RAPPORT VAN BEVINDINGEN ONDERZOEK BIJ. RMPI-school, locatie De Gaard

Transcriptie

1 RAPPORT VAN BEVINDINGEN ONDERZOEK BIJ RMPI-school, locatie De Gaard Plaats: Spijkenisse BRIN-nummer: 01UC Onderzoeksnummer: Onderzoek uitgevoerd op: 7 september 2009 Conceptrapport verzonden op: 3 maart 2010 Rapport vastgesteld te Breda op: 12 april 2010 Reproductie van het rapport zonder toestemming van de inspectie of de school/instelling vindt niet plaats anders dan in zijn volledige vorm. HB /12 Documentnummer: H

2 Pagina 2 van 11

3 1. INLEIDING De Inspectie van het Onderwijs heeft een analyse uitgevoerd van de documentatie die op 3 april 2009 is geleverd door het bevoegd gezag van de RMPI-school. Doel van de analyse is om na te gaan of er sprake is van tekortkomingen in de kwaliteit van het onderwijs en/of de naleving van wet- en regelgeving. Aanleiding De aanleiding voor dit onderzoek is het volgende. De inspectie heeft, voorafgaand aan oplevering van de documentatie van 3 april 2009 door het schoolbestuur, voor alle locaties van de RMPI-school een risicoanalyse uitgevoerd op basis van eerder uitgevoerd kwaliteitsonderzoek. Uit deze analyse kwam naar voren dat er mogelijk risico's zijn in de kwaliteit van het onderwijsproces op de locatie De Gaard. In het onderzoek gaat zij tevens na of de school aan enkele wettelijke voorschriften voldoet. Toezichthistorie Op 26, 27, 28, 29 en 30 maart, 2, 3, 5 en 6 april 2007 bezocht de Inspectie van het Onderwijs de RMPI-school in het kader van een periodiek kwaliteitsonderzoek (PKO). De inspectie beoordeelde de kwaliteit van het onderwijs op de school als zwak. Op 11 juli 2008 heeft de inspectie met het bevoegd gezag afgesproken dat het bevoegd gezag de resultaten van de inmiddels in gang gezette verbeteractiviteiten meet en daarover rapporteert. De inspectie heeft aangekondigd zo mogelijk op basis van deze rapportage het arrangement opnieuw te bepalen. Deze rapportage werd in de vorm van uitgebreide documentatie op 3 april 2009 aan de inspectie aangeboden. Onderzoeksopzet De inspectie heeft zich een oordeel gevormd over de onderwijskwaliteit op de locatie De Gaard op grond van een analyse van de door de het schoolbestuur ter beschikking gestelde documentatie van 3 april 2009, inclusief de auditrapportage over genoemde locatie en reeds bij de inspectie aanwezige informatie. Het betreft: Algemeen: - De kwaliteit van het RMPI-Onderwijs voorjaar 2009; Reglement van de Commissie van Onderzoek versie 1.0; Huishoudelijk Reglement CvB; Leerlingenzorg RMPI-Onderwijs; Procedure werkwijze CvB; Toelatingsprotocol Commissie van Onderzoek - Vakantieroosters alle locaties. Procesbeschrijvingen: - primair proces; instroom; uitvoering en evaluatie; stagnatie uitvoering; administratief proces; herindicatie; plaatsing en uitstroom. Pagina 3 van 11

