuursrecht en het strafrecht. Voor alle overige zaken waarbij meting noodzakelijk is (bijvoorbeeld bij geluid en bodem ) wordt een beroep gedaan op de Omgevingsdienst Zuidoost-Brabant (voorheen SRE Milieudienst). Zie hiervoor ook paragraaf van de Nota Vernieuwend toezicht- en handhavingsbeleid van de gemeente Bladel

20 8. PLANBESCHRIJVING Voor dit beleidsplan is gekozen voor een thematische benadering en daar waar mogelijk vertaald in een zogenaamde gebiedsgerichte benadering. De thema s die aan de orde komen zijn bepaald bij de vaststelling van de bestuursopdracht en later verder gedefinieerd tijdens de behandeling van de keuzenota. De thema s bepalen voor een belangrijk deel de kwaliteit van de leefomgeving en geven dus richting aan het te voeren beleid om die kwaliteit te waarborgen en daar waar nodig te verbeteren. Om een helder beeld te kunnen schetsen is gekozen voor een opzet waarbij per thema eerst een beeld geschetst wordt van de problematiek gevolgd door een beschrijving van ter zake geldende verplichtingen bijvoorbeeld op grond van wet- en regelgeving, eerder vastgesteld beleid of afspraken met andere instanties. Ook is in beeld gebracht wat de relaties zijn met de Toekomstvisie en het Raadsprogramma maar ook met andere lokale beleidsplannen (zoals het Klimaatbeleid, Gezondheidbeleid en de Plattelandsnota), zodat een integrale benadering kan worden nagestreefd in de uitwerking. Ook de onderlinge relaties tussen de diverse thema s zullen worden beschreven, indien van toepassing. Per thema is vervolgens in beeld gebracht op welke speerpunten in dit plan de focus wordt gelegd. De eerder vastgestelde Keuzenotitie Milieubeleid is daarvoor bepalend geweest. Ook wordt aangegeven hoe handhaving kan worden ingezet en welke prioritering er aan is toegekend met verwijzing naar de in het handhavingsbeleid aan de thema s toegekende prioriteiten. Deze beschrijving kan overigens later nog worden aangepast indien de ontwikkelingen ten aanzien van de vorming van de regionale en subregionale omgevingsdiensten daartoe aanleiding geven. Tenslotte worden per thema zo mogelijk meetbare doelen en kaders gesteld

21 Thema s EXTERNE VEILIGHEID GELUID LUCHT AFVAL KLIMAAT EN ENERGIE BODEM GEUR (AFVAL)WATER NATUUR EN ECOLOGIE LICHT EDUCATIE EN COMMUNICATIE

22 - 22 -

23 9.1. Algemene beschrijving 9. EXTERNE VEILIGHEID Externe veiligheid behandelt de risico s voor de leefomgeving die ontstaan als gevolg van opslag van of handelingen met gevaarlijke stoffen. Enerzijds gaat het daarbij over de risicobronnen (risicovolle inrichtingen of transportroutes). Anderzijds gaat het over de risicoontvangers (personen en gebouwen die niets met de activiteiten van gevaarlijke stoffen te maken hebben). Een risicoloze maatschappij bestaat niet. Iedere burger, ook in de gemeente Bladel, heeft te maken met risico's. Bij externe veiligheid gaat het om risico's die veroorzaakt worden door de opslag of het transport van gevaarlijke stoffen. Daarbij valt te denken aan brandbare stoffen (benzine), stoffen die kunnen exploderen (LPG) en toxische stoffen (ammoniak, chloor). Als bij activiteiten met dergelijke stoffen iets fout gaat en deze vrijkomen kunnen er gewonden en dodelijke slachtoffers vallen. De kans op een dergelijk ongeval is klein maar de gevolgen kunnen groot zijn. Om te sturen op een veilige leefomgeving is het ruimtelijk scheiden van activiteiten met gevaarlijke stoffen noodzakelijk en wettelijk verplicht. Met externe veiligheid wordt beoogd om deze risico's zodanig te beheersen, dat de kans op een ongeval of een ramp met dodelijke slachtoffers als gevolg van activiteiten met gevaarlijke stoffen zo minimaal mogelijk is. 9.2 Wettelijke regelgeving/taken/verplichtingen Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) Het Bevi legt veiligheidsnormen op aan bedrijven