VTH-plan Ons doel is om samen een veilige leefomgeving te behouden. Afdeling Vergunningen, Toezicht en Handhaving (VTH)

Transcriptie

1 VTH-plan 2019 Ons doel is om samen een veilige leefomgeving te behouden Afdeling Vergunningen, Toezicht en Handhaving (VTH)

2 Inhoud Hoofdstuk 1 Inleiding Waar gaat het VTH-plan 2019 over? Wat is onze missie? Hoe voeren we het VTH-plan uit? Wat is de inhoud van de verschillende hoofdstukken? En wat kunt u verwachten? 5 Hoofdstuk 2 De omgevings analyse Omslag van regeldenken naar risicodenken Gegevensbeheer op orde: We weten (te) veel Wat is onze rol bij de aanpak criminaliteit, ondermijning en veiligheid? Van durven te doen naar kansen zien, kansen pakken De gemeentelijke organisatie verandert Het klussenboek Hoofdstuk 3 Doelstellingen Wat zijn de bestuurlijke doelen? Welke afdelings- of teamdoelen heeft VTH? 29 Hoofdstuk 4 Probleemanalyse, risicoanalyse en Prioriteiten Wat is een omgevingsanalyse? Wat is een risicoanalyse? Samenspel omgevingsanalyse en risicoanalyse De maatschappij als uitgangspunt Risicoanalyse en prioritering samen met partners Aansluiten bij regionale risicoanalyses en prioriteringen Wat zijn hiervan de gevolgen? Wat houden de prioriteiten in? Wat betekent prioriteit Hoog? Wat betekent prioriteit Laag? Wat betekent prioriteit Middel? Wat zijn dan de prioriteiten? 35

3 Hoofdstuk 5 Strategie Inleiding Wat is een uitvoeringstrategie? Wat is een preventiestrategie? Wat is een toetsingstrategie? Wat is een toezichtstrategie? Wat is een handhavingstrategie? Wat is een sanctiestrategie? Wat is een gedoogstrategie? Wat is een klachtenstrategie? 40 Hoofdstuk 6 Middelen Inleiding Wat is het wettelijk kader? Welke personele middelen hebben we? Teams die Vergunningen afhandelen Team Wabo Team Apv/Bijzondere wetten Team Juristen Vergunningen Team Toezicht Bouwen en RO Team Juristen Toezicht en Handhaving Team Bedrijfsvoering Wat is het totale formatieplaatje van VTH? Aan welk Partners besteden wij taken uit? Hoeveel kost de uitbesteding aan de Omgevingsdienst Brabant Noord (ODBN)? Hoeveel kost de uitbesteding aan de Gemeentelijke Gezondheidsdienst (GGD)? Hoeveel kost de uitbesteding aan de Brandweer Brabant Noord? Hoeveel kost de uitbesteding aan Interne partners? Is de Begroting afgestemd op het VTH-plan? 49 VTH Plan Gemeente Oss

4 Hoofdstuk 7 Uitvoerings programma Inleiding Wat is het Wettelijk kader voor het Uitvoeringsprogramma? Hebben we voldoende Capaciteit? Met welke risico s moeten we rekening houden? Is er nog ruimte voor Flexibiliteit? Verwachten we nog extra inkomsten in 2019? Wat is ons Programma voor 2019? 54 Hoofdstuk 8 Monitoring, rapportage en evaluatie Inleiding Wat is het Wettelijk kader om te monitoren? Wat is de PDCA-Cyclus? Monitoren en terugkijken Hoe en wanneer rapporteren we de gemeenteraad? 59 VTH Plan Gemeente Oss

5 Hoofdstuk 1 Inleiding

6 Voor u ligt het VTH-plan 2019 van de gemeente Oss. VTH is de afkorting van de afdeling Vergunningen, Toezicht en Handhaving. Het VTH-plan is ons beleidsplan waarin we voor 2019: het vergunning-, toezicht- en handhavingsbeleid van de gemeente Oss beschrijven; prioriteiten en doelen vaststellen voor onze werkzaamheden en; de strategieën beschrijven die wij gebruiken voor het uitvoeren van onze werkzaamheden. De praktische uitvoering van het VTH-plan 2019 regelen we in de jaarlijkse uitvoeringsprogramma s. Hierin staat hoe wij onze doelen voor 2019 gaan bereiken, waar wij dus onze capaciteit en geld voor inzetten. Het uitvoeringsprogramma is daarom een vast onderdeel van dit VTH-plan Waar gaat het VTH-plan 2019 over? Het VTH-plan 2019 gaat over alle werkzaamheden van de afdeling VTH van de gemeente Oss. Heel kort beschreven bestaan die werkzaamheden uit: het verlenen van vergunningen die gaan over de fysieke leefomgeving van de gemeente Oss en; het houden van toezicht op de regels, en het handhaven bij overtredingen. De wettelijke basis om deze taken uit te mogen voeren is vastgelegd in: het Omgevingsrecht, het Bouwbesluit, de Wet milieubeheer, de Algemene plaatselijke verordening van de gemeente Oss, de Drank & Horecawet, Wet Kinderopvang en, de Opiumwet. 1.2 Wat is onze missie? Wat is onze missie? Anders gezegd, waar staan wij voor? Onze missie hebben we 2 jaar geleden bepaald en geldt op dit moment nog steeds. Hier houden wij ons aan. Wat is ons hoofddoel? Dat is: samen een veilige leefomgeving behouden. Hiernaast staat een plaatje met daarin onze missie en kernwaarden. VTH Plan Gemeente Oss

7 1.3 Hoe voeren we het VTH-plan uit? Het VTH-plan 2019 is ons contract voor het jaar Hierin staan alle werkzaamheden die wij gaan uitvoeren. Wij voeren deze werkzaamheden uit en leggen hier verantwoording over af bij onze opdrachtgever. Dit is het college van Burgemeester en Wethouders. Wij hanteren hierbij de zogenoemde PDCA-cyclus. PDCA is een afkorting die staat voor: Plan (we maken een plan met de resultaten die we willen bereiken), Do (we voeren het plan uit), Check (we vergelijken de resultaten met wat we hadden willen bereiken), Act (bij afwijking: we nemen maatregelen of sturen bij om de resultaten alsnog te bereiken). 1.4 Wat is de inhoud van de verschillende hoofdstukken? En wat kunt u verwachten? Welk hoofdstuk? Hoofdstuk 2 Hoofdstuk 3 Hoofdstuk 4 en 5 Hoofdstuk 6 Hoofdstuk 7 Hoofdstuk 8 Wat is de inhoud? Hierin beschrijven we wat er in 2019 gebeurd is, of nog gaat gebeuren in onze omgeving. En wat daarvan van invloed is op onze werkzaamheden. Wij noemen dit een Omgevingsanalyse. We nemen in deze analyse al zoveel mogelijk ontwikkelingen mee die spelen zodat we in 2019 het plan minimaal hoeven aan te passen. In dit hoofdstuk beschrijven we onze doelstellingen. Deze doelstellingen hebben we bepaald zodat we onze missie uit kunnen voeren. Alle werkzaamheden die wij uitvoeren passen binnen onze missie en de bijbehorende doelstellingen. Hierin staat op welke manier wij onze missie, uitgangspunten en doelstellingen willen halen. We vertellen welke werkzaamheden belangrijk zijn (prioriteit) en welke strategieën wij daarbij gebruiken. In dit hoofdstuk geven we aan welke middelen we hebben voor het uitvoeren van onze werkzaamheden. Hierin staat ons Uitvoeringsprogramma voor Dit programma is gemaakt op basis van een goede verbinding tussen onze prioriteiten, strategieën en middelen. Dit is ons contract voor Tot slot vertellen we hoe we de voortgang van het Uitvoeringsprogramma 2019 monitoren, ervoor zorgen dat we ons aan het contract houden en hoe we dit terugkoppelen naar de gemeenteraad VTH Plan Gemeente Oss

8 VTH Plan Gemeente Oss

9 Hoofdstuk 2 De omgevingsanalyse

10 Om onze taken goed uit te kunnen voeren, moeten we goed op de hoogte zijn van wat er in onze omgeving gebeurt. We moeten daarom alle ontwikkelingen die van invloed zijn op de uitvoering van ons werk in beeld hebben. Elk jaar maken we hiervan een overzicht. Hierdoor kunnen we daar zoveel mogelijk al vooraf rekening mee houden in ons werk. We hebben dit jaar met een aantal grote ontwikkelingen te maken. In dit hoofdstuk richten we ons vooral daar op. We hebben ook te maken met ontwikkelingen die wat minder van invloed zijn op ons werk. Die verwerken we wel in ons Uitvoeringsprogramma, maar noemen we niet in dit hoofdstuk. Sommige ontwikkelingen vragen ons om na te denken over hoe we de gevolgen van die ontwikkeling meenemen in ons werk. Dat noemen we klussen. Aan het einde van dit hoofdstuk nemen we een overzicht op van alle klussen die we in 2019 gaan uitvoeren. 2.1 Omslag van regeldenken naar risicodenken De afgelopen jaren staat ons risico-gestuurd werken centraal in ons VTH-plan. We hebben hierin heel uitgebreid bepaald wat de risico s zijn als: we geen vergunning meer zouden verlenen, geen toezicht meer zouden houden of geen handhavingszaken meer zouden oppakken. We willen natuurlijk dat de risico s zo klein mogelijk zijn. Het is daarom belangrijk om onze capaciteit in te zetten op taken met een hoog risico. Dit leggen we vast in ons VTHplan. Die capaciteit zetten we dan in voor vergunningverlening, toezicht en handhaving. Vreemd genoeg doen we vergunningverlening, toezicht en handhaving niet meer vanuit de risico s maar vanuit de bestaande regels. We toetsen een vergunning aan bestaande regels, houden toezicht op bestaande regels en handhaven de bestaande regels. Natuurlijk zijn die regels ooit bedacht om de risico s te beperken. Maar bij het opstellen van die regels is vooral gekeken naar hoe we het voor iedereen zoveel als mogelijk gelijk kunnen regelen. Ook al zijn de risico s niet overal, en niet voor iedereen, gelijk. Dit zorgt ervoor dat bepaalde initiatieven niet door kunnen gaan ook al zijn er geen, of zeer kleine risico s in dat initiatief. De laatste tijd zijn er ontwikkelingen die ervoor zorgen dat we anders moeten kijken naar hoe we nu werken. Door deze ontwikkelingen is het nodig dat we niet meer alleen vanuit de regels denken maar vanuit de risico s voor de omgeving. Als die er niet zijn, of als die heel klein zijn, moeten we kunnen afwijken van de standaardregels. Dit vraagt om maatwerk. VTH Plan Gemeente Oss

11 Het gaat om de volgende ontwikkelingen. 1. Het nieuwe coalitieakkoord Sinds juni 2018 hebben we een nieuw college. Dit college heeft het Coalitieakkoord opgesteld. Daarin staat welke koers het college de komende jaren wil varen. Eén van de belangrijkste uitgangspunten van dit coalitieakkoord is maatwerk. We zien dat we in een overgang zitten van standaard naar maatwerk. Maatwerk is dát doen wat nodig is om een redelijke en rechtvaardige oplossing te bereiken voor elk individueel vraagstuk. De gemeente vertegenwoordigt het algemeen belang en zal dat altijd afwegen tegen het individueel belang. 2. Koersdocument Drie keer drie. Het directieteam heeft met ons begin november 2018 het koersdocument gedeeld. In dit document wordt het vertrekpunt voor de koers van de komende jaren beschreven. De reden dat dit document is gemaakt is omdat de gemeente Oss steeds groter wordt. En dit vraagt steeds meer van onze gemeente. De opgave voor de komende jaren is in 1 zin samen te vatten: We werken samen aan een dienstverlenende organisatie waarin de basis op orde is en we strategisch daadkrachtig zijn. We gaan dit de komende jaren waarmaken vanuit 3 keer 3 uitgangspunten. We zorgen de komende jaren voor het volgende: We zijn keigoed in ons werk. Samenwerken is vanzelfsprekend. We werken vanuit de bedoeling. Daarvoor ontwikkelen we de komende jaren: Ieders vakmanschap. Samenwerking met en in sterke teams. Werken op basis van heldere opdrachten. We willen zoveel mogelijk met 1 gezicht naar buiten treden. Het is mooi als een inwoner ons op de volgende manier herkent: We tonen eigenaarschap. We leven ons in de ander in. We zijn voortdurend op zoek naar verbetering en vernieuwing. VTH Plan Gemeente Oss

12 3. De Omgevingswet In 2021 gaat de Omgevingswet gelden. Deze wet biedt ons meer mogelijkheden om maatwerk te leveren waarbij we ook rekening houden met de risico s. De wet hanteert het ja, mits -principe, in plaats van het tot nu toe gehanteerde nee, tenzij -principe. Daarbij staat een veilige en gezonde fysieke leefomgeving, en een goede omgevingskwaliteit, voorop. Het motto van de Omgevingswet is: ruimte voor ontwikkeling, waarborgen voor kwaliteit. Het motto is vertaald in de volgende twee maatschappelijke doelen: Het bereiken en in stand houden van een: - veilige en gezonde fysieke leefomgeving en, - een goede omgevingskwaliteit. De fysieke leefomgeving doelmatig beheren, gebruiken en ontwikkelen om er maatschappelijke behoeften mee te vervullen. De (bestuurlijke) afwegingsruimte voor de fysieke leefomgeving vergroten. Dat is één van verbeterdoelen van de wet. Hiervoor biedt de Omgevingswet de zogenoemde gebruiksruimte. Dat begrip wordt zo omschreven: binnen een gebied aanwezige juridische ruimte voor activiteiten in de fysieke leefomgeving. Dit is dus een ruimte die begrensd is, en waarbinnen de activiteiten effecten kunnen hebben op de leefomgeving. Het kan hier gaan om verschillende soorten effecten. Zoals milieu- of natuur-belastende effecten. Maar ook planologisch (fysiek) gebruik van ruimte is een vorm van gebruiksruimte-inname door activiteiten. De begrenzing van de gebruiksruimte is afhankelijk van het totaal van maximale wenselijke effecten van activiteiten op de fysieke leefomgeving. Uit het totaal van die effecten moet blijken of er sprake is van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit. Wat vraagt dit van VTH? Er zijn regels bedacht om allerlei risico s te beperken. In verband met gelijkheidsbeginsel zijn deze regels zoveel mogelijk voor iedereen gelijk. Dit voorkomt veel problemen en risico s. Maar het heeft ook negatieve effecten. Allerlei gewenste ontwikkelingen kunnen namelijk soms niet doorgaan omdat ze niet passen in onze algemene regels. Steeds meer komt het besef dat weinig situaties hetzelfde zijn. En dat die algemene regels in bepaalde situaties misschien niet nodig zijn omdat daar geen risico s ontstaan. Of dat we in sommige situaties zelfs risico s accepteren. Het is daarom nodig om maatwerk te kunnen toepassen. En dus niet altijd vast te houden aan onze algemene regels. Dat moet natuurlijk wel op een verantwoorde manier gebeuren. Dit betekent niet meer denken vanuit de regels, maar vanuit de risico s. VTH Plan Gemeente Oss

