De omgevingsvergunning

Transcriptie

1 De omgevingsvergunning FORUM ADVOCATEN BVBA Nassaustraat 34 A 2000 Antwerpen T F E [email protected] W

2 Problematiek Het realiseren van belangrijke investeringsprojecten binnen een redelijke termijn wordt steeds moeilijker voor publieke en private investeerders Vlottere en snellere procedures zijn noodzakelijk Procedures waardoor administratieve lasten tot minimum worden herleid én bijdragen tot rechtszekere en betere besluitvorming

3 Oplossing? Procedures van de milieuvergunning en de stedenbouwkundige vergunning integreren in één vergunning: Integratie= het organiseren van een vergunningsprocedure waarin een globale beoordeling op milieu-, ruimtelijk en stedenbouwkundig vlak gebeurt volgens een geïntegreerde vergunningsprocedure Ontwerp van decreet betreffende de omgevingsvergunning (goedgekeurd op 19 juli 2013)

4 Voorontwerp Kenmerken van het voorstel: Procedureel kaderdecreet voor een geïntegreerde vergunningsprocedure waarin zowel stedenbouwkundige als milieuaspecten van een project worden beoordeeld Doelstelling van het voorstel: Tot stand brengen van een geïntegreerde vergunning, namelijk de omgevingsvergunning o In deze fase worden zowel de milieuvergunning als de stedenbouwkundige vergunning als de verkavelingsvergunning geïntegreerd = efficiëntere vergunningsverlening o Initiatiefnemer moet aanvraag indienen bij 1 instantie, waarna 1openbaar onderzoek en 1 adviesronde worden georganiseerd

5 Toepassingsgebied decreet Het decreet is van toepassing op projecten die onderworpen zijn aan de vergunningsplicht of aan de meldingsplicht voor: Stedenbouwkundige handelingen Verkavelen van gronden Milieuvergunningen (klasse I en II) Meldingsplichtige handelingen (klasse III en/of stedenbouwkundige handelingen waarvoor een meldingsplicht nodig is)

6 Krachtlijnen van het decreet Geïntegreerde vergunningverlening Omgevingsvergunning van onbepaalde duur Krachtlijnen Overleg en administratieve lus Kwalitatieve vergunningverlening Administratieve vereenvoudiging

7 Krachtlijnen van het decreet Geïntegreerde vergunningverlening: Vergunningverlening voor stedenbouwkundige handelingen en verkavelingen en voor de exploitatie van de ingedeelde inrichtingen in toepassing van resp. de VCRO en het Milieuvergunningsdecreet wordt geïntegreerd in het Omgevingsvergunningsdecreet Het decreet integreert de behandeling en beoordeling van een milieueffectrapport en een omgevingsveiligheidsrapport in de nieuwe vergunningsprocedure

8 Krachtlijnen van het decreet Voordelen geïntegreerde vergunningverlening: Tijdswinst: o Wegvallen van verschillende procedures want 1 vergunningsaanvraag, 1 openbaar onderzoek, 1 adviesronde en dus 1 vergunning o Beperkte proceduretermijnen + sanctie bij overschrijding (= vervaltermijnen) Integrale beoordeling: o Volwaardige geïntegreerde beoordeling van zowel milieutechnische als stedenbouwkundige aspecten Reductie administratieve lasten: o Slechts 1 geïntegreerd aanvraagdossier Voorkomen van tegenstrijdige beslissingen: o De overheid spreekt zich met 1 stem uit over toelaatbaarheid van zowel de milieu- als de stedenbouwkundige aspecten Juridische problemen ingevolge koppeling milieu- en bouwvergunning komen te vervallen: o Geen stedenbouwkundige vergunning indien geen milieuvergunning en vice vera

9 Krachtlijnen van het decreet Omgevingsvergunning van onbepaalde duur: Decreet laat toe dat de omgevingsvergunning voor exploitatie van ingedeelde inrichtingen of activiteiten voor onbepaalde duur geldig is Omgevingsvergunning van bepaalde duur slecht mogelijk in de limitatief opgesomde gevallen: o Projecten die uitsluitend tijdelijke inrichtingen omvatten o Op verzoek van de vergunningsaanvrager o Exploitatie heeft betrekking op een grondwaterwinning of ontginning o Als een omgevingsvergunning op proef noodzakelijk is o Indien de exploitatie niet verenigbaar is met de ruimtelijke bestemming o Het project is in strijd met de stedenbouwkundige voorschriften o Om rekening te kunnen houden met: De lokaliseerbare, gebiedsspecifieke ontwikkelingsperspectieven opgenomen in een voorafgaand aan de indiening van de aanvraag om omgevingsvergunning definitief vastgesteld ruimtelijk structuurplan De stedenbouwkundige voorschriften van een RUP o Voor constructies van tijdelijke aard o Voor veranderingen aan de exploitatie waarvoor de initiële omgevingsvergunning voor bepaalde duur is verleend

