Ondersteuning van duurzame energieopwekking door wijziging heffing gemeentelijke belastingen.

Transcriptie

1 B en W Adviesnota Onderwerp Ondersteuning van duurzame energieopwekking door wijziging heffing gemeentelijke belastingen. Zaaknummer Teammanager Margon van den Hoek B & W datum 9 juli 2018 Afdeling/Team Stad Dorpen en Wijken/Ruimtelijke ontwikkeling Naam steller Winand van der Kooij Portefeuillehouder Martijn van der Putten Hay Bongaerts Carla Brugman Geert Claessens Jan Loonen Hanny van Dinther Openbaarheid Bevoegd orgaan Deze adviesnota is openbaar Raad Per direct. Ter advisering Aanbieden via de Griffie aan Commissie Werken en Besturen ADVIES Besluiten conform bijgevoegd raadsvoorstel.

2 Raadsvoorstel Onderwerp Ondersteuning van duurzame energieopwekking door wijziging heffing gemeentelijke belastingen. Zaaknummer Steller Winand van der Kooij Hay Bongaerts Geert Claessens Hanny van Dinther Team RO Raad datum 18 september 2018 Teammanager Margon van den Hoek Portefeuillehouder Martijn van der Putten Openbaar Ter advisering Ja, per direct Ter advisering aan Commissie Werken en Besturen Voorstel 1. De gemeentelijke belastingen te vergroenen door heffingsplichtige objecten waarmee op duurzame wijze energie wordt opgewekt bij de gemeentelijke Onroerend Zaak Belasting (lees: OZB) en de gemeentelijke leges een financieel voordeel te geven. 2. De Verordening onroerende-zaakbelastingen en de gemeentelijke legesverordening met ingang van 1 januari 2019 aan te passen conform de volgende uitgangspunten: a. Alleen objecten met installaties die per februari 2018 voorkomen op de lijst van installaties waarvoor landelijke SDE subsidie of ISDE subsidie kan worden gestimuleerd; aangevraagd (zie bijlage 1 en 2 bij dit voorstel) b. Er geldt een minimale opwekcapaciteit van de installatie om in aanmerking te komen voor financieel voordeel; c. Bij de leges en de OZB wordt een maximum verbonden aan het financieel voordeel per object; d. Het voordeel voor zonnedaken is groter dan voor initiatieven met een ruimtevraag (c.q. zonneweiden of andere installaties die op de grond staan); e. Bij het heffen van de leges wordt in de korting geen onderscheid gemaakt tussen vergunningplichtige installaties in nieuwbouwpanden of op of bij bestaande panden; f. Het vergroenen van de Verordening onroerende-zaakbelastingen heeft voor de OZB inkomsten van de gemeente geen nadelig budgettair effect ten opzichte van de huidige inkomsten ( 3. Eenmalig ter beschikking te stellen ten laste van de post IBP (Inter Bestuurlijk Programma) ten behoeve van het inrichten van de administratie voor het waarderen van duurzame energievoorzieningen en het invoeren van een regeling voor het vergroenen van de gemeentelijke belastingen volgens de hier voorgestelde uitgangspunten Pagina 1 van 5

