Agenda Gedeputeerde Staten. c. Sanctiestrategie: Gemeenschappelijk Kader versie 2005, Regionale Milieuhandhaving

Transcriptie

1 PROVINCIE FLEVOLAND Agenda Gedeputeerde Staten Onderwerp Regionale handhaving fysieke leefomgeving Beslispunten 1. De Antwoordnotitie 'Ontwerp van de Beleidsregel Gemeenschappelijk Kader Flevoland 2013' vast te stellen. 2. Vast te stellen de Beleidsregel Gemeenschappelijk Kader Flevoland 2013, Regionale handhaving fysieke leefomgeving, zoals deze is komen te lulden na de verwerking van de ontvangen zienswijze en de ambtshalve wijzigingen. Inleiding Op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht moet de provincie beschikken over de volgende beleldstukken: a. Handhavingsbeleid: Nota Toezicht en Handhaving Fysieke Leefomgeving ; b. Toezichtstrategie: Toezichtstrategle fysieke leefomgeving Provincie Flevoland; c. Sanctiestrategie: Gemeenschappelijk Kader versie 2005, Regionale Milieuhandhaving Flevoland; d. Nalevingstrategie: Nalevingstrategie fysieke leefomgeving Provincie Flevoland. De sanctiestrategie, het Gemeenschappelijk Kader, behoeft aanpassing omdat: - vergunning- en meldingstelsels op het gebied van bouwen, milieu, water, ruimtelijke ordening en fysieke leefomgeving zijn geïntegreerd (Wabo en de Waterwet); - het palet aan sanctiemiddelen is uitgebreid met de bestuurlijke boete en de bestuurlijke strafbeschikking. Op 12 februari 2013 ( ) heeft uw college het ontwerp van de Beleidsregel Gemeenschappelijk Kader Flevoland 2013 (hierna: de ontwerpbeleidsregel) vastgesteld. Het Gemeenschappelijk Kader is het strategisch uitgangspunt voor de bestuurs- en strafrechtelijke handhavingssamenwerking binnen Flevoland en bevat de sanctie- en gedoogstrategie op het gebied van toezicht en handhaving van diverse regelgeving. De ontwerpbeleidsregel heeft vanaf 21 februari 2013 gedurende 6 weken ter inzage gelegen. De ontwerpverordening is toegezonden aan diverse overheden en belangenorganisaties. Op de ontwerpbeleidsregel is een zienswijze ontvangen van Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied (hierna: NZKG). Nu ligt de Beleidsregel Gemeenschappelijk Kader Flevoland 2013, Regionale handhaving fysieke leefomgeving (hierna: Beleidsregel GK) ter vaststelling voor. Registratienummer Datum 11 juni 2013 Auteur Y.C. Schuttevaar Afdeling/Bureau RM Telefoonnummer Datum GS: 2 juli 2013 Agendapunt: -Cötègone" Bevoesdheid... Openbaarheid Passief openbaar Pórtefeuillehoudèr Lodders, J. Thema Routins Beoogd effect 1. Voldoen aan kwaliteiteisen van het Besluit en de Regeling omgevingsrecht; 2. Te komen tot een eenduidige methodiek voor bestuursrechtelijk en strafrechtelijk optreden en gedogen binnen de provincie Flevoland tussen de bestuursrechtelijk en strafrechtelijk betrokken overheden. Besluit Conform, 2 juli 2013 Passief openbaar Datum besluit

2 Agenda Gedeputeerde Staten Resistratie Bladnummer 2 Argumenten 1.1 tn de antwoordnotitie wordt gemotiveerd gereageerd op de zienswijze. De zienswijze van NZKG is uitgebreid beantwoord in de bijgevoegde antwoordnotitie ( ). 1.2 In de antwoordnotitie zijn een aantal ambtshalve wijzigingen opgenomen. In de antwoordnotitie staan ook de ambtshalve wijzigingen die nodig zijn om juridische onregelmatigheden in de ontwerpbeleidsregel op te lossen. Hieronder valt het noemen van de datum van inwerkingtreding, zodat daarover geen misverstand kan ontstaan. Als ambtshalve wijziging is eveneens meegenomen de wens van uw college dat de titel van de beleidsregel duidelijk moet maken dat het gaat om handhaving. Hiervoor is aan de titel de ondertitel 'Regionale handhaving fysieke leefomgeving' toegevoegd. 