10 Krachtlijnen van het decreet Voordelen van de omgevingsvergunning van onbepaalde duur: Economisch voordeel: o Bij een permanente vergunning komen kosten van het opstellen en indienen van een vergunningsaanvraag te vervallen Grotere rechtszekerheid: o Nu: voor veranderingen aan een inrichting wordt geen vergunning verleend voor een langere termijn dan deze die samenvalt met de einddatum vermeld in de basisvergunning o Decreet: bij onbepaalde duur moet vergunninghouder voor het uitvoeren van bedrijfsinvesteringen geen rekening houden met de eindigheid van zijn vergunning Waarborgen voor de bescherming van mens en leefmilieu: o Inspraak van bevolking over de exploitatie moet gewaarborgd blijven! Exploitatie wordt aan een specifieke evaluatie onderworpen + Integrale periodieke evaluatie voor bedrijven met GPBV-installaties voor de noodzaak tot het bijstellen van de milieuvoorwaarden Na elke exploitatieperiode van 20 jaar kunnen er gemotiveerde opmerkingen worden geformuleerd over de verdere exploitatie van de ingedeelde inrichting of activiteit (door het publiek, de leidend ambtenaar van de adviesinstanties en de bevoegde vergunningverlenende overheid). Hierdoor wordt een procedure opgestart over het bijstellen van de omgevingsvergunning (kan leiden tot wijziging van de milieuvoorwaarden, beperken van het voorwerp, beperken van de duur van de exploitatie)

11 Krachtlijnen van het decreet Overleg: Facultatief vooroverleg tussen initiatiefnemer en overheid wordt mogelijk gemaakt (projectvergadering): o Voor aanvang duidelijkheid verschaffen over haalbaarheid van het project o Voor aanvang kan project worden bijgestuurd in functie van de regelgeving = Slaagkansen van het project nemen toe!! Administratieve lus: Na het openbaar onderzoek of tijdens de administratieve beroepsprocedure kunnen wijzigingen aan de vergunningsaanvraag worden aangebracht o Wijzigingen die tegemoet komen aan de opmerkingen van de adviesinstanties of van de omwonenden én die leiden tot een verminderde bescherming van het leefmilieu en de mens en de rechten van derden onevenredig benadelen moeten opnieuw aan het openbaar onderzoek worden onderworpen o Procedurefouten kunnen verholpen worden

12 Krachtlijnen van het decreet Kwalitatieve vergunningverlening: Advisering van complexe en omvangrijke projecten via provinciale en gewestelijke omgevingsvergunningscommissies Kwaliteitsvollere vergunningverlening Vlaamse Regering bepaalt welke projecten aan advies onderworpen worden

13 Krachtlijnen van het decreet Administratieve vereenvoudiging: Beperking van het aantal vergunningsprocedures: o De gewone vergunningsprocedure: Openbaar onderzoek steeds vereist, beslissingstermijn van 105 dagen (als geen advies van omgevingsvergunningscommissie vereist is), anders 120 dagen + eenmalige verlenging van 60 dagen is mogelijk bij tweede openbaar onderzoek/administratieve lus/de aanvraag wegeniswerken omvat waarover de gemeenteraad beslissingsbevoegdheid heeft o De vereenvoudigde vergunningsprocedure binnen korter tijdsbestek: Geen openbaar onderzoek, beslissingstermijn van 60 dagen Minder omvangrijke projecten met weinig impact op naaste omgeving Projecten van zeer tijdelijke aard Beperkte uitbreidingen van reeds vergunde projecten met een eenvoudiger dossiersamenstelling Projecten aangewezen door de Vlaamse Regering o Meldingsprocedure voor de louter meldingsplichtige projecten Gecoördineerde vergunning: o Gecoördineerde omgevingsvergunning voor het luik exploitatie van ingedeelde inrichtingen of activiteiten o Slechts 1 vergunning waaruit de actuele vergunningssituatie blijkt o Zorgt voor transparantie

14 Integratiespoorprocedure Ontwerpdecreet wil traagheid in de beslissingsprocedure doorbreken: Knelpunt? o Tijdsduur van de milieueffectenrapportageprocedure (ongeveer 1 jaar) + er kan slechts een milieuvergunning of stedenbouwkundige vergunning worden aangevraagd nadat het MER goedgekeurd is Oplossing? o Milieueffectenrapportageprocedure en vergunningsprocedure gedeeltelijk parallel laten lopen met slechts 1 formeel inspraakmoment over zowel het MER als de vergunningsaanvraag = integratiespoortraject o Tijdswinst voor initiatiefnemers van projecten

15 Inwerkingtreding? Vlaamse Regering keurde op 19 juli 2013 het ontwerpdecreet voor een tweede keer principieel goed Advies Raad van State 17 oktober 2013 Vlaamse Regering heeft het ingediend bij het Vlaams Parlement op 23 december 2013 Verwezen naar de commissie voor Leefmilieu, Natuur, Ruimtelijke Ordening en Onroerend Erfgoed: 12 maart 2014 voortzetting van de bespreking en stemming Goedkeuring Vlaams Parlement: voorjaar 2014 Inwerkingtreding: één jaar na de datum van het besluit van de Vlaamse Regering waarmee de datum van inwerkingtreding wordt vastgelegd

16 Meer weten? Ontwerp van decreet betreffende de omgevingsvergunning, Parl. St. Vl. Parl., , nr. 1.

17 Contact Forum Advocaten: Altijd bereikbaar. FORUM ADVOCATEN BVBA Nassaustraat 34 A 2000 Antwerpen T F E [email protected] W FORUM ADVOCATEN 03/ [email protected]