Gemeente Weert Locatie Beatrixlaan. Haalbaarheidsonderzoek onderwijs- en zorgcluster, eerste fase

Transcriptie

1 Gemeente Weert Locatie Beatrixlaan Haalbaarheidsonderzoek onderwijs- en zorgcluster, eerste fase

2

3 Inhoudsopgave 1 Inleiding Achtergrond en vraagstelling Werkwijze Status rapportage Leeswijzer 3 2 Betrokken partijen Huidige situatie Beatrixlaan Partijen voor de planvorming SBO t Palet Stichting Aloysius: Widdonckschool en De Ortolaan De Wijnberg OpMaat Mutsaersstichting Stimulanz Stichting MEE Stichting Meerderweert Centrum Jeugd en Gezin Buurtcentrum Moesel Woningen 10 3 Programma Inhoud hoofdstuk Werkwijze Hoofdopzet gebouwcluster Uitgangspunten onderwijs Uitgangspunten zorg Uitgangspunten sportaccommodatie Uitgangspunten Meerderweert Uitgangspunten buurtcentrum Moesel Uitgangspunten wonen Programma terrein Ruimteprogramma Fasering 25 4 Volumestudie Werkwijze Locatie Beatrixlaan Locatie Drakensteyn Uitgangspunt bestaande huisvesting Analyse locatie in omgeving Ruimtebeslag programma Voorstel indeling terrein Oplossingsvarianten Fasering 33 5 Wetgeving & financiën Wettelijke kaders Onderwijs Zorg Begeleid wonen Seniorenwoningen Subsidies Ontwikkeling en eigendom 38 6 Conclusies & aanbevelingen Samenvatting resultaten Uitgangspunten Aanbevelingen voor vervolg 40 Bronnenlijst 43

4 Bijlagen 45 Bijlage 1 Betrokken personen 46 Colofon 47

5 1 Inleiding 1. 1 Achtergrond en vraagstelling Door de gemeenteraad van Weert is krediet beschikbaar gesteld voor het uitvoeren van een haalbaarheidsstudie voor een onderwijs- en zorgvoorziening aan de Beatrixlaan. Doel van deze voorziening is om één plek in de gemeente te hebben waar moeilijk lerende kinderen en zorgleerlingen geholpen kunnen worden. Uitgangspunt is onderwijs- en zorgaanbod dicht bij huis. Stichting Brede School Nederland is gevraagd het haalbaarheidsonderzoek uit te voeren. Voorliggende rapportage beschrijft de aanpak, analyse en conclusies van dit onderzoek. Uit het onderzoek volgt nog een aantal beslispunten die in een vervolgstudie nadere invulling dienen te krijgen; vandaar de ondertitel eerste fase Werkwijze De gestelde vragen zijn in het plan van aanpak ingedeeld in vier hoofdvragen, elk op te delen in deelvragen: A. Behoefte: 1. Inzicht in betrokken partijen; 2. Inzicht in benodigde vierkante meters BVO (ruimtelijk programma van eisen); 3. Inzicht in de mogelijkheid van gezamenlijk gebruik van ruimten. B. Locatie: 1. Inzicht in de planologische mogelijkheden van de locatie; 2. Wel/niet inpassing van bestaande gebouwen; 3. Afstemming met plannen voor de locatie Drakesteyn; C. Regelgeving & financiën: 1. Wettelijke regelgeving en financiële kaders; 2. Raming stichtingskosten; D. Fasering van de realisering: 1. Primaire ambitie kernpartners: huidige behoefte versus toekomst; 2. Behoefte vanuit huidige huisvesting partijen en de inrichting van de locatie. 1

6 Hoofdstuk Vraag 1 inleiding - 2 betrokken partijen A1, 3 programma A2, A3, C1 (ruimtelijke kaders onderwijs), D1 4 volumestudie B1, B2, B3, D2 5 wetgeving & financiën C1, C2 6 conclusies & aanbevelingen Tabel 1.4 indeling rapportage

7 Op basis van verkennende gesprekken met een vertegenwoordiging van de gemeente zijn de kernpartijen benaderd voor interviews. Op basis van de interviews zijn gezamenlijke sessies gehouden om de ruimtebehoefte en gezamenlijk ruimtegebruik te bepalen (onderzoeksvraag A). Op basis van de behoefte (het programma) en analyse van de locatie is onderdeel B uitgewerkt. In bijlage 1 is een namenlijst van de betrokken personen opgenomen. De voorlopige resultaten van de onderdelen A en B zijn vervolgens gepresenteerd aan het College van B&W. Mede op basis van deze presentatie zijn de resultaten aangevuld met conclusies over de onderdelen C en D en is besloten voorliggende rapportage als een eerste deelrapport van het haalbaarheidsonderzoek af te ronden Status rapportage Voorliggend rapport is opgebouwd op basis van raadpleging van de betrokken, op de Beatrixlaan te (her-)huisvesten partijen. Niet alle partijen zijn in even grote mate betrokken geweest bij voorliggend onderzoek. De partijen zijn (in verschillende mate) vooral betrokken geweest bij het programma (zie hoofdstuk 3). Geen van de betrokken (nietgemeentelijke) partijen heeft de integrale rapportage gezien. Er is tot deze aanpak besloten omdat het onderzoek ten eerste een haalbaarheidsonderzoek betreft, dat na besluitvorming verder dient te worden uitgewerkt, en ten tweede omdat de betrokkenheid van de verschillende partijen mede afhangt van parallelle trajecten en/of besluitvorming binnen de gemeente zelf. Voor deze twee doelen voldoet het voorliggende rapport om helderheid te scheppen in samenhang en voorwaarden. Op basis van de resultaten uit deze eerste fase, beschreven in voorliggend rapport, en besluitvorming door de gemeente over de hieruit volgende (vervolg-)onderzoeksvragen kan het haalbaarheidsonderzoek in een tweede fase worden afgerond. In die fase zullen de (op dat moment blijkende) kernpartners uitdrukkelijk bij de verdere planvorming en afspraken dienen te worden betrokken Leeswijzer Het rapport is als volgt opgebouwd. In hoofdstuk 2 komen allereerst de betrokken partijen aan de orde met een korte beschrijving van hun diensten. In dit hoofdstuk worden nog geen overwegingen over de uitvoering van faciliteiten geplaatst. Hoofdstuk 3 bevat het ruimtelijk programma, inclusief de uitgangspunten die hieraan ten grondslag liggen. Ook deze uitgangspunten bevatten enkel overwegingen waar dat nodig is om de ruimtelijke eisen te bepalen. In hoofdstuk 4 volgt een beschrijving van de locatie, waarna programma en locatie met elkaar geconfronteerd worden (volumestudie). Hoofdstuk 5 beschrijft de wetgeving en financiële kaders, naast een investeringsraming. Hoofdstuk 6 tenslotte bevat conclusies en overwegingen die leiden tot onderzoeksvragen voor het vervolg (tweede fase haalbaarheidsonderzoek). In tabel 1.4 is aangegeven in welk hoofdstuk de hoofdvragen aan de orde komen. 3