2.1 De zienswijze van NZKG leidt tot kleine wijzigingen De zienswijze van NZKG heeft betrekking op de onderwerpen 'optreden tegen overheden', de Richtsnoer Aanmelding en Afstemming Milieuovertredingen en de Landelijke Handhavingstrategie Brzo 1999 (hierna: Landelijke Handhavingstrategie). Deze zienswijze leidt tot een aanvulling van de overwegingen bij de beleidsregel met betrekking tot de Landelijke Handhavingstrategie. Met het vaststellen en de inwerkingtreding van de Beleidsregel GK wordt het huidige Gemeenschappelijk Kader ingetrokken. Kanttekeningen In verband met landelijke ontwikkelingen wordt binnenkort de vaststelling van een handhavingstrategie speciaal voor BRZO-bedrijven aan u voorgelegd. De Landelijke Aanpak Toezicht Risicobeheersing Bedrijven (hierna: LAT-RB) heeft eind 2012 de Landelijke Handhavingstrategie Brzo 1999 vastgesteld. De LAT-RB richt zich op de verbetering van het toezicht op de Brzo- en VT-Chemie-bedrijven; de zogenaamde 'majeure' risicobedrijven. In IPO-verband is afgesproken om deze Landelijke Handhavingstrategie z.s.m. door de betrokken bevoegde gezagen te laten vaststellen. Hierin trekt Flevoland gezamenlijk op met de provincies Noord-Holland en Utrecht en met NZKG. De Landelijke Handhavingstrategie bevat, evenals het GK, een sanctiestrategie. Daarom is het van belang om inzicht te verkrijgen in hoe de Landelijke Handhavingstrategie en het GK zich tot elkaar verhouden. Hierover wordt uw college separaat geïnformeerd. Evaluatie De werkgroep Gemeenschappelijk Kader, waarin alle bij de handhavingssamenwerking betrokken overheden zijn vertegenwoordigd, is het gremium dat ontwikkelingen t.a.v. de sanctie- en gedoogstrategie bijhoudt. Hiervoor gebruiktde werkgroep de input van de Omgevingsdienst Flevoland & Gooi en Vechtstreek en NZKG. Deze Omgevingsdiensten gebruiken het GK immers als kader voor de toezichts- en handhavingstaken, die zij voor uw college uitvoeren. Financiën Personele consequenties Motivering indien niet openbaar

3 Agenda Gedeputeerde Staten Resistratie Bladnummer 3 Uitvoering Na vaststelling zal de afdeling RM zorgen voor: het verzenden van de Antwoordnotitie 'Ontwerp van de Beleidsregel Gemeenschappelijk Kader Flevoland 2013' ( ) en de Beleidsregel Gemeenschappelijk Kader Flevoland 2013, Regionale handhaving fysieke leefomgeving aan de overheden, Omgevingsdiensten en belangenorganisaties die bij de inspraak zijn betrokken. bekendmaking van de Beleidsregel Gemeenschappelijk Kader Flevoland 2013, Regionale handhaving fysieke leefomgeving bekendgemaakt in het Provinciaal Blad en huis-aan-huisbladen. De beleidsregel treedt vervolgens in werking op 1 augustus Communicatie Samenvatting ten behoeve van openbare besluitenlijst (alleen invullen bij GS nota) Direct publiceren. Gedeputeerde Staten van Flevoland hebben de Antwoordnotitie 'Ontwerp van de Beleidsregel Gemeenschappelijk Kader Flevoland 2013' vastgesteld. Hierin wordt ingegaan op de zienswijzen die zijn ontvangen naar aanleiding van de inspraak op de ontwerpbeleidsregel ats ook op de ambtshalve wijzigingen die zijn doorgevoerd. Daarnaast is besloten de Beleidsregel Gemeenschappelijk Kader Flevoland 2013, Regionale handhaving fysieke leefomgeving vast te stellen, zoals deze is komen te luiden na de verwerking van de zienswijzen en de ambtshalve wijzigingen. Deze beleidsregel bevat de sanctie- en gedoogstrategie op het gebied van toezicht en handhaving van de bestuurs- en strafrechtelijke