13 Wat veranderen we? We moeten onze manier van denken veranderen. We moeten afstappen van het principe dat iets niet kan als het niet in de regels past. We moeten veel vaker overwegen of iets risico s geeft voor veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit. Ook al past het niet in de algemene regels. Als die risico s er niet zijn of beperkt kunnen worden zodat we ze kunnen accepteren, dan zou een initiatief wel moeten kunnen. Helpen bij of mee denken over het beperken van de risico s is een nieuwe rol van ambtenaren en partners. Het accepteren van die risico s is een politiek/bestuurlijke verantwoordelijkheid. Wat betekent dit voor ons VTH-plan? Als we (nog) meer maatwerk moeten toepassen betekent dat veel voor ons werk. Het contact met de burgers wordt hierdoor nog belangrijker. Dit geldt voor het contact met de verzoeker, en met de belanghebbenden. Dit geldt bij een aanvraag om een vergunning, maar ook bij toezicht en handhaving. We moeten meer aandacht krijgen voor alle betrokken partijen. Dit betekent meer contact, en meer naar buiten. Alleen zo krijgen we een goed beeld van wat de aanvrager wil, en wat zijn/haar omgeving wil. Ook is het belangrijk om meer overleg te hebben met onze externe partners en andere afdelingen over de mogelijkheden en onmogelijkheden. We zullen in de toekomst vaker af gaan wijken van onze standaard werkwijze. Dat vraagt een andere houding van de medewerkers van VTH, en ook meer tijd. We moeten wel scherp blijven op een paar dingen. Zo moeten we ervoor waken dat willekeurig maatwerk toepassen. En we moeten het algemene belang blijven vertegenwoordigen. Dit staat ook in het coalitieakkoord. Dat vraagt toch nog steeds om een bepaalde mate van inkadering van wat mogelijk en wat niet mogelijk is. Dit geldt zeker bij toezicht en handhaving omdat daarbij het gelijkheidsbeginsel tegen ons gebruikt kan worden. We zullen dan ook heel duidelijk moeten omschrijven wanneer we wel en niet handhaven. We gebruiken de periode totdat de Omgevingswet gaat gelden voor het toewerken naar de bedoeling van deze wet. Dit betekent dat we gaan proefdraaien, en ervaren op welke manier we ons moeten opstellen. En we zullen al zoveel als mogelijk proberen te werken volgens deze wet. Daarbij merken we wel op dat we tot de Omgevingswet gaat gelden we nog formeel gebonden zijn aan de huidige wettelijke kaders. 2.2 Gegevensbeheer op orde: We weten (te) veel De overheid is al een paar jaar bezig om 10 basisregistraties te maken. Een basisregistratie is een registratie die officieel is aangewezen door de overheid met daarin gegevens van hoge kwaliteit. Deze gegevens moeten alle overheidsinstellingen verplicht, VTH Plan Gemeente Oss

14 en zonder nader onderzoek, gebruiken bij de uitvoering van publiekrechtelijke taken. Voorbeelden van een basisregistratie zijn: de Basisadministratie Adressen en Gebouwen (BAG) en; de Basisregistratie Personen (BRP). De feitelijke situatie wordt geregistreerd in de basisregistraties. Eén van de doelen van deze registraties is dat ze werken in één samenwerkend stelsel. Dit heet het Stelsel van Basisregistraties. Dit stelsel maakt de gegevensuitwisseling tussen de basisregistraties makkelijker, en zorgt ervoor dat de gegevens juist zijn. Een aantal van deze basisregistraties is al op orde, en een aantal is nog in ontwikkeling. Maar het Stelsel van Basisregistraties begint zijn vruchten al af te werpen. De gegevensuitwisseling zorgt voor gegevens die steeds meer overeenkomen met de feitelijke situatie. Daardoor weten wij steeds beter van wat er in werkelijkheid buiten gebeurt. Voorbeelden hiervan zijn: Gebouwen zonder vergunning Het team Gegevensbeheer koppelt de gegevens uit de BAG aan ons stelsel van omgevingsvergunningen. Hierdoor krijgen we precies in beeld welke gebouwen wel en niet met een vergunning zijn gebouwd. Volgens een voorzichtige inschatting staan er in de gemeente Oss meer dan 500 gebouwen die zonder een vergunning zijn gebouwd. Het gaat dan vooral om tuinhuisjes, kleine schuren en kleine uitbouwtjes. Illegale bewoning Het team Gegevensbeheer koppelt de gegevens uit de BAG en het BRP aan elkaar. Hierdoor hebben we steeds beter in beeld waar mensen wonen terwijl dat daar niet mag. Zoals in een bedrijfsgebouw of en recreatiewoning. We schatten in dat we per jaar ongeveer 50 gevallen van illegale bewoning moeten aanpakken. Illegale Bedrijven De Omgevingsdienst Brabant Noord koppelt de BAG en het Handelsregister aan ons inrichtingenbestand. Hierdoor is van elke locatie bekend welke bedrijfsactiviteiten vergund/gemeld zijn. Na het actueel maken van de bedrijvenlijst kwamen er 150 bedrijven naar voren zonder melding of vergunningen. We verwachten dat er elk jaar ongeveer 25 nieuwe illegale bedrijven worden opgespoord. Het uitwisselen van gegevens heeft voor het uitvoeren van onze VTH-taken veel voordelen. Doordat we steeds meer informatie hebben over een locatie en haar omgeving: Kunnen we beter toetsen bij vergunningverlening, Kunnen we beter een controle voorbereiden en uitvoeren. Voordat we een controle uitvoeren is namelijk al goed in beeld wat de werkelijke situatie is. We kunnen hierdoor onze handhaving veel gerichter inzetten op locaties waar de grootste risico s zijn. Ontstaat een betere samenwerking tussen verschillende afdelingen en partners. We beseffen dat veel meer afdelingen en partners gebruik maken van dezelfde VTH Plan Gemeente Oss

15 gegevens, en ook afhankelijk zijn van de juistheid van die gegevens. Als dan iets niet klopt, kunnen we het probleem vaak vanuit meerdere invalshoeken (tegelijk) aanvliegen. Wat vraagt het van ons? We weten dus steeds meer. En we kunnen niet negeren wat we weten. Daarom moeten we daar dus rekening mee houden in ons werk. Maar we hebben geen capaciteit om overal actie op te ondernemen. Dat vraagt ons meer tijd en een betere organisatie van onze werkzaamheden. Dit betekent concreet: De vergunningverlening zal meer tijd kosten als we alle beschikbare informatie gaan koppelen en toetsen. Om dit te voorkomen kunnen we meer keuzes gaan maken in wat we wel en niet gaan toetsen. Dit doen we dan natuurlijk wel risico-gestuurd. Als we toezicht gaan houden op alles wat we nu weten, zal dit ook meer tijd kosten. Om dit te voorkomen kunnen we vooraf bepalen waarop we wel en geen toezicht houden. Ook een programmatische aanpak kan voor efficiëntie zorgen. De kans is groot dat overal waar toezicht wordt gehouden, er ook echt iets aan de hand is. Vooraf zijn er namelijk al verschillende signalen afgegeven dat er iets mis is. Dit betekent dat er dan veel vaker handhaving zal volgen op toezicht. Het vraagt ons om nog beter af te stemmen met andere afdelingen waar de BAG en de BRP zijn ondergebracht. Het gestructureerd oppakken van meldingen is belangrijk om efficiënt te kunnen werken. Daarvoor kan dan ook vooraf voldoende capaciteit worden gereserveerd. Wat moeten we veranderen? We kunnen niet alles doen. We moeten nog meer keuzes maken. En we moeten nog meer risico-gestuurd gaan werken. Dit betekent vooraf nog meer nadenken waar de risico s zijn, en hoe groot die zijn. Zo kunnen we de beschikbare tijd zo effectief mogelijk inzetten. Dit heeft gevolgen voor onze prioritering. We hebben die vaak op hoofdlijnen vastgesteld. Vooral op gebied van ruimtelijke ordening. De hoge en de lage prioriteiten zijn meestal wel duidelijk. Maar de categorie in het midden is door alles wat we weten zo groot dat we niet alles kunnen oppakken. We gaan dus nog eens kritisch naar onze prioritering kijken. Ook moeten we nog beter nadenken over een programmatische aanpak van toezicht en handhaving. Dit betekent dat we meer zaken projectgewijs moeten gaan aanpakken. En dit misschien over meerdere jaren moeten verdelen. Dit doen we nu ook al samen met de Provincie en de ODBN bij het toezicht op de veehouderijen. We moeten nog meer gaan samenwerken. Zo zijn we bijvoorbeeld bezig met het ontwikkelen van een structureel platform waarin alle meldingen uit het BRP integraal worden besproken. We noemen dit Casuïstiek overleg complexe meldingen BRP. Voor elke VTH Plan Gemeente Oss

16 melding wordt de expertise(s) bepaald die moet worden ingeschakeld. Hierbij werken we zoveel mogelijk zaakgericht. In de toekomst kunnen de meldingen uit de BAG hierop aansluiten. Wat betekent dit voor ons VTH-plan? Samen met de afdeling SRO gaan we onze prioritering van RO-zaken opnieuw bekijken. Als het college het eens is met deze nieuwe prioritering dan wordt deze vastgesteld. Daarna gaan we voor al onze VTH-taken bekijken hoe we onze strategieën hierop kunnen aanpassen. Zoals onze toetsingstrategie, toezichtstrategie en handhavingstrategie. Ook gaan we in ons programma voor 2019 meer programmatische aanpak opnemen. De meldingen uit de basisregistraties brengen we gestructureerd in beeld, en we zorgen voor een planmatige aanpak daarvan. Onze input hiervoor is het Casuïstiek overleg complexe meldingen BRP. 2.3 Wat is onze rol bij de aanpak criminaliteit, ondermijning en veiligheid? In 2018 kwamen we op het gebied van veiligheid en gezondheid van alles tegen in de gemeente Oss. Zoals: Illegale gokcafés, drugslabs, hennepkwekerijen, dumpen van drugsafval. In alle gevallen was de veiligheid, de gezondheid en de openbare orde in gevaar. Tegenwoordig is de aanpak van dit soort georganiseerde criminaliteit niet alleen een taak van de politie en het Openbaar Ministerie. Maar ook steeds meer van de gemeente. Om dit goed op te kunnen pakken is een georganiseerde overheid nodig die alle beschikbare middelen en instrumenten kan inzetten. Onze bestuurlijke aanpak is een belangrijke aanvulling op de strafrechtelijke aanpak. Deze draagt bij aan een integrale aanpak van criminele praktijken. De gemeente Oss werkt in de strafrechtketen regionaal samen met een aantal externe partners. Deelnemen aan deze samenwerking vraagt iets van onze organisatie, en ook steeds meer van VTH. Wat vraagt het van ons? Elk jaar stemmen wij ons VTH-plan af op het Veiligheidsplan van de gemeente. We zien elk jaar dat er steeds meer capaciteit van VTH gaat naar veiligheidszaken zoals voor: Bibob, Ondermijning en, Opiumwet. In ons vorige VTH-plan 2018 staat al dat de grens van inzetbare capaciteit is bereikt. Toch blijft er meer van ons gevraagd worden. Dit komt bijvoorbeeld door ontwikkelingen bij andere afdelingen zoals Normalisering en het opzetten van Interventieteams. VTH Plan Gemeente Oss

17 We begrijpen dat onze afdeling mee moet bewegen in deze ontwikkelingen. We zijn namelijk samen met onze toezicht-partners de belangrijkste spelers. Maar het moet wel passen binnen onze beschikbare capaciteit. Onze inzet voor veiligheidszaken mag niet nadelig zijn voor andere taken met een hoge prioriteit. We moeten dus creatiever omgaan met de beschikbare capaciteit. Misschien is een combinatie met de zaken die we op gebied van ruimtelijke ordening al uitvoeren mogelijk. Zoals de huisvesting van arbeidsmigranten, of de aanpak van huisjesmelkers. VTH heeft al heel veel soorten toezicht geregeld. Soms ligt dat toezicht bij onze partners, in- en extern. Deze toezichthouders zijn gespecialiseerd op het gebied van bijvoorbeeld: constructie van gebouwen, milieuwetgeving, brandveiligheid en, kinderopvang. Zij zijn dus niet getraind in het houden van toezicht, of het opsporen van bijvoorbeeld illegale gokcafé s of prostitutiebedrijven. Hiervoor is een toezichthouder nodig die daar specifiek voor is opgeleid. Deze hebben wij nog niet in onze organisatie. Op welke plek in de organisatie deze functie komt is voor ons niet zo belangrijk. Wel belangrijk is dat deze toezichthouder een duidelijke lijn met onze afdeling moet hebben. Wat veranderen we? We gaan het volgende veranderen: We gaan samen met het team Veiligheid en andere teams zoals TOR/HOR in beeld brengen hoeveel en welk soort capaciteit we nodig hebben om op gebied van openbare orde & veiligheid de dingen te kunnen doen die we willen doen op de manier zoals we dat willen doen. Als dat gevolgen heeft voor ons VTH-plan of ons jaarprogramma, zullen we op dat moment ons college hierover laten beslissen. 2.4 Van durven te doen naar kansen zien, kansen pakken VTH Plan Gemeente Oss