8

9 2 Betrokken partijen 2. 1 Huidige situatie Beatrixlaan De locatie voor de planvorming herbergt op dit moment de volgende gebouwen en gebruikers: SBO-school t Palet; Bestuurskantoor Meerderweert; Open Jongerencentrum Walhalla Open Jongerencentrum Oase; Gymlokaal (losstaand). Het gebouw voor t Palet huisvest al groepen Speciaal Onderwijs van de Aloysiusstichting. Vanwege de grotere ruimtebehoefte is op de locatie eveneens een aantal tijdelijke lokalen geplaatst. Het kantoorgebouw van Meerderweert is tegen het schoolgebouw van t Palet aangebouwd. In een deel van dit kantoor zijn werknemers van de Mutsaersstichting, Stichting MEE en het dienstencentrum Stimulanz werkzaam. Omdat Meerderweert haar dienstverlening wil uitbreiden en hiervoor exta ruimte nodig heeft, zal het medegebruik van het kantoor op korte termijn beëindigen. Voor het onderwijs geldt dat er sprake is van een ruimtetekort. Daarom is vooruitlopend op de realisatie van de voorziening op de Beatrixlaan in mei 2009 een tijdelijke voorziening op de Dr. Kuyperstraat gerealiseerd, met een nevenvestiging van De Ortolaan en een zorgcentrum van de Mutsaerstichting Partijen voor de planvorming De volgende partijen zijn opgenomen in de planvorming voor herontwikkeling van de locatie Beatrixlaan: SBO t Palet; Aloysiusstichting: nevenvestiging REC IV 1 (Widdonckschool en De Ortolaan); De Wijnbergschool (SO-LZ); OpMaat; Fullservice centrum Mutsaersstichting; Dienstencentrum / Stimulanz; Stichting MEE; Bestuurskantoor Meerderweert; Centrum Jeugd en Gezin + kernpartners; Buurtcentrum Moesel; Ook wordt rekening gehouden met de sportbehoefte van enerzijds onderwijs op de locatie en anderzijds de verenigingen (avondgebruik). Bovendien wordt rekening gehouden met uitbreiding van het volume met woningen voor speciale doelgroepen. 1 REC = regionaal expertise centrum; IV staat voor cluster 4: De tien soorten scholen voor speciaal onderwijs zijn verdeeld in vier clusters. Onder cluster 4 vallen de scholen voor zeer moeilijk opvoedbare kinderen, langdurig psychisch zieken en onderwijs aan kinderen in scholen die verbonden zijn aan pedologische instituten. 5

10 Figuur 2.3 mindmap t Palet boeiend onderwijs in deze tijd (bron:

11 De volgende partijen zijn niet meegenomen in de planvorming voor de Beatrixlaan. De jongerencentra Oase en Walhalla; wel zal de gemeente een nieuwe visie op jongerenaccommodaties ontwikkelen en is hierover met beide partijen in gesprek. SPB bouwopleidingen. Deze instelling is gevestigd aan de Dr. Schaepmansstraat, waar zij op termijn weg zal moeten. Bij verhuizing naar de Beatrixlaan zou mogelijk een meerwaarde ontstaan door gezamenlijk ruimtegebruik van praktijklokalen voor met name de SVO-leerlingen van De Ortolaan. Echter, dit zou een relatief laag medegebruik zijn daar de leerlingen diverse praktijklokalen, niet enkel bouwgerelateerd, nodig hebben. Ook dient rekening gehouden te worden met een andere populatie (toezicht, veiligheid). Het ligt in het kader van medegebruik eerder voor de hand dat de voorziening in de buurt van het ROC Gilde Opleidingen komt, met wie een samenwerking bestaat, en/of eventueel VMBO het Kwadrant. In de volgende paragrafen worden de in de planvorming meegenomen partijen kort beschreven. 2 De woningen komen in dit hoofdstuk niet aan de orde, omdat dit geen bestaande partij betreft. 2 Hiervoor is in eerste instantie gebruik gemaakt van de websites van betrokken partijen (zie bronnenlijst). Wanneer andere bronnen gebruikt zijn, zijn deze ook bij de tekst vermeld SBO t Palet Het Palet is een speciale school voor basisonderwijs (SBO-school) voor kinderen in de leeftijd van 4 tot ongeveer 13 jaar. De school is bedoeld voor kinderen die niet meer voldoende begeleid kunnen worden in de basisschool. Om velerlei redenen worden de leerlingen verwezen naar de school: sommige kinderen hebben specifieke hulpvragen op leergebied, anderen op het gebied van gedrag of een combinatie van beiden. Het Palet werkt sinds een drietal jaren nauw samen met De Widdonckschool (REC4-school) in Heibloem. Deze samenwerking heeft geleid tot de realisatie van een officiële nevenvestiging van De Widdonckschool in Weert per 1 januari Beide scholen gaan zich richten op onderwijs-/ zorgarrangementen voor de kinderen en jeugdigen uit de regio Weert en Nederweert Stichting Aloysius: Widdonckschool en De Ortolaan De Aloysius Stichting Onderwijs Jeugdzorg, gevestigd te Voorhout, bestuurt 21 scholen in het speciaal basisonderwijs, het speciaal onderwijs (cluster 4) en het voortgezet onderwijs. Deze scholen zijn over heel Nederland verspreid. Voor de locatie Beatrixlaan betreft het de Widdonckschool en de Ortolaan. De Widdonckschool is een school voor speciaal onderwijs cluster 4 (zmok = zeer moeilijk opvoedbare kinderen) voor leerlingen van 6 tot 12 à 13 jaar. De hoofdvestiging van de Widdonckschool is in Heibloem. 7

12 Deze school was aanvankelijk bedoeld voor kinderen van het internaat De Widdonck, maar vanaf de oprichting bezochten ook externe leerlingen de school. Het aantal externe leerlingen is in de loop der jaren sterk toegenomen. Op dit moment vormen de externe leerlingen het grootste deel van de leerlingenpopulatie. De kinderen komen uit een groot gebied dat de regio s Midden- en Noord Limburg en Noordoost- en Zuidoost Brabant omvat. Er is reeds een informele nevenvestiging bij t Palet. De Ortolaan is een school voor Voortgezet Speciaal Onderwijs voor zeer moeilijk opvoedbare kinderen voor jongeren in de leeftijd van 12 tot maximaal 20 jaar. Uitgangspunt is het streven een leer- en werkomgeving te creëren waarin zij zich veilig en thuis voelen en waarin zij voldoende zelfvertrouwen kunnen opbouwen om toe te werken naar een haalbaar toekomstperspectief: een arbeidsplaats of een mogelijke aansluiting op een vervolgopleiding De Wijnberg De Wijnberg geeft onderwijs aan kinderen (4-13 jaar) die in behandeling zijn binnen de Mutsaersstichting. Samen met de behandeling wordt gewerkt vanuit zorgprogramma s. De schoolmodules worden door De Wijnberg ingevuld. Er wordt door de school en de behandeling een gezamenlijk aanbod geleverd: één-kind-één-plan. Om die reden wordt De Wijnberg ook wel behandelschool genoemd, een school voor speciaal onderwijs die nauw samenwerkt met de behandeling OpMaat OpMaat is een voorziening voor jeugdigen die (tijdelijk of permanent) uitvallen in het onderwijs. De jongeren worden op maat en individueel geholpen om te bekijken wat een leerling nodig heeft om een schoolcarrière te vervolgen. Soms blijkt een schoolcarrière niet meer haalbaar en wordt gezocht naar passend werk. OpMaat kent drie doelgroepen. Ten eerste de rebound leerlingen die terugkeren naar regulier onderwijs. Vervolgens leerlingen met gedragsproblemen die zodanig vastgelopen zijn in het onderwijs dat terugkeer niet mogelijk is en alternatieve trajecten nodig zijn. En tot slot de niet meer leerplichtigen zonder passend diploma. De voorziening wordt integraal vormgegeven door het Voortgezet Onderwijs in Weert en Nederweert, de stichting voor speciaal onderwijs in Midden Limburg (cluster 4), Gilde Opleidingen, Punt Welzijn en de gemeente Weert. 3 De Wijnberg is een school voor Speciaal Onderwijs Cluster-4: SO-LZ (langdurig psychisch zieken). 3

