ONTHAAL WELKOM! Lokale handhavingsplannen en handhavingsprotocols inzake ruimtelijke ordening

Transcriptie

1 ONTHAAL WELKOM! Lokale handhavingsplannen en handhavingsprotocols inzake ruimtelijke ordening

2 PROGRAMMA VANDAAG - Algemeen kader - Concreet voorbeeld: stad Leuven - Vragen

3 ALGEMEEN KADER Jan Mellaerts Stedenbouwkundig inspecteur, agentschap Inspectie RWO Vlaams-Brabant, Vlaamse overheid

4 Gemeentelijke plannen handhaving ruimtelijke ordening Vorm: handhavingsplan of handhavingsprotocol Beiden: uitdrukking beleidsvisie en wijze van handhaving op lokaal niveau Hoe er aan beginnen? Reflectie Inspiratie Beleidsbasis: twee initiatieven Vlaamse overheid

5 Initiatieven Vlaamse overheid Handhavingsplan Ruimtelijke Ordening 2010 Handhavingsprogramma Ruimtelijke Ordening 2015

6 Handhavingsplan Ruimtelijke Ordening Voorzien in artikel VCRO Goedgekeurd door Vlaamse regering in 2010 Geen decreet Beleidsregels en aanbevelingen Richtsnoer voor handhavingspartners Diensten Vlaamse overheid Lokale besturen Lokale politie en parketten Hoge Raad voor het Handhavingsbeleid

7 Handhavingsprogramma Ruimtelijke Ordening Voorzien in de artikelen 17 en 18 van het decreet van 25 april 2014 betreffende de handhaving van de omgevingsvergunning Artikel VCRO opgeheven in zelfde decreet Vaststelling door Vlaamse regering op 17/07/2015 Goedgekeurd door Vlaams parlement op 18/11/2015 Geen decreet Bevat gewestelijke prioriteiten en beleidslijnen Aanbeveling voor andere beleidsniveaus met ook voorstellen voor onderlinge samenwerking

8 Doelstellingen handhavingsplan en handhavingsprogramma Monitoring handhavingsbeleid Partnerschap met sterke lokale besturen Gedifferentieerd optreden Werken met prioriteiten

9 Doelstellingen handhavingsplan en handhavingsprogramma Monitoring van het handhavingsbeleid Cijfermatige weergave van het beleid Procesanalyse Eén informatiebron (vergunningenregister) Jaarlijks handhavingsrapport RO (door gewest)

10 Doelstellingen handhavingsplan en handhavingsprogramma Partnerschap met sterke lokale besturen Lokale besturen: - eerstelijnsverantwoordelijke - subsidiariteitsbeginsel Vlaams Gewest: - ondersteunende en informerende rol Ieder handelt vanuit eigen doelstellingen en op voet van gelijkheid Samenwerking en informatie-uitwisseling Overleg tussen handhavingspartners

11 Lokale handhaving Onderscheid handhavingsplan handhavingsprotocol Lokaal handhavingsplan: = eenzijdig opgesteld document CBS Handhavingsprotocol = afspraken tussen verschillende overheden Handhavingsprotocol verdient voorkeur - samenwerking formaliseren en uitbouwen - rollen verdelen - overlappingen vermijden - elkaar versterken

12 Maken van afspraken tussen verschillende partners Met wie? - in eerste instantie tussen gemeente en Bouwinspectie - kan ook intergemeentelijk met Bouwinspectie: intergemeentelijke samenwerkingsverbanden dienen te worden uitgebouwd - kan ook met lokale politie erbij / politiezone - kan ook met parket erbij Voordelen: meer partners = meer afspraken

13 Maken van afspraken tussen verschillende partners Initiatief - n.a.v. Handhavingsplan Vlaamse regering * Bouwinspectie heeft alle gemeentes gecontacteerd * overleg met geïnteresseerde gemeentes * overleg heeft in bepaalde gevallen geleid tot protocollen * enkele gemeentes hebben zelf initiatief genomen en plan opgesteld of protocol afgesloten * was meer ad hoc in plaats van structureel