18 Sinds juni 2018 hebben we een nieuw college. Dit college heeft ook een nieuw coalitieakkoord opgesteld. De titel hiervan is: Kansen zien, kansen pakken. Hierin staat beschreven welke koers het college de komende jaren wil varen. Maar dus ook welke koers we met onze VTH-plannen willen varen. In hoofdlijnen wijkt het nieuwe coalitieakkoord niet heel veel af van het vorige akkoord. Hierdoor hoeven we ook niet alles te veranderen. Het coalitieakkoord vraagt wel op een aantal terreinen om andere accenten, of om onderdelen te versterken. We gaan nu op die accenten in. Hierbij staat ook in het kort wat wij gaan doen om deze accenten door te voeren in onze dagelijkse werkzaamheden. A. Duurzaamheid B. Agrarische sector C. Buitengebied D. Cultureel Erfgoed A. Duurzaamheid Duurzaam en Op Maat, dat is de subtitel van het Coalitieakkoord Hieruit blijkt dat ons college duurzaamheid belangrijk vindt. Het is dan ook logisch dat dit onderwerp in onze komende VTH-plannen een belangrijke rol speelt. Maar er zijn nog meer ontwikkelingen waardoor we hier meer mee gaan doen. Dit zijn: BENG Aanvragen van de omgevingsvergunning moeten vanaf 1 januari 2020 voldoen aan de eisen voor bijna energie-neutrale gebouwen (BENG). Dit geldt voor alle nieuwbouw, zowel woningbouw als utiliteitsbouw. Utiliteitsbouw is bijvoorbeeld een kantoor, of een grote school of zorginstelling. Voor nieuwe overheidsgebouwen geldt een eerdere datum. Namelijk geldt 1 januari Dit omdat de overheid een voorbeeldrol heeft. GASLOOS BOUWEN Nieuwe woningen krijgen in principe geen gasaansluiting meer. Dit heeft het kabinet besloten en geldt voor bouwaanvragen die na 1 juli 2018 zijn gedaan. Deze maatregel staat in de Wet voortgang energietransitie. Het Bouwbesluit 2012 is ook hierop aangepast. In het Bouwbesluit staan de eisen waaraan alle bouwwerken moeten voldoen. TOEZICHT ENERGIE BEDRIJVEN Elk bedrijf (inrichting) is verplicht om energiebesparende maatregelen, te nemen die een maximale terugverdientijd hebben van 5 jaar. Dit staat in het Activiteitenbesluit. In 2018 zijn als pilot 25 bedrijven, kantoren en instellingen gecontroleerd op dit voorschrift. Dit heeft de ODBN namens de gemeente Oss gedaan. Het project is nog niet afgerond. Maar als alle maatregelen genomen zijn, wordt het volgende per inrichting bespaard: 10% ( m³) gas en; 15% ( kwh). Opgeteld is dit voor de 25 bezochte inrichting bij elkaar ongeveer ¼ windmolen! VTH Plan Gemeente Oss

19 Dat is dus een groot succes. Daar komt bij dat de bedrijven, kantoren en instellingen de controles een positieve stimulans vinden. De invloed van VTH was tot nu toe zeer klein. Dat kwam doordat: duurzaamheid ondergeschikt was aan veiligheid en gezondheid en; de afdeling VTH geen wettelijke mogelijkheden had om hier echt iets mee te kunnen doen. Maar door bovengenoemde ontwikkelingen verandert dat snel. Wat gaan we doen? In 2019 gaan we het volgende doen: 1. We voeren een klus uit waarbij we kijken hoe we onze strategieën moeten aanpassen op het onderwerp duurzaamheid. Het gaat dan om onze: - toetsingstrategie. Hierin staat op welke manier we de bouwaanvragen toetsen, en; - onze toezichtstrategie. Hierin staat hoe we toezicht houden op verleende vergunningen. We gaan beide strategieën aanpassen aan de regels van het BENG en het Gasloosbouwen. Daarmee krijgt duurzaamheid een grotere rol naast Veiligheid en Gezondheid. 2. We geven de ODBN structureel opdracht om per jaar minimaal 25 bedrijven te controleren op het nemen van energiebesparende maatregelen. Dit gebeurt op dezelfde manier als in onze pilot Energietoezicht. Daarmee krijgt dit toezicht een hoge prioriteit in het milieutoezicht. B. Agrarische sector Ons college geeft in het coalitieakkoord aan dat zij de agrarische sector als een belangrijke economische factor ziet. Er gebeurt momenteel heel veel in die sector. Veel van de ontwikkelingen zijn ook onderwerp van het maatschappelijk debat. Voorbeelden zijn: de vrijkomende agrarische bebouwing, mestverwerking, asbestsanering, dierenwelzijn en gezondheid. Het college vindt het de verantwoordelijkheid van deze sector zelf om de herstructurering actief vorm te geven. Dat is niet onze verantwoordelijkheid. Maar het college vraagt wel een brede visie en een actieve faciliterende rol van VTH. Volgens het coalitieakkoord wil het college deze rol meer vormgeven door bijvoorbeeld 1 loket te maken voor de agrarische sector. Wat gaan we doen? In 2019 gaan we concreet het volgende doen: We gaan één persoon aanstellen die voor de agrarische sector, en alle partijen in de branche, HET aanspreekpunt is namens de gemeente. Dit is niet alleen op het gebied VTH Plan Gemeente Oss

20 van VTH, maar ook voor bijvoorbeeld ruimtelijke zaken en zorg. Deze persoon is 16 uur per week beschikbaar voor deze rol. Hierbij moet worden gezegd dat VTH hier geen extra budget voor krijgt. We moeten dit dus oplossen binnen de capaciteit van VTH zoals we die nu hebben. C. Buitengebied Het college wil ruimte geven aan nieuwe mogelijkheden en innovaties in het buitengebied. Dit staat in het coalitieakkoord. Belangrijk is het om de dynamiek te bevorderen, innovatie te stimuleren en de omgevingskwaliteit te versterken. Het college wil hier specifiek aandacht aan geven in de omgevingsvisie die nog moet worden gemaakt. Veel van onze prioriteiten liggen in ons buitengebied. Het buitengebied heeft onze grootste aandacht. Dit komt door de risico s voor de gezondheid en de veiligheid. Maar ook door de overlast die wordt ervaren. Naast milieu geldt dat vooral voor ruimtelijke ordening. Om de risico s te verkleinen treden wij streng op tegen situaties in het buitengebied die in strijd zijn met de huidige regelgeving. Maar soms komt dit niet overeen met wat het college nu in haar coalitieakkoord wil. Dat is vooral zo als er volgens het college sprake is een mogelijk gewenste ontwikkeling. Maar wanneer is daar sprake van? Hoe regelen we dat dan? En hoe zit het met de rechtszekerheid? Op deze vragen is moeilijk antwoord te geven. Zeker zolang we nog geen omgevingsvisie hebben. Wat gaan we doen? In 2019 gaan we concreet het volgende doen: We gaan in gesprek met de afdeling SRO. Deze afdeling is aan zet bij afwijkingen van de huidige regels. Zowel bij vergunningverlening als bij handhavingszaken. Het doel van dit gesprek is om een werkbare manier te vinden zodat VTH: - invulling kan geven aan het bieden van meer ruimte voor ontwikkelingen en; - recht kan blijven doen aan de prioritering van deze zaken. We gaan meedenken met het opstellen van de omgevingsvisie. Deze krijgt in 2019 vorm. Daarna denken we ook mee bij het opstellen van omgevingsplannen. Daar wordt in 2019 mee gestart. D. Cultureel Erfgoed We zijn zuinig op ons cultureel erfgoed, zegt het Coalitieakkoord. Alle werkzaamheden op het gebied van ons culturele erfgoed, zijn verspreid over verschillende specialisten op verschillende afdelingen. Die specialisten voeren samen de volgende werkzaamheden uit: Opstellen Visie Religieus erfgoed Oss, Begeleiding van werkgroepen met betrekking tot cultureel erfgoed, Inbedding cultureel erfgoed in de Omgevingswet, Wijziging van erfgoedbeleid Oss (monumentenzorg en archeologie), Monumentenlijst / basis gegevens op orde krijgen, Aanwijzen van gemeentelijke monumenten. VTH Plan Gemeente Oss

21 VTH voert de VTH-taken op gebied van cultureel erfgoed zelf uit. Dit proces loopt goed. Maar inhoudelijk zijn er nog wel dingen die verbeterd kunnen worden. Dit met als doel de kwaliteit van die VTH-taken te verbeteren. Wat gaan we doen? In 2019 gaan we concreet het volgende doen: Er wordt 1 team Cultureel Erfgoed gemaakt waarin alle specialisten op het gebied van cultureel erfgoed zitten. Op die manier kunnen zij de taken beter structureren en uitvoeren. We gaan de kwaliteit van het product Wabo-vergunningen activiteit Monumenten verbeteren. De kartrekker hiervan is de specialist Cultureel Erfgoed van VTH. 2.5 De gemeentelijke organisatie verandert We zien veel veranderingen in onze gemeente. De laatste jaren komen er steeds vaker maatschappelijke vragen. Bestuurders, inwoners en professionele partners verwachten dat wij daar snel op inspelen. Dit zorgt voor een grote veranderingen in de rol van onze gemeente op belangrijke gebieden als: zorg, leefbaarheid en ruimtelijke ontwikkeling. Vroeger maakten wij zelf plannen en voerden deze ook zelf uit. Tegenwoordig hebben bewoners, ondernemers, instellingen en buurgemeenten daarin een steeds grotere rol. Ook nemen zij steeds vaker de rol die wij vroeger hadden. Wij willen buiten belangrijk blijven, ook over 5 tot 10 jaar. Daarom is het nodig dat we een flexibelere organisatie worden die sneller en beter aansluit bij maatschappelijke ontwikkelingen en wensen. Om dit te bereiken moeten wij meer meedoen bij initiatieven en ontwikkelingen. En we moeten anders gaan samenwerken. We willen doen wat buiten nodig is. Maar we kunnen niet alles oppakken omdat we een beperkte inzetbare capaciteit hebben. Daarom is het belangrijk dat we de juiste keuzes maken en opdrachten uitzetten bij onze teams. Hiervoor hebben we sterke teams nodig die met elkaar werken aan hun opdracht. Dit met een hoge professionaliteit, eigenaarschap en verantwoordelijkheid. De afdeling VTH bestaat uit 5 teams die samen het hele VTH-proces uitvoeren. Zij worden ondersteund door het team Bedrijfsvoering (het 6e team). Maar ook door het team Balie BML. Dit team hoort officieel niet tot VTH. Maar we zien dit team wel als ons 7e team omdat zij de eerste schakel zijn in onze processen. De sterke teams werken met elkaar (binnen en buiten de organisatie) aan het VTHproces. De volgende zaken zijn voor ons daarbij belangrijk. VTH Plan Gemeente Oss

22 a. Zelforganiserende teams VTH Sinds 2018 werken we als zelforganiserende teams. Alle teamleden zijn met elkaar verantwoordelijk voor het uitvoeren van hun teamopdracht. Zij bepalen zelf hoe het eindresultaat van de opdracht wordt bereikt. Ze zorgen voor overzicht en samenhang binnen bestaande taken en projecten. Zij bepalen daarbij ook de prioriteiten. Teamleden voeren namens het team hun taken uit. Zij meten en beheersen het maatschappelijk effect. Het team is verantwoordelijk voor de werkzaamheden. Teams mogen worden aangesproken op de kwaliteit van de werkzaamheden van de individuele teamleden, zowel binnen als buiten het eigen team. Zij creëren samen een lerende én veilige omgeving. Dat we met zelforganiserende teams werken, wil niet zeggen dat er geen samenhang meer hoeft de zijn tussen de teams. Sterker nog, die samenhang is van levensbelang in ons VTH-proces. Vergunningverlening, toezicht, handhaving en juridische ondersteuning daarbij hangt allemaal samen met elkaar. We moeten er dus goed voor zorgen dat we een gezamenlijke basis hebben. Dat is het jaarlijkse VTH-plan. Om die gezamenlijkheid, de samenwerking en het afdelings-/gemeentelijke belang te waarborgen hebben we het team Bedrijfsvoering opgericht. Dat team stelt samen met de andere teams het VTH-plan op. Daarbij zorgt het team Bedrijfsvoering voor afstemming van de strategische keuzes in het plan met het bestuur en andere afdelingen. Op tactisch niveau is er sprake van een wisselwerking tussen het team Bedrijfsvoering en de andere teams. Op uitvoerend niveau liggen de keuzes bij de teams. Verder ondersteunt het team Bedrijfsvoering de andere teams bij bijvoorbeeld: opstellen van het VTH-plan, input komt van alle teams, monitoring van de voortgang van de werkzaamheden uit het VTH-plan, communicatie, ICT en, processen. Dit levert 2 grote voordelen op: 1. De teams voeren uit wat bestuur/organisatie/afdeling wil. 2. De teams kunnen zich volledig bezighouden met hun basistaken. b. Balie BML, ons 7e team? We hebben een nieuw team toegevoegd aan ons VTH-plan. Dat is onze Balie Bouwen, Milieu en Leefomgeving (BML). Dit team voert nu al veel werkzaamheden voor onze afdeling uit. Zoals onze haalproducten en allerlei administratieve taken. Vooral die laatste taak wordt minder als begin 2019 de zogenoemde midoffice gaat werken. Daarmee wordt een groot deel van de werkzaamheden van Balie BML geautomatiseerd. Dit zorgt ervoor dat bij de medewerkers van dit team tijd vrij komt voor andere werkzaamheden. Deze tijd gaan zij bij de verschillende teams inzetten voor administratief juridische ondersteunende taken. Zo kunnen de teams van VTH zich nog meer kunnen richten op hun basistaken. VTH Plan Gemeente Oss