13 2. 7 Mutsaersstichting De Mutsaersstichting is een fullservice centrum, met diverse locaties in Noord- en Midden-Limburg. Van daaruit biedt de stichting geïndiceerde jeugdhulpverlening en geestelijke gezondheidszorg aan kinderen en jongeren. Compleet in jeugdzorg, in de breedste zin van het woord. Actief op de gebieden jeugdhulpverlening én GGZ én welzijn én onderwijs. Dat maakt de Mutsaersstichting uniek in Nederland Stimulanz Stimulanz verbindt inhoudelijk de samenwerking tussen ouders, school, zorg en onderwijs. Zij is een uitvoerend orgaan van het samenwerkingsverband Primair Onderwijs (WSNS) en het samenwerkingsverband VOVSO (voortgezet en speciaal voortgezet onderwijs). en herbergt kwaliteitszetels van de instellingen: Bureau Jeugdzorg, Mutsaersstichting, Aloysiusstichting (cluster IV-onderwijs), Taalbrug (cluster II-onderwijs). Daarnaast zijn diverse professionals in verschillende modellen in de teams vertegenwoordigd, waaronder: MEE, Riagg, GGD, AMW Stichting MEE MEE is er voor iedereen met een handicap, beperking of chronische ziekte. MEE is er voor mensen die door hun beperking problemen ervaren in hun dagelijkse leven waardoor zij niet volledig aan het maatschappelijk leven kunnen deelnemen. MEE is er voor jong en oud, voor direct betrokkenen, maar ook voor ouders of verzorgers. De medewerkers van MEE helpen bij vragen op het gebied van onderwijs, opvoeding, wonen, werken, sociale voorzieningen, inkomen, vervoer en vrije tijd. MEE informeert en wijst zonodig de weg naar de juiste instanties Stichting Meerderweert Meerderweert is een jonge organisatie die verantwoordelijk is voor het onderwijs op vijftien reguliere basisscholen en één school voor speciaal basisonderwijs in de gemeenten Weert en Nederweert. Deze laatste is t Palet, die net als het kantoor van Meerderweert al op de locatie Beatrixlaan gevestigd is Centrum Jeugd en Gezin In alle gemeentes komen Centra voor Jeugd en Gezin. (Aanstaande) ouders, kinderen, jongeren tot 23 jaar en professionals kunnen bij de centra terecht met hun vragen over opvoeden en opgroeien. De centra bieden advies, ondersteuning en hulp op maat. 9

14 Een Centrum voor Jeugd en Gezin heeft als taak de huidige opvoed- en opgroeiondersteuning te verbinden, te verbeteren en te versterken. Uitgangspunten zijn: laagdrempelig herkenbaar dichtbij huis Een Centrum voor Jeugd en Gezin (CJG) is straks een herkenbaar inlooppunt in de buurt. Elke gemeente heeft in minimaal één centrum. Gemeenten zijn vrij om het aanbod aan diensten in een CJG uit te breiden. 4 De gemeenten Nederweert, Leudal en Weert hebben besloten het CJG gezamenlijk vorm te geven; er is één subregionaal samenwerkingsverband voor westelijk Midden-Limburg. Elk van de drie gemeenten krijgt een fysieke locatie waar (aanstaande) ouders met hun vragen naartoe kunnen; bij voorkeur gekoppeld aan een natuurlijke omgeving waar ouders en jongeren toch al komen. Gestart wordt met een samenwerkingsmodel van jeugdgezondheidszorg, algemeen maatschappelijk werk en Punt Welzijn (gemeente Weert) 5. De gemeente stelt als voorwaarde voor de locatie van het Centrum Jeugd en Gezin dat op dezelfde locatie ook twee van de drie kernpartners, te weten GGD en JGZ 0-4 (jeugdgezondheidszorg 0-4-jarigen ofwel consultatiebureau) worden gehuisvest. 4 5 bron: gemeenten Leudal, Nederweert, Weert (2008). Het AMW (algemeen maatschappelijk werk) hoeft hieraan niet te voldoen en heeft ook aangegeven niet te willen verhuizen. Voor het CJG inclusief de twee genoemde kernpartners geldt dat unilocatie aan de Beatrixlaan een optie is, naast uitbreiding en aanpassing op de huidige locatie Vogelsbleek Buurtcentrum Moesel Het beleid van de gemeente Weert gaat uit van het handhaven van een wijkaccommodatie per wijk. Het buurtcentrum Moesel herbergt een grote zaal met bar en podium (en keuken en opslag), een kantoor (beheerstichting) en een aantal vergaderzalen. De accommodatie biedt plaats aan verenigingen en de wijkraad, maar ook aan kienen en cursussen. De grote zaal wordt onder andere gebruikt voor bijvoorbeeld carnaval, voorstellingen door onder andere het basisonderwijs en vlooienmarkten Woningen Het betreft enerzijds wooneenheden voor begeleid wonen ofwel kamertraining voor jongeren afkomstig uit het speciaal onderwijs en/of met psychische problematiek, die (tijdelijk)ondersteuning bij het zelfstandig wonen nodig hebben. Vanuit de Aloysiusstichting en de Mutsaersstichting is aangegeven dat er behoefte is aan wooneenheden voor jongeren vanaf 18 jaar, die begeleiding nodig hebben bij het zelfstandig wonen en werken (kamertraining). Dit kunnen bijvoorbeeld jongeren zijn die afkomstig zijn van De Ortolaan. De wooneenheden zijn bedoeld als tijdelijke doorstroomwoning voor de betreffende jongeren.