4 Instrumenten: - Interne audits januari 2009: Scoring en weging van de auditrapportages, scoring van de rapportages (resultaten); vacature auditor - Agenda Managementreview ochtenddeel RMPI-Onderwijs - Oudertevredenheid zomer 2008: ouderenquête versie 1; rapportage oudertevredenheid SO; rapportage oudertevredenheid VSO; samenvatting oudertevredenheids-enquête RMPI - Procedures: dossiercontrole; Interne Audit RMPI-Onderwijs; Ouderleerlingentevredenheidsonderzoek. Kwaliteitskader en normen: - RMPI-Onderwijs kwaliteitskader_v Kaderlegenda inspectie-rmpi - Normen gebruikt tijdens audit: 50 standaarden. Locaties: - per locatie (18), voor directie en OVA - CvO: locatiegids; jaarplan ; opmerkingen bij resultaten ouderenquête; auditrapportage; verbeterplan na interne audit; overzicht opbrengsten. Projectplannen: - Project AO Primair proces - Project Kwaliteit Onderwijs - Project leerlijnen en planmatig werken. Stichting RMPI: - Notitie Beleid en begrotingscyclus Stichting RMPI Notitie Beleid en begrotingscyclus Stichting RMPI De inspectie heeft deze informatie bestudeerd, geanalyseerd, beoordeeld en getoetst aan de criteria van betrouwbaarheid, validiteit, actualiteit en relevantie. Aan de hand van deze criteria beoordeelt de inspectie of informatie over zelfevaluatie bruikbaar is om overgenomen te worden door de inspectie. De door het bestuur gehanteerde auditsystematiek is afgeleid van de HKZ systematiek. Er is een auditorenteam van zowel interne als externe auditoren. De auditoren zijn opgeleid door een in de zorg bekend extern adviesbureau. Op basis van de kwaliteitsindicatoren die de inspectie hanteert, zijn 23 standaarden en 146 normen vastgesteld. Op basis van deze standaarden is in januari 2009 een audit uitgevoerd. De inspectie komt tot het oordeel dat de auditgegevens van het schoolbestuur in voldoende mate tegemoet komen aan de gestelde criteria. In het licht van de reeds aangekondigde volgende auditronde die gepland staat voor begin 2010, neemt de inspectie, bij uitzondering, de gegevens van de zelfevaluatie over zonder verificatieonderzoek uit te voeren. Het gaat dan om het overnemen van oordelen op alle normindicatoren en een deel van de kernindicatoren. Daarnaast is de inspectie zelf nagegaan of de school voldoet aan het gestelde in artikel 11 en artikel 27 van de Wet op de Expertisecentra (WEC). Op 7 september 2009 heeft de inspectie het bovenstaande met de Raad van Bestuur, de directeur Onderwijs en de Kwaliteitsfunctionaris RMPI-Onderwijs besproken. Pagina 4 van 11

5 Toezichtkader De inspectie heeft zich bij haar onderzoek gebaseerd op het Toezichtkader speciaal onderwijs en voortgezet speciaal onderwijs In het jaarplan verantwoordt de inspectie welke wettelijke aspecten zijn onderzocht. Deze documenten zijn te vinden op: Opbouw rapport In hoofdstuk 2 staan de bevindingen uit het onderzoek op het gebied van de onderwijskwaliteit en de wettelijke voorschriften per locatie. Dit wordt gevolgd door een beschouwing waarin tekortkomingen worden toegelicht en waar mogelijk de schoolontwikkeling in samenhang wordt beschreven. Hoofdstuk 3 geeft het toezichtarrangement weer. Pagina 5 van 11

6 Pagina 6 van 11

7 2. BEVINDINGEN 2.1 Kwaliteits- en nalevingsprofiel In onderstaande tabel vermeldt de inspectie welke indicatoren in dit onderzoek zijn betrokken en tot welke bevindingen het onderzoek heeft geleid. De nummering in de tabellen verwijst naar het volledige waarderingskader (voortgezet) speciaal onderwijs. De bevindingen zijn weergegeven in de vorm van een score. De score geeft aan in welke mate de betreffende indicator gerealiseerd is. De inspectie heeft daarnaast onderzocht of wordt voldaan aan de naleving van enkele wettelijke voorschriften. Legenda: 1. slecht 2. onvoldoende 3. voldoende 4. goed 5. niet te beoordelen (alleen bij opbrengsten) Systeem van leerlingenzorg 3.1 De commissie voor de begeleiding bepaalt de onderwijsrelevante beginsituatie van de leerlingen. 3.3 De school stelt een handelingsplan vast in overeenstemming met de ouders. 3.5 De school gebruikt een samenhangend systeem van instrumenten en procedures voor het volgen van de vorderingen en ontwikkeling van de leerlingen. 3.8 De commissie voor de begeleiding evalueert de uitvoering van het handelingsplan Leerstofaanbod De school hanteert een leerstofaanbod voor de schoolse vakken. 5.4 Het leerstofaanbod sluit aan op het uitstroomperspectief van de leerlingen. 5.5 Het leerstofaanbod maakt het mogelijk gericht in te spelen op verschillen tussen leerlingen. 5.6 De school heeft een aanbod gericht op bevordering van sociale cohesie en burgerschap, met inbegrip van het overdragen van kennis over en kennismaking met de diversiteit in de samenleving. Onderwijstijd De teamleden maken efficiënt gebruik van de geplande onderwijstijd. 6.4 De school stemt de hoeveelheid tijd af op de onderwijsbehoeften van (individuele) leerlingen. (Ortho)pedagogisch handelen De teamleden handhaven de gedragsregels. Pagina 7 van 11