23 Door deze verandering raakt het team Balie BML en VTH nog meer verbonden met elkaar. Balie BML is een vaste schakel in ons totale VTH-proces. Daarom willen we het team ook toevoegen aan ons VTH-plan. Maar of dit past in het grotere plaatje van het Publiekscentrum, is nog afwachten. 2.6 Het klussenboek 2019 We hebben vooral de grote ontwikkelingen die van invloed zijn op ons werk genoemd in dit hoofdstuk. Maar ieder jaar zijn er ook veel kleine ontwikkelingen die iets van ons vragen. Zoals: Veranderingen in wetgeving, verbetervoorstellen voor processen of producten of, gewenste verbeteringen in de samenwerking met anderen. Om goed op deze ontwikkelingen te kunnen inspelen, zetten we deze om in klussen. Die klussen nemen we op in ons Klussenboek, dat een vast onderdeel uit maakt van ons VTH-plan. Het klussenboek is een verzameling van allerlei verbeterpunten die nodig zijn voor ons werk. Het doel van deze klussen is om de kwaliteit en efficiëntie van onze producten nog verder te verbeteren. Bij het opstellen van het klussenboek hebben we ook input gevraagd aan in- en externe partijen. Zij hebben aangegeven of en welke zaken er nog beter kunnen bij VTH. Deze zijn vertaald in klussen. We pakken deze als afdeling op, eventueel samen met de partners. De afgelopen jaren heeft het klussenboek al heel veel mooie resultaten opgeleverd. Door ze te benoemen, er tijd voor vrij te maken en ze daadwerkelijk uit te voeren, verbeteren we elk jaar onze producten, onze processen en onze samenwerking met anderen. VTH Plan Gemeente Oss

24 In 2019 gaan we de volgende klussen uitvoeren: DOORLOPENDE KLUSSEN UIT Afstemming/relatie Balie BML (is een klus uit 2018, deze loopt in 2019 door) Vanuit de verschillende teams is de behoefte om meer 'eenvoudige' producten uit te laten voeren door balie BML/2e lijn. Dit kan zodra de midoffice volledig draait en de balie BML ruimte krijgt om dit verder te ontwikkelen. Voor de WABO heeft deze klus een relatie met de klus 'Keuzes maken Wabo'. Deze is ook opgenomen als doorlopende klus. 2 Keuzes maken WABO (is een klus uit 2018, deze loopt in 2019 door) Deze klus kan eventueel gecombineerd worden met de klus 'Rapportage MKB-vriendelijkste gemeente'. 3 Nieuw Welstandsbeleid We wachten de uitkomst af van de politiek bestuurlijk discussie over het nieuwe welstandsbeleid. Zodra deze discussie is afgerond, bekijken we wat de gevolgen voor ons zijn. 4 Privacy (loopt door) 5 Actualisatie speelautomatenbeleid en verordening speelautomaten (is een klus uit 2018, deze loopt in 2019 door) 6 Actualisatie Drank- en Horecawetvergunningen en Actualisatie Drank- en Horecawetvergunningen paracommercie (is een klus uit 2018, deze loopt in 2019 door) 7 Doorontwikkeling team Horeca & Evenementen (uren APV/BW ingenomen in Algemeen onder DIN) 8 Project Volksgezondheid & Veehouderij (is een klus uit 2018, deze loopt in 2019 door) 9 Geluid bij evenementen (is een klus uit 2018, deze loopt in 2019 door) 10 Brandveiligheid evenementen (is een klus uit 2018, deze loopt in 2019 door) 11 Invoeren verbeterproces Drank- & Horecawet en Exploitatievergunningen (is een klus uit 2018, deze loopt in 2019 door) 12 Structureel regelen van (afwijkingen) leges in vergunning (is een klus uit 2018, deze loopt in 2019 door) 13 Proces kinderopvang (is een klus uit 2018, deze loopt in 2019 door) SAMENWERKING 1 Samenwerking Burgerzaken De afdeling Burgerzaken verbetert het overzicht van meldingen uit de Basisregistratie Personen (BRP). Dat vraagt van hun meer toezicht ter plaatse. Hier zit een belangrijke link met onze toezicht- en handhavingstaken (illegale bewoning). Afstemming is nodig. Idee is om een structureel overleg Complexe zaken op te richten. 2 Samenwerking SRO In 2018 hebben we samen met SRO nieuwe prioriteiten bepaald op het gebied van ruimtelijke ordening. De volgende stap is om het proces Legalisatie tussen SRO en VTH te verbeteren op een aantal onderdelen. VTH Plan Gemeente Oss

25 3 Samenwerking IBOR In 2018 hebben we met de afdeling IBOR een aantal knelpunten/verbeterpunten in de samenwerking met die afdeling opgehaald (november 2018). Deze punten moeten we oppakken: A B C Toezicht en handhaving van terrassen heeft bij ons normaal een lage prioriteit, behalve als veiligheid en gezondheid in het geding is. Ons bestuur vindt de naleving van terrassen in het centrum nu wel belangrijk. Het gaat dan vooral over afmetingen, tijden, uitstallingen. Samen met IBOR gaan we bekijken hoe we hier invulling aan kunnen geven en wie welke rol daarin heeft. Doel is het bepalen van een en een programmatische aanpak. De advisering op aanvragen van een inritvergunning kost de afdeling IBOR veel tijd. Maar vanuit VTH is het toezicht en de handhaving daarop minimaal. IBOR vraagt zich af of de vergunningplicht nog wel moet blijven bestaan als toezicht en handhaving een lage prioriteit heeft. Samen met onze afdeling en een beleidsafdeling wil IBOR bekijken of nog nodig is. IBOR gaat een pilot uitvoeren in het kader van het project 'Landjepik'. IBOR gaat in 50 gevallen een andere werkwijze proberen met als doel de situatie te reguleren zonder dat handhaving nodig is. Input van VTH is hierbij wenselijk. 4 Samenwerking Vastgoed Onze samenwerking met de afdeling Vastgoed gaan we versterken. Het doel hiervan is: dat wij de VTH-taken bij gemeentelijke gebouwen nog beter te kunnen uitvoeren, VTH in een eerder stadium betrokken wordt bij vergunningaanvragen voor deze gebouwen en, de afdeling Vastgoed een actievere rol neemt in het oplossen van eventuele tekortkomingen bij de gemeentelijke gebouwen (toezicht en handhaving). 5 Samenwerking TOR/HOR Onze afdeling VTH vraagt steeds vaker aan TOR/HOR om bepaalde controles te doen. De capaciteit van TOR/HOR staat onder druk, ook door de vraag naar toezicht door andere afdelingen. Goede afstemming met TOR/HOR is nodig. BELEID/WETGEVING 1 Aanpassing Bibob-beleid De gemeente is van plan het Bibob-beleid uit te breiden met subsidietoekenning en aanbesteding. Dit moet dan in de huidige procedures ingepast worden. 2 Huisvesting arbeidsmigranten, ontwikkelen andere vormen van bewoning. In het coalitieakkoord wordt aangegeven om soepeler om te gaan om bestaande woningen en bijgebouwen om te vormen naar mantelwoningen. De bedoeling is om het splitsen van woningen gemakkelijker te maken. Daarnaast is onze afdeling in samenwerking met Afdeling RO actief betrokken bij de problematiek hoe voorzien kan worden in de huisvesting van arbeidsmigranten. Deze ontwikkelingen zijn nu al in gang gezet, maar deze blijven in 2019 volop de aandacht van de afdeling VTH vragen. VTH Plan Gemeente Oss

26 3 Aanpassen Evenementenbeleid Oss Recentelijk heeft de rechter zich negatief over ons Evenementenbeleid uitgelaten. We moeten ons afvragen of we het beleid moeten aanpassen. 4 Drank & Horecawet De Drank- en Horecawet wordt aangepast. Winkels met horeca en horeca met detailhandel hebben vergunning nodig. Wat zijn de gevolgen daarvan voor onze afdeling VTH en hoe gaan we daar mee om? 5 Omgevingswet Binnen de gemeente Oss hebben we een projectleider Omgevingswet. Deze projectleider leidt de projectgroep, en een aantal werkgroepen. VTH is vertegenwoordigd in: de werkgroep Digitaal Stelsel Omgevingswet, de werkgroep Werkwijze & Werkprocessen en, de projectgroep Omgevingswet. Daarnaast hebben we de werkgroep Omgevingsvisie die in 2019 aan de slag gaat met het opstellen van die visie. Vanuit onze afdeling is daar input nodig. En de werkgroep Omgevingsplan gaat in 2019 van start. Daar zal onze afdeling ook in vertegenwoordigd moeten zijn. Naast de werkgroepen zullen er in 2019 verschillende bijeenkomsten en/of cursussen worden georganiseerd om de kennis van de nieuwe Omgevingswet tijdig op orde te hebben. Hier zullen de medewerkers van de afdeling aan deelnemen. 6 Prostitutiewet De Prostitutiewet wordt aangepast. Daardoor wordt het toezicht en de handhaving van de vergunde prostitutie-inrichtingen overgedragen van de politie naar de gemeente. 7 Bestuurlijke boete We willen graag onderzoeken welke mogelijkheden van de bestuurlijke boete wij kunnen gebruiken om een beter naleefgedrag te krijgen. En als die er zijn, willen we deze gaan inzetten. 8 Actualisatie standplaatsenbeleid PROCES 1 Uitlijning procedure aanvragen derden Nu de BRIKS-taken zijn komen te vervallen, kunnen/moeten we het proces 'Aanvragen derden' definitief goed uitlijnen. 2 Rapportage MKB-vriendelijkste gemeente - eventueel combineren met klus 'Keuzes maken WABO' doorlopende klus uit 2018 Eind 2018 is het rapport MKB-vriendelijkste gemeente verschenen. Uit het rapport blijkt dat de MKB in Oss denkt dat het proces van vergunningverlening bij VTH beter kan. Eventueel kunnen we de klantreizen uit de Omgevingswet gebruiken om dit proces op onderdelen te verbeteren. Een betere beoordeling door het MKB in Oss is het uiteindelijke doel. 3 Mandatering, samenvoegen met klus 'Veilige publieke taak' Met de komst van de zelforganiserende teams moeten we ook kritisch kijken naar de mandatering op onze afdeling. De teams hebben hier verschillende gedachten over. Doel is om hier als afdeling een besluit over te nemen VTH Plan Gemeente Oss

27 4 Veilige publieke taak, samenvoegen met klus 'Mandatering We krijgen steeds meer te maken met mensen die ons persoonlijk aanspreken op onze besluiten. We moeten hierover nadenken. Hoe gaan we hiermee om. 5 Structureren meldingen nieuwe handhavingszaken De basisregistraties van de gemeente (BAG en BRP) zijn steeds meer op orde. Daardoor heeft de gemeente steeds vaker en sneller in beeld waar gebouwen/adressen/personen aanwezig zijn waar het niet is toegestaan. Deze meldingen komen ongestructureerd op veel verschillende plekken onze afdeling binnen. Ook komen hieruit steeds meer informatievragen voort die ook ongestructureerd op de afdeling binnenkomen. We moeten samen nadenken over een werkwijze/systeem/proces om dit te structureren. 6 Toets Exploitatievergunning De toets bestemmingsplan/woon- en leefklimaat ontbreekt in het proces van de exploitatievergunning. Om de kwaliteit van de exploitatievergunningen te verbeteren moeten we deze toets inbouwen. 7 Procedure Bibob voor Wabo-vergunningen maken en inbouwen in Key2Vergunningen. Dit geldt voor bouwen en milieu, incl. de Omgevingsvergunning Beperkte Milieutoets (OBM). Op dit moment hebben we geen adviesprocedure (Bibob) voor consulenten in OVX. De vraag van de consulenten is om dit te regelen. 8 MER-procedure in Key2vergunningen Er moet in Key2Vergunningen een MER-procedure komen waar alle vormen van MER (vormvrij, aanmeldnotitie en volledige MER) in zijn verwerkt. KWALITEIT 1 Redactie omgevingsvergunning De behoefte bestaat om de redactie van onze omgevingsvergunning te moderniseren. 2 Cultureel Erfgoed Cultureel Erfgoed heeft prioriteit in het coalitieakkoord. We hebben nog geen structureel toezicht op de bestaande monumenten. En ook op gebied van vergunningverlening kunnen we het een en ander verbeteren. We moeten zorgen voor voldoende kennis op dit gebied en voor een structurele wijze waarop we toezicht gaan houden op de monumenten. Belangrijke voorwaarde hiervoor is dat we een actuele monumentenlijst hebben, en alle aanwijzingen op orde zijn! STRATEGIE 1 Duurzaamheid Allerlei ontwikkelingen (gasloos bouwen, nieuwe Beng-norm v.a , Duurzaamheid in coalitie akkoord) vragen ons om onze Toetsingstrategie en Toezichtstrategie om de onderdelen Duurzaamheid te bezien. 2 Actief intrekken milieuvergunningen Vanuit de Provincie komt meer druk om actief milieuvergunningen/wabo-vergunning activiteit milieu in te trekken. Het bestuur moet hier een besluit over gaan nemen. Wij zullen hiervoor de verschillende opties aandragen. Nadat er een besluit over is genomen voeren we dat zo uit. VTH Plan Gemeente Oss