15 Anderzijds gaat het om de doelgroep (jonge) senioren die graag zelfstandig in de wijk willen blijven wonen. Zij kunnen gebruik maken van diensten die de leerlingen uit het cluster kunnen verzorgen en de faciliteiten in de accommodatie: verzorgd wonen. 11

16

17 3 Programma 3. 1 Inhoud hoofdstuk In dit hoofdstuk wordt de ruimtebehoefte van de partijen bepaald. Op basis van ruimtebehoefte per partij en hoofdopzet in clusters zijn efficiënte, maar ook op basis van inhoudelijke samenwerking gewenste, oplossingen in het kader van gezamenlijk ruimtegebruik gezocht. De resultaten hiervan zijn verwerkt in het ruimteprogramma. Hoofdopzet en ruimteprogramma vormen het programma voor de volumestudie in het volgende hoofdstuk Werkwijze Met de (in termen van ruimtebehoefte) grotere onderwijs- of direct onderwijsgerelateerde partijen is de ruimtebehoefte met vertegenwoordigers samen uitgewerkt. Hiervoor is de informatie uit de interviews, gekoppeld aan ruimtenormen, gebruikt. Voor de (kern-)partijen in het centrum Jeugd en Gezin geldt dat deze via de gemeente zijn geraadpleegd voor wat betreft hun ruimtebehoefte. Zij hebben geen verdere betrokkenheid bij het onderzoek gehad. Met het buurthuis is een gesprek gehouden over de wensen en eisen, maar heeft geen terugkoppeling over de uiteindelijke vorm en gezamenlijk ruimtegebruik plaatgevonden. Voor Stichting MEE en Stimulanz is een raming aangehouden op basis van een gesprek, maar deze is niet teruggekoppeld Hoofdopzet gebouwcluster Uit de interviews en de deelsessies onderwijs en zorg is gebleken dat een aantal gebouwdelen (c.q. gebouwen) kan worden onderscheiden binnen het totale plan voor het onderwijs- en zorgcluster. Zie voor een visualisatie de figuur op de linkerpagina. Nadruk ligt op onderwijs en zorg en de relatie hiertussen. De diverse onderwijsvormen krijgen een plek binnen één gebouwdeel. Er wordt bewust integratie nagestreefd en multifunctionele inzet van specifieke ruimten biedt meerwaarde voor de betreffende partijen. Het onderwijs heeft een relatie met de sportaccommodatie voor de lessen lichamelijke oefening. Voor avondgebruik is een eigen ingang voor de sportaccommodatie noodzakelijk. Voor het buurtcentrum is uitgangpunt zoveel mogelijk medegebruik te maken van de te realiseren voorzieningen. Bijeenkomst- en vergadervoorzieningen zijn voorzien in het onderwijsdeel en voor grotere zalen is de sportaccommodatie eventueel in te zetten. Gekoppeld aan het onderwijsdeel is het cluster zorg. Hierin wordt naar clustering van de verschillende zorgaanbieders gestreefd. 13

18 Het gebouwdeel voor zorginstanties heeft een eigen entree, die gedeeld kan worden voor alle zorgaanbieders. Hier wordt gedacht aan een gezamenlijke receptie en wachtruimte. Vanuit de wachtruimte zijn de diverse spreek- en onderzoekskamers bereikbaar en mogelijk deels gezamenlijk te gebruiken. In een vervolgfase kan worden onderzocht of gezamenlijk ruimtegebruik van kantoorruimtes ook wenselijk en mogelijk is. Het kantoor van Meerderweert is een autonome eenheid binnen het geheel. Eventuele woningen en/of wooneenheden mogen gekoppeld zijn aan het onderwijs- en zorgcluster (bijvoorbeeld een verdieping erboven), maar hebben eigen ingangen en geen interne verbinding Uitgangspunten onderwijs SBO t Palet Voor t Palet geldt een prognose voor de planvorming van 175 à 190 leerlingen. In het samenwerkingverband WSNS (Weer Samen Naar School) is uitgegaan van 175 leerlingen; dit aantal wordt voor het onderzoek aangehouden. Dit komt neer op twaalf groepen en een normatieve ruimtebehoefte van bruto m². Waarbij geldt: R = ruimtebehoefte; L= aantal leerlingen Voor het SBO (Speciaal Basis Onderwijs) geldt dat ingeval een speellokaal nodig is een extra ruimtebehoefte van 90 m² mag worden toegevoegd. De werkelijke ruimtebehoefte is de ruimtebehoefte opgebouwd uit de som van alle benodigde ruimtes en hun afmetingen. Voor circulatie, installaties en constructie wordt een vermenigvuldigingsfactor aangehouden. De werkelijke ruimtebehoefte is opgenomen in het ruimteprogramma, dat in dit hoofdstuk wordt gepresenteerd. REC IV en OpMaat Voor de planvorming is in overleg met de vertegenwoordiging van de Aloysiusstichting de herkomst van leerlingen in de prognose geanalyseerd. Hieruit is voor de Ortolaan de herkomst van de leerlingen uit de regio s rondom de steden Eindhoven, Weert, Venlo, Roermond en Helmond te herleiden. Van de leerlingen uit de regio Weert wordt aangenomen dat zij straks naar Weert gaan. In de prognose voor de Widdonckschool is de herkomst per gemeente inzichtelijk, maar is ook aangesloten bij de ontwikkelingen van de nevenvestiging bij t Palet. Voor de bepaling van de normatieve ruimtebehoefte is uitgegaan van de nieuwe normering volgens de Verordening Voorzieningen Huisvesting Onderwijs van Weert: Bovendien is rekening gehouden met de verwachting dat kinderen uit de gemeente Cranendonck, die nu onderwijs volgen in Eindhoven, voor een groot deel naar Weert zullen komen. R= ,35*L+90

19 Hieraan liggen twee redenen ten grondslag: Trekker: het dichterbij (in Weert) beschikbaar komen van het betreffende onderwijs, waar inwoners van deze gemeente redelijk gericht zijn op Weert (ook voor regulier voortgezet onderwijs en stedelijke voorzieningen); Duwer: de realisatie van een zeer grootschalige onderwijscampus in Eindhoven. In de figuur (3.4) op deze pagina is weergegeven wat een en ander betekent. De werkelijke ruimtebehoefte is weergegeven in het ruimteprogramma. De behoefte aan (vak-)lokalen sluit aan bij de norm voor een hoofdvestiging. De Aloysiusstichting zorgt via De Ortolaan voor uitvoering van het programma van OpMaat. De leerlingen voor OpMaat zijn meegenomen in de ruimtebehoefte voor De Ortolaan / Widdonckschool. Het totale leerlingenaantal voor de planvorming bedraagt hiermee 151 leerlingen; zijnde circa achttien groepen 6. Officieel is het REC-IV-cluster in Weert per 1 januari 2010 een nevenvestiging. Een nevenvestiging kent binnen de normatieve ruimtebehoefte geen vaste voet, in tegenstelling tot een hoofdvestiging. Uitgaande van een nevenvestiging wordt deze niet toegepast; echter deze status past in feite niet bij het ambitieniveau en de grootte van de geplande voorziening. Figuur 3.4 ruimtenormering SO-ZMOK 6 De definitieve leerlingenaantallen voor de bouw dienen te worden vastgesteld voor de start van de ontwerpfase op basis van de meest recente prognoses. De Wijnberg Via de Mutsaersstichting is aangegeven dat dient te worden uitgegaan van twee groepen speciaal onderwijs voor langdurig zieken (SO-LZ) op de locatie Beatrixlaan. 15

