: Gemeenteraad Vergadering : Agendapunt : : Portefeuillehouder / College : Treffen Gemeenschappelijke regeling Uitvoeringsorganisatie

Transcriptie

1 Aan : Gemeenteraad Vergadering : Agendapunt : Van : Portefeuillehouder / College Onderwerp : Treffen Gemeenschappelijke regeling Uitvoeringsorganisatie Breedbandnetwerk Rivierenland Voorstel - Kennis te nemen van de goedkeuring van de Europese Commissie (EC) inzake aanleggen van een breedbandnetwerk middels overheidssteun (Bijlage 1). - Kennis te nemen van het voorgenomen besluit van het college van B&W tot het treffen van een gemeenschappelijke regeling (GR) om een gemeenschappelijk openbaar lichaam op te richten conform concept Gemeenschappelijke regeling Uitvoeringsorganisatie Breedbandnetwerk Rivierenland (Bijlage 2). - Kennis te nemen van het concept Achtergrond document waarin het proces en de resultaten van het breedbandproject worden beschreven (bijlage 3). - Het besluit te nemen om het college van B&W toestemming te verlenen tot het treffen van de Gemeenschappelijke regeling Uitvoeringsorganisatie Breedbandnetwerk Rivierenland, om een gemeenschappelijk openbaar lichaam op te richten. - Kennis te nemen van de verplichting die volgt uit de Wet gemeenschappelijke regelingen dat het treffen van de GR leidt tot een gezamenlijke garantstelling van de deelnemende gemeenten voor de verplichtingen van het gemeenschappelijk openbaar lichaam en dat de kosten, waarvoor de ontwerp begroting voor zienswijze aan de raad wordt voorgelegd, worden verdeeld onder de deelnemers conform de verdeelsleutel die in de GR is opgenomen. - Kennis te nemen dat (volgens planning begin 2019) een concept besluit van het college om garant te staan, overeenkomstig de verdeelsleutel als opgenomen in de GR, voor de lening die het gemeenschappelijk openbaar lichaam zal aangaan voor het aanleggen van het netwerk, aan de raad voor wensen en bedenkingen wordt voorgelegd.

2 Inleiding DesamenwerkendegemeentenvanRegioRivierenlandhebbengezamenlijkonderzoekgedaan naardebeschikbaarheidvansnelinternetbinnenderegioende mogelijkhedenomditvoorale burgerste waarborgen. Geblekenisdatcirca12.000adressennietbeschikkenoversnelinternet endaarzonderingrijpenvanuitdeoverheidookgeenbeschikkingoverzulenkrijgen( wite adressen ). Bestaande marktpartijenblekendesgevraagdnietbereidofinstaatomtevoorzienin breedbandinfrastructuur waarmeesnelinternetopdebetrefendeadressengewaarborgdis,ook niet metsubsidieofanderesteun. OpverzoekvanuitRegioRivierenlandofzijgeïnteresseerd zoudenzijninhetleverenvandienstenovereen(passief 1 )netwerkvaneenanderepartij,zoals vaneenoverheidsentiteit,gavenzijaandaar welingeïnteresseerdtezijn. Daaromisonderzochtofenhoedesamenwerkendegemeentenzelfzoudenkunnenvoorzienin eenpassiefbreedbandnetwerkwaarmee debeschikbaarheidvansnelinternetenanderedigitale dienstenvooriedereenkan wordengewaarborgd.uitdatonderzoekisgeblekendatditdoelhet