die een risico vormen voor personen buiten het bedrijfsterrein. Het gaat daarbij onder meer om bedrijven die onder het BRZO vallen, LPG-tankstations, opslagplaatsen (PGS), ammoniakkoelinstallaties en spoorwegemplacementen. Het besluit bevat eisen voor het plaatsgebonden risico (PR) en regels voor het groepsrisico (GR). Het verplicht gemeenten en provincies bij het verlenen van milieuvergunningen en het maken van bestemmingsplannen hiermee rekening te houden Regeling externe veiligheid inrichtingen (Revi) In deze regeling staan regels over de veiligheidsafstanden en berekening van het plaatsgebonden risico en het groepsrisico. Op grond van het Bevi zijn in de Revi voor een aantal bedrijfscategorieën (zoals LPGtankstations, ammoniakkoelinstallaties, opslagplaatsen) vaste veiligheidsafstanden opgenomen Gebruiksbesluit brandveiligheid Dit besluit is op 1 november 2008 in werking getreden en regelt de brandveiligheid van bouwwerken en brandveilige opslag van brandbare niet-milieugevaarlijke stoffen (bijvoorbeeld hout, rubber banden en kunststoffen) en de opslag van kleine hoeveelheden brandgevaarlijke stoffen (ADR-klasse 2 t/m 5). Daarnaast vereist het Gebruiksbesluit dat alle mobiele blussers onderhouden en gekeurd worden Besluit risico s zware ongevallen 1999 (BRZO) Het BRZO is de Nederlandse implementatie van de Europese Seveso II-richtlijn. Het BRZO integreert weten regelgeving op het gebied van arbeidsveiligheid, externe veiligheid en rampbestrijding in één juridisch kader. Doelstelling is het voorkomen en beheersen van zware ongevallen waarbij gevaarlijke stoffen betrokken zijn. Het BRZO stelt hiertoe eisen aan de meest risicovolle bedrijven in Nederland. Daarnaast wordt in het besluit de wijze waarop de overheid daarop moet toezien geregeld. In de Regeling risico s zware ongevallen 1999 (RRZO) zijn nadere bepalingen opgenomen Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) en de bijbehorende Regeling externe veiligheid buisleidingen (Revb) Dit besluit is op 1 januari 2011 in werking getreden. Het besluit is gebaseerd op de Wet milieubeheer (artikelen 5.1 lid 1, 5.2 lid 1, 5.3 lid 1 en 2 en ) en de Wet ruimtelijke ordening (artikelen 3.37 en 4.3 lid 1 en 2). Het Bevb regelt de taken en verantwoordelijkheden van de leidingexploitant en de gemeenten. De belangrijkste eisen aan bestemmingsplannen: ruimtelijke reservering voor plaatsgebonden risico en verantwoording van groepsrisico, ruimtelijke reservering voor belemmeringenstrook met aanlegvergunningenstel

24 sel en de Bevb voorwaarden binnen 5 jaar verwerken in bestemmingsplannen. De belangrijkste plichten voor de leidingexploitant zijn: zorgplicht, een veiligheidmanagementsysteem en een saneringsplicht binnen 3 jaar Registratiebesluit Externe Veiligheid en Wet rampen en zware ongevallen Op grond van dit besluit en artikel 6a van de wet zijn gemeenten, provincies en rijk vanaf 30 maart 2007 verplicht de risico s van gevaarlijke stoffen te registreren. De onderhavige regelgeving is ook van toepassing op andere risicosituaties als branden in grote gebouwen of ongevallen in tunnels. De gegevens vormen de basis voor risicokaarten die burgers kunnen raadplegen Vuurwerkbesluit In het Vuurwerkbesluit staan regels over de opslag en het gebruik van vuurwerk Circulaire risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen (later Btev) Deze regeling heeft betrekking op het beleid van de ministers van I&M en van V&J over de veiligheidsbelangen die een rol spelen bij het vervoer van gevaarlijke stoffen in relatie tot de omgeving. In deze circulaire wordt de risicobenadering uitgewerkt voor het vervoer van gevaarlijke stoffen. Het vervoer van gevaarlijke stoffen binnen risicovolle inrichtingen valt niet binnen het toepassingsbereik. In de circulaire wordt zoveel mogelijk aangesloten