20 3. 5 Uitgangspunten zorg In het ruimteprogramma is uitgegaan van een gedeelde receptie, wachtruimte en reproruimte. Per instelling is onderstaand een beschrijving opgenomen van de uitgangspunten die zijn gehanteerd voor het ruimteprogramma. Mutsaerstichting De Mutsaersstichting ziet het bestaansrecht voor twee leefgroepen (GGZ en JHV) in Weert en wil deze graag huisvesten in het nieuw te bouwen cluster. De leefgroepen bieden een dagprogramma aan kinderen / jongeren die tijdelijk niet in staat zijn (voltijds) onderwijs te volgen. Meerwaarde voor het clusteren met de onderwijsgroepen is dat zo diverse dagprogramma s van diverse aandelen opvang / onderwijs kunnen worden aangeboden. De kinderen worden niet ingedeeld naar verschillende problematieken, maar naar leeftijd. Tot het fullservice centrum behoren ook de benodigde werkplekken (backoffice) en spreekkamers. Stichting MEE Vooralsnog is uitgegaan van een eigen kantoorruimte en medegebruik van overige ruimtes. Dienstencentrum Stimulanz Het dienstencentrum heeft behoefte aan veel vergaderruimtes van verschillende en relatief grote afmetingen. Deze worden echter maar incidenteel gebruikt, van eenmaal per maand tot vier keer per jaar. Het gaat dan om bijeenkomsten van het bovenschools ZAT (zorgadviesteam), bijeenkomsten van intern begeleiders en zorgcoördinatoren en PCL (permanente commissie leerlingenzorg). Hiervoor zijn geen extra vergaderruimtes opgenomen en zal bezien moeten worden in hoeverre de in het ruimteprogramma opgenomen voorzieningen aan de vraag kunnen voldoen. Wel is een aantal werkplekken, een spreekkamer en beperkte archiefruimte opgenomen. Centrum Jeugd en Gezin & kernpartners Het Centrum Jeugd en Gezin mag geen extra voordeur worden. De werking gaat uit van samenwerking van bestaande partijen. Voor het CJG is enkel uitgegaan van een kantoorruimte. Voorwaarde van de gemeente is dat bij de locatie van het fysieke CJG ook twee van de drie kernpartners worden gehuisvest, te weten: GGD en JGZ 0-4 (zie paragraaf 2.11). Beide organisaties zijn via de gemeente gevraagd hun ruimtelijke eisen op te geven. In het ruimteprogramma is hiervan gebruik gemaakt. Het CJG geldt voor een brede doelgroep en beoogt laagdrempelig te zijn; vergaande integratie en/of identificatie met het onderwijs en onderwijsgerelateerde zorg op de locatie wordt niet nagestreefd.

21 3. 6 Uitgangspunten sportaccommodatie Voor de planvorming voor de locatie Beatrixlaan wordt uitgegaan van sloop om de volgende redenen: Staat en leeftijd van het gebouw; Herindelingsmogelijkheden van de locatie; Gewenste functionele aanpassingen (vergrote oefenvloer van 14*22 m² conform beleid gemeente Weert) en de behoefte aan twee vloeren, enkel al voor onderwijs. De gemeente bereidt momenteel een beleidsnota binnensport voor, waarin rekening gehouden kan worden met de plannen voor het onderwijs- en zorgcluster, gekoppeld aan de behoefte van verenigingen en eventueel multifunctioneel gebruik als grote zaal door het buurtcentrum. In het ruimteprogramma is uitgegaan van één sportzaal, deelbaar in twee benodigde oefenvloeren. Het is echter ook mogelijk dat zowel voor het onderwijs (kleinschaligheid, akoestiek) als voor het avondgebruik door de buurt (zie paragraaf 3.8) en verenigingen gekozen wordt voor twee separate gymlokalen Uitgangspunten Meerderweert Meerderweert is een bestuur voor zestien scholen. Eén daarvan betreft t Palet. Momenteel zijn het kantoor van Meerderweert en het schoolgebouw voor t Palet op de Beatrixlaan, aan elkaar, gehuisvest. Meerderweert wil de dienstverlening uitbreiden door minder uit te besteden. Daarom groeit de ruimtebehoefte. Binnen het kantoorgebouw, dat zij zelf hebben gefinancierd, is er ruimte na het verhuizen van de partijen die er nu gebruik van maken. Vervolgens wil Meerderweert het kantoor verbouwen ten behoeve van de gewenste nieuwe functionaliteit. Het kantoor heeft feitelijk geen inhoudelijke relatie met het nieuwe onderwijs- en zorgcluster, anders dan dat één van de scholen vigerend onder haar bestuur onderdeel uitmaakt van dit cluster. Het kantoor dient op de locatie een eigen autonomie te behouden, met een eigen ingang. Het zou ook mogelijk zijn dat het kantoor verhuist naar een andere locatie. Uitgaande van sloop van het schoolgebouw ligt het niet voor de hand het huidige kantoorgebouw te handhaven, ondanks de jonge leeftijd en goede kwaliteit. In de volumestudie is van sloop uitgegaan. Voor de ruimtebehoefte wordt uitgegaan van circa 500 m² bruto vloeroppervlak (BVO). 17