bestebereiktkan wordendooreengemeenschappelijkeregeling(gr)tetrefen waarmeeeen gezamenlijkeuitvoeringsorganisatie wordtopgerichtomeenpassiefbreedbandnetwerktelaten ontwerpen,aanleggenenonderhouden. Definancieringvan hetgemeenschappelijkopenbaarlichaamzalvoledigbancair wordeningevuld. De deelnemendegemeentenzulenhiervoorgarantstaan. Dezelening wordtvoledigafgelostuit deinkomstenvanhetgemeenschappelijkopenbaarlichaamdoorverhuurvanhetnetwerkaan marktpartijen. Vooreendergelijke maatregelisgoedkeuringvanuitdeeuropesecommissie(ec)vereist.viaeen formeelpre-notificatieennotificatietrajectisdebeoogde maatregelaangemeldbijdeec. Op10 april2018heeftdeecdebeoogde maatregelgoedgekeurd. DitiseenprimeurbinnenNederland! Hetnuvoorliggendebesluitbetrefthettrefenvande GR, maarnogniet hetdaadwerkelijk aangaanvaneenleningomhetnetwerktebekostigen. Daarvoorzalaanderadenvande gemeenteneenconceptbesluitvanhetcolegevoorhetgarantstaanvandegemeentevoorde leningvanhetgemeenschappelijkopenbaarlichaamwordenvoorgelegd voor wensenen bedenkingen(geplandbegin2019),nadathetresultaatvandeaanbestedingvanhetnetwerk bekendis. Opdat momentzulende werkelijkeaanlegkostenenfinancieringsvoorwaarden nauwkeuriginbeeldzijn, waardoorderadeneenafgewogenbeslissingenkunnennemen. Beoogdeffect Hetvoorzienineentoekomstvastefysiekebreedbandinfrastructuurwaarmeedebeschikbaarheid vansnelinternetenanderedigitalediensten wordtgewaarborgdvoorcirca12.000adresseninde 10gemeentenvanRegioRivierenland,dooreengemeenschappelijkopenbaarlichaam opgrond vande Wetgemeenschappelijkeregelingen. 1 Passiefwilzeggenaleendefysiekeinfrastructuur(zoalskabels,mantelbuizenenruimtesomactieveapparatuurinte plaatsen)ennietdeactieveelementen(zoalslasersomkabelstebelichtenofrouters).

3 Argumenten 1.Concreetprobleembinnenuwgemeente,ookbevestigddoordeEC Hetniethebbenvaneengoedeinternetverbindingisbinnenuwgemeenteeenconcreetprobleem voornuenindetoekomstvoorburgers,instelingenenbedrijfsleven. Ditheefthetonderzoek uitgewezenenisdoordeecbevestigd middelshungoedkeuring.inonderstaandoverzichtzietu deaantalen waaroverhetgaat. Aantal"enkelkoper"doeladressenopbasisvanBAGapril2017 Gemeente Ligging buiten kernen Inkernrand ofinkleine kern Overige gebruiksfuncties * Totaal Buren Culemborg Geldermalsen Lingewaal Maasdriel Neder-Betuwe Neerijnen Tiel West Maasen Waal Zaltbommel Totaal * Overigegebruiksfuncties:CategorieadresseninBAGtoegekendaanbijvoorbeeldeentrafo huisje 2.Zeerveeldraagvlakenbehoefteaaneenbetereinternetaansluiting Indezomervan2017isereeninteressepeilinguitgevoerdonderdecirca12.000adressendiein aanmerkingkomenomaangeslotente wordenophetnetwerk.deresponsehierop waszeerhoog enlagop68%endereacties warenzeerpositief.zogaf97,3%vanderespondentenaandatzij gebruik wilen makenvandebreedbandvoorziening wanneerdezeisaangelegddoordegemeente. Inonderstaandeoverzichtenzietudecijfers waaroverhetgaat.