14 Maken van afspraken tussen verschillende partners Initiatief - n.a.v. nieuwe Handhavingsprogramma * meer structurele aanpak * thans op gewestelijk niveau overleg over prioriteiten en model van protocol * uitnodiging zal volgen * geen beletsel voor eigen initiatieven

15 Maken van afspraken tussen verschillende partners Algemene inhoud: - Handhaving RO binnen gemeente - Implementatie enkele doelstellingen handhavingsprogramma: * gedifferentieerd optreden * werken met prioriteiten

16 Concreet vertalen gedifferentieerd optreden Elke situatie vereist een eigen aanpak Alle middelen inzetten, ook minder klassieke en nieuwe (minnelijke schikking, aanmaning, raadgeving ) Meer oplossingsgericht denken Meer inzetten op preventie Modeltraject van aanpak uitwerken

17 Concreet vertalen gedifferentieerd optreden Nieuwe handhavingsdecreet speelt daar op in Nieuwe instrumenten op komst - Raadgeving / aanmaning - Bestuurlijke herstelmaatregelen Raadgeving/aanmaning voor preventie - Raadgeving: is verwittiging - Aanmaning: in beginsel steeds, mo. of schrift. - Derde preventiemiddel = stakingsbevel: als aanmaning onvoldoende garanties biedt of bij ernstige schending/dreiging

18 Concreet vertalen gedifferentieerd optreden Als aanmaning zonder gevolg blijft - vraag stellen of PV noodzakelijk is - bij verzending PV aan parket: prioritair karakter motiveren en mogelijke oplossingen aangeven - traject opvolgen: geen nieuw historisch passief - mogelijkheid minnelijke schikking onderzoeken - enkel indien geen regularisatie of minnelijke schikking mogelijk is: vordering bij parket of bestuurlijke maatregel

19 Concreet vertalen gedifferentieerd optreden Keuze maken tussen bestuurlijk of gerechtelijk traject - Voorrang voor gerechtelijk traject - Parket is spelverdeler - Bestuurlijk traject voor misdrijven die relatief eenvoudig zijn en niet zwaarwichtig

20 Concreet vertalen werken met prioriteiten Meer proactief toezicht houden Prioriteiten kunnen wijzigen Moeten duidelijk en transparant zijn Drie soorten prioriteiten Gezamenlijke prioriteiten: - kwetsbare gebieden en openruimte gebieden - gebiedsgericht in specifieke (bestemmings)zones - themagerichte beleidskeuzes

21 Concreet vertalen werken met prioriteiten Gewestelijke prioriteiten - jaarlijks bepaald door minister - voorrang voor recente schendingen - ernst schending: * manifeste schending decretale afwijkingsregels * schendingen essentiële bepalingen gewestelijk RUP, gewestelijke verordening * bijkomende schending andere wetgeving - hoedanigheid overtreder en frequentie feiten: professionelen of recidivisten

22 Concreet vertalen werken met prioriteiten Gemeentelijke prioriteiten - niet concreet ingevuld - voorrang voor lokale problematieken

23 Specifieke inhoud van de afspraken Bedoeling protocol Regio waarop het betrekking heeft Wie treedt er op? Wat zijn de prioriteiten? Wijze van aanpak: op klacht? proactief? thematisch? steekproefsgewijs? Concrete werkwijze (gedifferentieerd, oplossingsgericht) Wijze ondersteuning door Gewest

24 Specifieke inhoud van de afspraken Engagement politie? Engagement parket? Rekening houden met nieuw decreet * onderscheid misdrijven / inbreuken * raadgeving / aanmaning * bestuurlijke herstelmaatregelen

25 Modaliteiten van de afspraken Vorm en waarde - Vorm is vrij - Model - Niet juridisch afdwingbaar - Gentlemen s agreement tussen gelijkwaardige partners Goedkeuring op lokaal niveau - Besluit CBS - Goedkeuring gemeenteraad niet vereist - Bespreking gemeenteraad

26 Communicatie van de afspraken Naar burgers * Via gemeenteraad * Website gemeente * Infoblad Naar parket

27 Financiering lokale handhaving Huidige situatie Onderzoek naar financiële tegemoetkoming voor gemeentes Stimulans voor effectieve en efficiënte handhaving Voorwaarden - respecteren afspraken - behalen van bepaalde doelstellingen

28 VRAGEN?