22 Buurtcentrum Moesel mogelijk onderdeel van onderwijs- en zorgvoorziening Beatrixlaan 14 april 2009 Haalbaarheidsstudie naar meerwaarde De gemeente Weert onderzoekt het idee om buurtcentrum Moesel te verplaatsen van de Christinelaan naar de nieuw te realiseren onderwijs- en zorgvoorziening aan de Beatrixlaan. De gemeente en Stichting Buurtcentrum Moesel zijn momenteel in overleg over het aankopen van het buurtcentrum door de gemeente. In dat verband wordt ook nagedacht over de toekomst van het buurtcentrum. In overleg met het stichtingsbestuur van het buurtcentrum, de wijkraad Moesel en de gebruikers van de nieuwe onderwijs- en zorgvoorziening, is afgesproken te peilen of inpassing van het buurtcentrum in de nieuwe voorziening meerwaarde heeft. De gedachte is dat er een win-winsituatie kan ontstaan met meerwaarde voor de buurt, vergelijkbaar met de multifunctionele accommodaties in Tungelroy en Swartbroek. Zowel de stichting buurtcentrum Moesel als de toekomstige gebruikers van de onderwijs- en zorgvoorziening staan welwillend tegenover het onderzoek. Uitgangspunt is wel dat inpassing van het buurtcentrum wat gebruiksmogelijkheden betreft vergelijkbaar moet zijn met het huidige buurtcentrum. Het haalbaarheidsonderzoek zal duidelijk maken of het idee van het verplaatsen van het buurtcentrum naar de Beatrixlaan zowel ruimtelijk als financieel mogelijk is. Pas dan wordt een definitief besluit genomen. Onderwijs- en zorgvoorziening dichtbij huis Op dit moment wordt een haalbaarheidsonderzoek uitgevoerd naar een permanente onderwijs- en zorgvoorziening op het braakliggend terrein aan de Beatrixlaan, Poldermansstraat en de Julianalaan. Door het ontbreken van een dergelijke voorziening tot nu toe, zijn veel langdurig zieke kinderen en zeer moeilijk opvoedbare kinderen uit Weert e.o. voor hun onderwijs aangewezen op scholen in Venlo en Heythuysen. Omdat deze groep steeds groter wordt, wil de gemeente Weert ervoor zorgen dat zij dichtbij huis naar school kunnen. Op initiatief van wethouders Heuvelmans (onderwijs) en Coolen (welzijn) is daarom een haalbaarheidsonderzoek gestart om op één plek een voorziening te realiseren waar moeilijk lerende kinderen en zorgleerlingen geholpen kunnen worden. De uitkomsten van de haalbaarheidsstudie worden voor de zomervakantie van 2009 verwacht. Concentratie van instellingen De plannen die er liggen gaan om het realiseren van een nevenvestiging van de Widdonck-school (speciaal primair onderwijs), nevenvestiging van de Ortolaan (speciaal voortgezet onderwijs vanuit de Aloysiusstichting), vestiging van een fullservice centrum van de Mutsaerstichting, huisvesting van Stimulanz (dienstencentrum onderwijs en jeugdzorg) en huisvesting van Opmaat (voor uitvallers in het voortgezet onderwijs). Naast de onderwijs- en zorgvoorzieningen wordt gekeken of het mogelijk is woningbouw te realiseren. Hierbij wordt gedacht aan wooneenheden voor speciale doelgroepen. Het haalbaarheidsonderzoek moet inzichtelijk maken in hoeverre bovenstaande plannen te realiseren zijn. Hoe zit het met wet- en regelgeving, exploitatiekosten, planologische mogelijkheden, programma van eisen etc. Vanwege de complexiteit van de te realiseren voorzieningen, de veelheid van partners en het creëren van een mogelijke buurtfunctie is de haalbaarheidsstudie breed opgezet. Tijdelijke voorziening Dr. Kuyperstraat Vooruitlopend op de resultaten en de uitwerking van het haalbaarheidsonderzoek, wordt aan de Dr. Kuyperstraat een tijdelijke voorziening gerealiseerd. Hierin komt een nevenvestiging van De Ortolaan (speciaal voortgezet onderwijs) en een zorgcentrum van de Mutsaerstichting. De tijdelijke voorziening wordt voor maximaal 5 jaar geplaatst. Het is de bedoeling dat binnen die termijn de permanente huisvesting voor onderwijs- en zorgvoorziening aan de Beatrixlaan gerealiseerd is. De tijdelijke voorziening aan de Dr. Kuyperstraat komt aan de achterzijde van de Sponsorwinkel en wordt medio mei 2009 in gebruik genomen. [ ]

23 3. 8 Uitgangspunten buurtcentrum Moesel De Gemeente Weert is in gesprek met Stichting Buurtcentrum Moesel over de mogelijkheden van aankoop van het buurtcentrum door de gemeente. De overname van het buurtcentrum is meegenomen bij de prioriteiten Daadwerkelijke overname zal plaatsvinden na besluitvorming door de raad. Een voorstel hierover zal eind 2009 aan de raad worden voorgelegd. 7 Parallel hieraan rijst de vraag of het huidige gebouw in stand blijft voor huisvesting van het buurthuis. De gemeente heeft het beleid de buurthuizen in Weert in de bestaande wijken te handhaven. De gemeente heeft zich tegelijk voorgenomen: een accommodatiebeleid te ontwikkelen om een eenduidiger en efficiënter beheer en gebruik van accommodaties te kunnen realiseren. Het huidige voorzieningenaanbod is zeer uitgebreid te noemen en kent nog maar beperkt een multifunctionele invulling. Er is wel inmiddels een ontwikkeling zichtbaar dat partijen elkaar meer opzoeken. Ook in de fysieke ontwikkelingen wordt steeds meer ingezet op clustering van partijen (Brede Scholen, multifunctionele accommodaties). Hoewel het huidige aanbod van accommodaties in Weert redelijk op orde is, is het wenselijk om op de langere termijn te streven naar meer multifunctionaliteit. De voordelen hiervan zijn zowel ruimtelijk (beter benutten van de beschikbare m2 en optimalisatie van het gebruik van voorzieningen) alsook inhoudelijk (meer samenwerking, afstemmen van programma s, verbreding van het aanbod). 8. In het haalbaarheidsonderzoek wordt het ruimteprogramma van het buurthuis in een multifunctionele opzet meegenomen binnen de voorziening op de locatie Beatrixlaan (zie het persbericht hiernaast 9 ). De benodigde behoefte, zoals opgenomen in het ruimteprogramma, is gebaseerd op een interview met vertegenwoordigers van de beheerstichting, maar niet in overleg met hen of de gebruikers vastgesteld. Het geeft aldus een indicatie van de mogelijke behoefte en oplossingsrichting, maar dient in een programma van eisen verder te worden gedetailleerd in overleg met de betreffende partijen Uitgangspunten wonen In het ruimteprogramma is hier vooralsnog geen ruimtebehoefte voor opgenomen. Wel is rekening gehouden met een aanvullend volume van woningen in de volumestudie Programma terrein Parkeren Voor het aantal parkeerplaatsen (personeel en bezoekers) is een globale raming opgesteld; onderdelen hiervan zijn aangegeven als ruimtebehoefte door de partijen, andere zijn geraamd 10.Het gebruik van parkeerplaatsen is niet constant tijdens de gehele dag; het buurthuis zal meer avondgebruik kennen (naast sport). 7 8 Gemeente Weert (2009b) Gemeente Weert (2009a) 9 10 Persbericht op In samenwerking met Bureau Kragten 19