28 VTH Plan Gemeente Oss

29 Hoofdstuk 3 Doelstellingen

30 VTH is verplicht om doelstellingen te hebben op basis van: hoofdstuk 7 van het Besluit omgevingsrecht en, de Brabant-brede Verordening Kwaliteit. De Provincie controleert jaarlijks of wij aan het Besluit omgevingsrecht voldoen. Tot nu toe voldeden we nog niet helemaal aan die wet en AMvB. Tot 2018 jaar hadden wij geen doelstellingen opgenomen in onze VTH-plannen. In 2018 hebben we voor het eerst bestuurlijke doelen opgenomen in ons VTH-plan. Deze kunt u lezen in paragraaf 3.1. Maar alleen bestuurlijke doelen opnemen is niet voldoende. In ons VTH-plan moeten ook afdelings- of zelf teamdoelen staan. Daarom hebben we in 2018 tijd en energie gestoken om die doelen met elkaar te bepalen. Dit hebben we in de vorm van een klus gedaan. In paragraaf 3.2 kunt u onze afdelings- en teamdoelen lezen. Hiermee voldoen we op dat onderdeel aan eisen van de Wet VTH en de bijbehorende AmvB. VTH Plan Gemeente Oss

31 3.1 Wat zijn de bestuurlijke doelen? In ons VTH-plan 2018 hebben we bestuurlijke doelen uit de programmabegroting opgenomen. Deze hebben we vertaald naar doelstellingen voor VTH. Deze staan rechts van de verschillende onderwerpen in het plaatje hieronder. Deze doelstellingen gelden nog steeds. 3.2 Welke afdelings- of teamdoelen heeft VTH? We hebben de volgende afdelings- en teamdoelen bepaald in de klus 'Meetbare doelstellingen VTH': Niveau VTH-breed Team WABO Team juristen Handhaving Doelstelling Maximaal 25% van de ontvangen bezwaren en (hoger)beroepschriften op een besluit van VTH zijn gegrond. Dit percentage wordt berekend op dossierniveau, dus niet op bezwaarniveau. Op een besluit kunnen namelijk meerdere bezwaren komen. Minimaal 75% van de aanvragers van een vooroverleg krijgt binnen 4 weken een inhoudelijke reactie. Minimaal 80% van de openbare orde en veiligheidszaken wordt door VTH binnen 2 weken na ontvangst van de bestuurlijke rapportage opgestart. VTH Plan Gemeente Oss

32 VTH Plan Gemeente Oss

33 Hoofdstuk 4 Probleemanalyse, risicoanalyse en Prioriteiten

34 Wij zijn verplicht volgens de wet VTH om een probleem- en risicoanalyse op te stellen. In deze wet staat namelijk: het VTH-beleid gebaseerd dient te zijn op een analyse van de problemen die zich kunnen voordoen met betrekking tot de naleving van regelgeving. Verder staat daarin dat deze probleemanalyse in ieder geval inzicht geeft in de gevolgen voor de fysieke leefomgeving van overtredingen en de kansen dat overtredingen zullen plaatsvinden. Wat levert zo n probleemanalyse op? We krijgen inzicht in: de ontwikkelingen, problemen en risico s in onze gemeente en; de rol die VTH heeft in het aanpakken en beheersen van deze ontwikkelingen, problemen en risico s. Als we dit duidelijk hebben, kunnen we onze middelen en capaciteit hier efficiënt op inzetten. De probleemanalyse is de basis voor het stellen van: prioriteiten; het opstellen van strategieën. De probleemanalyse bestaat uit een omgevings- en risicoanalyse. 4.1 Wat is een omgevingsanalyse? Onze omgeving verandert alsmaar. Hier hebben we vaak weinig of helemaal geen invloed op. Ook merken wij soms niets van deze ontwikkelingen. Toch kunnen ze wel invloed hebben op ons werk en de uitvoering van onze vergunningverlening-, toezicht- en handhavingstaken (VTH-taken). We moeten er daarom wel rekening mee houden. En als het nodig is moeten we er ook snel en actief op kunnen inspelen. Daarom hebben we een omgevingsanalyse gemaakt. Hierin staan alle ontwikkelingen waarvan wij weten dat die in onze omgeving spelen of gaan spelen. In hoofdstuk 2 van dit VTH-plan gaan we dieper in op de omgevingsanalyse. 4.2 Wat is een risicoanalyse? Naast de toekomstige ontwikkelingen hebben ook de risico s die we lopen invloed op onze manier van werken. We hebben daarom de risico s in beeld gebracht in een risicoanalyse. Hierin zijn de volgende vragen uitgewerkt: Welke problemen kunnen er ontstaan?; Hoe groot het risico is dat deze problemen ook echt ontstaan? en; Hoe ernstig zijn deze problemen? Samenspel omgevingsanalyse en risicoanalyse Het is belangrijk om inzicht te hebben in: de risico s die een bepaalde activiteit geeft en; de omgevingsfactoren die hierop van invloed kunnen zijn. VTH Plan Gemeente Oss

35 Want alleen dan kunnen we de middelen en capaciteit goed doordacht inzetten. De keuzes bij het inzetten van middelen en capaciteit is uiteindelijk een samenspel tussen de risico s en de omgevingsfactoren. De aandacht voor risico s en bestuurlijke ambities moet hierbij in balans zijn De maatschappij als uitgangspunt Bij integraal toezicht en handhaving, en het integraal beoordelen van vergunningaanvragen, hoort ook een integrale afweging van risico s. Met integraal wordt bedoeld dat er breder wordt beoordeeld dan alleen op de onderdelen: milieu, bouw of APV en bijzondere wetten. De basis van prioritering is het voorkomen van ongewenst gedrag dat leidt tot negatieve effecten voor de maatschappij. Bij het bepalen van prioriteiten volgens de toegepaste methode, is niet de wet of regel het uitgangspunt. Maar wel dat wat een burger of een ondernemer doet of niet doet, en welke overlast dat in de maatschappij geeft Risicoanalyse en prioritering samen met partners Eind 2015 hebben we per product/activiteit de negatieve effecten ingeschat als we: een aanvraag heel beperkt toetsen; geen toezicht meer houden en; geen handhavingsprocedures meer voeren. Hierbij hebben we antwoorden gezocht op vragen zoals: Stort een bouwwerk in, of wordt het milieu aangetast als we een taak niet meer uitvoeren? Vallen er slachtoffers of worden omwonenden ziek? Heeft iemand er last van, of wordt het een rommel? Wat is de kans dat deze gevolgen zich ook echt voor doen? We hebben hierop voor elk van onze producten/taken een antwoord gegeven samen met een cijfer. Dit cijfer staat voor hoe groot het negatieve effect is wat kan ontstaan (1 t/m 5). Hoe hoger het getal hoe groter het negatieve effect is. Ook hebben we de kans dat het negatief effect kan ontstaan een cijfer gegeven. Daarna hebben we een rekensom gemaakt van de risico s van onze activiteiten. Zo kunnen we ze op een eerlijke manier met elkaar vergelijken. Deze risicoanalyse hebben we in 2015 uitgevoerd met de medewerkers van de afdeling VTH. Zij hebben vooral algemene kennis (generalisten) en zijn dus geen specialisten op een bepaald gebied. Hierdoor hebben we al onze werkzaamheden op een breed gebied met elkaar kunnen vergelijken Aansluiten bij regionale risicoanalyses en prioriteringen Maar vooral het laatste jaar is de risicoanalyse op onderdelen veranderd. De inhoud van VTH-taken wordt steeds ingewikkelder. Daardoor maken we steeds vaker gebruik van de VTH Plan Gemeente Oss

36 kennis van in- en externe specialisten zoals de regionale brandweer en de ODBN. Deze specialisten zijn ook steeds meer risico-gestuurd gaan werken. Dat heeft invloed op onze risicoanalyse. We moeten daarom aansluiten bij regionaal opgestelde risicoanalyses en prioriteringen. Maar dat doen we alleen als we vinden dat daarin de Osse risico s voldoende zijn meegenomen Wat zijn hiervan de gevolgen? Voorheen bepaalde VTH alleen zelf de risico s en prioriteiten. Maar doen we dat altijd samen met een aantal in- en externe partners. Dit doen we nu al met: de afdeling SRO op het gebied van ruimtelijke ordening; het team Veiligheid op het gebied van openbare orde & veiligheid; de ODBN op het gebied van milieu en; de regionale brandweer op het gebied van brandveiligheid. 4.3 Wat houden de prioriteiten in? In elke risicoanalyse hebben we alle VTH-activiteiten verdeeld in 3 groepen. Namelijk in: prioriteit hoog, prioriteit middel en prioriteit laag. De activiteiten met de hoogste score, anders gezegd die met de meeste risico s, staan bovenaan. De activiteiten met de laagste risico s onderaan. Maar wat betekent dat nu voor de uitvoering van onze taken? Wat betekent prioriteit Hoog? De grootste risico s lopen we als we de activiteiten met de hoogste scores niet meer zouden uitvoeren. Dat willen we natuurlijk niet. Daarom moeten we die activiteiten altijd uitvoeren. En dat moeten we goed doen anders geeft dat problemen. Deze activiteiten krijgt daarom een hoge prioriteit Wat betekent prioriteit Laag? Als we de activiteiten met een lage score niet meer zouden uitvoeren, of met minimale inzet, lopen we weinig risico. De kans dat dit forse negatieve gevolgen heeft is heel klein. Deze activiteiten geven we daarom een lage prioriteit Wat betekent prioriteit Middel? Tussen prioriteit Hoog en Laag staan nog een aantal activiteiten. Deze hebben we prioriteit Middel gegeven. Als we deze activiteiten niet meer zouden uitvoeren geven ze een kleine kans op negatieve gevolgen. Of de negatieve gevolgen die kunnen ontstaan zijn klein. Daarom blijven we deze activiteiten uitvoeren. Maar we gaan wel onderzoeken hoe we dit efficiënter kunnen doen. We gaan nu verder in op de activiteiten met een hoge, middel of lage prioriteit. Ook leggen we uit wat die prioriteit voor die activiteit betekent. VTH Plan Gemeente Oss

37 4.4.Wat zijn dan de prioriteiten? Hieronder geven we een korte samenvatting van de prioriteiten. De complete prioritering vindt je terug in de bijlage bij dit VTH-plan. Gemeentelijke Gezondheidsdienst (GGD) Prioriteiten conform landelijke nota Kwaliteit, toezicht en handhaving in de kinderopvang. Hoog Middel Laag Kinderdagverblijven (KDV), Buitenschoolse Opvang (BSO). Gastouderbureau s. Gastouders. Regionale Brandweer Prioriteiten volgens de regionale nota Toezichtstrategie Brandveiligheid Hoog Middel Laag Woonfuncties voor zorg, kinderdagverblijven en uitgaansgelegenheden. Verzorgingstehuizen, kamerverhuur, bioscopen, basisonderwijs, restaurants, hotels, BRZO-bedrijven en gebedshuizen. Reguliere woningen, lichte industrie en winkels. Omgevingsdienst Brabant-Noord (ODBN) Prioriteiten volgens de regionale nota Regionaal Operationeel Kader Hoog Middel Laag Bedrijven: BRZO, Afval, IPPCagrarisch, IPPCindustrieel en mestverwerking. Thema s: Asbestverwijdering, bodem en agrarisch. Bedrijven: Horeca, bouwnijverheid, garages, metaalbewerking, benzine met LPG, vuurwerkbedrijven. Thema s: Evenementen. Bedrijven: Scholen, winkels, akkerbouw en kantoren. VTH Plan Gemeente Oss

38 Veiligheid Prioriteiten volgens de lokale nota Beleidskader Integrale Veiligheid Hoog Middel Laag Opiumwet, ondermijning en evenementen. Gebieds- en/ of huisverboden, woonoverlast, Bibob en alcohol 18-minners Ruimtelijke Ordening Prioriteiten volgens de afspraken tussen SRO en VTH (wordt nog uitgewerkt). Hoog Middel Laag Illegale bewoning en bedrijven, buiten bestemmingsvlak buitengebied. Bedrijventerreinen. Binnen bestemmingsvlak, woonbestemming bebouwde kom. Evenementen Prioriteiten gaan we nog bepalen. We zijn sinds 2018 bezig met de verdere profesionalisering van onze VTH taken op het gebied van Evenementen. Eén van de verbeterpunten is het risicogestuurd behandelen van aanvragen om een vergunning voor een evenement en het toezicht daarop. In 2019 gaan we dit verder vorm geven. Bouwen Prioriteiten volgens Toetsingsprotocol en Toezichtprotocol In ons Toetsingsprotocol en Toezichtprotocol hebben we bepaald waar de grootste risico s zitten bij het bouwen van bouwwerken. Op die onderdelen toetsen wij een aanvraag uitvoerig en houden wij daar intensief toezicht op. VTH Plan Gemeente Oss

