HANDHAVINGSPLAN GEESTMERAMBACHT EN PARK VAN LUNA

Transcriptie

1 M E D E D E L I N G Adviescommissie 5 maart 2014 agendapunt 3b Dagelijks bestuur 12 maart 2014 Algemeen bestuur 25 juni 2014 Bijlage Onderwerp Besluit Mededeling Handhavingsplan HANDHAVINGSPLAN GEESTMERAMBACHT EN PARK VAN LUNA Het algemeen bestuur besluit kennis te nemen van de mededeling. Op basis van de toezichtervaringen van de afgelopen jaren is het handhavingsplan 2014/2015 opgesteld. Het handhavingsplan gaat uit van het voorzetten van de accenten van de voorliggende jaren namelijk het prioriteit geven aan de volgende 3 speerpunten: 1. Verbeteren samenwerking, toezicht en handhaving; 2. Aanpakken van gesignaleerde hotspots; 3. Zichtbaarheid toezicht en handhaving verbeteren. Deze doelstellingen gelden in ieder geval voor de periode 2014/2015. Het doel van het toezichtbeleid is het scheppen van gastvrij, veilig en een openbaar toegankelijk recreatiegebied. Het plan is door de afdeling Toezicht van Recreatie Noord-Holland (RNH) afgestemd met boa s, gemeenten en buurtregisseurs van de politieregio Noord-Holland. De begrotingen van de drie deelgebieden zijn kaderstellend voor de toezichtinzet per deelgebied. De verdeling van de inzet ligt in de verhouding GAB: 78%; GAB-U: 7%: Park van Luna 15%. Opmerkingen AC 5 maart 2014 Opmerkingen DB 12 maart 2014 De adviescommissie adviseert de mededeling voor kennisgeving aan te nemen met in achtneming van de opmerkingen over interne afstemming met de gemeentes, in het bijzonder over problematiek in het Park van Luna. Het stuk wordt aangepast aan Recreatieschap Geestmerambacht. Het dagelijks bestuur besluit de mededeling te agenderen voor de vergadering van het algemeen bestuur met in achtneming van de opmerking van de adviescommissie. Pagina 1 van 1

2 HANDHAVINGSPLAN 2014/2015 Recreatieschap Geestmerambacht Velsen-Zuid, 3 juni J.D. Paarlberg Recreatie Noord-Holland NV BIJLAGEN 1. kaart Geestmerambacht, Park van Luna.

3 INHOUDSOPGAVE PAGINA 1. Inleiding 3, Uitgangspunten Speerpunten Registratie Jaarprogramma Toezichtrooster 4, 5,6,7 7 7, Bijlage 9,10 Pagina 2 van 10

