INHOUD. Inhoud 3. Woord vooraf 11

Transcriptie

1 INHOUD Inhoud 3 Woord vooraf 11 1 Algemene inleiding 15 1 Ruimtelijke ordening en stedenbouw: begrippen 17 2 Ruimtelijke ordening en stedenbouw zijn nodig 18 3 Ruimtelijke ordening en stedenbouw versus eigendomsrecht 21 4 Onderdeel van het omgevingsrecht 23 5 Beleid inzake ruimtelijke ordening en stedenbouw Doelstellingen Instrumenten Actoren De rol van de staatshervormingen De rol van Europa De Vlaamse overheid De decreetgever De Vlaamse Regering/de minister De Vlaamse administratie Ambtenaren van ruimtelijke ordening De provinciale overheid De deputatie De provinciale stedenbouwkundige ambtenaren De gemeentelijke overheid Gemeenteraad College van burgemeester en schepenen De gemeentelijke stedenbouwkundige ambtenaren Adviserende instanties De SARO, PROCORO, GECORO Andere adviserende instanties De aanvrager Derden-belanghebbenden 44 INHOUD 3

2 5.3.9 Rechterlijke overheid De rol van het subsidiariteitsbeginsel Op Europees niveau In het Vlaamse ruimtelijkeordeningsbeleid 45 2 Wetgevend kader 47 1 Evolutie van de wetgeving inzake ruimtelijke ordening en stedenbouw Ruimtelijke ordening en stedenbouw: zo oud als de straat De naoorlogse periode De stedenbouwwet van 1962 en het coördinatiedecreet van Het planningsdecreet, het decreet van 1999 en de latere wijzigingen Het aanpassings- en aanvullingsdecreet van Blijvende pijnpunten Geen nieuw decreet, maar een decreet tot aanvulling en wijziging Opheffing van het coördinatiedecreet van De Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening Opzet Indeling Uitvoeringsbesluiten en omzendbrieven 56 2 De belangrijkste data en periodes inzake ruimtelijke ordening 56 3 Wat brengt de toekomst? 57 3 Plannen en verordeningen 61 1 Inleiding 63 2 Het oude planningssysteem Gewestplannen Inhoud Territoriaal toepassingsgebied Strekking Bijzondere plannen van aanleg Inhoud Territoriaal toepassingsgebied Strekking 67 4 INHOUD

3 3 Het nieuwe planningssysteem Structuurplannen Historische evolutie Een begin van structuurplanning Een wettelijke basis voor de structuurplanning Inhoud Territoriaal toepassingsgebied Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen Provinciale ruimtelijke structuurplannen Gemeentelijke ruimtelijke structuurplannen Procedure Strekking De ruimtelijke uitvoeringsplannen Inhoud Territoriaal toepassingsgebied Gewestelijke RUP s Provinciale ruimtelijke uitvoeringsplannen Gemeentelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen Procedure Strekking Onteigeningsplan ter uitvoering van het RUP 83 4 Planschade en planbaten Planschade Planbaten Vergelijking planschade versus planbaten 84 5 Stedenbouwkundige verordeningen Inhoud Territoriaal toepassingsgebied Strekking 85 6 Planologisch attest 86 7 Een complex kluwen 86 4 Vergunningen en meldingen 89 1 Inleiding 91 2 Vergunnings- en meldingsplicht Vergunningsplicht en uitzonderingen hierop 93 INHOUD 5

