Herziening Toezichtkader Stichting BOOR en Gemeente Rotterdam

Transcriptie

1 Herziing Toezichtkader Stichting BOOR Gemete Rotterdam Goedgekeurd gemeteraad 20 december 2018 Inhoudsopgave 1. Partij 2. Achtergrond/overweging 3. Financiële kaders 4. Nadere invulling relatie 5. Process 6. Informatie 7. Geheimhouding 8. Knisgeving 9. Varia Inleiding In 2012 is de toezichthoudde rol van het algeme bestuur van de stichting BOOR (Bestuur Opbaar Onderwijs Rotterdam) gemeteraad vastgelegd in de statut van de stichting het Toezichtkader Stichting BOOR Gemete Rotterdam (november 2012) nader uitgewerkt in de Uitwerking Toezichtkader Stichting BOOR Gemete Rotterdam (maart 2013). Aanleiding hieror was het rapport Het bijzondere karakter van het opbaar onderwijs gewaardeerd verankerd (2012) van de commissie Governance Opbaar Onderwijs (GOO). In het toezichtkader de uitwerking ervan zijn onder andere de financiële kaders, de governance de informatie- verantwoordingsverplichting tuss bestuur gemeteraad uitgewerkt om duidelijk te krijg op basis van welke kaders toezicht gehoud wordt hoe dit concreet plaatsvindt. De Uitwerking Toezichtkader is op 12 november 2015 herzi in verband met de evaluatie van de aanbeveling van de commissie Governance Opbaar Onderwijs (2014) door de gemete Rotterdam. De orgestelde wijziging war oral bedoeld om de rolvastheid van de raad de wethouder te optimaliser. Tevs is de verantwoordingsfrequtie van BOOR aan de raad aangepast. Sinds het rapport van de commissie GOO heeft stichting BOOR zich orm ontwikkeld. De interne organisatie is aangepakt conform de aanbeveling van de commissie, de stichting ldoet aan vrijwel alle in de financiële kaders gestelde norm de kwaliteit van het onderwijs is aanzilijk verbeterd. Aanleiding om de informatie- verantwoordingsverplichting van stichting BOOR van de Uitwerking Toezichtkader te actualiser op e aantal kleinere punt aan te pass. Bovdi is het e goede aanleiding om het Toezichtkader de uitwerking ervan sam te eg tot één documt. 1. Partij Stichting BOOR ( BOOR ) Gemete Rotterdam: in het toezichtkader wordt aangegev of het gaat om de gemeteraad ( Raad ), dan wel om het college van burgemeester wethouder ( B W ), of dat de gemete Rotterdam in zijn algemeheid, inclusief ambtelijke dist bedoeld wordt. 2. Achtergrond/overweging a. B W, de Raad BOOR ws te kom tot: E nadere uitwerking van de relatie BOOR de gemete Rotterdam op bepaalde onderdel die zijn boemd in statut BOOR; E nadere invulling van bepaalde beegdhed recht die B W de Raad op grond van statut BOOR hebb; E herziing van de informatieplicht van stichting BOOR; 1