bij bestaande wetgeving op het gebied van externe veiligheid. Daarbij gaat het bijvoorbeeld om de uitwerking van de normen voor het plaatsgebonden risico en hoe het groepsrisico verantwoord moet worden. De risico s vormen input voor besluitvorming omtrent vervoersbesluiten (zoals de aanleg van een nieuwe weg) en omgevingsbesluiten (zoals het vaststellen van een bestemmingsplan) (Sub-)regionale afspraken In de regionale meerjarenvisie milieu is opgenomen dat de risico s ten gevolge van bedrijven en opslag van gevaarlijke stoffen inzichtelijk, bekend en aanvaardbaar zijn. Verder is in het programma Brabant Veiliger van de provincie Noord-Brabant opgenomen dat alle gemeenten in 2012 voldoen aan de kwaliteitscriteria die gesteld zijn in het programma externe veiligheid 2011 tot en met De gemeente Bladel voldoet hieraan 9.4. Huidige situatie in de gemeente Bladel De gemeente Bladel beschikt reeds vanaf 2009 over een beleidsvisie Externe Veiligheid. Deze visie is in 2012 geactualiseerd. Kernpunten van dit beleid zijn: het voorkomen dat risicovolle bedrijven in de woonwijken worden gesitueerd, een eenduidige verantwoording van het groepsrisico langs transportassen en het reguleren van externe veiligheid in bestemmingsplannen. De uitvoering van het beleid is geborgd door het borgingsdocument. Hierdoor weet iedereen wanneer externe veiligheid betrokken moet worden bij zijn of haar project. Binnen en nabij de gemeente Bladel zijn verschillende risicobronnen gelegen. Zo wordt de gemeente doorkruist door de rijksweg A67 en de provinciale weg N284 en door buisleidingen met gevaarlijke stoffen. Daarnaast zijn er twaalf risicovolle inrichtingen aanwezig. De invloedsgebieden van deze risicobronnen liggen over een groot deel van het grondgebied van de gemeente Bladel. Hierdoor hebben we bij veel (ruimtelijke) ontwikkelingen met externe veiligheid te maken. Zie voor een overzicht van alle risicovolle bedrijven bijlage Relatie met de Toekomstvisie en het Raadsprogramma In de Toekomstvisie van de gemeente Bladel is vastgelegd dat de gemeente zorgdraagt voor een veilige samenleving in ieder opzicht en streeft naar de verbetering van de milieukwaliteit en veiligheid. Met de vaststelling van de beleidsvisie Externe Veiligheid en het bijbehorende borgdocument wordt voor een belangrijk deel tegemoetgekomen aan deze visie. Een punt van aandacht is natuurlijk de wijze waarop toezicht en handhaving wordt uitgeoefend op het daadwerkelijk naleven van de opgelegde verplichtingen. Zie daarvoor ook het onderdeel handhaving hierna Raakvlakken met andere beleidsvelden Bestemmingsplannen Het beleid op het gebied van Externe Veiligheid hangt nauw samen met de wijze waarop de ruimtelijke inrichting wordt voorbereid. Volgens de uitgangspunten van ruimtelijke ordening dient bij het maken van bestemmingsplannen rekening te worden gehouden met een goed woon- en leefklimaat. Het beschermen van individuen vormt daarin een belangrijke schakel en kan voorkomen worden dat er (later) onveilige situaties ontstaan. In het borgingsdocument is vastgelegd dat bij het voorbereiden van nieuwe of te wijzigen bestemmingsplannen er altijd een toets dient plaats te vinden over de mogelijke raakvlakken en de gevolgen voor externe veiligheid. Daarbij dient telkens de afweging te worden gemaakt wat de risico s zijn en hoe zich die verhouden tot het beleid zoals vastgelegd in de visie Externe Veiligheid