handhaving van de regelgeving met betrekking tot de fysieke leefomgeving. De beleidsregel wordt binnenkort bekendgemaakt in het Provinciaal Blad en zal met ingang van 1 augustus 2013 in werking treden. Bijlagen Naam bijlage: edocs nummer: Zienswijze Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied Ja Antwoordnotitie ontwerpbeleidsregel Ja Besluit Beleidsregel Gemeenschappelijk Ja Kader Flevoland 2013, Regionale handhaving fysieke leefomgeving Gemeenschappelijk Kader Flevoland Ja Openbaar in de zin van de WOB (ja/nee aangeven)

4 PROVINCIE FLEVOLAND > BELEIDSREGEL GEMEENSCHAPPELIJK KADER FLEVOLAND 2013, REGIONALE HANDHAVING FYSIEKE ^5:::^--:^ LEEFOMGEVING Gedeputeerde Staten van Flevoland, Overwegende dat de provincie op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), het Besluit en de Regeling omgevingsrecht verplicht is te beschikken over handhavingsbeleid, een toezichtstrategie, een sanctiestrategie en een nalevingstrategie. Gedeputeerde Staten aan deze verplichting invulling hebben gegeven door op 29 januari 2008 de beleidsregel Gemeenschappelijk Kader, versie 2005, Regionale Milieuhandhaving Flevoland, dat de gedoog- en sanctiestrategie bevat, en op 29 november 2011 de nota Toezicht en Handhaving Fysieke Leefomgeving , de Toezichtstrategie fysieke leefomgeving Provincie Flevoland en de Nalevingstrategie fysieke leefomgeving Provincie Flevoland vast te stellen, als gevolg van de Wabo en de Waterwet vergunning- en meldingstelsels op het gebied van bouwen, milieu, water, ruimtelijke ordening en fysieke leefomgeving zijn geïntegreerd, het palet aan sanctiemiddelen is uitgebreid met de bestuurlijke boete en de bestuurlijke strafbeschikking, het Gemeenschappelijk Kader, versie 2005, Regionale Milieuhandhaving Flevoland gelet hierop aanpassing behoeft, het wenselijk Is om het provinciaal beleid met betrekking tot de handhaving op het gebied van de bij of krachtens onderstaande wetgeving in een beleidsregel vast te leggen, nieuw beleid, dat voortbouwt op het Gemeenschappelijk Kader, versie 2005, Regionale Milieuhandhaving Flevoland, is voorbereid door alle betrokken overheden bij de handhavingssamenwerking in de provincie Flevoland gezamenlijk (de Flevolandse gemeenten, Waterschap Zuiderzeeland, Politie Flevoland, Openbaar Ministerie/Functioneel Parket Amsterdam en provincie Flevoland), de Strategische milieukamer op 21 januari 2013 het Richtsnoer Aanmelding en Afstemming Milieuovertredingen (RAAM) heeft vastgesteld dat aanvullend werkt op het nieuwe beleid, op basis van het RAAM eenduidig kan worden bepaald of er aanleiding bestaat tot afstemming tussen het bestuursrechtelijk bevoegd gezag, opsporingsinstanties en Openbaar Ministerie over individuele overtredingen, er een Landelijke Handhavingstrategie Brzo 1999 is opgesteld, die elk bevoegd gezag voor de Wabo dient vast te stellen, besluitvorming over de vaststelling van deze Landelijke Handhavingstrategie Brzo 1999 zal plaatsvinden nadat het nieuwe beleid is vastgesteld, de bevoegdheid voor het uitvaardigen van bestuurlijke strafbeschikkingen milieu met ingang van 1 juli 2013 is overgegaan van Gedeputeerde Staten van Flevoland naar de directeur van de Omgevingsdienst Flevoland & Gooi en Vechtstreek, het nieuwe beleid het kader zal vormen voor de Omgevingsdienst Flevoland & Gooi en Vechtstreek en de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied voor de aan deze diensten opgedragen taken van Gedeputeerde Staten van Flevoland op het gebied van toezicht en handhaving op het vlak van de fysieke