2 Nadere afsprak over weer over te hanter (interne) procedures: de governance. b. Dit alles teg de achtergrond van de implemtatie van de aanbeveling van de Commissie Governance Opbaar Onderwijs, de evaluatie van de aanbeveling door de gemete Rotterdam de ontwikkeling binn BOOR sinds c. Naar aanleiding van het overdrachtsdocumt van 20 maart 2018 zijn het Toezichtkader van november 2012 de Uitwerking Toezichtkader van 12 november 2015 gewijzigd samgeegd op 18 december 2018 goedgekeurd door: BOOR: college van bestuur algeme bestuur; B W Raad. d. De Uitwerking Toezichtkader Stichting BOOR Gemete Rotterdam van 12 november 2015 wordt daartoe op één belangrijk punt herzi: De informatieplicht van BOOR aan B W raad (art. 6 van dit documt). 3. Financiële kaders (zie artikel 10.6 statut) 3.1. Verhouding kaders van rijkswege gemetelijke kaders BOOR houdt zich zowel aan de van de Inspectie van het Onderwijs toepasselijke financiële kaders als aan de kaders die als algeme aanwijzing word gesteld door de raad. Bij overlap tuss kaders past BOOR het strgste kader toe (opdat steeds zoveel mogelijk feitelijk aan alle kaders wordt ldaan) Exploitatieresultaat BOOR is verplicht e exploitatieresultaat (bat minus last) te behal van tminste nihil. BOOR is verplicht e sluitde meerjarbegroting op te stell te do goedkeur door de Raad. De meerjarbegroting is het structureel financieel kader or BOOR, waarin solvabiliteits- liquiditeitseis (zie art. 6 tabel 2 van dit documt) zijn opgom, waarvan zonder expliciet besluit van de Raad niet mag word afgewek. 3.3 Risicoparagraaf Onderdeel van de jaarreking begroting van BOOR is e risicoparagraaf. In deze paragraaf geeft BOOR aan welke risico s zijn aan te merk or de stichting op welke wijze die risico s word beheerst wat de mate / hoogte van de boemde risico s is. BOOR verwerkt in de meerjarbegroting op welke wijze de financiële consequties van de risico s word gedekt, met inachtneming van de door de Raad gestelde solvabiliteits- liquiditeitseis. 4. Nadere invulling relatie 4.1. Plaats BOOR in portefeuilles B W BOOR is ondergebracht in de portefeuille van de wethouder onderwijs Accounthouder Alle contact tuss BOOR de Raad aangaande de governance verloopt via het college van B &W verlgs via het accounthouderschap dat belegd is bij de directie J&O. Alle contact tuss BOOR het college van B W verloopt via het accounthouderschap van de directie J&O Periodiek overleg A.1. Afvaardiging van het algeme bestuur gemeteraad, i.c. de subcommissie BOOR Frequtie: minimaal twee keer per jaar (bij de bespreking van begroting/jaarplan jaarreking/jaarverslag gecombineerd met de bestuursrapportage) of zoveel vaker als de Raad of het algeme bestuur van BOOR dat wst; Vorm: overleg tuss algeme bestuur de subcommissie, waarbij naast de orzitter van het algeme bestuur in ieder geval de orzitter van het college van bestuur aanwezig dit te zijn. De concerncontroller is aanwezig ingeval er financiële zak op de agda staan; 2

3 Onderdeel is in elk geval e toelichting op wat gerapporteerd wordt lgs artikel 3 6 het Toezichtkader de uitering van het strategisch beleidsplan zoals opgom in het. A.2 Overleg subcommissie BOOR De subcommissie BOOR fungeert als a-politieke commissie, die de bespreking met het algeme bestuur BOOR orbereidt ert verlgs e advies or de commissie ZOCS formuleert; De subcommissie BOOR wordt hierbij ondersteund door de accounthouder BOOR; Voor de afstemming binn de subcommissie e nadere duiding van het wethoudersadvies kan e oroverleg met de accounthouder evtueel ondersteuning van ambtelijke deskundigheid (financieel onderwijskundig) gebod zijn. Ook kan de wethouder or e toelichting word uitgodigd; Hoofdregel is dat de commissie ZOCS het advies van de subcommissie lgt dit in beginsel via de procedurevergadering doorgeleidt naar de raad; Frequtie: de subcommissie BOOR lgt de frequtie van de overlegg tuss algeme bestuur van BOOR Raad; De subcommissie vergadert in principe in de opbaarheid; In de subcommissie BOOR moet zowel financiële als onderwijskundige deskundigheid aanwezig zijn; Voor alle led moet e plaatsvervanger word aangewez. A.3 Aspect proces rondom overleg subcommissie BOOR: BOOR heeft de mogelijkheid om agdapunt in te di. Deze punt word meegom in de orbereiding; B. Bestuurlijk overleg Frequtie minimaal 2 keer per jaar of zoveel vaker als e van beide partij dat wst; Vorm: overleg tuss wethouder Onderwijs orzitter algeme bestuur (evtueel bijgestaan door orzitter college van bestuur de concerncontroller in geval er financiële zak op de agda staan); Onderdeel is in elk geval e toelichting op wat gerapporteerd wordt lgs artikel 3 6 van het Toezichtkader het strategisch beleidsplan Rol wethouder Het algeme bestuur van BOOR stuurt de stukk aangaande de governance aan de wethouder. De wethouder Onderwijs stuurt deze stukk via het college van B W met e advies door aan de raad. De wethouder kan word uitgodigd tijds de orbereidde bespreking van de subcommissie e toelichting op zijn advies te gev. 5. Process 5.1. Algeme Het college van B W ert integraal beleid zorgt or evtueel noodzakelijke afstemming van deelbelang binn de gemete Rotterdam. Concreet betekt dit dat het accountteam BOOR van de directie J&O met deze taak is belast. Hier ligt de regie Vaststelling aanwijzing E aanwijzing wordt in beginsel alle vastgesteld na overleg met BOOR (algeme bestuur), tzij naar de ming van B W of raad (afhankelijk van het soort aanwijzing) e dringde red aanwezig is or e aanwijzing die ge uitstel kan duld. In dat geval is overleg oraf met BOOR niet vereist. 3

