Gelet op de aanvraag van het Fonds voor bestaanszekerheid van de metaalverwerkende nijverheid, ontvangen op 02/10/2014;

Transcriptie

1 1/8 Sectoraal comité van het Rijksregister Beraadslaging RR nr 94/2014 van 19 november 2014 Betreft: aanvraag van het Fonds voor bestaanszekerheid van de metaalverwerkende nijverheid om toegang te krijgen tot of de mededeling te bekomen van de foto uit het Register van identiteitskaarten met het oog op de uitreiking van een metabadge ter bestrijding van de sociale fraude ( RN-MA ) Het Sectoraal comité van het Rijksregister, (hierna "het Comité"); Gelet op de wet van 8 augustus 1983 tot regeling van een Rijksregister van de natuurlijke personen (hierna "WRR"); Gelet op de wet van 8 december 1992 tot bescherming van de persoonlijke levenssfeer ten opzichte van de verwerking van persoonsgegevens (hierna WVP), inzonderheid artikel 31bis; Gelet op het koninklijk besluit van 17 december 2003 tot vaststelling van de nadere regels met betrekking tot de samenstelling en de werking van bepaalde Sectorale comités opgericht binnen de Commissie voor de bescherming van de persoonlijke levenssfeer; Gelet op de aanvraag van het Fonds voor bestaanszekerheid van de metaalverwerkende nijverheid, ontvangen op 02/10/2014; Gelet op de bijkomende informatie, ontvangen op 13/10/2014 en 5/11/14; Gelet op de aanvraag van het technisch en juridisch advies gericht aan de Federale Overheidsdienst Binnenlandse Zaken op 15/10/2014;

2 Beraadslaging RR 94 /2014-2/8 Gelet op het technisch en juridisch advies ontvangen op 19/11/2014; Gelet op het verslag van de Voorzitter; Beslist op 19 november 2014, na beraadslaging, als volgt: I. VOORWERP VAN DE AANVRAAG 1. Het Fonds voor bestaanszekerheid van de metaalverwerkende nijverheid, hierna de aanvrager, verzoekt om toegang te krijgen tot of de mededeling te bekomen van de foto waarvan sprake in artikel 6bis, 1, 1, van de wet van 19 juli uit het Register van identiteitskaarten (hierna het register) met het oog op de uitreiking van een metabadge ter bestrijding van sociale fraude.. 2. De metabadge wordt uitgegeven door de aanvrager op verzoek van de werkgever die ressorteert onder het Paritair Comité 111 van de metaalsector en die aan de aanvrager zal laten weten welke arbeid(st)ers er onder zijn gezag op werven werken. 3. Op de metabadge zal, benevens de foto verkregen uit het register, eveneens het identificatienummer van het Rijksregister, de naam en voornaam van betrokken arbeid(st)er aangeleverd door de werkgever, worden gedrukt. 4. Uit de aanvraag leidt het Comité af dat de aanvrager tevens de correctheid van de aangeleverde gegevens zal controleren aan de hand van het Rijksregister. 1 Wet van 19 juli 1991 betreffende de bevolkingsregisters, de identiteitskaarten, de vreemdelingenkaarten en de verblijfsdocumenten en tot wijziging van de wet van 8 augustus 1983 tot regeling van een Rijksregister van de natuurlijke personen.