leefomgeving. Gelet op artikel 4:81 eerste lid van de Algemene wet bestuursrecht en gelet op de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, de Wet milieubeheer, de Woningwet, de Wet ruimtelijke ordening, de Monumentenwet 1988, de Wet bodembescherming, de Waterwet, de Ontgrondingenwet, de Wet hygiëne en veiligheid van bad- en zwemgelegenheden, de Natuurbeschermingswet 1998, de Boswet, de Flora- en Faunawet en de Verordening voor de fysieke leefomgeving Flevoland 2012 Vast te stellen de navolgende BESLUITEN: Bete1dsregel-Gemeenschappeirjk-Ka-d-eT"Flëvötancr20T3- Regionate handhaving fysieke leefomgeving

5 PROVINCIE FLEVOLAND > BELEIDSREGEL GEMEENSCHAPPELIJK KADER FLEVOLAND 2013, REGIONALE HANDHAVING FYSIEKE ti:::^--^ LEEFOMGEVING 1. Inleiding Het Gemeenschappelijk Kader Flevoland 2013, Regionale handhaving fysieke leefomgeving (hierna: het Gemeenschappelijk Kader) bouwt voort op het Gemeenschappelijk Kader, versie 2005, Regionale Milieuhandhaving Flevoland, door ons vastgesteld op 29 januari 2008 en in werking getreden op 1 maart Het Gemeenschappelijk Kader geeft inzicht in het beleid van de Gedeputeerde Staten met betrekking tot de handhaving van de hiervoor genoemde wetgeving. Dit houdt in dat het Gemeenschappelijk Kader wordt vastgesteld als beleidsregel voor de provincie. In het Gemeenschappelijk Kader hebben diverse handhavingspartners (zoals het Openbaar Ministerie, de gemeenten, het Waterschap Zuiderzeeland, de Politie Flevoland en de provincie Flevoland) afgesproken op welke (uniforme) wijze gehandhaafd wordt binnen de provincie Flevoland. Het Gemeenschappelijk Kader wordt vastgesteld door het Bestuurlijk Omgevingsoverleg Flevoland, nadat het door alle partners separaat is vastgesteld. Het Gemeenschappelijk Kader is daarmee, evenals de hiervóór geldende beleidsregel Gemeenschappelijk Kader, versie 2005, Regionale Milieuhandhaving Flevoland, het strategisch uitgangspunt voor de bestuurs- en strafrechtelijke handhaving en samenwerking op dit gebied binnen Flevoland. Het Gemeenschappelijk Kader bevat de sanctie- en de gedoogstrategie. Ter Invulling van de sanctiestrategie zijn in het Gemeenschappelijk Kader als bijlagen opgenomen het "Regionaal stappenplan", dat het keuzemodel acuut optreden, het keuzemodel handhaving, het afwegingsmodel bestuursrechtelijk sanctie en het strafrechtelijke keuzemodel bevat, het "Afwegingsmodel bestuursrechtelijke sancties" en de "Richtlijn dwangsombedragen en begunstigingstermijnen". Met behulp van dit stappenplan, dit model en deze richtlijn kan worden afgewogen voor welk sanctiemiddel (bestuursdwang, dwangsom, bestuurlijke strafbeschikking of intrekken vergunning) wordt gekozen en binnen welke termijnen de overtredingen moeten worden beëindigd. Indien wordt gekozen voor een dwangsom dan biedt de richtlijn hulp bij het bepalen van de dwangsomhoogten. De gedoogstrategie bepaalt dat er in Flevoland in principe niet wordt gedoogd, tenzij er zich een bijzondere omstandigheid voordoet. Gedogen gebeurt alleen in uitzonderingsgevallen en beperkt zich in omvang en tijd tot die gevallen waarbij op korte termijn concreet uitzicht Is op legalisering. Gedogen vindt altijd plaats door middel van een tijdelijke gedoogbeschikking, waaraan voorschriften zijn verbonden. Voor het toepassen van deze gedoogstrategie bevat het Gemeenschappelijk Kader de bijlage "Protocol toepassing gedoogkader". Dit Gemeenschappelijk Kader vormt samen met de Algemene wet bestuursrecht, de kwaliteitseisen op grond van de Wabo en de jurisprudentie een goede