4 5.3. Goedkeuring a. De statut vereis op e aantal plaats goedkeuring van de Raad, B W of de gemete als zodanig. b. Uitwerking proces termijn: zie bijlage 1. c. In de gevall dat de statut sprek over goedkeuring gemete wordt uitgegaan van de beegdheid van de raad met de mogelijkheid deze beegdheid te (onder)mandater naar gelang het belang. Hierover neemt de raad e beslissing. d. Uit het uitblijv van e (tijdige) reactie kan ge goedkeuring word afgeleid. 6. Informatie (zie art. 20 lid 5 statut) BOOR hanteert or de verantwoording aan de raad e 3-, 8-, 12-maandssystematiek. Deze rapportages vall sam met de jaarstukk: de 3- de 12-maandsrapportage vall sam met jaarverslag jaarreking, de 8-maands valt sam met het jaarplan begroting. BOOR verschaft twee keer per jaar (met de jaarstukk/bestuursrapportages) kgetall. Per rapportage word alle gegevs verschaft die ook jaarlijks verschaft moet word met uitzondering van de gegevs die naar hun aard niet frequter gegev kunn word. In de tabel hieronder is dit aangegev. Alle kgetall word toegelicht. Indi er ge cijfers word gevraagd, lstaat e toelichting Per rapportage te verschaff In onderstaande tabel is e overzicht opgom van alle te verschaff gegevs. Opgom is om welke informatie het gaat: informatie over het geerde beleid of kgetall, met welke frequtie de gegevs word geleverd, evtueel de streefwaarde of de normdie wordt gehanteerd de rapportage waarin de informatie wordt geleverd. Toelichting Tabel 1 Art. 23 lid 4 van de Grondwet bepaalt dat e gemete verantwoordelijk is or ldode opbaar onderwijs in e goegzaam aantal opbare schol. Stichting BOOR neemt onderstaande gegevs op in het. Deze gegevs kunn verlgs aanleiding or de raad zijn om het gesprek aan te gaan. Tabel 1 Kgetall in verband met art. 23 Grondwet dat bepaalt dat e gemete verantwoordelijk is or ldode opbaar onderwijs Onderwerp Frequtie Soort informatie Kaders / Norm Documt Schoolsoort ( ) Spreiding gebied Jaarlijks BOORbeleid cijfers Zie art statut BOOR 2018: Tminste één school or (speciaal) basisonderwijs per door de gemete aangewez gebied. (s)bao(s)bao Toelichting Tabel 2 Met behulp van onderstaande cijfers kan word vastgesteld of BOOR binn de financiële kaders van het toezichtkader (art. 3) blijft. Onderstaande gegevs neemt stichting BOOR op in de bestuursrapportages, Begroting Jaarreking. Tabel 2 Financiële kgetall 4

5 Onderwerp Frequtie Soort informatie Streefwaard Inspectie Onderwijs of gemete Rotterdam 1 Solvabiliteit 1: (x) eig vermog gedeeld door (y) totaal vermog, uitgedrukt in e perctage Solvabiliteit 2: (x) eig vermog + (y) orziing/ (z) totale passiva, uitgedrukt in e perctage Liquiditeit* 2 : de vlottde activa (x) gedeeld door (y) het kort vreemd vermog (ook wel currt ratio) Weerstandsvermog: (x) de ratio van het eig vermog (algeme reserve plus niet-belegde bestemmingsreserves) gedeeld door (y) de totale bat Liquiditeitsprognose Prognose Twee keer per jaar Perctage Zie art. 3.1 Toezichtkader / Streefwaarde is t minste 20% Perctage Zie art. 3.1 / Streefwaarde is tuss 30% 40% Cijfer Zie art. 3.1 / Streefwaarde is tuss 1 1,5 Cijfer Zie art. 3.1 / de norm Streefwaarde is >0,05 Cijfer. In deze prognose is opgom de prognose van de liquide middel de wijze waarop liquiditeitstekort of overschott word gedekt, resp. beheerd. Zie art. 3.1 Documt Bestuursrapportages Bestuursrapportages Bestuursrapportages Jaarreking begroting Bestuursrapportages Cijfers Zie art. 3.1 Bestuursrapportages Begroting Schoolsoort ( ) 1 De Rotterdamse streefwaard solvabiliteit 2 liquiditeit zijn het strgst zijn hier vanwege art opgom. Voor het weerstandsvermog is e ondergrs opgom. Dit is ge streefwaarde. 2 De liquiditeit van BOOR moet in ieder geval dusdanig zijn dat BOOR direct aan zijn financiële verplichting kan ldo. Maatregel hiertoe word in het opgom. 5

