Verklarende woordenlijst

Transcriptie

1 Verklarende woordenlijst Term Basistakenpakket Bevoegd gezag (BG) Gelders Stelsel Mede-eigenaar (ME) Omschrijving Het basistakenpakket omvat de taken die door bevoegde gezagen minimaal bij een omgevingsdienst moeten worden ondergebracht. Voor de Wabo (Wet Algemene Bepalingen Omgevingsrecht) is in principe de gemeente bevoegd gezag voor vergunningverlening, toezicht en handhaving. Bij mogelijk grote beïnvloeding van de leefomgeving is de provincie bevoegd gezag. Het samenhangend geheel van 7 omgevingsdiensten binnen Gelderland. Hierdoor kan een groot deel van de VTHtaak in nabijheid van het lokale bestuur worden uitgevoerd. De zogenaamde stelselafspraken borgen dat taken, waarvoor een OD niet robuust is, conform de kwaliteitseisen wordt uitgevoerd. 1 van de partijen, die de gemeenschappelijke regeling is aangegaan. Maakt deel uit van het Algemeen Bestuur Inputfinanciering Ketentoezicht Kwaliteitscriteria Opdrachtgever (OG) Jaarlijks is er een vast bedrag voor de uit te voeren taak. In het werkprogramma wordt invulling gegeven welke werkzaamheden daarvoor worden uitgevoerd. Voor de verrekening wordt een gemiddeld uurtarief gebruikt. Toezicht op de verwijderingsketen van afval, waarbij bv een bepaalde afvalstroom wordt gevolgd van het bedrijf waar het afval ontstaat tot het bedrijf van eindverwerking (inclusief alle tussenstappen) Eisen die worden gesteld aan de taakuitvoering VTH Wabo. Landelijke set ontwikkeld door ministerie, VNG en IPO en omvat: Procescriteria (beleidscyclus) Kritieke massa (minimale opleiding en aantal uren aan specialisme) Gelderse verordening kwaliteit medio 2016 (PS ) vastgesteld Vanuit de wettelijke taak als bevoegd gezag is de provincie opdrachtgever aan de 7 Gelderse ODs. De 53 Gelderse gemeenten zijn ook opdrachtgever, steeds aan 1 OD Openbaar Lichaam Een samenwerkingvorm op grond van de Wgr, met rechtspersoonlijkheid (mogen overeenkomsten aangaan) en een geleed bestuur (directeur, Algemeen en Dagelijks bestuur) Ouputfinanciering Robuust Vvgb-bedrijven Zienswijze Jaarlijks wordt met een werkplan aangegeven welke werkzaamheden worden uitgevoerd. Aan de hand van een productprijs vindt afrekening plaats (voorschot met nacalculatie) Uitvoering conform de kwaliteitseisen Bedrijven waarvoor de gemeente bevoegd gezag is maar waarvoor provincie bevoegd is voor het milieu-deel van de Wabovergunning (in de vorm van een verklaring van geen bedenking) en de handhaving. Deze constructie is per 1 jan 2014 opgeheven. Vanaf dat moment zijn de gemeenten voor de betreffende bedrijven volledig bevoegd. Een reactie die Provinciale Staten en Raden aan het bestuur van de omgevingsdienst kan sturen als reactie op een ontwerp-besluit. Het Dagelijks Bestuur verzamelt de zienswijzen en bereidt op basis van de ingediende zienswijzen een besluit aan het Algemeen Bestuur voor. Vervolgens neemt het Algemeen Bestuur een definitief besluit.

2 Afkortingenlijst AB Bibob BRIKS Brzo DB GR HH IenM IL&T Kpi MARAP OD ODA ODDV ODNV ODR ODRA ODRN OVIJ RUD VP VTH VV Vvgb WABO Wet VTH Wgr Algemeen bestuur Bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur Bouw, Reclame, Inrit, Kap, Sloop Besluit Risico Zware Ongevallen bedrijven met een bepaalde hoeveelheid gevaarlijke stoffen in productie en/of opslag Dagelijks bestuur Gemeenschappelijke Regeling Handhaving Ministerie van Infrastructuur en Milieu Inspectie voor Leefomgeving en Transport Kritieke prestatie indicator Management Rapportage Omgevingsdienst Omgevingsdienst Achterhoek Omgevingsdienst de Vallei Omgevingsdienst Noord-Veluwe Omgevingsdienst Rivierenland Omgevingsdienst Regio Arnhem Omgevingsdienst Regio Nijmegen Omgevingsdienst Veluwe IJssel Regionale uitvoeringsdienst: later OD genoemd Verbonden Partij Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving Vergunningverlening Verklaring van geen bedenking Wet Algemene Bepalingen Omgevingsrecht Wet Vergunningverlening Toezicht en Handhaving Wet Gemeenschappelijke regelingen