4 1. Inleiding De locatie het Geestmerambacht, inclusief uitbreiding en Park van Luna ressorterend onder Recreatie Noord-Holland NV is in opdracht van het schapsbestuur verantwoordelijk voor het houden van toezicht in deze gebieden. Middels een visie, beleid- en beheerplannen geven we aan hoe wij denken dat te realiseren. Voor het geheel is er een ontwikkelingsvisie. Voor het onderdeel toezicht en het hier uit voortvloeiende houden van toezicht, worden voor een periode van 5 jaar afspraken gemaakt met het bestuur over het aantal in te vullen uren. Om te komen tot verbetering van de objectieve en subjectieve veiligheid in de gebieden worden zijn in dit handhavingsplan de volgende doelstellingen vastgesteld: a. Verbeteren samenwerking toezicht en handhaving b. Aanpakken van gesignaleerde hotspots c. Zichtbaarheid toezicht en handhaving verbeteren Bij het opstellen van het handhavingsplan is aan RNH opdracht gegeven deze opzet uit te werken tot een handhavingsplan voor het Geestmerambacht. Dit is voor de periode 2014/2015. Als randvoorwaarde is meegegeven dat de kosten voor het toezicht hierbij niet mochten toenemen en dat de afgesproken toezichturen worden ingevuld en uitgevoerd. Het doel van het toezichtbeleid is het scheppen van een gastvrij, veilig en openbaar toegankelijk recreatiegebied. Op basis van de ervaringen over 2012/2013, is dit handhavingsplan Geestmerambacht 2014/2015 opgesteld. Na overleg met de verschillende betrokken partijen: handhavers, politie en andere instanties kunnen eventuele actiepunten nog worden aangepast. Handhaving omvat de begrippen Gastheerschap, Toezicht en Handhaving. Gastheerschap het verstrekken van informatie aan het publiek over het recreatiegebied het begeleiden / rondleiden van groepen het bieden van hulp het uitvoeren van beheertaken o.a. controles op zwemwater en speeltoestellen, het signaleren van vernielingen en andere schadelijke effecten met betrekking tot het (veilig) gebruik van het recreatiegebied en de natuur Toezicht het houden van toezicht op de naleving van de algemene verordening en andere relevante wetgeving. Dit betekent het publiek er op wijzen de regelgeving in acht te nemen. Echter niet met het voor opgezette doel om tot handhaving over te gaan het geven van waarschuwingen Handhaving het actief en doelbewust (repressief) optreden bij overtreding van de algemene verordening en/of andere relevante wetgeving. Dit kan voortvloeien uit het gehouden toezicht het ondersteunen van de politie bij de opsporing van overtredingen en misdrijven Het handhavingsplan wordt voor de duur van een jaar vastgesteld. De plannen worden onderling afgestemd tussen de boa s van RNH en in ieder geval met de buurtregisseurs van de politieregio Noord-Holland, afdeling beheer en de collega instellingen met boa s Pagina 3 van 10

5 Door een jaarlijkse evaluatie zullen toezicht en handhaving steeds beter worden. De groen overleggen zijn een uitwisseling en de informatiebron waarbij wordt besproken of de afgesproken en toegepaste aanpak succesvol is geweest danwel bijgesteld dient te worden. Dit overleg is recentelijk ook georganiseerd in het beheerkantoor van Recreatieschap Geestmerambacht. Verhouding toezicht: preventief en repressief toezicht De boa s van RNH hebben een preventieve en een repressieve taak. Daarnaast is m.n. de politie van Noord-Holland actief in het gebied. De boa s van de afzonderlijke gemeenten zijn niet actief in het recreatiegebied: Deze taken zijn via de gemeenschappelijke regeling van het Geestmerambacht aan RNH overgedragen. Boa s van RNH worden primair ingezet voor naleving van regelgeving op basis van de algemene verordening. Er komen echter ook criminaliteitsdelicten voor in het recreatiegebied. De boa s van RNH zullen hun ogen niet sluiten en direct de politie in kennis stellen om handhavend te kunnen optreden. 2. Uitgangspunten 2.1 Programmatisch handhaven Programmatisch handhaven is een structurele en integrale aanpak van handhaving. Er worden prioriteiten gesteld en de handhaving activiteiten worden op elkaar afgestemd. Bij een programmatische aanpak spelen evaluatie en bijsturing een grote rol. Het doel is een cyclisch proces op gang te brengen. De beschikbare capaciteit moet zo verstandig mogelijk worden ingezet, zodat overtredingen van de meest essentiële regels voorkomen worden dan wel worden aangepakt. Handhaven is een keuze (durven) maken. Tijdens de toezichturen, willen wij zoveel mogelijk aanwezig zijn op de momenten dat de recreanten dit vragen. D.w.z. het veiligheidsgevoel en de veiligheid van recreanten staat bij het toezicht centraal. Daarnaast richten wij ons op die momenten dat de trefkans op rottigheid en of handhaving groot is. Actiepunten: 1. Actief gegevens verzamelen vanuit recreatiemonitor, ervaringen ondernemers, incidentenregistratie (BRS) afdeling beheer en meldingen vanuit de lokale politie. 2. Evaluatie van de onder punt 1 genoemde gegevens en ervaringen aan het einde van 2013/ begin 2014 tussen partijen. 3. Na evaluatie en beoordeling gegevens opstellen concept handhavingsplan 2014/ Vaststellen Handhavingsplan 2014/2015 en partners informeren. 2.2 Ad hoc toezicht en handhaving: Vanuit de normale werksituatie ontstaan handhavingsactiviteiten, hier moet worden gedacht aan handhavingsactiviteiten van algemene feiten uit de algemene verordening, assistentie aan politie en andere partners. Dit kunnen ook activiteiten op het gebied van hulpverlening zijn die zich plotseling aandienen. Pagina 4 van 10