25 Gezondheid Het is overduidelijk dat blootstelling aan externe veiligheid ernstig gevaar kan opleveren voor de volksgezondheid. In het lokaal gezondheidsbeleid is hierover echter niets meegenomen. Verkeer en vervoer Bij het maken van beleid op het gebied van verkeer en vervoer moet rekening worden gehouden met het vervoer van gevaarlijke stoffen. Landelijk gebeurt dat door eisen te stellen in de circulaire Risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen. Medio 2013 wordt dit opgenomen in het Basisnet. Lokaal kan de gemeente een route vervoer gevaarlijke stoffen vastleggen. In 2009 is het transport van gevaarlijke stoffen door de gemeente nogmaals bekeken. Uit dit onderzoek blijkt dat er weinig transport van gevaarlijke stoffen over de gemeentelijke wegen plaatsvindt. Een route vervoer gevaarlijke stoffen is daarom niet zinvol. In onze gemeente is het beleid op het gebied van Verkeer en Vervoer beperkt tot de verkeerstechnische eisen Speerpunten van beleid Voorkomen van saneringssituaties. Effecten: Door bij iedere aanvraag voor een Wabo-vergunning te toetsen aan het Bevi, crnvgs (Btev), Bevb en de daarbij behorende regelingen kunnen toekomstige saneringssituaties worden voorkomen Oplossen knelpunten. Effecten: De plaatsgebonden risicocontour (10-6 /jaar) en de hoogte van het groepsrisico wordt bepaald van de Bevi-inrichtingen en transportassen. Op dit moment zijn er binnen de gehele gemeente geen knelpunten met betrekking tot de plaatsgebonden risicocontour (10-6 /jaar) en wordt nergens de oriëntatiewaarde voor het groepsrisico overschreden. Mocht blijken dat er in de toekomst niet wordt voldaan aan de wettelijke normen dan zal samen met de eigenaar een oplossing worden gezocht Nieuwe risicovolle bedrijven 1 zijn alleen toegestaan op daartoe aangewezen terreinen. Effecten: Bij de keuze voor een woningbouwlocatie of een bedrijventerrein is het belangrijk dat nieuwe externe veiligheidsknelpunten worden vermeden. Dit maakt het voeren van een gebiedsgericht locatiebeleid voor nieuwe en bestaande risicovolle activiteiten noodzakelijk. Een uitwerking hiervan is in bijlage 2 weergegeven Het transport over de weg door de woonkernen zoveel mogelijk beperken. Effecten: Nieuwe risicovolle bedrijven worden gevestigd nabij uitvalswegen (bijvoorbeeld op het Kempisch Bedrijvenpark), waardoor woonwijken zo min mogelijk belast worden met het transport van gevaarlijke stoffen Het reguleren van externe veiligheid met behulp van bestemmingsplannen. Effecten: Door de komst van veiligheidswetgeving is het wettelijk verplicht externe veiligheid in het bestemmingsplan te verankeren. Door in nieuwe ruimtelijke besluiten een heldere scheiding aan te brengen tussen gebieden voor kwetsbare objecten en gebieden met risicobronnen, wordt invulling gegeven aan de milieuwetgeving en is de mate van bescherming goed te herleiden. Daarnaast dient voorkomen te worden dat kwetsbare objecten zich mogen vestigen binnen het grenswaardegebied van risicobronnen, zodat nieuwe saneringsituaties kunnen ontstaan Gebiedsgerichte toepassing In de visie externe veiligheid is aangegeven waar nieuwe risicovolle bedrijven zich mogen vestigen en waar niet. Dit beleid wordt hiermee overgenomen Doelstellingen/kaders Met externe veiligheid wordt beoogd om deze risico's zodanig te beheersen, dat de kans op een ongeval of een ramp met dodelijke slachtoffers als gevolg van activiteiten met gevaarlijke stoffen zo minimaal mogelijk is. Door de komst van veiligheidswetgeving is het wettelijk verplicht externe veiligheid in het bestemmingsplan te verankeren. Door in nieuwe ruimtelijke besluiten een heldere scheiding aan te brengen tussen gebieden 1 Alle bedrijven vallend onder Bevi, Revi, registratiebesluit en de provinciale regeling risicokaart

26 voor kwetsbare objecten en gebieden met risicobronnen, wordt invulling gegeven aan de milieuwetgeving en is de mate van bescherming goed te herleiden. Daarnaast dient voorkomen te worden dat kwetsbare objecten zich mogen vestigen binnen het grenswaardegebied van risicobronnen, zodat nieuwe saneringsituaties kunnen ontstaan Handhaving en prioritering De risicovolle bedrijven in de gemeente Bladel worden ieder jaar gecontroleerd. In de handhavingsnota is handhaving van dit thema als HOOG geprioriteerd