basis om invulling te geven aan de handhavingsbevoegdheld van Gedeputeerde Staten van Flevoland. Gelet op het vorenstaande kan het Gemeenschappelijk Kader de Beleidsregel Gemeenschappelijk Kader, versie 2005, Regionale Milieuhandhaving Flevoland, door ons vastgesteld op 29 januari 2008 en in werking getreden op 1 maart 2008, vervangen. In het kader van de handhaving van de Wabo, Wet milieubeheer, de Woningwet, de Wet ruimtelijke ordening, de Monumentenwet 1988, de Wet bodembescherming, de Waterwet, de Ontgrondingenwet, de Wet hygiëne en veiligheid van bad- en zwemgelegenheden, de Natuurbeschermingswet 1998, de Boswet, de Flora- en faunawet en de Verordening voor de fysieke leefomgeving Flevoland 2012 nemen Gedeputeerde Staten van Flevoland als uitgangspunt het in de bijlage opgenomen Gemeenschappelijk Kader Flevoland Doel van de beleidsregel Het Gemeenschappelijk Kader heeft betrekking op de handhavingsbevoegdheden van Gedeputeerde Staten van Flevoland. Het gaat daarbij om het handhaven van de Wabo, Wet milieubeheer. Woningwet, Wet ruimtelijke ordening, Monumentenwet 1988, Wet bodembescherming, Waterwet, Ontgrondingenwet, Wet hygiëne en veiligheid van bad- en zwemgelegenheden. Natuurbeschermingswet 1998, Boswet, Flora- en faunawet. Verordening voor de fysieke -1' Betei'dsregereemeenschappetijk-Kader-Flevotand~ Regionale handhaving fysieke leefomgeving

6 PROVINCIE FLEVOLAND leefomgeving Flevoland 2012 en alle daarmee samenhangende algemene maatregelen van bestuur, ministeriële besluiten, provinciale verordeningen, vergunningen en ontheffingen. Een ieder heeft door deze beleidsregel de mogelijkheid kennis te nemen van wat in bepaalde handhavingsituaties van de provincie mag worden verwacht. Anderzijds geeft de beleidsregel de provincie zelf een referentiekader. De beleidsregel geeft een gedragslijn waarnaar in de besluitvorming verwezen kan worden. Gedeputeerde Staten van Flevoland handelen in beginsel in overeenstemming met de in dit stuk neergelegde beleidsregel. Afwijking van een beleidsregel is, gelet op de Algemene wet bestuursrecht, alleen mogelijk als de beleidsregel voor een of meer belanghebbenden onevenredige gevolgen heeft in verhouding met de door de beleidsregel te dienen doelen. Vaststelling van deze beleidsregel draagt zo bij aan kwaliteitsverbetering van de handhaving. 3. Bestuurlijke strafbeschikking milieu Het strafrechtelijk keuzemodel uit het Regionaal stappenplan van het Gemeenschappelijk Kader betreft de bestuurlijke strafbeschikking milieu. De bevoegdheid tot het uitvaardigen van bestuurlijke strafbeschikkingen milieu is met Ingang van 1 juli 2013 overgegaan van Gedeputeerde Staten van Flevoland naar de directeur van de Omgevingsdienst Flevoland & Gooi en Vechtstreek. Het strafrechtelijk keuzemodel dient in dat licht gelezen te worden. 4. Intrekking De Beleidregel Gemeenschappelijk Kader, versie 2005, Regionale Milieuhandhaving Flevoland, vastgesteld op 29 januari 2008, wordt ingetrokken. 5. Inwerkingtreding De Beleidsregel Gemeenschappelijk Flevoland 2013, Regionale handhaving fysieke leefomgeving, treedt in werking op 1 augustus Citeertitel Deze beleidsregel kan worden aangehaald als Beleidsregel Gemeenschappelijk Kader Flevoland 2013, Regionale handhaving fysieke leefomgeving. Aldus besloten in de vergadering van Gedeputeerde Stater) van Flevoland van 2 juli de secretaris, de voorzitter, mivxire T. van der Wal Bijlage: Gemeenschappelijk Kader Flevoland &eteidsregel-g'emeenschappelijk-kaderftevotand-20t3' Regionale handhaving fysieke leefomgeving