6 . 3 Speerpunten vertaald naar Handhavingsplan Geestmerambacht 2013/ Speerpunt A: Verbeteren samenwerking toezicht en handhaving Samenwerking met regiopartners De toezichthouders van RNH maken gebruik van een eigen registratie systeem. In dit systeem worden o.a. de dagrapporten en bijzonderheden bijgehouden. Meldingen en incidenten worden wekelijks naar de wijkagenten van Langedijk/Heerhugowaard verstuurd. Er wordt geprobeerd in de zomermaanden een paar gecombineerde diensten te plannen waarbij, één agent tezamen met een toezichthouder een ronde maakt. Doel daarbij is elkaars betrokkenheid te versterken en op de werkvloer te blijven afstemmen. Het afgelopen jaar is gebleken dat het inmiddels tweerichtings verkeer is geworden en informatie goed wordt uitgewisseld. Er is op dit moment nog geen daadwerkelijke samenwerking met gemeentelijke boa s van de gemeente Heerhugowaard voor wat betreft het Park van Luna. Dit geldt ook voor de gemeente Langedijk die op dit moment geen boa capaciteit beschikbaar heeft. Er is echter op beleidsniveau wel een goede samenwerking met de juridische afdelingen van deze gemeenten. Aanwijzingen voor de bevoegdheid van boa s zijn snel geregeld. Gekeken zal worden hoe de gemeentelijke boa s kunnen worden geïnformeerd over incidenten en meldingen die voor hen ook van belang zijn. Dit initiatief om te komen tot een betere samenwerking is echter wel een halen en brengen verantwoordelijkheid van beide partijen. Het streven is om dit in 2014 handen en voeten te geven Verbeterde samenwerking toezichthouders RNH onderling Door een sterk verbeterde samenwerking tussen de toezichthouders van de diverse recreatiegebieden kan daadkrachtiger worden opgetreden. Dit wordt centraal direct georganiseerd als uit incidenten blijkt dat extra aandacht nodig is in de gebieden van het Geestmerambacht. De behoefte tot inzet kan ook blijken uit klachten van bezoekers en verzoeken vanuit locatiebeheer. Een goed voorbeeld van inspelen op de behoefte is het regelmatig inzetten van dubbele koppels bij overlast. Dit zijn dan korte momenten op onverwachte tijdstippen. Dit snel schakelen en op incidenten inspringen zal in 2014 vaker voorkomen. Uit het aantal rapportages blijkt dat deze werkwijze effect sorteert. Ook zijn er het afgelopen jaar nauwelijks klachten binnen gekomen bij de afdeling Toezicht. Deze constatering is in het jl. politieoverleg eind 2013 door de politie bevestigd. 3.2 Speerpunt B: Aanpakken van de gesignaleerde Hotspots Hotspots zijn met name: 1. De controle op honden al dan niet loslopend op de stranden tijdens de zomermaanden; 2. Toezicht in de nieuwe gebieden van de uitbreiding; 3. Brommers/scooters op fiets- en wandelpaden; 4. Toezicht sportvisserij i.v.m. uitgezette forellen; 5. Tegengaan overlast cruisers, door centraal toezicht het gehele jaar; 6. Tegengaan van baldadigheid en vernielingen. In de contacten met de politie en ondernemers is het belangrijk om telkens terug te koppelen over elkaars bevindingen met betrekking tot deze hotspots. Pagina 5 van 10