3 VTHbeleid/beleidsregels gedogen Technische briefing commissie EEM 10 okt 2018

4 Onderwerpen technische briefing Beleidscyclus provincie: rol bevoegd gezag omgevingsvergunning aangepaste inhoud 1. Waar hebben we het over? Afbakening 2. Uitvoering door omgevingsdiensten Waarom ODs? / Contractering / Taakverdeling 3. Beleidscyclus en vertaling naar jaarstukken VTHbeleid / Uitvoeringsprogramma / Jaarverslag 4. Beleidsregels gedogen Inhoud / toepassing

5 1. Waar hebben we het over? Kadernota Gaaf Gelderland: gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland Duurzaam, Economisch krachtig en een Verbonden Gelderland Gezonde Veilige Leefomgeving Ruimte voor ondernemen Geen/zo min mogelijk overlast (acceptabel) 200 bedrijven met invloed leefomgeving voorbeeld branches industrie, Brzo en afval Wabo: Milieu en Bouw, Reclame, Inrit, Kap, Sloop (BRIKS) Instrumenten: Vergunning, Toezicht en Handhaving (VTH)

6 2. Uitvoering Omgevingsdiensten Landelijke ontwikkeling nav commissie Mans Kwaliteit vd handhaving milieu (mn bij gemeenten) Afstand tot het bestuur Afstemming strafrecht Aandacht voor ketentoezicht Uitwisseling van informatie Gelders stelsel van 7 ODs Oprichting omgevingsdiensten Lokaal wat kan, centraal wat moet Landelijke kwaliteitseisen Basistakenpakket: meer mag Vergaand mandaat voor uitvoering

7 Contractering/taakverdeling Contractering # dienstverleningsovereenkomst (DVO) # specificatie provinciale producten & diensten (o.a. kaders) # uitvoeringsprogramma per jaar Taakverdeling # PS: financieel kader (fin cyclus ihkv Gemeenschappelijke Regeling) # GS: stellen kaders & uitvoeringsprogramma: ter kennisname aan PS # ODs: taakuitvoering VTH: vergaand gemandateerd # bestuurlijk relevant: afstemmen gedeputeerde/gs (evt collegebesluit)

8 3. Beleidscyclus/jaarstukken Strategisch beleid Provincie Analyse/ (beleids)- evaluatie Operationeel beleidskader Planning en control Samenwerking - Voorbereiden / uitvoeringskader Monitoren en (uitvoerings)- evaluatie Uitvoeren OD

9 Operationeel beleidskader Integraal beleidskader VTH 2016 voor alle beleidsterreinen/vth: Vergunningenbeleid Actuele vergunningen Prioritering Handhavingsbeleid o.a.: Toezichtstrategie Sanctiestrategie (Landelijke Handhavingsstrategie) Gedoogstrategie: beleidsregels Integraal beleidskader VTH 2016: Verbreding naar alle beleidsterreinen (milieu, water, groene wetten, ontgrondingen) Alle terreinen eenzelfde methodiek: (kans*effect) Momenteel gewerkt aan actualisatie

10 Toezicht: risicobenadering Doelen en prioriteiten stellen via probleem- en risicoanalyse: risico = ongewenst effect * kans daarop Branchegericht: Risico s van mogelijke effecten op lucht, geur, bodem, geluid, EV Kans: op optreden van ongewenst effect bij niet-naleven Resultaat: Zeer hoog Hoog Gemiddeld Laag ijzergieterijen. proces, gecombineerd mestverwerkers, papierindustrie, puinbrekers compostering, RWZI s, metaalrecycling gemeentewerven, zandwinning Bedrijfsafhankelijk: naleefgedrag per bedrijf Per bedrijf naleefgedrag bepaald op basis van o.a.: overtredingen, (voornemen) dwangsom, proces verbaal kennis, mogelijkheden, communicatie van het bedrijf Zo nodig aanpassing van bezoekfrequentie en ureninzet