39 Hoofdstuk 5 Strategie

40 5.1 Inleiding In de vorige hoofdstukken van dit VTH-plan hebben we risico-gestuurde prioriteiten en doelstellingen vastgesteld. De volgende stap is het bepalen van de strategie die past bij de prioriteiten en doelen. Dit noemen we onze Uitvoeringstrategie. Wat is strategie eigenlijk? Strategie is met behulp van de ter beschikking staande middelen goed doordacht te werk gaan om een doel te bereiken. In hoofdstuk 6 Middelen bespreken we de ter beschikking staande middelen. In dit hoofdstuk beschrijven we het goed doordacht te werk gaan, onze gekozen strategie dus. In dit hoofdstuk geven we een korte beschrijving van de verschillende strategieën. Dit doen we omdat deze bijna hetzelfde zijn als vorige jaren. De verschillende strategieën hebben wij als bijlage bij dit VTH-plan gedaan. 5.2 Wat is een uitvoeringstrategie? In april 2016 is het Besluit omgevingsrecht veranderd. Eén van de veranderingen is dat alle gemeenten voor de uitvoering van alle VTH-taken een strategie moeten hebben. Die strategie moet aan bepaalde kwaliteitseisen voldoen. Wij voldoen daar aan door de Uitvoeringstrategie op te knippen in 7 sub-strategieën. In dit plaatje ziet u de verschillende sub-strategieën. 5.3 Wat is een preventiestrategie? Het doel van een preventiestrategie is het voorkomen van overtredingen van wet- en regelgeving door burgers en bedrijven. Helaas blijkt in de praktijk dat niet iedereen zich aan de regels houdt. Dit kan bewust maar ook onbewust zijn. Het vergroten van kennis en inzicht kan bij deze groep een manier zijn om de naleving aan te moedigen. Gemeenten zijn tegenwoordig wettelijk verplicht om een preventiestrategie op te stellen. Dit staat in het Besluit omgevingsrecht. In onze preventiestrategie hebben wij instrumenten opgenomen die wij kunnen gebruiken. Het belangrijkste instrument is communicatie, bijvoorbeeld duidelijke voorlichting op onze website. Hiermee willen we burgers en bedrijven aanmoedigen om zich vrijwillig aan de wet- en regelgeving te houden. En dat we dus minder hoeven te handhaven. 5.4 Wat is een toetsingstrategie? In een toetsingstrategie staan verschillende onderdelen uitgewerkt zoals: welke verschillende vormen van vergunningverlening zijn er en; wat is onze basiswerkwijze bij de afzonderlijke vormen van vergunningverlening. VTH Plan Gemeente Oss

41 Wij beoordelen omgevingsvergunningen en meldingen volgens het Besluit omgevingsrecht op grond van een strategie. Deze strategie heet Uitvoeringsprogramma bouwvergunningen Gemeente Oss Daarnaast toetsen wij deze producten ook nog op een aantal objectieve criteria. Hiervoor hanteren wij de zogenoemde landelijke toetsingstrategie. Wij zorgen ervoor dat de basiswerkwijze volgens een geborgd proces verloopt. 5.5 Wat is een toezichtstrategie? Zonder controle kunnen we niet toetsen of iemand zich aan de wet- en regelgeving houdt. Een controle kan op verschillende manieren worden uitgevoerd en hebben we beschreven in onze Toezichtstrategie. Daarin hebben we voor elke vorm van controleren vastgelegd hoe we dat doen (basiswerkwijze). Dit is een verplicht onderdeel van het Besluit omgevingsrecht. De prioriteit van een taak bepaalt hoe vaak, en met welke diepgang de controle gebeuren. In de risicoanalyse staat per taak de prioriteit aangegeven (hoog, middel of laag). Onze toezichthouders voeren gedeeltelijk zelf de controles uit. Bijvoorbeeld bij bouwwerkzaamheden en zaken die te maken hebben met het bestemmingsplan. Maar het grootste deel van de controles worden uitgevoerd door onze partners. Zoals de ODBN, Brandweer, Politie, GGD en TOR/HOR. 5.6 Wat is een handhavingstrategie? Het uitgangspunt is dat als een burger of bedrijf zich niet aan de regels houdt, wij daar handhavend tegen moeten optreden. In onze handhavingsstrategie hebben we vastgelegd op welk niveau, en op welke manier we handhavend optreden. Volgens het Besluit omgevingsrecht handelen wij op grond van een handhavingstrategie waarin wij de basisaanpak voor het bestuursrechtelijke en strafrechtelijke optreden bij overtredingen hebben vastgelegd. Onze handhavingsstrategie hebben wij op 8 december 2015 vastgesteld. Daarin staat kortweg dat wij ervoor hebben gekozen om de Landelijke Handhavingstrategie te volgen. 5.7 Wat is een sanctiestrategie? Om goed handhavend op te kunnen treden hebben we een sanctiestrategie nodig. Wat is een sanctie? Een sanctie is een straf of maatregel die wordt opgelegd aan iemand die zich niet aan de rechtsregels houdt. Het doel hiervan is dat we een overtreder dwingen om de overtreding te stoppen. Wat leggen we in een sanctiestrategie vast? Dat is: wanneer en welke straf of maatregel we inzetten als rechtsregels worden overtreden en; welke termijn de overtreder krijgt om de overtreding te stoppen. VTH Plan Gemeente Oss

42 Door het opstellen van een sanctiestrategie wordt duidelijk welke sanctie wij opleggen bij de verschillende standaardovertredingen. Wij gebruiken de Landelijke Handhavingsstrategie bij het bepalen van sancties bij bestuursrechtelijke handhaving. Als we een last onder dwangsom opleggen is het bepalen van de hoogte van de last in elke zaak maatwerk. Wij baseren de hoogte van de last op de volgende beleidsdocumenten: Dwangsommenlijst gemeente Oss Dwangsommenlijst van ODBN en van Brandweer Horeca-sanctiebeleid Sanctielijst VNG op het gebied van Wet kinderopvang. 5.8 Wat is een gedoogstrategie? Wat is gedogen? Gedogen is dat de overheid niet optreed tegen iets wat verboden is. Stelregel is dat we niet gedogen maar altijd de wettelijke regels handhaven. Maar er zijn in de praktijk soms bijzondere en specifieke situaties, waarbij we vinden dat gedogen wel mogelijk moet zijn. Daarbij is de belangrijkste reden dat het afdwingen van het stoppen van de overtreding onredelijk is naar de betrokkenen toe. In die gevallen gaan we gemotiveerd en onder strenge voorwaarden gedogen. Om die reden hebben wij een Gedoogstrategie gemaakt. Hierin staan duidelijke spelregels over wanneer en onder welke voorwaarden je wilt gedogen. Deze strategie is gebaseerd op de rijksnotitie Grenzen aan gedogen. 5.9 Wat is een klachtenstrategie? In 2017 hebben we een klachtenstrategie gemaakt. Daarin staat hoe wij omgaan met klachten van burgers en bedrijven. In de klachtenstrategie zijn we uitgegaan van 2 soorten klachten namelijk: informele klachten en, formele klachten. Wat is een informele klacht? Dat is een melding van een burger of bedrijf die gaat over een vorm van onvrede. Bijvoorbeeld over geluids- of stankoverlast. Dit soort meldingen zijn juridisch gezien vrijblijvend. Dat betekent dat wij als gemeente niet verplicht zijn zo n melding verder in behandeling te nemen. Dat is voor een formele klacht anders. Dat is namelijk een officieel handhavingsverzoek. Een handhavingsverzoek is een schriftelijk verzoek om een beschikking op grond van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). De prioriteit van een klacht bepaalt de manier waarop wij die klacht afhandelen. Zo kan het zijn dat we er op dit moment niets mee doen (prioriteit Laag). Maar het kan ook zo zijn dat we direct gaan controleren en handhaven (prioriteit Hoog). Op officiële klachten moeten wij altijd een besluit nemen. Dat is wettelijk verplicht. VTH Plan Gemeente Oss

43 Hoofdstuk 6 Middelen

44 6.1 Inleiding Voor het uitvoeren van onze strategieën en het bereiken van onze doelen hebben we: voldoende personele capaciteit en; financiële middelen nodig. We zorgen ervoor dat die capaciteit beschikbaar is zodat onze keuzes kunnen worden uitgevoerd. Dit is geborgd in de begroting. In dit hoofdstuk gaan we hier dieper op in. 6.2 Wat is het wettelijk kader? In april 2016 is het Besluit omgevingsrecht aangepast. Daarmee heeft het Rijk ook eisen gesteld aan de borging van personele capaciteit en financiële middelen. Met dit hoofdstuk voldoen we aan deze eisen. Het gaat om dit artikel: Artikel 7.5. Borging van de middelen Het bestuursorgaan draagt er zorg voor dat: A. de voor het bereiken van de krachtens artikel 7.2, eerste lid, gestelde doelen en de voor het uitvoeren van de in dat artikel bedoelde activiteiten benodigde en beschikbare financiële en personele middelen inzichtelijk worden gemaakt en in de begroting worden gewaarborgd; B. de wijze van berekening van de benodigde financiële en personele middelen, inzichtelijk wordt gemaakt; C. voor de uitvoering van het uitvoeringsprogramma, bedoeld in artikel 7.3, eerste lid, voldoende benodigde financiële en personele middelen beschikbaar zijn en dat deze middelen zo nodig worden aangevuld of het uitvoeringsprogramma zo nodig wordt aangepast. 6.3 Welke personele middelen hebben we? Onze afdeling bestaat uit de volgende 6 teams: 1. Team Consulenten APV/BW (Algemene Plaatselijke Verordening en Bijzondere Wetten); 2. Team Consulenten WABO (Wet algemene bepalingen omgevingsrecht) 3. Team Juristen Vergunningen; 4. Team Toezichthouders Bouwen en RO; 5. Team Juristen Toezicht en Handhaving; 6. Team Bedrijfsvoering. Zoals in de omgevingsanalyse staat, wordt het team Balie BML in de loop van 2019 misschien ons 7e team. Op dit moment valt het team nog onder het Publiekscentrum. Schematisch ziet de afdeling VTH er nu zo uit: VTH Plan Gemeente Oss

45 In de volgende paragraven beschrijven we de verschillende teams. We beschrijven wat voor soort medewerkers er in dat team zitten, en welke werkzaamheden zij uitvoeren. Ook geven we aan wat de vaste bezetting van het team is Teams die Vergunningen afhandelen VTH heeft twee teams die Vergunningen afhandelen: Team Wabo en Team APV/Bijzondere wetten. In beide teams zit een aantal regisseurs. Zij zorgen ervoor dat: Het proces van een vergunningaanvraag en/of melding juist verloopt; Het proces van alle overige vragen om toestemming en informatie over de fysieke leefomgeving op een juiste manier verloopt; Er een goede afstemming is tussen onze klant en onze adviseurs. Hier hoort een goede afstemming met de andere teams van VTH ook bij Team Wabo Het team Wabo voert taken uit op het gebied van de Wet algemene bepalingen omgevingswet (Wabo). Dit houdt in: bouwen, slopen, milieu, ruimtelijke ordening en, cultureel erfgoed. Dit team houdt regie op de aanvragen en meldingen die op grond van de Wabo worden ingediend. Verder is er binnen het team iemand die het aanspraakpunt is voor alle agrarische bedrijven en partijen in die branche. Dit noemen we het Loket agrarische sector. Het team Wabo heeft in 2019 een bezetting van 11,68 FTE Team Apv/Bijzondere wetten Welke taken heeft dit team? Vaste hoofdtaken Taken op het gebied van: De Algemene Plaatselijke Verordening Oss 2016 (APV), Horecawetten zoals de Drank & Horecavergunning en de exploitatievergunning, andere specifieke wetgeving zoals de Wet Kinderopvang en Standplaatsenbeleid. Regievoering op de evenementen in de ruimste zin. In 2017 is de bestuursopdracht Evenementen uitgevoerd. Hierdoor is een virtueel team Evenementen ontstaan wat alles regelt rond aanvragen om een evenementenvergunning. In dit virtuele team zitten naast een aantal mensen van het team APV/BW, ook mensen van andere afdelingen, zoals Beheer Openbare Ruimte. Het team APV/Bijzondere wetten heeft op onze afdeling in 2019 een bezetting van 5,89 FTE. VTH Plan Gemeente Oss

46 6.3.4 Team Juristen Vergunningen Het team Juristen Vergunningen geeft juridische ondersteuning aan de teams Wabo en APV/Bijzondere wetten. Samengevat zorgt dit team ervoor dat onze klanten een kwalitatief goed product (vergunningen en meldingen) krijgt. Welke taken heeft dit team? Vaste hoofdtaken Algemene juridische en beleidsadvisering op het gebied van de fysieke leefomgeving; Specifieke advisering over verzoeken/aanvragen op grond van de: Wabo (ruimtelijke ordening) en, Algemene Plaatselijke Verordening (openbare orde, evenementen en veiligheid). Uitvoeren van de volgende juridische procedures: zienswijzen, bezwaar, beroep, hoger beroep en mediation-oplossingen Kwaliteitsborging zoals zijn de juiste regels toegepast? En de juridische check van werkprocessen en brieven; Uitvoeringsbeleid maken en actueel houden. Vooral bij de bijzondere wetten Drank- en Horecawet, en de APV. Taken op het gebied van de Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur (wet Bibob ) zoals: uitvoering van het Bibob-beleid, uitvoeren van de Bibob-toets, Bibob advies aanvragen bij het Landelijk Bureau Bibob, Uitleggen van het ontvangen Bibob-advies in een besluit. Afwerken vraagstukken zoals: Verzoeken op grond van de Wet openbaarheid van bestuur (Wob-verzoeken), Schriftelijke vragen door raadsleden aan het college (artikel 41 vragen), maken van B&W voorstellen. Bijhouden van kennis door middel van cursussen, jurisprudentie, actualiteit wetgeving en de invoering daarvan. Het team Juristen Vergunningen heeft in 2019 een bezetting van 5,33 FTE Team Toezicht Bouwen en RO Ons team Toezicht Bouwen en RO controleert de vergunningen en toestemmingen. Dit team houdt toezicht op besluiten die medewerkers van het team Wabo maken. Hoe dit toezicht wordt uitgevoerd staat in onze toezichtstrategie. VTH Plan Gemeente Oss