7 3.3. Speerpunt C: Zichtbaarheid toezicht en handhaving. De kerntaken van de toezichthouders van RNH omvatten: gastheerschap, toezicht en handhaving. Schoon, heel en veilig zijn de kernbegrippen waarmee de toezichthouders het veld in gaan. De toezichthouders draaien hun diensten volgens een vastgesteld rooster. De nadruk in dit rooster ligt bij de aanwezigheid van de recreant. Dit houdt in dat in de zomermaanden, voor zover de capaciteit dit toelaat zoveel mogelijk dagelijks toezicht aanwezig is. Dit toezicht zal kan niet de gehele dag in het gebied plaatsvinden. Het toezicht wordt uitgevoerd op wisselende dagen en tijdstippen en op onverwachte momenten en plaatsen. In het winter halfjaar wordt de toezichtdruk lager en wordt eveneens verzorgd vanuit RNH centraal. In het verleden was de situatie zo dat er tijdens de wintermaanden nagenoeg geen toezicht werd gehouden door beheertaken van de toezichthouders. Door deze nieuwe manier van toezicht houden in het recreatiegebied Geestmerambacht en deelgebieden blijven de contacten met recreanten, pachters en politie beter in tact. Door het onvoorspelbare karakter van de surveillance is de preventieve werking groter. Toezichthouders van Geestmerambacht kunnen razendsnel worden geïnformeerd over klachten/meldingen via een centraal adres. Dit adres is direct te raadplegen op een tablet in het veld (rijdend/te voet/bike/boot). Voor opvallende zaken en feiten is een Twitter account aangemaakt zodat deze zaken direct kunnen worden gedeeld met volgers van dit account. Naast het basistoezicht vindt er projectmatig toezicht plaats. Projectmatig toezicht houdt hier in dat altijd de Hot Spots in een toezicht ronde worden meegenomen. Verder kan toezicht op basis van prioriteiten plaats gaan vinden. Deze prioriteiten komen gaandeweg het toezichtseizoen voort uit de rapportages en terugkoppeling van de toezichthouders/locatiebeheer en de politie onderling, of vanuit ervaring en bevindingen. Actiepunten: 1. Goede werkafspraken met de wijkagenten en opleidingsinstituten politie; 2. Frequente onderlinge uitwisseling van boa s RNH; 3. Handhavende inzet ten allen tijde in uniform gekleed. 3.4 Conclusie in samenhang tot de vastgestelde speerpunten: Er zijn gedurende het seizoen 2012/2013 duidelijk zichtbaar stappen gemaakt in een meer gestructureerde vorm van toezicht binnen de gebieden van het Geestmerambacht. Dit blijkt enerzijds uit de reacties van recreanten, bezoekers en anderzijds uit het geringe aantal klachten en meldingen. Er wordt beter gecommuniceerd met handhavingspartners. Er wordt goed samengewerkt met politie. Door een uitbreiding van het registratiesysteem zijn de incidenten beter zichtbaar en kan eerder worden ingespeeld op overlast. 4. Registratie nieuwe stijl Om probleemgebieden en hotspots goed in kaart te kunnen brengen is een nauwkeurige rapportage van incidenten zeer belangrijk. Door de boa s worden incidenten en rapportages verwerkt in het landelijk Boaregistratiesysteem. Om tijdswinst te behalen en om zo lang mogelijk in de gebieden te kunnen zijn wordt inmiddels gebruik gemaakt van registratie direct vanuit het veld met behulp van tablets. Pagina 6 van 10