11 Handhavingsstrategie Basis: Landelijke Handhavings Strategie (LHS) BR Aanspreken informeren SR: PV BR: LOD, Tijdelijk stil Verscherpt toezicht SR: PV BR: sluiting, intrekken VV LOD/LOB Effect van de overtreding aanzienlijk, dreigend, en/of onomkeerbaar van belang beperkt vrijwel nihil Gedrag van de overtreder goedwillend (onbedoeld, pro-actief) moet kunnen (onverschillig) calculerend (bewust, belemmerend en/of risiconemend) bewust en structureel, crimineel (fraude, oplichting, witwassen) BR: bestuursrecht: herstellend SR: strafrecht: punitief

12 4. Beleidsregels gedogen Gedogen = onder voorwaarden tijdelijk afzien van handhaven Basis = Landelijk beleidskader gedogen: nota grenzen aan gedogen, (5 november 1996, kamerstuk nr. 2) Beginselplicht tot handhaven Afweging van belangen (bestuursrecht) Legaliseerbaarheid belangrijke factor Jurisprudentie: Indien zicht op legalisatie: niet handhaven maar gedogen # inhoud beleidsregels gedogen algemeen # toelichting aan de hand van voorbeelden (wanneer wat waarom)

13 Beleidsregels gedogen: inhoud Inhoud beleidsregels gedogen: Overgangssituatie of proeven Milieuhygiënisch verantwoord (milieu in brede zin) Voorschriften om milieubelasting afdoende tegen te gaan: tijdelijke verg Tijdelijk (zo kort mogelijk en concreet) Schriftelijk, op aanvraag: gemotiveerd Bij concreet zicht op legalisatie Gebruikmaking op eigen risico; geen rechten aan ontlenen Openbaar Ministerie geïnformeerd; zelfstandige bevoegdheid Handelen in strijd met gedoogbeschikking: intrekken overwegen opnieuw belangenafweging, relevantie overtreding, legaliseerbaarheid? hoe vaak? Wabo: gemiddeld 5 keer per jaar

14 Voorbeeldsituatie 1: calamiteit Situatie 1: Bedrijf houdt zich bezig met de verwerking van mest Een brand verwoest een belangrijk deel van de installatie Herstel/opbouw van de installatie gaat lang duren Ondertussen is er nog mest op het terrein aanwezig, die niet kan worden verwerkt. Bedrijf heeft ook contracten lopen tav de mestverwerking Bedrijf vraagt gedoogbeschikking om tijdelijk meer mest op te slaan en opslag op andere wijze dan vergund. Gedoogbeschikking voor beperkte tijd met voorwaarden: bedrijf moet inname mest stoppen en bestaande hoeveelheid mest afvoeren Overmachtsituatie Voorschriften tav beperking milieubelasting Tijdelijk, schriftelijk, gemotiveerd

15 Voorbeeldsituatie 2: techniek Situatie 2: Bedrijf wil (afval)stoffen verwerken tot biogas Vergunning wordt verleend, installatie wordt gebouwd Opstartproblemen bij de bedrijfsvoering: de (bio)filters blijken niet goed te werken: veel stankoverlast Oplossing is niet eenvoudig en vraagt onderzoek Aan geurnorm wordt (nog) niet voldaan Na uitgebreid onderzoek blijkt ander, groter, filter noodzakelijk Hiervoor moet bedrijf aanvraag wijzigingsvergunning indienen. Gedoogbeschikking voor een half jaar met voorwaarden; geldig tot nieuwe vergunning is verleend Overgang/overmacht-situatie Voorwaarden op te nemen (lagere productie in tussentijd) Door gedogen kan bouw eerder plaatsvinden; sneller oplossing

16 Situatie 3: Voorbeeldsituatie 3: bestem.plan Bedrijf heeft vergunning maar breidt activiteiten uit Aanvraag wordt (te laat) ingediend Activiteiten zijn milieuhygiënisch te vergunnen: er zijn voorwaarden op te nemen voor bescherming van het milieu Bestemmingsplan moet worden gewijzigd door gemeenteraad Gemeente (college B&W) staat positief tov afwijking bestem.plan Raad onthoudt zich van besluit en neemt veel later negatief besluit Gedoogbeschikking voor beperkte tijd onder voorwaarden. Verlengd vanwege uitblijven besluit Raad. Na negatief besluit Raad gedoogbeschikking ingetrokken en handhavingstraject gestart Eerst zicht op legalisatie/voorwaarden te stellen tav milieu Na negatief besluit Raad: geen zicht meer op legalisatie omzetting van gedogen in handhavingstraject