4 3.PositiefbesluitvandeEC:eenprimeurvoor Nederland! Op10apriljongstleden heeftdeeceenbesluitgenomenophetverzoekvanregiorivierenland omtoetestaandatvanuitdeoverheideenbreedbandnetwerk wordtaangelegdomsnelinternetin debuitengebiedenvanregiorivierenlandte waarborgen.voorzoverbekend,isditdeeerste goedkeuringvanuitdeecvooreendergelijke maatregelinnederland(ziebijlagevoordetekstvan hetbesluit). 4.Digitale kloof wordtgedichtenconcurrentieenkeuzevrijheidversterkt DeECheeftinhaartoestemmingsbesluit bevestigddathet witegebied inregiorivierenlandop eencorrecte manierinkaartisgebracht.dat wilzeggendatdeecheeftbevestigddatsnelinternet opdeadresseninhetbuitengebied metenkeleentelefoonaansluiting(dsl)nietdoorde marktis gewaarborgdenersprakeisvan marktfalen.deenige manierom dezegroeiendedigitalekloof zekerenvoledigtekunnendichten,isomalssamenwerkendegemeentenzelfineennetwerkte voorzien. DeECheeftdaarbijookuitdrukkelijkaangegevendatde maatregeldieinregio Rivierenlandisontwikkeld,alspositief wordtbeschouwdvoordeconcurrentieendekeuzevrijheid vanburgers.denutetrefengemeenschappelijkeregelingiseennoodzakelijkestap omdeze maatregel uittevoeren. 5.SociaalEconomischeen maatschappelijkeontwikkelingversterktenneemttoe De maatschappijverandert opvelenvlakkendoorhetzijdegeheledienstverleningtedigitaliseren (vroeger:videotheek Nu:filmsenseriesstreamenviaeenapp)hetzijdedigitaledienstverlening alsonderdeelvandetotaledienstverleningtevergroten.indelaatstecategorievalenbijvoorbeeld dedienstverleningvanuwlokaleoverheidende(regionale)zorgaanbiedersen onderwijsinstelingen. Ditzijndienstverleningsinstelingendieerzijnvooriedereen. 6. Gemeenschappelijkopenbaarlichaam meestpassendevorm Omgezamenlijkin eenbreedbandnetwerktekunnenvoorzien,moetendecolegeseen samenwerkingsverbandcreërenmetrechtspersoonlijkheid. Ditsamenwerkingsverbandheeft rechtspersoonlijkheidnodigomzelfstandigtekunnendeelnemenaanhetrechtsverkeer, bijvoorbeeldvoorhetgevenvaneenopdrachttotaanlegvanhetdebreedbandinfrastructuur, met behulpvaneenaanbesteding. Ditbetekenthetoprichtenvaneenpubliekrechtelijkerechtspersoon opbasisvande Wetgemeenschappelijkeregelingenofhetoprichtenvaneenprivaatrechtelijke rechtspersoon(bijvoorbeeldstichting,vennootschapof(coöperatieve)vereniging. Conformde Gemeentewet(art.160,tweedelid),wordtvoorgesteldhetsamenwerkingsverband publiekrechtelijkvormtegeven. De Gemeentewetgeeftaandatvoorpubliekrechtelijke vormgevingmoet wordengekozen,tenzijdeprivaatrechtelijkevormgevingbijzonderaangewezen is. Ditheeftte maken metde waarborgendiehetpubliekrechtbiedtvoorburgers,democratische controleenverantwoordebesturing.voordezetaak moetbenadrukt wordendatdeoverheideen schaarsevoorzieningaanlegtenexploiteert,waar gewone marktpartijenniettoebereidofinstaat zijngebleken,zodatvervolgenseenvrijeinteractietussen marktengebruikerkanplaatsvinden. Dusishetprivaatrechtzekernietbijzonderaangewezen, wantdatkenmerktjuistde gelijksoortigheid metprivateondernemingen. Depubliekrechtelijkevariantenzijnopgenomeninde Wetgemeenschappelijkeregelingen. Daarbinnenishetopenbaarlichaam meeraangewezendandeandereoptie,de bedrijfsvoeringsorganisatie. Ditheeftermeete makendatdebedrijfsvoeringsorganisatie met slechtséénbestuurvooralgoed werktvoorsamenwerkingen met weinigdeelnemers. Hetopenbaar lichaam metdrieorganen,dagelijks-enalgemeenbestuurenvoorziterisbetergeschiktvoor meerdeelnemers,zoalsinregiorivierenland,om mogelijkte makendatgediferentieerd wordt tussendealgemenekadersendedagelijksebesturing.