24 Voor het geheel wordt een benodigd aantal plekken tussen 70 en 125 geraamd. Daarnaast dient rekening gehouden te worden met een kiss-and-ride strook ten behoeve van bussen (leerlingenvervoer). Het exacte aantal benodigde parkeerplaatsen zal te zijner tijd worden opgesteld op basis van een op te stellen parkeerbalans. Speelterrein Per kind dient volgens de normering 3 m² verhard speelterrein te worden gerealiseerd, tot 600 m² per instelling. Er wordt uitgegaan van minimaal 1200 m², waarbij de voorkeur van de partijen is dit onder te verdelen in kleinschaligere, min of meer gescheiden terreinen Ruimteprogramma De beschreven uitgangspunten hebben ten grondslag gelegen aan het ruimteprogramma. Het heeft de status als kader voor voorliggend plan: een haalbaarheidsstudie. Wanneer de plannen verder worden ontwikkeld, dient een Programma van Eisen te worden opgesteld, waarin het ruimteprogramma in overleg met de definitieve gebruikers dient te worden opgesteld. Leeswijzer In het ruimteprogramma zijn kleurcoderingen gebruikt voor de diverse partijen en het cluster waartoe zij behoren: geel voor onderwijs, roze voor zorg, groen voor sport, rood voor het buurtcentrum en blauw voor Meerderweert. Van links naar rechts gelezen gaat het van cluster naar instelling, naar beschrijving van ruimtes per instelling, naar afmetingen per ruimte en eventueel nog een beschrijving van de ruimte of een vraag voor verdere uitwerking in een vervolgfase. De oppervlaktes zijn opgebouwd in functioneel nuttig vloeroppervlak. Per cluster is dit omgerekend naar bruto vloeroppervlak door vermenigvuldiging met een tarrafactor voor circulatie, installaties, (voor zorg en kantoren) sanitaire ruimtes en constructie. De totale ruimtebehoefte in BVO (bruto vloeroppervlak) voor de onderwijs- en zorgaccommodatie, uitgaande van bouw van alle beschreven functies, bedraagt een kleine brm². Uit een globale analyse van het aandeel van de ruimtebehoefte dat bij voorkeur op de Begane Grond ligt, blijkt een minimale footprint van zo n m². Op de volgende bladzijdes is het ruimteprogramma toegevoegd. De werkelijke ruimtebehoefte voor het onderwijs bedraagt circa brm². De normatieve ruimtebehoefte voor t Palet, de Widdonckschool en De Ortolaan (inclusief OpMaat, uitgaande van norm voor hoofdvestiging SO; zie ook paragraaf 3.4) bedraagt = brm², maar dat is exclusief de twee groepsruimten LZ (De Wijnberg) en twee leefgroepen van de Mutsaersstichting die ook tot het onderwijscluster zijn gerekend.

25 21

26

27 23

28

29 3. 12 Fasering De ruimtebehoefte van de betreffende partijen geeft geen aanleiding om op korte termijn een deel te bouwen en op middellange termijn uit te breiden. De behoefte van onderwijs zal waarschijnlijk groeien de komende jaren. Voor het Speciaal Onderwijs is hiermee al rekening gehouden, voor t Palet is uitgegaan van de onderrand van de behoefte c.q. prognose (175 leerlingen). Mogelijk dient hier van één groep meer te worden uitgegaan (190 leerlingen); dit geldt dan vanaf start ingebruikname. 25

30

31 4 Volumestudie 4. 1 Werkwijze Op basis van het programma uit het vorige hoofdstuk (ruimteprogramma gebouw, ruimtelijke eisen aan het terrein en hoofdindeling in clusters) is in samenwerking met Bureau Kragten een volumestudie uitgevoerd om de ruimtelijke haalbaarheid te toetsen Locatie Beatrixlaan Het te ontwikkelen gebied aan de Beatrixlaan is eigendom van de gemeente Weert. Het gaat om het deels onbebouwd terrein tussen de Beatrixlaan, Poldermansstraat en de Julianalaan (ook wel bekend als het terrein van de oude biologische school en t Palet). De locatie is feitelijk een groen eiland in de wijk, met een behoorlijke lengte aan de Beatrixlaan. Deze kwaliteit valt niet op vanwege de versnipperde bebouwing en deels onbebouwd terrein: er ontstaat momenteel een opeenvolging van indrukken (van oost naar west: woningen, onbebouwd terrein, school) waardoor de lengte van het terein niet uit de verf komt Locatie Drakensteyn Er zijn plannen voor herontwikkeling van het terrein Drakensteyn. Er is overleg geweest met de gemeentelijk projectleider. De plannen zijn nog niet zo ver gevorderd dat inhoudelijke en/of stedenbouwkundige afstemming mogelijk is. Wel is in de volumestudie gerelateerd aan mogelijke ruimtelijke relaties met Drakensteyn Uitgangspunt bestaande huisvesting Voor de planvorming voor de toekomst, de komende decennia, wordt op basis van schouw van de gebouwen en analyse van de locatie, geconstateerd dat de bestaande bebouwing dient te worden gesloopt om te kunnen komen tot een nieuw, optimaal multifunctioneel inzetbaar en exploiteerbaar gebouw (gebouwencomplex). Dit betekent dat de gebouwen van de jongerencentra, de school en het gymlokaal dienen te worden gesloopt. Het kantoor van Meerderweert is van recente datum en in goede staat, echter tegen het huidige schoolgebouw aangebouwd. Wanneer het mogelijk is de gevel te herstellen, blijft een onlogische layout op een markante plek binnen de locatie staan. Het advies is dan ook uit te gaan van volledige sloop van alle opstallen, behalve de woningen aan de oostzijde van de locatie Analyse locatie in omgeving De locatie grenst aan verschillende zijde aan zeer verschillende bebouwingsvormen en dichtheden. De Beatrixlaan is een brede groene laan, met aan de overzijde van de locatie relatief grote vrijstaande woningen. Aan de andere kant van de locatie (noordzijde) ligt de locatie Drakensteyn. Momenteel liggen hier de voetbalvelden van Wilhelmina. Aan de westzijde van de locatie (de Poldermansstraat) is de bebouwing compacter (rijwoningen en twee-onder-één-kap) en de straten enger. De locatie loopt aan de oostkant in een punt uit; hier staat een viertal (half-) vrijstaande woningen. 27

32

33 Infrastructuur De locatie ligt aan de zuidzijde van het spoor; relatief dicht bij het centrum van Weert. In structureel opzicht is geen rekening gehouden of nadruk gelegd in de opzet van de wijk op de nabije aanwezigheid van het spoor. Door de natuurlijke grens van het spoor zijn de verbindingen in de wijk met name oost-west gericht, zoals de Beatrixlaan, waaraan momenteel de voorkant van de school gericht is. De Beatrixlaan is een breed opgezette laan, waar auto s elkaar zelfs kunnen passeren wanneer aan beide zijden van de straat auto s geparkeerd zijn. Daarnaast liggen nog groenstroken met volwassen bomen en ruime trottoirs. De bebouwing kent een terugliggende rooilijn, met voortuinen. De westzijde aan de Poldermansstraat is relatief smal. In deze straat zijn parkeerplekken parallel aan de straat gemaakt aan één zijde. Midden in de straat komt een smalle ontsluitingsstraat uit. Op deze plek parkeren ook de bussen van het leerlingenvervoer, waardoor verstopping ontstaat. De achterzijde bestaat uit de Julianalaan, tussen de locatie en terrein Drakenstyn. Deze laan kent aan de westkant hogere rijbebouwing, waarbij aan één zijde deze relatief hoge en dichte bebouwing direct aan het trottoir is gelegen. De Beatrixlaan en de Julianalaan komen uit op de Maaseikerweg en de Louis Regoutstraat, van waaruit het centrum en de ring bereikt kunnen worden. Groenstructuren (zie de figuren hiernaast) Ook de groenstructuur volgt met name de oost-westlijnen. Het spoor is verstopt achter het groen. De wijk kent veel groen, in de straten, maar ook in voortuinen. Er staat een aantal bomen op het terrein, waarvan nader bepaald moet worden welke gekapt mogen worden en welke niet, een en ander in afstemming met de ontwerpuitgangspunten. Zichtlijnen Het meest opvallende zichtpunt van de locatie is te zien vanuit de Beatrixlaan, afkomstig uit de richting Lakenstraat (de punt Poldermansstraat en Beatrixlaan). Verder is er een zichtlijn vanuit een zijstraat van de Beatrixlaan (zie de figuur hiernaast) Ruimtebeslag programma In het vorige hoofdstuk Programma is de ruimtebehoefte geanalyseerd: Ruimtebehoefte en footprint gebouw; Parkeerbehoefte; Speelterrein. Uitgaande van deze gegevens en aanvullend ruimtebeslag voor fietsenstalling en groenvoorziening is in de volgende figuur aangegeven welk terreinbeslag elk van deze voorzieningen heeft. In de figuur is dit weergegeven voor het hypothetische geval dat er gebouwd gaat worden in één bouwlaag. 29

