Nazorg Bevi-sanering Industrie 2014

Transcriptie

1 Nazorg Bevi-sanering Industrie 2014

2 Colofon Uitgegeven door Inspectie Leefomgeving en Transport ILT/ Risicovolle bedrijven Koningskade 4, Den Haag Postbus 16191, 2500 BD Den Haag Dit rapport verscheen als bijlage bij de Brief van staatssecretaris Mansveld (IenM) aan de Tweede Kamer over de voortgang van de maatregelen voor Externe Veiligheid ( ).

3 Samenvatting De Inspectie Leefomgeving en Transport (ILT) heeft in 2014 in een landelijk onderzoek vastgesteld dat bij 12 bedrijven niet voldaan wordt aan de verplichte grenswaarde uit het Bevi. Overigens is in 6 van de 12 gevallen geen feitelijk kwetsbaar object binnen de veiligheidscontouren van het bedrijf aanwezig, maar gaat het om gevallen waarin de bestemmingsplannen van de betreffende gemeenten nog toestaan dat er bouw binnen de veiligheidscontouren van het bedrijf plaatsvindt. ILT heeft recent (april 2014) deze 12 situaties opnieuw onderzocht en de resultaten in deze rapportage vastgelegd. Voor alle situaties geldt inmiddels dat door het Wabo-bevoegd gezag of door het bedrijf formele stappen zijn gezet om de verplichte risicocontour tussen het bedrijf en het kwetsbaar object te realiseren. Bij de inwerkingtreding van het Bevi in 2004, was er sprake van ongeveer 65 saneringssituaties. De huidige stand van zaken is dat er in 12 gevallen nog steeds sprake is van een achterstand bij de sanering, maar dat er procedures in gang zijn gezet om te komen tot een sanering van alle situaties. 3

4 Inleiding De Inspectie Leefomgeving en Transport (ILT) heeft in 2012 een landelijk onderzoek uitgevoerd naar bedrijven waarop het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) van toepassing is. In dit besluit en de onderliggende regelingen is voor verschillende categorieën bedrijven een saneringstermijn vastgesteld waarop de situatie dient te voldoen aan de veiligheidseisen. Voor alle categorieën is deze saneringstermijn (1 januari 2010 of 1 juli 2013) inmiddels verstreken. Deze rapportage geeft inzicht in de voortgang van sanering per 15 april Meer in bijzonder een actualisering van de ILT-rapportage Stand van zaken Bevisanering Industrie van februari Een en ander conform de toezegging door de Staatssecretaris I&M aan de Tweede Kamer in haar brief van 9 april 2013 (TK , , nr. 154). Het Bevi In 2004 is het Bevi in werking getreden. Het besluit heeft tot doel de risico's waaraan burgers worden blootgesteld door activiteiten met gevaarlijke stoffen in inrichtingen tot een aanvaardbaar minimum te beperken. Het besluit verplicht het Wabo-bevoegd gezag bij het verlenen van omgevingsvergunningen en het maken van bestemmingsplannen deze veiligheidsnormen toe te passen. Er wordt daarbij onderscheid gemaakt tussen kwetsbare objecten (zoals onder andere scholen, ziekenhuizen en woonwijken) en beperkt kwetsbare objecten (zoals onder andere bedrijfsgebouwen, kantoren en sporthallen). Op basis van het Bevi zijn saneringstermijnen vastgesteld, waarop de situatie dient te voldoen aan de grenswaarde voor plaatsgebonden risico (PR) van In sommige gevallen kan sprake zijn van een latente saneringsituatie. Dit is het geval wanneer zich feitelijk geen kwetsbaar object bevindt in de risicocontour maar dit door het bestemmingsplan wel wordt toegestaan. Om te voorkomen dat nieuwe saneringsituaties kunnen ontstaan, is het nodig dat de bestemmingsplannen de vestiging van een nieuw kwetsbaar object binnen een bestaande risicocontour niet toestaan. Ook een situatie waarbij geen kwetsbaar object binnen de risicocontour aanwezig is, maar het bestemmingsplan die mogelijkheid wel biedt, voldoet niet aan het Bevi. In artikel 14 van het Bevi wordt een bijzondere mogelijkheid geboden. Dit artikel biedt de mogelijkheid voor het vaststellen van een veiligheidscontour door het Wabo bevoegd gezag. Met het vaststellen van de veiligheidscontour wordt een duidelijke grens gelegd tussen de industrie en stedelijke ontwikkelingen. Daarnaast wordt het mogelijk om binnen die contour kwetsbare objecten zoals kantoren te realiseren, mits die objecten functioneel gebonden zijn. Zonder een vastgestelde veiligheidscontour is het op grond van het Bevi niet toegestaan om kwetsbare objecten te bouwen of in gebruik te hebben binnen de 10-6 risicocontour van een Bevi-bedrijf. Na vaststelling van de veiligheidscontour rond het gehele gebied is dat wel toegestaan. 4