5 Kanttekeningen 1. Deelname van alle gemeenten is essentieel De maatregel is ontwikkeld voor alle gemeenten in Regio Rivierenland samen. Wanneer een of meerdere gemeenten zouden besluiten om toch niet deel te nemen, zou dat een flink nadeel opleveren voor de andere gemeenten. Dat kan namelijk betekenen dat de aanbesteding opnieuw zou moeten plaatsvinden, de gemeenschappelijke regeling en de financiële uitwerking moet worden herzien en er opnieuw besluitvorming moet plaatsvinden in de gemeenten die wel willen. Dat zou in ieder geval aanzienlijke vertraging veroorzaken. Ook bestaat dan het risico dat de maatregel voor andere gemeenten niet meer (financieel) haalbaar zal zijn vanwege het wegvallen van schaalvoordelen en/of een risico op verlies van geldigheid van de goedkeuring van de EC Visie en ambitie staat onder druk De visie en ambitie van Regio Rivierenland is sinds 2014: Het (laten) realiseren van een 100 % dekkende toekomstvaste en open breedbandinfrastructuur voor Deze visie en ambitie zijn verwant aan de Europese doelstellingen voor 2020 en daarna. Mogelijk wordt deze deadline overschreden, maar zal deze voor een groot aantal doeladressen wel kunnen worden behaald indien een spoedige besluitvorming door de alle gemeenten van Regio Rivierenland kan worden vormgegeven.

6 Financiën Totaleinvesteringvoorlopiggeraamdtussen39en45 miljoeneuro Hettotaleinvesteringsbedragdattenlastevandeexploitatievanhetgemeenschappelijkopenbaar lichaamkomt,isvoorlopiggeraamdopeenbedragtussende39en45 miljoeneuro. Momenteelis hetnognietmogelijkomeenexacte begrotingoptestelen. Dehoofdredenenhiervanzijn: o o Erzalnogeenopenbareaanbesteding moeten wordenuitgezetvoordeaanlegvaneen breedbandnetwerkdoorhetgemeenschappelijkopenbaarlichaam.hetresultaatvandeze aanbestedingzalhet werkelijketotaleinvesteringsbedragonderbouwen. Deaanlegkosten vormenimmershetleeuwendeelvandetotaleinvesteringsbegroting. Deimpactopaantalendoeladressen endaarmeedeimpactopdeinvesteringsbegrotingen planning,doorhetdijkverzwaringsprogrammavanhet WaterschapRivierenlandaande noordzijdevande Waal is momenteelnogniet(exact)bekend. Indiendebegrotingbinnendegestelde45 miljoenblijftendeinteressepeilingrepresentatiefis voorhetteverwachtendeelnemersaantalbinnenenkelejaren,zaldedeelnamevoldoendezijnom aleinitiëleenoperationelekostenvanhetgemeenschappelijkopenbaarlichaamtedekken.het risicodatopenig momenteenberoepzou moeten wordengedaanopdegarantieisbeperkt,mits deontwikkelingvandedeelnameendekostenniet meerafwijktdannuredelijkerwijsis aangenomenengesimuleerd. Nadathetresultaatvandeaanbestedingbekendis,zalaanueen mededelingwordenvoorgelegd tergoedkeuringvanhetaangaanvaneenleningopbasisvande werkelijkebedragendiedan bekendzulenzijn. Definitievetotalebegroting volgensplanningbegin2019bekend Verwacht wordtdatbegin2019opbasisvanberekeningenvanactuelere/werkelijkecijfersde begrotingvoor2020endaarnakanwordenopgesteld.voordezebegrotinggeldtdeprocedurevan