8 5. Jaarprogramma (inzet boa s van RNH) 5.1 Werktijden en seizoenen De recreanten en gebruikers van de recreatiegebieden vertonen bepaalde vaste patronen die gerelateerd zijn aan de tijd van de dag, aan het seizoen en aan de weersomstandigheden. Een aantal bezoekers van de gebieden gebruiken het gebied anders dan waarvoor het is bedoeld en geven daardoor overlast of veroorzaken schade. Steekproeven waarbij op onvoorspelbare momenten controle uitgevoerd gaat worden dienen dit gebruik te reguleren en waar mogelijk te voorkomen. Na het recreatieseizoen, vanaf medio oktober, zal de aandacht van de toezichthouders meer verschuiven naar o.a. overlast cruisers, afvalstorten en tegengaan vernielingen. Om de veiligheid en het veiligheidsgevoel van onze recreanten zo goed mogelijk te kunnen waarborgen hanteren wij de volgende uitgangspunten: Preventief: - Inspectieronde of het gebied er goed bij ligt ( heel en veilig); - Laten zien dat we er zijn door surveilleren, communiceren, vergroten zichtbaarheid bijv. door op de fiets te surveilleren; - Sociale controle, onze gratis oren en ogen. Er zijn als er opgetreden moet worden, voorwaarden: - Goede actuele informatie, ook van andere partijen; - Terug kunnen vallen op de politie. Indien nodig, professioneel handhaven/optreden. 5.2 jaarprogramma Om de actiepunten gericht op het veiligheidsgevoel zo goed mogelijk te kunnen borgen worden de bovengenoemde uitgangspunten opgenomen in een jaarprogramma. Hierin is vastgelegd wanneer onze recreanten aanwezig zijn en welke activiteiten er plaatsvinden. Per activiteit is een prioriteit bepaald die vertaald is in een frequentie waarop de toezichthouders hieraan aandacht dienen te geven. De meeste recreanten zijn overdag aanwezig (dagrecreatie) de werktijden van de toezichthouder zijn hieraan gerelateerd. De recreanten/gebruikers die een verhoogd risico geven op rottigheid, b.v. de laatgangers die na het barbecueën blijven hangen hebben ook in dit rooster een prioriteit gekregen en zullen op basis van het rooster gerichte aandacht krijgen van de toezichthouders. In overleg met de politie kan ruimte worden gereserveerd om gezamenlijk ook enkele uren na zonsondergang te werken. Het recreatiegebied Geestmerambacht is compact maar bestaat uit verschillende deelgebieden, ieder met verschillend karakter en gebruik. De meeste toezichtcapaciteit gaat naar de intensieve gebieden. Ook de anderen gebieden zullen met een bepaalde frequentie bezocht moeten worden. Gezien de beschikbare capaciteit zullen deze bezoeken m.n. plaatsvinden buiten het recreatieseizoen. Om deze gebieden toch met een bepaalde regelmaat te bezoeken worden deze gebieden bovendien opgenomen in het surveillancehandboek van de afdeling toezicht. Pagina 7 van 10

9 Naast en tijdens het toezicht worden t.b.v. de afdeling beheer door de afdeling toezicht de volgende werkzaamheden uitgevoerd zoals controle: van de speeltoestellen, en zwemwaterlocaties. Dit is een signalerende taak t.b.v. de afdeling beheer. (ogen en oren) Actiepunten: 1. Tijdig voor het seizoen aanvangt, afspraken maken met de politie over gezamenlijke inzet. 2. In de gebiedsgebonden informatie met betrekking tot het Geestmerambacht, de gebieden met een lagere toezichtprioriteit benoemen en opnemen in de surveillance routes. 6. Toezichtrooster Door de toezichthouders van recreatie Noord-Holland wordt gewerkt volgens een toezichtrooster. In dit rooster wordt nadrukkelijk rekening gehouden met pieken in de seizoenen. De diensten in het rooster kunnen zowel dag- avond- of weekenddiensten zijn. Er wordt altijd met koppels van 2 gewerkt tijdens de toezichtdiensten. Het rooster dient uiteindelijk een weergave te zijn van die activiteiten die recreatie Noord- Holland op basis van de beschikbare menskracht waar kan maken. Vanuit zorgvuldig werkgeverschap moet er natuurlijk wel sprake zijn van een werkbaar rooster. En is de werkgever gehouden aan de arbeidstijden wetgeving. Inmiddels wordt er maandelijks een toezichtrooster vastgesteld waarin vermeld evenementen, projecten en samenwerkingsverbanden. Dit rooster wordt gecommuniceerd met alle partners. Dit handhavingsplan is mede tot stand gekomen na overleg met: Politie Noord-Holland. Pagina 8 van 10

10 Bijlage: overzichtskaartjes gebieden Het Geestmerambacht Pagina 9 van 10

11 Park van Luna Pagina 10 van 10