8 Schoolklimaat 10.2 De school heeft een veiligheidsbeleid gericht op het voorkomen van incidenten in en om de school De school heeft een veiligheidsbeleid gericht op afhandeling van incidenten in en om de school. Opbrengsten 11.4 De resultaten van de leerlingen aan het eind van de schoolperiode liggen ten minste op het niveau dat op grond van de kenmerken van de leerlingen mag worden verwacht Wet- en regelgeving De school heeft de vastgestelde schoolgids aan de inspectie toegestuurd (WEC, artikel 27). De school heeft het vastgestelde schoolplan aan de inspectie toegestuurd (WEC, artikel 27). De onderwijstijd voldoet aan de wettelijke voorschriften (WEC, artikel 11). ja nee Pagina 8 van 11

9 2.2 Beschouwing Algemeen beeld Op grond van de beslisregel die de inspectie toepast op het aspect 'systeem van leerlingenzorg' beoordeelt zij de kwaliteit van het onderwijs op RMPI-school, locatie De Gaard als zwak. Daarnaast zijn er tekortkomingen in het onderwijsleerproces. Toelichting Leerlingenzorg en opbrengsten Uit de analyse van informatie over de school waarover de inspectie beschikt en de aanvullende informatie aangereikt door het bestuur, blijken zich tekortkomingen voor te doen op de indicatoren 3.5 (gebruik samenhangend systeem voor volgen van vorderingen en ontwikkeling van leerlingen) en 3.8 (evaluatie van de uitvoering van het handelingsplan). Evaluatie leidt bij het getoonde dossier niet tot bijstelling van het individueel handelingsplan en toetsgegevens worden niet adequaat geregistreerd. De inspectie kan de resultaten van de leerlingen niet beoordelen. Daarvoor zijn geen criteria beschikbaar. Bovendien kan dit pas zodra de school meerdere - jaarlijkse - cycli heeft doorlopen van evaluatie en planning, gekoppeld aan het bij de start geformuleerde ontwikkelingsperspectief. Leerstofaanbod en onderwijsleerproces Uit de analyse van informatie over de school waarover de inspectie beschikt en de aanvullende informatie aangereikt door het bestuur, blijken zich tekortkomingen voor te doen op de indicator 6.3 (efficiënt gebruik van onderwijstijd). De leerkrachten plannen hun activiteiten onvoldoende vooruit. Pagina 9 van 11

10 Pagina 10 van 11

11 3. TOEZICHTARRANGEMENT De kwaliteit van het onderwijs vertoont belangrijke tekortkomingen en is als zwak beoordeeld. Om deze reden kent de Inspectie van het Onderwijs aan RMPI-school, locatie De Gaard een aangepast arrangement toe. De school valt onder intensief toezicht. Met het bevoegd gezag is afgesproken dat de onderwijskwaliteit in 2010 weer van voldoende niveau is. De inspectie voert in het tweede kwartaal van 2010 opnieuw onderzoek uit om na te gaan of de tekortkomingen zijn opgeheven. Pagina 11 van 11