dewetgemeenschappelijkeregelingen,meteenkadernotadievoorafgaandaande conceptbegrotingaanderadenwordt aangebodenendevoorhangprocedurevoorde (ontwerp)begroting. Opbasisvandebehandelingvandebegrotingvoorhetjaar2020kunnendedefinitievegaranties enreserveringenpergemeente(opbasisvandeverdeelsleutelalsopgenomeninde gemeenschappelijkeregeling)wordenbepaald. Inonderstaandetabelisweergegeven hoegrootdegarantstelingenreserveringpergemeentezou zijninhetgevalvaneentotaleinvesteringvan 45 miljoen: Bedragen garantstelingvolgenshuidigeramingen Gemeente Stemverhouding* Aandeel garantsteling(afgerond) Buren 5 10,71miljoen Culemborg 1 2,14 miljoen Geldermalsen 2 4,29 miljoen Lingewaal 1 2,14 miljoen Maasdriel 1 2,14 miljoen Neder-Betuwe 3 6,43 miljoen Neerijnen 2 4,29 miljoen Tiel 1 2,14 miljoen West Maasen Waal 2 4,29 miljoen Zaltbommel 3 6,43 miljoen Totaal miljoen * Destemverhoudingenna (i.v.m. degemeentelijkeherindelingvanlingewaal,neerijnenen Geldermalsen indegemeente WestBetuwe)zijnbeschreveninartikel48vandeconceptGRtekst(ziebijlage). Blijktdetotaleinvesteringeenanderbedragtebedragendan 45 miljoen,danwijzigt de gevraagdegarantstelingenreserveringpergemeenteovereenkomstig.

7 Rekeninghouden metgarantsteling Vooruitlopendophetvaststelenvandetotalebegrotingdoorhetgemeenschappelijkopenbaar lichaam,vragen wijurekeningtehouden metdebeoogdegarantstelingvoordeaantetrekken leningdoorhetgemeenschappelijkopenbaarlichaam,conformdeverdeelsleutelinde gemeenschappelijkeregeling.aanu wordthetconceptbesluitvanhetcolegevoorgarantsteling voor wensenenbedenkingenvoorgelegd. Voorfinancieringtenbehoevevandeaanloopfaseenkwartiermakerschap Devoorfinancieringskostenvoordeeerstefasenvanhetbreedbandprojectindeperiodetot1juli 2016zijnvolediggefinancierdviadesubsidieuithetRegiocontract. Devoorfinancieringvande vervolgfasentothetbesluitvandeeuropesecommissie(ditbeslaatdeperiodevan1juli2016tot 10april2018)bedraagt Definancieringhiervanheeftplaatsgevondenvanuitde reservesvanregiorivierenland.tenbehoevevanhetzogenaamdekwartiermakerschapvoorhet oprichtenvanhet gemeenschappelijkopenbaarlichaamenvandestartactiviteitenvanhet gemeenschappelijkopenbaarlichaam-denkhierbijaanhetfaciliterenvanhet aanbestedingstraject,communicatienaardeinwoners,hetalgeheleprojectmanagementen bijvoorbeelddefinalefinancieringvormgeven-wordtopdit momentbegrootop Dit bedrag wordteveneensvoorgefinancierduitdereservesvanregiorivierenland. Hettotalebedrag van wordtalsverplichtingopgenomenindeopeningsbalansvanhetgemeenschappelijk openbaarlichaameninzijngeheelterugbetaalddoorhetnieuwegemeenschappelijkopenbaar lichaamaanregiorivierenlandzodradezezelfeenleningafsluitbijeenbankvoorderealisatieen exploitatievanhetnetwerk. Exploitatiekostenen Risicoprofiel Gemeenschappelijkopenbaarlichaam Dejaarlijksekostenvanhetgemeenschappelijkopenbaarlichaam wordenbegrootop Definancieringvandezekostenzalplaatsvindenvanuitdeexploitatievanhetnetwerk. Het risicoprofielvanhetgemeenschappelijkopenbaarlichaamislaag.eenonderbouwingen