6 Onderwerp Frequtie Soort informatie Streefwaard Inspectie Onderwijs of gemete Rotterdam 1 Realisatie Meerjarig overzicht Documt Schoolsoort ( ) Toelichting Tabel 3 De raad houdt ge toezicht op de kwaliteit van het onderwijs. Dat is de verantwoordelijkheid van de Onderwijsinspectie. De verantwoording over de verlede subsidies vindt via andere kanal plaats. In het kader van de toezichthoudde rol is het van belang om op hoofdlijn over de onderwijskwaliteit te word geïnformeerd. Tabel 3 Onderwijs Onderwerp Frequtie Soort informatie Kaders / Norm: norm inspectiekader Documt CET Jaarlijks Cijfer Jaarplan Eindexamcijfers Vo Jaarlijks Cijfers Jaarplan Nederlands Wiskunde Slagingsperctages Vo Jaarlijks Cijfer Jaarplan Kwaliteit schoolontwikkeling (o.a. aantal zwakke zeer zwakke schol, schol die onldode, ldode of goed word beoordeeld). Per bestuursrapportage Cijfer Leerlingtevredheid Tweejaarlijks Beleid, rapportcijfer bchmark Oudertevredheid Tweejaarlijks Beleid, rapportcijfer bchmark Zie BOOR- Kwaliteitsprofiel: >7 Zie BOOR- Kwaliteitsprofiel: >7 Jaarplan Jaarplan Jaarplan Cijfers Zie art. 3.1 Bestuursrapportages Jaarreking Cijfers Zie art. 3.1 Meerjarbegroting Schoolsoort ((s)bao (v)so ) Po Vo Vo Toelichting Tabel 4 Art. 46 van de WPO 3 omschrijft het karakter van het opbaar onderwijs. Er wordt ook wel gesprok van de wezskmerk van het opbaar onderwijs. Onderstaand overzicht biedt e 3 De Wet op het Voortgezet Onderwijs (WVO) de Wet op de Expertisectra (WEC) kn vergelijkbare bepaling. 6

7 nadere concretisering van deze wezskmerk. Stichting BOOR neemt de informatie in onderstaand overzicht op in het, zodat dit verlgs bij de bespreking van het besprok kan word. In verband met de borging van de wezskmerk kan de raad vrag ook beleidsornems op te nem in het Jaarplan. Tabel 4 Kgetall in verband met wezskmerk van het Opbaar Onderwijs lgs de WPO art. 46. Documt Onderwerp Frequtie Soort informatie Toegankelijkheid Beleid in het kader van de toegankelijkheid Diversiteit Less beleid t aanzi van less levsbeschouwing, godsdist democratisch burgerschap Jaarlijks - Algeme BOORbeleid - Vrijwilligheid ouderbijdrage - Tegemoetkoming in kost leermiddel Kaders / Norm Schol vermeld vrijwilligheid ouderbijdrage Schol hebb regeling tegemoetkoming kost deze is goed vindbaar Jaarplan/ Jaarlijks BOOR-beleid Jaarplan/ 6.3. Wijze van verschaffing Toezding per post per aan de accounthouder bij directie J&O. 7. Geheimhouding Hoofdregel is dat alle informatie die partij met elkaar wissel, opbaar is, tzij vertrouwelijkheid/geheimhouding is vereist, zoals bijorbeeld vanwege uitzonderingsgrond beperking opgom in de Gemetewet de Wet Opbaarheid van Bestuur. 8. Knisgeving Formele knisgeving per post per met ontvangstbevestiging: Gemete Rotterdam Wethouder Onderwijs t.a.v. accounthouder directie J&O Postbus KS ROTTERDAM ad.devroom@rotterdam.nl Stichting BOOR Algeme Bestuur Postbus KB ROTTERDAM Schoolsoort (po, of so) 7

8 9. Varia 9.1. Verhouding statut Het toezichtkader mag niet strijdig zijn met de statut. Ingeval van strijdigheid dit het documt in de lijn van de statut te word aangepast Verhouding publiek recht privaat recht Het toezichtkader laat alle publiekrechtelijke recht beegdhed van B W de gemeteraad onverlet. Uitering van publieke tak leidt niet tot e tekortkoming onder het toezichtkader Wijziging Het documt kan na ervaring in de praktijk word bijgesteld. Evtuele wijzigingsorstell word ter goedkeuring aan partij orgelegd Geschill t aanzi van (de uitering van) het toezichtkader Alle geschill word bij wege van bindd advies beslecht. B W wijst hiertoe e bindd adviseur aan Duur Onbepaalde tijd. 8