3 Beraadslaging RR 94 /2014-3/8 II. ONDERZOEK VAN DE AANVRAAG A. TOEPASSELIJKE WETGEVING A.1. Wet van 19 juli Artikel 6bis, 3, van de wet van 19 juli 1991 bepaalt dat het Comité de machtiging om toegang te hebben tot het Register van de Identiteitskaarten, hierna het register, verleent aan Belgische openbare overheden, voor de informatiegegevens die zij gemachtigd zijn te kennen uit hoofde van een wet, decreet of ordonnantie. 6. Cruciale vraag: is de aanvrager een openbare overheid? 7. De aanvrager werd opgericht bij beslissing van het Nationaal Paritair Comité voor de metaal, machine- en elektrische bouw, tot oprichting van een fonds voor bestaanszekerheid en tot vaststelling van zijn statuten van 13 januari 1965 en algemeen bindend verklaard bij koninklijk besluit van 10 februari Bij cao van 7 juli 2014 werden de statuten van de aanvrager gewijzigd. Zijn doel werd verruimd. Artikel 3, 2, van hoofdstuk I van de statuten bepaalt: Het Fonds wordt eveneens belast met de uitvoering van alle opdrachten die door wettelijke, reglementaire of conventionele bepalingen worden opgedragen ter bestrijding van sociale fraude. In dat kader kan het fonds belast worden met het aanmaken en afleveren van een middel, al dan niet elektronisch, waarmee de arbeiders uit de sector kunnen geïdentificeerd worden. 8. Binnen deze specifiek omschreven context vervult de aanvrager dus een openbare dienst en kan de aanvrager als openbare overheid bestempeld worden. A.2. Wet van 8 augustus 1983 (WRR) 9. Wat betreft het identificatienummer van het Rijksregister dat zal worden gedrukt op de metabadge, evenals de interne verificatie door de aanvrager van de aangeleverde gegevens aan de hand van bepaalde rijksregistergegevens voorafgaand aan de uitgifte van de metabadge, stelt het Comité vast dat de aanvrager reeds gemachtigd is om toegang te hebben tot de gegevens vermeld in artikel 3, eerste lid, 1 tot 9, en tweede lid, van de WRR, evenals om het identificatienummer van het Rijksregister te gebruiken op grond van het koninklijk besluit van 23 oktober 1991 tot

4 Beraadslaging RR 94 /2014-4/8 regeling van de toegang tot de informatiegegevens en het gebruik van het identificatienummer van het Rijksregister van de natuurlijke personen wat de Fondsen voor bestaanszekerheid betreft. Er zal nagegaan worden of het bestaande machtigingsbesluit het hierna omschreven doeleinde wel dekt. A.3. Wet van 8 december 1992 (WVP) 10. Op grond van artikel 4 WVP vormen de foto van het register, de informatiegegevens van het Rijksregister en het identificatienummer van het Rijksregister persoonsgegevens, waarvan de verwerking slechts is toegelaten voor welbepaalde, uitdrukkelijk omschreven en gerechtvaardigde doeleinden. De persoonsgegevens dienen bovendien toereikend, ter zake dienend en niet overmatig te zijn, uitgaande van de doeleinden waarvoor zij worden verwerkt. B. DOELEINDE 11. Bij cao van 7 juli 2014 werd uitdrukkelijk in de statuten van de aanvrager opgenomen dat hij kan belast worden met het aanmaken en afleveren van een middel, al dan niet elektronisch, waarmee de arbeiders uit de sector kunnen geïdentificeerd worden voor zover dit kadert in de bestrijding van de sociale fraude. 12. Het project metabadge, als visueel identificatiemiddel voor arbeid(st)ers tewerkgesteld op werven voor een onderneming die ressorteert onder het Paritair Comité 111 van de metaalsector, kadert in deze doelstelling. 13. Volgens de aanvraag is het de bedoeling te komen tot de uitgifte van een badge waarop de naam, voornaam en de foto van de betrokken arbeid(st)er en diens identificatienummer van het Rijksregister staan gedrukt. De metabadge wordt uitgegeven op verzoek van de werkgever die aan de aanvrager zal laten weten welke arbeid(st)ers er onder zijn gezag op werven werken. Het identificatienummer van het Rijksregister 2, de naam en voornaam van betrokken arbeid(st)er wordt verkregen via de werkgever, de foto via het register. Er gebeurt eveneens een voorafgaande interne controle door de aanvrager op de juistheid en volledigheid van de aangeleverde gegevens aan de hand van bepaalde gegevens uit het Rijksregister. 2 Werkgevers mogen het identificatienummer van het rijksregister reproduceren op basis van de koninklijke besluiten van 5 december 1986, dus zonder dat een machtiging is vereist. De Koninklijke besluiten van 5 december 1986 verplichten de werkgever om het identificatienummer van het Rijksregister te gebruiken in zijn relaties met diverse instellingen van sociale zekerheid. Fondsen voor bestaanszekerheid kunnen als instellingen van sociale zekerheid worden beschouwd (cf. artikel 2, 2, c) van de wet van 15 januari 1990 houdende oprichting en organisatie van een Kruispuntbank van de sociale zekerheid).