meer informatieistevindeninbijlage4,waarueenbegrotingalsmedeeenrisico-analysevanhet gemeenschappelijkopenbaarlichaamvindt. UitwerkingRisicoprofielvoordedeelnemendegemeenten Bijeendeelnamevan minimaal50%ishet maximumbedragvan45 miljoenvoorhetprojecten (geïndexeerd)eurovoordeoperatievande GR,zoalsinditdocumentverwoord,afdoende om metdehuidigerentestandhetproject meteenpositievekasstroomen meteenverantwoorde financieringsmixinterichtenzondereenberoeptedoenopgarantsteling.iseropenig moment eenlageredeelnamedan50%danontstaatereenkastekort welkeconformdevoorgestelde verdeelsleuteloverdedeelnemendegemeentezalwordenverdeeld.bijeenhogeredeelname ontstaaterruimteomtevoorzienineenversneldeaflossing.defeitelijkefinancieringsmixzalna hetdoorlopenvandeaanbestedingenbegin2019terbesluitvorming wordenvoorgelegd.aande raad wordthetconceptbesluitvanhetcolegetotgaranstelingvoordeleningvanhet gemeenschappelijkopenbaarlichaamvooraanleggenvanhetnetwerkvoor wensenen bedenkingenvoorgelegd. Communicatie Deafgelopenjarenbentualsraadslidopdiverse manieren geïnformeerdoverdevoortgangvan hetbreedbanddossier. Hierondereenoverzichtvandeze momenten: Raadsinformatieavonden(in2015,2016,2017en2018georganiseerddoorRegio Rivierenland) Raadsinformatiebrievenvanuituwcolege Toelichtingophetdossierbinnenuwraadin2016/2017doorde(regionale) portefeuilehouderen/ofderegionaleprogrammamanagerbreedband. Daarnaastzijner: Informatiefilmpjesgemaaktoverhetproject(ziebijvoorbeelddezelink: htps://glasvezelrivierenland.nl/over-ons/ Isereen websitegebouwd metdealerelevanteinformatieoverhetproject(ziedezelink: htps://glasvezelrivierenland.nl) Zijnalebewonersvande12.000adressen middelseenbrievenvanuwgemeente geïnformeerdoverdevoortgangvanhetproject. Ditheeftplaatsgevondeninjanuari2018 enapril2018. Uitvoering

8 Na positieve besluitvorming in de 10 gemeenteraden en colleges zal het gemeenschappelijk openbaar lichaam worden opgericht. De oprichting staat momenteel gepland voor oktober Binnen de aanloopfase (kwartiermaker gemeenschappelijk openbaar lichaam) zal begin Q gestart worden met (de voorbereiding van) de aanbestedingsprocedure. Afronding van de aanbesteding staat gepland voor Q Begrotingsprocedure conform Wet gemeenschappelijke regelingen, inhoudende dat Kadernota wordt toegezonden aan de gemeenteraden en de ontwerp begroting voor zienswijze wordt voorgelegd aan de gemeenteraden. Concept besluit college voor garantstelling voorleggen aan gemeenteraden voor wensen en bedenkingen (conform artikel 169, vierde lid, Gemeentewet) Start aanleg netwerk gepland Q2/Q met als doel afronding voor eind Bijlagen 1: Tekst Besluit EC 2: Tekst Gemeenschappelijke Regeling 3: Concept Achtergrond document (opmerking: in het bijgevoegde document zijn een aantal gegevens verwijderd. Dit is gedaan ivm de vertrouwelijkheid ervan binnen het kader van de nog te volgen aanbestedingsprocedure) 4: Operationele kosten en risicoprofiel gemeenschappelijk openbaar lichaam