34

35 4. 7 Voorstel indeling terrein In de twee figuren in de rechterkolom van deze pagina is aangegeven op basis van welke hoofdopzet van het terrein de volumestudie is uitgevoerd. Doel hiervan is niet een definitief ontwerp te maken, maar uit te gaan van een realistische volumestudie met een verheldering van de mogelijkheden ter plaatse. Er is aangesloten op de zichtlijnen en de bestaande woonbebouwing in de punt van het terrein. Deze punt wordt scherper gedefinieerd door een op een nader te bepalen wijze en begrensd door een (nieuwe) straat. Een eventuele relatie met het terrein Drakensteyn wordt op deze manier ook gerealiseerd. Het overige terrein wordt bestemd voor het onderwijs- en zorgcluster. De onderste figuur laat zien hoe groot de parkeerbehoefte is en op welke manier het terrein ontloten zou kunnen worden vanuit de bestaande straten en/of de nieuwe. Er is uitgegaan van halen/brengen (kiss-and-ride, bussen) en parkeren op het terrein. 31

36

37 4. 8 Oplossingsvarianten Op basis van de analyse, zoals beschreven in de vorige paragrafen, is een tweetal varianten opgesteld. Het betreft twee extremen: De ene variant gaat uit van het volgen van de huidige vormen van de omliggende bebouwing en structuren. Hierbij wordt uitgegaan van bebouwing aan de randen van het terrein en rooilijnen en bebouwingshoogtes die aansluiten bij de bebouwing in de betreffende straat.op deze manier kan een campusachtige opzet worden gerealiseerd met een relatief gesloten binnenterrein. De andere variant gaat uit van een compacter en hoger bouwvolume, centraal op de locatie, waardoor dit gebouw een landmark in een verder hoofdzakelijk groen terrein kan worden. De ruimtelijke invullingen van beide varianten zijn de figuren in geel/groen. Om een beeld te scheppen van de mogelijkheden is een uitwerking in vlekken of bouwmassa s weergegeven. Allereerst dienen dan de bestaande gebouwen van Walhalla, Oase en de tijdelijke lokalen van de school te worden verwijderd. Op basis van deze conclusies van de mogelijkheden en randvoorwaarden is voor het (ver-)plaatsen van de (extra) benodigde tijdelijke lokalen een plek naast het gymlokaal, aan het speelterrein, aangewezen (geel volume in onderstaand figuur). De definitieve uitwerking kan uitgaan van één van deze varianten of een tussenoplossing Fasering In de oplossingsvarianten is vooralsnog geen rekening gehouden met de bestaande bebouwing (de bestaande bebouwing is wel op de varianten aangegeven met een dunne lijn). Uit de analyse en tekeningen blijkt dat de aanwezige terreincapaciteit ruimte biedt om bijvoorbeeld te starten met de bouw van school- en gymgebouw aan de Julianalaan, waarna na ingebruikname de oude bebouwing kan worden geamoveerd ten behoeve van de overige en of extra clusters / gebouwen. 33

38 Het ministerie van VWS wil het bouwregime voor zorgorganisaties per 1 januari 2009 laten vervallen. Voor de periode tussen de afschaffing van het bouwregime en de in 2011 geplande invoering van een nieuw bekostigingssysteem voor zorgvastgoed zijn aangepaste procedures ontwikkeld. De Wet toelating zorginstellingen (WTZi) is op 1 januari 2006 in werking getreden. In de wet zijn destijds verschillende onderdelen van bestaande wetgeving samengebracht. Om zorg te mogen leveren die ten laste komt van de Zorgverzekeringswet (Zvw) of de AWBZ, moeten zorginstellingen een toelating hebben. Bij (ver)bouw, moet hier bovendien in sommige gevallen een vergunning voor worden aangevraagd. De WTZi regelt dit. Wijzigingen in de WTZi -

39 5 Wetgeving & financiën 5. 1 Wettelijke kaders Op de voorzieningen in het gebouwcluster zijn diverse wetten van toepassing: t Palet: Wet op het Primair Onderwijs (WPO); Widdonckschool, De Ortolaan, De Wijnberg: Wet op de Expertisecentra (WEC); Mutsaersstichting e.a. zorginstellingen: Wet op de Jeugdzorg (WJz), Algemene Wet Bijzondere Ziektekosten (AWBZ), Wet Toelating Zorgintellingen (WTZi), Wet Maatschappelijk Ondersteuning (WMO) Onderwijs De in dit onderzoek belangrijke wetgeving over onderwijshuisvesting betreft met name de kaders uit de gemeentelijke huisvestingsverordening (Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs). De verordening kent enerzijds ruimtelijke kaders (aangegeven in hoofdstuk 3: programma), en anderzijds een financiële normering. De financiële normering is gebaseerd op een normatieve investeringskosten per m² bruto vloeroppervlakte, naast een vaste voet per nieuw te bouwen schoolgebouw. Deze normen zijn verschillend per soort onderwijsgebouw. In meer of mindere mate omvatten deze wetten, al dan niet via afgeleide wetgeving (o.a. algemene maatregelen van bestuur en gemeentelijke verordeningen) regelingen ten aanzien van bouwheerschap, eigendom, beheer en exploitatie van voorzieningen. Het meest expliciet hierin zijn de WPO, de WEC en WTZi. Rondom de laatste zijn in 2009 ingrijpende veranderingen doorgevoerd (zie het tekstvak op de linkerpagina). Naast de normkosten, die feitelijk worden gehanteerd als beschikbaar budget, onderscheidt men de werkelijke kosten, volgend uit een aanbesteding. In het algemeen wordt geconstateerd dat de normkosten niet afdoende zijn om een goed schoolgebouw te bouwen. Aan de ene kant zijn de bouwkosten op dit moment relatief lager vanwege scherpere aanbestedingsresultaten als gevolg van de financiële crisis; aan de andere kant zijn de normen aan schoolgebouwen feitelijk onvoldoende gedekt door de normkosten. Zo volgen bijvoorbeeld uit de discussie frisse scholen over onder andere CO2-beperkende maatregelen, aanvullende kosten. Wanneer in planvorming en vervolgens budgettering wordt uitgegaan van de huidige markt, is er het risico dat een tekort optreedt bij een aantrekkende markt. 35