27 10. GELUID Algemene beschrijving De kwaliteit van de leefomgeving wordt in belangrijke mate bepaald door geluidhinder. Onder geluidhinder wordt verstaan het vaak of soms last hebben van geluid van wegverkeer (auto s, brommers, motoren), vliegtuigen, buren, industrie en andere bedrijven en geluid van laden/lossen en spelende kinderen. Geluidhinder is sterk persoonsgebonden en hangt samen met andere factoren dan het geluidsniveau zoals de houding tot de bron (subjectieve geluidhinder). Bovendien kan geluid(hinder) schadelijk zijn voor de gezondheid. Met behulp van een aantal dosismaten is het mogelijk geluidhinder op een meer objectieve manier vast te stellen. De dosismaat L den (day, evening, night) wordt voorgeschreven in een EU-richtlijn voor omgevingsgeluid voor de beoordeling van het geluid van het weg- en railverkeer, de luchtvaart en de industrie. Niettemin blijft geluidhinder een subjectief begrip dat door iedereen anders beleefd kan worden Wettelijke regelgeving/taken/verplichtingen Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, Wet milieubeheer en Bouwbesluit In deze wetten zijn regels gesteld ter bescherming van geluidsoverlast als gevolg van wegverkeerslawaai, spoorweglawaai, industrielawaai en luchtvaart Wet geluidhinder De Wet geluidhinder heeft een sterk verband met de Wet ruimtelijke ordening (Wro) en de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). In de Wet geluidhinder worden eisen gesteld aan de blootstelling van geluidgevoelige ruimten zoals woningen, scholen, enzovoorts en aan lawaai afkomstig van verkeer en industrie. Hierbij wordt een systematiek van voorkeursgrenswaarden en maximale ontheffingswaarden toegepast. Bij een overschrijding van de voorkeursgrenswaarde kan het bevoegd gezag tot de maximale ontheffingswaarde gemotiveerd een hogere geluidbelasting toestaan. Met een recente wijziging van de Wet geluidhinder (juli 2012) zijn er enkele wijzigingen in de rekensystematiek toegepast. Tevens zijn voor de rijkswegen de geluidproductieplafonds in werking getreden. Dit laatste is alleen van toepassing voor de beheersing van de geluidruimte bij rijkswegen. De geluidsbelasting van geluidgevoelige bestemmingen (bijvoorbeeld woningen van particulieren) wordt in zijn algemeenheid berekend/gemeten ter hoogte van de gevel van de woning en is op hoofdlijnen als volgt te omschrijven. Volgens een bepaalde rekensystematiek wordt de geluidbelasting per periode bepaald (dag, avond- en nachtperiode).vervolgens wordt hiervan totale geluidbelasting bepaald uitgedrukt in L den Deze normen gelden niet voor bijzondere situaties. Als er gemiddeld per etmaal hogere geluidswaarden worden gemeten dan kan er sprake zijn van onrechtmatige overlast Wetboek van strafrecht In het wetboek van strafrecht (artikel 431) staat dat het verboden is nachtelijk burengerucht te veroorzaken. De controle op naleving van deze bepaling berust bij de politie Wet op de ruimtelijke ordening In het kader van de wet dient rekening te worden gehouden met de regels en gevolgen van geluidsbelasting als gevolg van verkeer en industrie. In de WRO staat opgenomen dat onderzocht moet worden of er sprake is van een goed woon- en leefklimaat ter hoogte van nieuwe geluidgevoelige bestemmingen Saneringsregeling wegverkeerslawaai Deze landelijke regeling regelt de sanering van woningen die op het moment van inwerkingtreding van de wet (1 maart 1986) een hogere belasting ondervonden dan 65 db(a). Deze woningen zijn geplaatst op de zogenaamde (landelijke) A-saneringslijst en kunnen met rijkssubsidie (akoestisch) worden gesaneerd Algemene Plaatselijke Verordening In de Algemene Plaatselijke Verordening van de gemeente Bladel (APV) en de Bouwverordening staan regels ter voorkoming van geluidhinder