47 Welke taken heeft dit team? Vaste hoofdtaken Toezicht houden op verleende omgevingsvergunningen met de activiteiten: Bouwen; Handelen in strijd met ruimtelijke regels; Monumenten. Uitvoeren en rapporteren van handhavingscontroles; Behandelen van klachten en meldingen van klanten; Afstemming bij afwijkingen met partijen zoals: brandweer, constructeur, aannemer en, vergunninghouder. Incidentele/bijkomende taken Controles uitvoeren naar aanleiding van terugmeldingen uit de Basisregistratie Adressen en Gebouwen (BAG). Het gaat hier om controles op mogelijke fouten in de BAG-registratie; Onderzoek uitvoeren en actie ondernemen naar aanleiding van landelijke mediaberichten zoals: Brandveiligheid van de gevels bij gebouwen, Veiligheid van vrijdragende balkons, Veiligheid in zwembaden en, Sterkte van betonnen constructies. Nazorg bij calamiteiten op bouwtechnisch vlak. Het team Toezicht heeft in 2019 een vaste bezetting van 4,00 FTE Team Juristen Toezicht en Handhaving Het team Juristen Toezicht en Handhaving komt in beeld als burgers of bedrijven de wet overtreden. Het team bestaat uit een aantal regisseurs. De regisseur is de verbinding tussen een klant en de betrokken partners. Welke taken heeft dit team? Vaste hoofdtaken Het voeren van (juridische) handhavingsprocedures. Dit doen zij volgens de strategieën uit het VTH-plan. Zoals de: Handhavingstrategie. Deze strategie bepaalt de juridische procedure om af te dwingen dat bedrijven of burgers zich aan de wet houden. Preventiestrategie. Deze strategie wordt gebruikt om zoveel mogelijk te voorkomen dat bedrijven of burgers de wet overtreden. VTH Plan Gemeente Oss

48 Regie houden op het toezicht en handhaving wat door 1 van onze partners wordt uitgevoerd. Dat zijn vooral: de Omgevingsdienst (milieu), de brandweer (brandveiligheid), de GGD (kinderopvang), de politie (Opiumwet), TOR/HOR (horeca) en team Veiligheid (Ondermijning). Het team Juristen Toezicht en Handhaving heeft in 2019 een vaste formatie van 6,11 FTE Team Bedrijfsvoering Alle teams die hiervoor zijn genoemd werken samen aan ons VTH-proces. Zonder die samenwerking kunnen onze processen niet goed lopen. Het team Bedrijfsvoering stimuleert daarom deze samenwerking en probeert dit nog beter te krijgen. Dit team is de verbinding tussen de teams van VTH, de opdrachtgever en het bestuur. Welke taken heeft dit team? Vaste hoofdtaken Het verbinden van de teams, zorgen voor afstemming binnen de teams en het stimuleren van de communicatie tussen de teams, Het verzorgen van het tactische en strategische relatiebeheer wat betreft in- en externe partners, De teams helpen om de juiste koers te (blijven) volgen. Dit VTH-plan is daarbij het instrument, Het toepassen van de Plan-Do-Check-Act-cyclus (PDCA), Het zorgen voor eenduidigheid als het gaat over: de VTH-processen; de ondersteunende ICT; het gegevensbeheer en; de informatieverstrekking die daarbij hoort. Het beheren van de financiële en personele zaken, Het coördineren van: VTH-brede vragen die overkoepelend zijn, organisatie-brede projecten en doelstellingen, zoals Klare taal, privacy en ontwikkelingen op het gebied van de omgevingswet. Het adviseren van collega`s en het bestuur bij zeer ingewikkelde dossiers zoals de mestfabriek. Taken op het gebied van Cultureel Erfgoed. Cultureel Erfgoed is nog een losstaand vakgebied binnen onze organisatie. De taken zijn verspreid over een aantal mensen van meerdere afdelingen. In 2019 bekijken we of deze taken kunnen worden ondergebracht in een nieuw team binnen de organisatie. Tot die tijd blijven deze taken bij het team Bedrijfsvoering liggen. VTH Plan Gemeente Oss

49 Pilot samenwerking bedrijfsvoering VTH en Vastgoed Bij VTH zijn de meeste bedrijfsvoeringstaken op orde. Deze lopen goed. Bij de afdeling Vastgoed zijn er nog veel wensen op het gebied van bedrijfsvoering. Om onze ervaring en kennis te delen is er een pilot gestart. Tijdens deze pilot gaan de teams Bedrijfsvoering van VTH en Vastgoed samenwerken. Deze pilot loopt vanaf november 2018 tot 1 januari Na afloop wordt het vervolg bepaald. Het team Bedrijfsvoering (VTH) heeft een bezetting van 7,28 FTE 6.4 Wat is het totale formatieplaatje van VTH? In de vorige paragrafen is de bestaande bezetting per team beschreven. De financiering hiervan is vastgelegd in de begroting. Maar we hebben in de begroting ook nog financiële ruimte voor extra formatie en/of inhuur. In 2019 is dat in totaal een bedrag van , -. Voor de uitwerking van de bestuursopdracht Evenementen hebben we een bedrag van , - De invulling van dit bedrag is al meegenomen in de bezetting. 6.5 Aan welk Partners besteden wij taken uit? Wij voeren veel van onze taken zelf uit. Maar specifieke uitvoeringstaken laten wij door onze partners verzorgen. Wij besteden die taken dus uit. De reden hiervan kan zijn dat we dat verplicht moeten doen, maar het kan ook een eigen keuze zijn van ons als regiegemeente. Deze uitbesteding van taken kost natuurlijk geld. Het bedrag dat we verwachten hiervoor nodig te hebben, is opgenomen in de begroting. In de volgende paragrafen beschrijven we aan welke partners we taken uitbesteden en hoeveel geld we in de begroting hebben gereserveerd Hoeveel kost de uitbesteding aan de Omgevingsdienst Brabant Noord (ODBN)? Heel veel van onze taken op het gebied van milieu besteden we uit aan de ODBN. Het gaat dan om de advisering over, en de uitvoering van taken zoals vergunningverlening, toezicht en handhaving. Een groot deel van deze taken moeten we door de ODBN laten uitvoeren.dit zijn de zogenoemde Basistaken. Maar daarnaast hebben we ook een aantal taken die wij vrijwillig door de ODBN laten uitvoeren. Dat zijn de zogenoemde Verzoektaken. De gemeente Oss heeft voor de uitvoering van de taken een dienstverlening overeenkomst (DVO) gesloten met de ODBN. Verder zijn er werkafspraken gemaakt. De lijn VTH Plan Gemeente Oss

50 daarin is dat de ODBN handelt in opdracht van ons, het zogenoemde verlengd lokaal bestuur. Wij hebben in de begroting de volgende bedragen opgenomen voor deze uitbesteding: voor toezicht en handhaving: , - voor vergunningverlening: , -. Elk jaar maakt de ODBN een Werkprogramma en een Uitvoeringsprogramma. Dit doen zij in overleg met ons. Daarin staat welke taken de ODBN dat jaar voor de gemeente Oss uit gaat voeren. De ODBN baseert het uitvoeringsprogramma op regionale afspraken over strategie, bezoekfrequenties en protocollen. Vanaf 2017 hanteert de ODBN hiervoor het zogenoemde Regionaal Operationeel kader. Dit kader is vergelijkbaar met ons VTHplan alleen dan voor de taken van de ODBN Hoeveel kost de uitbesteding aan de Gemeentelijke Gezondheidsdienst (GGD)? De GGD is onze partner bij de die wij uitvoeren voor kinderopvang en gastouders. We besteden het toezicht op de wet Kinderopvang aan hen uit. Ook met de GGD hebben wij een dienstverleningsovereenkomst (DVO) gesloten. De GGD voert het toezicht uit volgens een jaarlijks vastgesteld uitvoeringsprogramma dat voldoet aan de Wet Kinderopvang. Kortweg betekent dit dat zij: Jaarlijks alle kinderopvanglocaties bezoeken en; 5% van alle gastouder(bureaus) bezoekt. Het bedrag wat we voor deze uitbesteding nodig hebben is voor 2019 geraamd op ongeveer , Hoeveel kost de uitbesteding aan de Brandweer Brabant Noord? De Brandweer Brabant-Noord voert structureel toezicht uit in de gemeente Oss op het gebied van brandveiligheid. Dit doen zij trouwens voor de hele regio. Dit gebeurt op basis van het jaarlijks Uitvoeringsprogramma Risicogericht Toezicht. Daarover hebben VTH en de Brandweer duidelijke werkafspraken gemaakt. De kosten van dit toezicht worden betaald uit de algemene financiering van de Veiligheidsregio. Elke gemeente in de regio betaalt aan de Brandweer een vast bedrag per inwoner. Dit noemen ze inwonersbijdrage. Een vaststaand deel van het totaalbedrag gebruikt de brandweer voor het regionaal toezicht op brandveiligheid Hoeveel kost de uitbesteding aan Interne partners? Veel van onze administratieve taken voeren wij niet zelf uit. Dit laten wij doen door de Balie Bouwen, Milieu en Leefomgeving (Balie BML) en het Telefonisch Informatiepunt (TIP). Het gaat dan bijvoorbeeld om werkzaamheden zoals: het in- en uitboeken van post, telefonische ondersteuning en, het doorzenden van stukken naar partners. VTH Plan Gemeente Oss

51 Balie BML voert voor ons ook een aantal klantvragen uit. Het gaat om eenvoudige vragen of producten die snel geleverd kunnen worden. Wij noemen dit Haalproducten. Een paar voorbeelden van een haalproduct zijn: Melding voor het organiseren van een klein evenement, of een incidentele standplaats; Leegstandwetvergunning voor een te koop staande woning; Loterijvergunning. Balie BML valt niet onder VTH maar onder het Publiekscentrum. Daarom moeten wij hen voor het uitvoeren van deze taken betalen. Hiervoor is een totaal bedrag van , - opgenomen in de begroting. De vraag is of de hoogte van dit bedrag reëel is. We verwachten namelijk dat in 2019 de zogenoemde midoffice werkt. Dit betekent dat het inboeken van de meeste stukken wordt geautomatiseerd. Hierdoor nemen de werkzaamheden van de balie een groot deel af. Dit gaan we in 2019 samen met Balie BML onderzoeken. Naast de balie en het TIP, hebben we verspreid over de gemeente nog mensen zitten die wij als adviseur bij onze taken betrekken. Voorbeelden hiervan zijn het maken van uitzettekeningen, bouwbesluittoetsen en aanpassingen aan automatiseringssystemen. In de begroting hebben we voor deze overige talen circa , - opgenomen. Juridische zaken ,00 Centraal I&A budget -/- grote system ,00 IBOR Vakbeheer en specialisten ,00 IBOR Uitvoering ,00 Totaal , Is de Begroting afgestemd op het VTH-plan? In 2017 is een slag gemaakt om de begroting beter op het VTH-plan af te stemmen. Het VTH-plan bepaalt wat wij jaarlijks doen, en de begroting borgt de middelen die we daar voor nodig hebben. In de begroting zijn daarom de gegevens van het VTH-plan overgenomen. Als wij afwijken van het VTH-plan, dan betekent dit dat wij ook afwijken van de begroting. Dat moeten we dan goed motiveren. Maar dit komt alleen voor als niet anders kan. VTH Plan Gemeente Oss

52 VTH Plan Gemeente Oss

53 Hoofdstuk 7 Uitvoeringsprogramma 2019

54 7.1 Inleiding In dit hoofdstuk komt alles samen wat tot nu toe in dit plan is besproken. We vertellen nu welke taken we echt gaan oppakken in Dit is samengevat in het Uitvoeringsprogramma Het uitvoeringsprogramma is ons contract voor 2019 waar we ons aan moeten houden. Hierin staat wat wij gaan doen met de middelen die we in hoofdstuk 6 staan. Alles wat niet in dit Uitvoeringsprogramma 2019 is opgenomen voeren we in principe niet uit. 7.2 Wat is het Wettelijk kader voor het Uitvoeringsprogramma? De wettelijke verplichting voor een jaarprogramma voor Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving is opgenomen in artikel 7.3 van het Besluit omgevingsrecht (Bor). Het Uitvoeringsprogramma bevat minimaal het volgende: een duidelijke verbinding met de gestelde prioriteiten en doelstellingen; een weergave van de concrete activiteiten voor vergunningverlening en toezicht & handhaving, inclusief de bijbehorende capaciteit; een uitwerking van het uitvoeringsprogramma in een concrete werkplanning voor alle betrokken organisatieonderdelen. Voor een groot deel bepalen onze gestelde prioriteiten en doelstellingen de activiteiten die we in ons Uitvoeringsprogramma 2019 gaan oppakken. Maar die bepalen ook welke activiteiten we met zo min mogelijk inzet afhandelen. Of helemaal niet afhandelen. En deze verbinding gaat nog verder in alle hoofdstukken van het VTH-plan. Want onze missie en de daaraan verbonden uitgangspunten zijn de basis van het uitvoeringsprogramma. Hoe we onze activiteiten uitvoeren staat in hoofdstuk 5 Strategie. 7.3 Hebben we voldoende capaciteit? Kort samengevat hebben we in de vorige hoofdstukken het volgende beschreven: Wat komt er het komend jaar allemaal op ons af? Op welke manier gaan we onze activiteiten uitvoeren? Welke beschikbare capaciteit en middelen hebben we daarvoor?. Maar de belangrijkste vraag is nu of we wel voldoende middelen hebben om ons werk op deze manier uit te kunnen voeren. Het antwoord is ja, dat hebben we. Hierbij moeten we wel een kanttekening plaatsen. En dat is dat we bij alle teams een aantal uren tekort komen. Maar als we naar de bezetting van de teams kijken dan zijn deze tekorten bij de meeste teams heel klein. Dit geldt niet voor het team Wabo, daar hebben we een groter tekort. Maar dat kunnen we op deze manier oplossen: In paragraaf 6.4 staat vermeld dat we flexibele ruimte hebben. Dit is geld waarmee we tijdelijk capaciteit kunnen inhuren. We gaan 30% van deze flexibele ruimte inzetten om het tekort van het team Wabo op te lossen. Is dit wel verantwoord? En is er nog wel voldoende geld over voor tijdelijke inhuur? Het antwoord hierop is: Ja, wij vinden dit verantwoord. We hebben namelijk een hele uitgebreide omgevingsanalyse gemaakt VTH Plan Gemeente Oss