5 Beraadslaging RR 94 /2014-5/8 14. Het nagestreefde doeleinde is welbepaald en uitdrukkelijk omschreven in de zin van artikelen 4, 1, 2, WVP en 5, tweede lid WRR. Het is tevens gerechtvaardigd vermits de eruit voortspruitende verwerkingen zijn gestoeld op artikel 5, eerste lid, c) en e), WVP. C. PROPORTIONALITEIT C.1. Ten overstaan van de foto in het register 15. De aanvrager wenst toegang tot de foto in artikel 6bis, 1, 1, van de wet van 19 juli Als men fraude en illegale arbeid wenst te bestrijden, is het noodzakelijk dat het identificatiemiddel dat men daartoe wil gebruiken ervoor zorgt dat bij een bepaalde naam, voornaam en identificatienummer het juiste gezicht wordt geplakt. Het is de bedoeling dat de foto op de metabadge de rol van visueel identificatiemiddel zal vervullen. 17. De wetgever had met de opname van de foto in het register 2 doeleinden voor ogen 3 : administratieve vereenvoudiging doordat de foto binnen de periode waarin hij actueel en geldig is meermaals kan worden gebruikt voor de aanmaak van documenten; vermijden van identiteitsfraude. 18. Het Comité stelt vast dat het doeleinde waarvoor de aanvrager toegang tot en gebruik van de foto vraagt, samenvalt met de doeleinden met het oog op dewelke de wetgever de foto in het register liet opnemen: de aanvrager kan voor het aanmaken van metabadges de reeds gedigitaliseerde foto gebruiken die ook op de identiteitskaart voorkomt. De betrokkene moet niet langer speciaal een foto laten nemen en bezorgen aan de aanvrager; de aanvrager is er zeker van dat op de metabadges de juiste foto aan de juiste naam, voornaam, geboortedatum en plaats gekoppeld wordt zodat identiteitsfraude en daaraan gekoppeld sociale fraude zo ze al niet wordt uitgesloten dan toch wordt bemoeilijkt. 19. Het Comité stelt vast dat de gewenste toegang tot en gebruik van de foto opgenomen in het register, in overeenstemming is met artikel 4, 1, 3, WVP. 3 Kamer, doc /002, blz. 2.

6 Beraadslaging RR 94 /2014-6/8 C.2. Ten overstaan van de informatiegegevens uit het Rijksregister en het identificatienummer van het Rijksregister 20. Uit de aanvraag leidt het Comité af dat de aanvrager het identificatienummer van het Rijksregister zal gebruiken en tevens de correctheid van de gegevens van de datasubjecten zal controleren aan de hand van het Rijksregister. 21. Artikel 1 van het koninklijk besluit van 23 oktober 1991 bepaalt dat de Fondsen voor bestaanszekerheid, waaronder de aanvrager, toegang hebben tot de gegevens vermeld in artikel 3, eerste lid, 1 tot 9, en tweede lid, van de WRR en het identificatienummer van het Rijksregister mogen gebruiken voor het vervullen van de taken die, binnen de perken van hun statuten en in zoverre het gaat om aanvullende voordelen inzake de sociale zekerheid met de toepassing waarvan zij belast zijn, tot hun bevoegdheden behoren, alsmede voor het vervullen van de taken die hun zijn opgelegd door of krachtens een wets- of reglementsbepaling betreffende de sociale zekerheid. 22. Zoals reeds werd opgemerkt werd de taak om een identificatiemiddel voor de metaalsector te verstrekken bij cao van 7 juli 2014 toevertrouwd aan de aanvrager. Deze CAO is weliswaar al geregistreerd onder het registratienummer , maar is nog niet algemeen verbindend verklaard bij KB. Zolang betrokken cao niet algemeen verbindend is verklaard, kan de aanvrager zich niet beroepen op het KB van 23 oktober 1991 voor het doel dat hier wordt beoogd. 23. Pas bij de algemeen bindend verklaring van deze CAO bij KB, zal deze immers gekwalificeerd kunnen worden als een reglementsbepaling betreffende de sociale zekerheid en zal het hier beoogde gebruik van het identificatienummer van het Rijksregister evenals de hier beoogde toegang tot het Rijksregister binnen de doeleinden van het oorspronkelijk machtigingsbesluit van 23 oktober 1991 vallen. C.3. Ten overstaan van de frequentie van de toegang en de duur van de machtiging 24. Er wordt een permanente toegang gevraagd tot de foto van het register. Deze toegang zal niet dagdagelijks gebeuren, maar het is moeilijk om nu een interval vast te leggen, aldus de aanvrager. 25. Het Comité begrijpt dat een metabadge moet kunnen worden aangemaakt voor nieuwe personeelsleden in de sector van de aanvrager en oordeelt dat dergelijke permanente toegang tot de foto van het register gepast is in het licht van de beoogde doeleinden (artikel 4, 1, 3, WVP).