4 2.2 Soorten vergunningen en machtigingen Te respecteren chronologie in vergunningsbeslissingen De afwezigheid van vergunningsplicht of het verkrijgen van een vergunning vormen geen vrijgeleide Kwaliteiten waaraan een vergunning moet voldoen om geldig te zijn Uitdrukkelijk verleend Schriftelijk Voorafgaandelijk De vergunningen, meldingen en vrijstellingen in het systeem van de VCRO De stedenbouwkundige vergunning, vrijstellingen en meldingsplicht De stedenbouwkundige vergunningsplichtige handelingen Uitzonderingen op de stedenbouwkundige vergunningsplicht Vergunnings- en meldingsplichten op grond van lokale voorschriften Verkavelingsvergunning Verkavelingsvergunningsplicht Verkavelingsvergunningsmogelijkheid Verkavelingen met of zonder aanleg van nieuwe wegen Inhoud van een verkavelingsvergunning De regularisatievergunning en de regulariserende melding Regularisatievergunning Regulariserende meldingen Besluit De beoordeling van een vergunningsaanvraag Beoordelingsgronden Verplichte weigeringsgronden De legaliteitstoets: de bestaanbaarheid met het regelgevend kader De opportuniteitstoets: de verenigbaarheid met de goede ruimtelijke ordening De twee componenten in een vergunning Communicerende vaten Het wegvallen van een determinerend weigerings- of vergunningsmotief Facultatieve weigeringsgronden INHOUD

5 3.1.3 Sectorale toetsen Afwijkingsgronden Afwijkingsmogelijkheden Basisrechten voor zonevreemde constructies Toepassingsgebied, draagwijdte en algemene bepalingen Toegelaten zonevreemde handelingen Samenvatting De procedure Huidige procedure Vooroverleg: informeel of projectvergadering Eerste administratieve aanleg Aanvraag Openbaar onderzoek Advies Beslissing in eerste aanleg Samenvatting Administratief beroep Jurisdictioneel beroep Beroep bij de Raad voor Vergunningsbetwistingen Cassatieberoep bij de Raad van State Samenvatting Naar een geïntegreerde omgevingsvergunning Regelgevend kader Principes Integratie Eenvoud in procedure Flexibiliteit in procedures Bevoegde overheid Beroepsmogelijkheden Termijnen Duur van de vergunning De procedure voor complexe projecten Regelgevend kader Doelstellingen Proceduredecreet Toegang tot het decreet Procedureverloop Rechtsgevolgen Rechtsbescherming 166 INHOUD 7

6 5 Handhaving Inleiding Regelgevend kader Handhavingsbeleid Actoren Algemeen Rol van de Hoge Raad voor de Handhavingsuitvoering Handhavingsinstrumenten Preventieve, rechtsherstellende, curatieve en repressieve handhaving Strafrechtelijke en administratieve handhaving Misdrijven Inbreuken Samenvatting Sanctionering Herstelmaatregelen Opleggen van herstelmaatregelen Beroepsmogelijkheden Publieke of private handhaving Publieke handhaving Private handhaving Vordering buitencontractuele aansprakelijkheid Burenhinder Milieustakingsvordering Rechtstreekse dagvaarding Burgerlijke partijstelling Verjaring Algemeen Concreet voorbeeld Strafvordering Herstelvordering Besluit aangaande de verjaring van de strafvordering en herstelvordering Bijkomende opmerkingen aangaande stakingsbevelen Algemeen besluit INHOUD

7 6 Inspraak Inleiding Een openbaar onderzoek Wat is een openbaar onderzoek? Publieke bevraging Openbaarheid Aanleiding Al dan niet verplicht Bepaalde periode Doel Gevolgen Formaliteiten Praktische zaken Moet een advocaat geraadpleegd worden? Heeft het zin om zich te verenigen in een actiecomité? Hoe moet een bezwaarschrift opgemaakt worden? Binnen welke termijn moet het bezwaar ingediend worden? Op welke wijze moet het bezwaarschrift ingediend worden? Wordt men verder geïnformeerd? Informatie met betrekking tot (het stedenbouwkundige statuut van) onroerend goed Inleiding Openbaarheid van bestuur Informatie-instrumenten Het plannenregister Het vergunningenregister Het stedenbouwkundig uittreksel Het stedenbouwkundig attest Informatieverplichtingen Voor de notaris Voor al wie een onderhandse akte opmaakt m.b.t. onroerend goed Voor wie publiciteit voert 201 INHOUD 9

8 8 Rechtsbescherming Inleiding Administratieve beroepen Jurisdictionele beroepen Grondwettelijk Hof Raad voor Vergunningsbetwistingen Raad van State Burgerlijke (kortgeding)rechter Strafrechter 208 Besluit 209 Informatie Nuttige websites Beknopte bibliografie Gebruikte afkortingen INHOUD