55 waardoor we goed weten wat er het komend jaar op ons afkomt. En mocht er toch nog iets onverwachts komen, dan is er nog 70% van de flexibele ruimte over om dit op te vangen Met welke risico s moeten we rekening houden? In hoofdstuk 2 hebben we een hele uitgebreide omgevingsanalyse gemaakt. Daarmee gaan we er vanuit dat we in 2019 niet voor verrassingen komen te staan. Toch zijn er drie ontwikkelingen die misschien een risico kunnen zijn voor het Uitvoeringsprogramma Dit zijn: 1) Vergelijken van verschillende Basisregistraties Onze verschillende Basisregistraties zijn steeds actueler. Zoals de Basisregistratie Adressen en Gebouwen (BAG) en de Basisregistratie Personen (BRP). We kunnen dit ook steeds beter met elkaar vergelijken. Hierdoor komen registraties naar voren die niet met elkaar overeenkomen op het gebied van bouwen en ruimtelijke ordening. Bijvoorbeeld een inschrijving in het BRP op een adres met een bedrijfsbestemming. Dat dit soort tegenstrijdigheden worden opgemerkt is natuurlijk heel goed. Maar het levert ons wel extra werk op omdat we dit soort situaties moeten onderzoeken. Hoeveel extra werk dit is voor VTH weten we nog niet. Maar we gaan in elk geval in 2019 bedenken hoe we hier gestructureerd én risico-gestuurd mee om moeten gaan. In situaties waar de veiligheid en/of gezondheid in gevaar is, komen we direct in actie. We kunnen nu niet inschatten hoe vaak dit zal voorkomen. 2) Openbare Orde & Veiligheid In onze vorige VTH-plannen staat al vermeld dat de druk groter wordt bij zaken op het gebied van: Opiumwet, Ondermijning en, Bibob. Dit hebben we in 2017 en 2018 nog stabiel kunnen houden. Maar wordt deze druk te groot. De capaciteit en ambities van het Veiligheidsteam zijn de afgelopen jaar flink gegroeid. Woonoverlast, meer ondermijningscasussen, nieuw interventieteam en de nieuwe APV artikel 2:90 vergunning zijn een paar van deze ambities. Wij worden vaak direct bij dit soort zaken betrokken. Dit betekent dat steeds meer capaciteit van ons wordt gevraagd. We zijn nu op de grens gekomen van het maximum dat wij kunnen leveren. Dit betekent dat wij in 2019 geen capaciteit hebben voor: een eventueel nieuw interventieteam en, de VTH-taken voor de nieuwe APV artikel 2:90 vergunning. Wat als deze taken toch moeten worden opgepakt? Dan gaan we samen met het college bekijken hoe dit wordt ingevuld. VTH Plan Gemeente Oss

56 3) Prioritering en maatwerk In 2018 kwamen we erachter dat onze prioritering op het gebied van Ruimtelijke Ordening (RO) niet meer actueel is. We hebben daarom samen met de afdeling RO een nieuwe prioritering bepaald. Er is alleen 1 aandachtspunt. Dat is dat de prioritering op sommige onderdelen niet overeenkomst met het maatwerk dat ons college wenst. In het eerste kwartaal van 2019 bepalen we hoe we hiermee omgaan Is er nog ruimte voor Flexibiliteit? Alle beschikbare uren zetten we in voor ons Uitvoeringsprogramma We moeten ons daarom aan de volgende principes houden: We voeren alleen de taken uit die in het Uitvoeringsprogramma 2019 staan; Onverwachte ontwikkelingen of activiteiten schuiven we door naar Maar er kan natuurlijk toch een onverwachte situatie komen waarbij VTH direct in actie moet komen. Bijvoorbeeld bij situaties waar de veiligheid en/of gezondheid in gevaar komt. Of als de leefbaarheid sterk wordt beschadigd. Dan moeten wij altijd maatwerk leveren. Als zo n situatie komt moeten we eerst goed bepalen of directe actie wel echt nodig is. Of kan het wachten tot volgend jaar? Is directe actie echt nodig? Dan bekijken we eerst of we nog flexibele ruimte over hebben om tijdelijk iemand in te huren. Is er geen, of niet genoeg flexibele ruimte over? Dan pakken we de noodzakelijke actie toch op. Dit heeft dan wel automatisch gevolgen voor ons Uitvoeringsprogramma. Bepaalde VTHwerkzaamheden moeten we dan laten vervallen. Hier zal dan een keuze in moeten worden gemaakt. Dit geldt trouwens niet voor activiteiten met een hoge prioriteit. Deze pakken we altijd op Verwachten we nog extra inkomsten in 2019? In 2019 verwachten we geen extra inkomsten voor VTH. Voorgaande jaren hadden we extra inkomsten voor het uitvoeren van de BRIKS-taken voor de provincie Noord-Brabant. Maar vanaf 1 januari 2019 zijn deze taken overgedragen naar de Omgevingsdienst Zuidoost-Brabant. Deze inkomsten zijn dus weggevallen bij VTH. 7.4 Wat is ons Programma voor 2019? We hebben heel veel verschillende taken. Deze staan overzichtelijk per team in de Urenmatrix 2019 en het Klussenboek Deze zijn allebei als bijlage aan dit plan toegevoegd. VTH Plan Gemeente Oss

57 Hoofdstuk 8 Monitoring, rapportage en evaluatie

58 8.1 Inleiding In dit plan is al veel gezegd over de uitvoering van onze taken. Het is nu tijd om ermee aan de slag te gaan. Maar doen we het wel goed? En doen we wel wat we hebben gepland? Is dat ook wel de juiste manier om onze doelen te halen? Om deze vragen te beantwoorden zullen we goed bij moeten houden: wat we doen, hoe we dat doen en, of we onze doelen daarmee bereiken. Door dit goed en op het juiste moment te meten, kunnen we bijsturen als dat nodig is. We hebben niet voor niets afspraken gemaakt met ons college, onze partners en onze gemeenteraad. We moeten ons daar natuurlijk wel aan houden. Het gaat dus om monitoren, rapporteren en evalueren. Het is het sluitstuk van ons VTH-plan 2019, maar zeker niet van onze beleidscyclus. We willen leren van onze monitoring, zodat we ons VTH-plan steeds beter kunnen maken. Ook willen we steeds de juiste dingen blijven doen. Het monitoren van de uitvoering is trouwens een wettelijke eis die staat in het Besluit omgevingsrecht. Dat geldt ook voor de jaarlijkse verantwoording aan de gemeenteraad. In dit hoofdstuk geven we aan waarom, wat en hoe we monitoren. 8.2 Wat is het Wettelijk kader om te monitoren? De wet VTH is op 12 april 2016 van kracht geworden. Daarmee verplicht het Besluit omgevingsrecht (Bor) ons om te monitoren en te rapporteren. Dit geldt zowel voor toezicht en handhaving als voor vergunningverlening. Dit staat letterlijk in het Bor. Artikel 7.6. Monitoring 1. Het bestuursorgaan bewaakt met behulp van een geautomatiseerd systeem de resultaten en de voortgang van: a. de uitvoering van het uitvoeringsprogramma, bedoeld in artikel 7.3, eerste lid; b. het bereiken van de krachtens artikel 7.2, eerste lid, gestelde doelen. 2. In het systeem worden voorts in het kader van de handhaving verkregen gegevens geregistreerd. Artikel 7.7. Rapportage 1. Het bestuursorgaan rapporteert periodiek over: a. het bereiken van de krachtens artikel 7.2, eerste lid, gestelde doelen; b. de uitvoering van de voorgenomen activiteiten, bedoeld in artikel 7.2, eerste lid, in verhouding tot de prioriteitenstelling, bedoeld in artikel 7.2, derde lid, onder a; c. de uitvoering van de afspraken, bedoeld in artikel 7.2, vijfde lid. VTH Plan Gemeente Oss

59 2. Het bestuursorgaan evalueert jaarlijks of de in het uitvoeringsprogramma, bedoeld in artikel 7.3, eerste lid, opgenomen activiteiten zijn uitgevoerd en in hoeverre deze activiteiten hebben bijgedragen aan het bereiken van de krachtens artikel 7.2, eerste lid, gestelde doelen. 3. Burgemeester en wethouders maken de rapportage, bedoeld in het eerste lid, en het verslag van de evaluatie, bedoeld in het tweede lid, bekend aan de gemeenteraad. Wij zijn dus verplicht om met een geautomatiseerd systeem ons uitvoeringsprogramma en onze doelstellingen te monitoren. Maar we zijn ook verplicht om jaarlijks terug te kijken, ofwel evalueren, op: ons Uitvoeringsprogramma, onze werkwijzen en, onze doelen. VTH moet de gemeenteraad rapporteren ver het monitoren en evalueren. 8.3 Wat is de PDCA-Cyclus? In paragraaf 1.3 staat dat we de PDCA-cyclus volgen. In die paragraaf hebben we deze cyclus ook kort uitgelegd. Nu gaan we wat dieper in op het onderdeel Monitoren in de PDCA-cyclus. Het monitoren komt terug in de letter C. Die letter staat namelijk voor Check. Deze check komt op twee plekken terug in de cyclus en is dus erg belangrijk. Op welke plekken komt deze check terug? Bij Monitoring (de check in het operationeel beleidskader) en Beleidsevaluatie (de check in het Strategisch beleidskader). Wat is monitoring? De PDCA-cyclus beschrijft de stap monitoring als volgt: De organisatie monitort met behulp van een geautomatiseerd systeem de resultaten en de voortgang van de uitvoering van het beleid en het uitvoeringsprogramma. De monitoringsresultaten worden gebruikt voor bijsturing van de operationele cyclus en voor input op de beleidsevaluatie. Hoe monitoren we? Voor het uitvoeren we ons jaarlijkse programma gebruiken we: werkwijzen, protocollen en, checklisten. Het hele jaar door monitoren we ons Uitvoeringsprogramma. En zodra het nodig is passen we het programma aan. VTH Plan Gemeente Oss

60 Hoe evalueren we? We stellen prioriteiten en doelstellingen vast op basis van een risicoanalyse. Daarna bepalen we hoe we die doelstellingen willen bereiken (strategie). Hieruit volgt een (jaarlijks) Uitvoeringsprogramma dat we gaan uitvoeren. De uitvoering hiervan borgen we in de organisatie door er voldoende capaciteit voor te reserveren. Jaarlijks kijken we terug op deze beleidskeuzes (evalueren). En als het nodig is passen we deze keuzes aan. 8.4 Monitoren en terugkijken We gaan nu dieper in op wat wij het hele jaar door meten. En hoe wij terugblikken op onze beleidskeuzes. Hoofdstuk 7 van dit VTH-plan is besteed aan ons Uitvoeringsprogramma In het Uitvoeringsprogramma gaan we, voor een deel, uit van een geschat aantal: klantvragen en, programmatische en incidentele toezicht- en handhavingsacties. Ook gaan we nog een aantal klussen en projecten uitvoeren. Deze staan in het Klussenboek In de Urenmatrix en het Klussenboek hebben we geschat hoeveel tijd en capaciteit nodig is om al die klantvragen, acties en klussen uit te voeren. Dit hebben we per team gedaan. Onze systemen zijn zo gebouwd dat we de actuele stand van de Urenmatrix op elk moment kunnen meten. Hoe komen we aan die actuele gegevens? Die komen uit 2 softwareprogramma s namelijk: 1. Cognos Dit programma gebruiken we voor het meten van de actuele stand van het aantal klantvragen. Cognos gebruikt hiervoor gegevens uit onze processen, en de processtappen in Key2Vergunningen. 2. Timetell Voor het bijhouden van de uren die worden besteed aan onze VTH-taken, gebruiken we het programma Timetell. Elke medewerker registreert hierin de tijd die hij/zij besteed aan een taak. Om goed te kunnen monitoren zijn er alleen tijdschrijfcodes aangemaakt die die precies overeenkomen met de taken in ons Uitvoeringsprogramma Gegevens combineren Door de gegevens uit deze programma s te combineren, kunnen we op een redelijk eenvoudige manier zien of ons VTH-plan volgens planning verloopt. Dit kan op elk moment. Maar we bespreken minimaal 4 keer per jaar de tussenresultaten. Dit gebeurt in de verschillende team-overleggen. Blijkt dan dat de planning uitloopt op een bepaald onderdeel? Dan kunnen we op tijd ons programma of onze capaciteit aanpassen. Maar het kan ook zo zijn dat de behoefte ontstaat om het beleid of beleidsdoelen opnieuw te bekijken. Dat nemen we dan mee in de omgevingsanalyse voor het volgende VTH-plan. VTH Plan Gemeente Oss

61 8.5 Hoe en wanneer rapporteren we de gemeenteraad? We zijn verplicht om onze gemeenteraad te rapporteren over onze werkzaamheden. Deze verplichting staat in artikel 7.7 van het Besluit omgevingsrecht. Welke vragen moeten in een rapportage worden beantwoord? Dat zijn: Hebben we uitgevoerd wat we hebben beloofd (het uitvoeringsprogramma uit hoofdstuk 7)? In hoeverre hebben deze activiteiten bijgedragen aan het bereiken van de gestelde doelen (de strategieën uit hoofdstuk 5)? Hebben we onze doelen bereikt (doelstellingen uit hoofdstuk 3)? Hebben we de activiteiten uitgevoerd volgens onze prioriteitenstelling (prioriteiten uit hoofdstuk 4)? De rapportage is een verbinding tussen de monitoring en de beleidsevaluatie. Hoe vaak rapporteren wij onze gemeenteraad? Twee keer. De eerste keer is aan het begin van het jaar. Dit is als het VTH-plan met de daarin opgenomen Omgevingsanalyse wordt vastgesteld. En de tweede keer is een paar maanden later. Dan volgt een cijfermatige evaluatie van alles wat wij én onze partners hebben uitgevoerd. Dit is in het Jaarverslag VTH-plan van dat jaar. VTH Plan Gemeente Oss

62