7 Beraadslaging RR 94 /2014-7/8 26. Er wordt verzocht een machtiging voor onbepaalde duur te verlenen, met name tot zolang de cao van 7 juli 2014 van toepassing is. Het Comité stelt vast dat een machtiging van onbepaalde duur gepast is. Deze zal evenwel van rechtswege een einde nemen vanaf het ogenblik dat de aanvrager niet langer belast is met het uitreiken van de metabadge. C.4. Ten overstaan van de bewaartermijn 27. De aanvrager stelt voor dat hij de foto bewaart voor de tijd noodzakelijk om de badge aan te maken. Van aanvraag tot afdrukken badge zal dit maximaal 3 dagen zijn, aldus de aanvrager. 28. Het Comité oordeelt dat deze bewaartermijn gepast is in het licht van artikel 4, 1, 5, WVP. C.5. Intern gebruik en/of mededeling aan derden 29. In de aanvraag wordt gesteld dat de foto uitsluitend intern wordt gebruikt voor de voorbereiding van de uitgifte van de metabadge en wordt meegedeeld aan de drukker van de badges, die door de aanvrager ten onrechte als een derde wordt beschouwd. 30. Het Comité neemt hiervan akte, maar wijst er dus op dat de drukker van de badges geen derde is t.o.v. van de aanvrager, maar diens onderaannemer. Aangezien wordt beroep gedaan op onderaanneming wijst het Comité erop dat de aanvrager moet toezien op zijn verwerker en met deze laatste een verwerkingscontract moet sluiten met minimaal de clausules waarvan sprake in artikel 16 van de WVP. D. INFORMATIEBEVEILIGING 31. De aanvrager maakt deel uit van het netwerk van de sociale zekerheid. Dit betekent dat hij over een consulent inzake informatiebeveiliging beschikt evenals over een informatiebeveiligingsbeleid. Beide werden dus reeds door het Sectoraal comité van de Sociale Zekerheid en van de Gezondheid beoordeeld.

8 Beraadslaging RR 94 /2014-8/8 OM DEZE REDENEN, het Comité 1 machtigt het Fonds voor bestaanszekerheid van de metaalverwerkende nijverheid om voor het doeleinde bepaald in punt B en onder de voorwaarden bepaald in deze beraadslaging voor onbepaalde duur permanent toegang te hebben tot de foto waarvan sprake in artikel 6bis, 1, 1, van de wet van 19 juli 1991; 2 stelt vast dat, eens de collectieve arbeidsovereenkomst van 7 juli 2014 algemeen verbindend verklaard is bij Koninklijk besluit, het beoogde gebruik van het identificatienummer van het Rijksregister en de beoogde toegang tot het Rijksregister valt binnen het toepassingsgebied van het koninklijk besluit van 23 oktober 1991 tot regeling van de toegang tot de informatiegegevens en het gebruik van het identificatienummer van het Rijksregister van de natuurlijke personen wat de Fondsen voor bestaanszekerheid betreft. De Wnd. Administrateur, De Voorzitter, (get.) Patrick Van Wouwe (get.) Mireille Salmon