5 Doelgroep Dit voortgangsonderzoek was gericht op de volgende categorieën: Bedrijfscategorie Saneringstermijn 10-6 bedrijven die vallen onder het Besluit risico s zware ongevallen (Brzo) bedrijven met een ammoniakkoelinstallatie ( kg) bedrijven met een opslag van verpakte gevaarlijke stoffen (CPR 15/PGS 15) bedrijven met overslag van gevaarlijke stoffen (stuwadoors) Bedrijven met licht- of zeer licht ontvlambare vloeistoffen in een insluitsysteem (tanks) 1 januari januari januari juli juli 2013 Werkwijze Het voortgangsonderzoek heeft de ILT uitgevoerd in de periode september 2013 tot april Hiervoor heeft de ILT bij het Wabo-bevoegd gezag informatie opgevraagd over de stand van zaken van 23 bedrijven die 1 januari 2010 respectievelijk 1 juli 2013 aan het Bevi moesten voldoen. Daarbij is gevraagd naar de meest relevante documenten, zoals een vergunningaanvraag, de omgevingsvergunning en/of de Kwantitatieve Risico Analyse (QRA). Deze documenten zijn getoetst aan het Bevi. Vervolgens is bij ieder bevoegd gezag nagegaan welke acties waren ondernomen of nog ondernomen zouden worden. Dat leverde uiteindelijk een eindbeeld van de situatie op de peildatum 15 april Conclusie Voor alle situaties die op 1 oktober 2012 nog niet waren gesaneerd is inmiddels sprake van een lopende procedure. Dat betekent dat door het Wabo-bevoegd gezag of door het bedrijf formele stappen zijn gezet om tot een sanering te komen. Daarbij kan worden gedacht aan een ontvankelijke aanvraag voor een omgevingsvergunning, een voorbereidingsbesluit of een (ontwerp-) beschikking of (ontwerp-) bestemmingsplan. Per saldo toont de voortgang dat er op 15 april 2014 nog 12 situaties zijn die niet voldoen aan de veiligheidseisen van het Bevi. Uitgaande van ongeveer 65 saneringssituatie bij de start van Bevi-saneringen in 2004, geldt meer in detail dat: er 11 situaties zijn die, ten opzichte van de status van 1 oktober 2012, inmiddels zijn gesaneerd; er 6 situaties (ca. 9%) zijn die per 1 januari 2010 gesaneerd hadden moeten zijn, maar die dat per 15 april 2014 niet waren; er 6 (ca. 9%) situaties zijn die per 1 juli 2013 gesaneerd hadden moeten zijn, maar die dat per 15 april 2014 niet waren; er in 12 gevallen (ca. 18 %) nog steeds sprake is van een achterstand bij de sanering. 5

6 Bijlage Stand van zaken voortgang Bevi-sanering Industrie 6

7 Dit is een uitgave van de Inspectie Leefomgeving en Transport Postbus BD Den Haag Mei 2014