3 Samenvatting Dit voorstel betreft het stimuleren van het binnen de gemeente Venray op duurzame wijze opwekken van energie zonder het gebruik van fossiele brandstoffen bij het opwekken. Hiervoor zijn slechts zeer beperkte methoden voor handen. Een daarvan is met een subsidie, een ander is via de gemeentelijke belastingen. Over dit laatste gaat dit voorstel. Voor het invoeren van de hier voorgestelde regeling wordt aangehaakt bij de aanstaande landelijke verplichting tot opnemen van deze soort installaties in de WOZ administratie. De volgende uitgangspunten worden gehanteerd bij dit voorstel: De gemeente mist per saldo geen OZB inkomsten. Het financieel voordeel dat wordt gegeven aan de voorgestelde objecten wordt opgebracht door de OZB die wordt geheven op objecten waar geen of niet op duurzame wijze energie wordt opgewekt. De gemeente mist ten opzichte van de huidige situatie geen legesinkomsten. Meervoudig ruimtegebruik wordt sterker gestimuleerd door zonnedaken relatief meer voordeel te geven dan initiatieven voor het op duurzame wijze opwekken van energie die een ruimtevraag met zich meebrengen (bijv. zonneweiden). De opwekcapaciteit van een installatie wordt maatgevend voor de hoogte van de korting. Zo profiteren eigenaren van grote en kleine installaties in verhouding in gelijke mate van de hier voorgestelde korting. Of de installatie zich op of bij een woonhuis of bedrijfsobject bevindt en of dit nieuwbouw of bestaande bouw is, is niet van belang. Om in aanmerking te komen voor een korting moet de installatie per februari 2018 voorkomen op de lijst van installaties waarvoor landelijke SDE subsidie kan worden aangevraagd (bijlage 1) Een maximum voordeel voor de OZB en de leges inbouwen om te voorkomen dat er buitenproportioneel voordeel zou ontstaan. Ook een minimale opwekcapaciteit i.v.m. doelmatigheid. Dit voorstel betreft het stimuleren van het op duurzame wijze opwekken van energie binnen de gemeente Venray. Dit voorstel betreft nadrukkelijk niet: het verlenen van subsidie voor het op duurzame wijze opwekken van energie - het verlenen van financieel voordeel voor het besparen van energie Beoogd resultaat Het formuleren van de uitgangspunten voor het stimuleren van het duurzaam opwekken van energie in de gemeente Venray. Argumenten 1.1 Ondersteuning door bijstelling belastingheffing (OZB en leges) voor grootschalige duurzame energieopwekking is het enige concrete beleidsinstrument van een gemeente Fiscale stimulering van het duurzaam opwekken van energie zoals hier wordt voorgesteld is, naast rechtstreekse subsidie, de enige daadwerkelijk concrete bijdrage die een gemeente kan doen aan het stimuleren en bespoedigen van het duurzaam opwekken van energie. 1.2 Een positieve bijdrage aan een businesscase die zonder stimulering (nog) niet uitkomt Investeringen in het op duurzame wijze opwekken van energie zijn vaak nog niet rendabel. Met lagere leges en een korting op de OZB wordt de drempel voor zo'n investering lager. Doel is dat eerder en vaker gekozen wordt voor zo'n investering. 1.3 Geen onderscheid tussen nieuwbouw of op of bij bestaande gebouwen of woningen en nietwoningen De opwekcapaciteit van een installatie wordt maatgevend voor de hoogte van de korting. Zo profiteren eigenaren van grote en kleine installaties in verhouding in gelijke mate van de hier voorgestelde korting. Of de installatie zich op of bij een woonhuis of bedrijfsobject bevindt en of dit nieuwbouw of bestaande bouw is, is niet van belang. Pagina 2 van 5

4 1.4 Investeringen in duurzaamheid leiden tot behoud van financiële middelen Investeringen in duurzame energie leiden op termijn tot behoud van financiële middelen binnen de gemeente Venray. Dat zit zo. Momenteel betalen inwoners en bedrijven hun energierekening aan een leverancier buiten de gemeente Venray. Kijken we bijvoorbeeld alleen naar het gebruik van de ca huishoudens die samen ca 20% van het energiegebruik in Venray uitmaken, wordt er jaarlijks x (gemiddeld) = 37 miljoen euro aan energielasten betaald. Dus: wanneer geïnvesteerd wordt in een "eigen" installatie waarmee duurzame energie wordt opgewekt hoeft dit geld (buiten de energiebelastingen) niet meer maandelijks naar "buiten de gemeente" te worden overgemaakt. Daarmee draagt een investering in duurzame energie bij aan het Bruto Gemeentelijk Product. 2.1 Alleen voorzieningen op de landelijke SDE / ISDE lijst komen in aanmerking Er wordt aansluiting gezocht bij de lijst van installaties waarvoor landelijke SDE subsidie of ISDE subsidie kan worden aangevraagd. Dit om te voorkomen dat er met heffingsplichtigen allerlei discussies zouden gaan ontstaan over welke soort installatie nu wel of niet voor een korting op de gemeentelijke belastingen in aanmerking zou komen. 2.2 Een minimale opwekcapaciteit en een maximale korting Huishoudens (met overwegend installaties met een relatief beperkte opwekcapaciteit) profiteren ook van de hier voorgestelde kortingsregeling. Er wordt echter wel een minimum opwekcapaciteit voorgesteld om te voorkomen dat er veel werk verzet moet worden voor installaties waarmee nauwelijks energie wordt opgewekt. De ondergrens wordt zo gesteld dat alle gangbare installaties van de voorgestelde regeling zullen kunnen profiteren. Een maximale korting wordt in de regeling opgenomen om te voorkomen dat een excessieve korting ontstaat door bijvoorbeeld een bijzonder grote opwekcapaciteit. 2.3 Zonnedaken profiteren meer dan installaties met een ruimtevraag Dubbel ruimtegebruik door zonnepanelen op daken wordt sterker gestimuleerd dan installaties die een ruimtevraag met zich mee brengen. Dit om de inzet van de gebouwde omgeving sterker te stimuleren in vergelijking met initiatieven "in het veld". 2.4 Regeling budgettair neutraal De hier voorgestelde korting kost de gemeente geen geld. De korting wordt opgebracht door een lichte verhoging van de heffing voor objecten waar niet op duurzame wijze energie mee wordt opgewekt. Met andere woorden, de vervuiler (diegene die niet op duurzame wijze energie opwekt, nu nog een grote meerderheid van +/- 85%) betaalt iets meer ten gunste van diegenen in Venray die wel duurzame energie opwekken (nu nog een minderheid van +/- 15%). Zie ook onder het kopje financiële gevolgen. Als de stimulerende werking echt effect heeft worden meer initiatieven gegenereerd waardoor de inkomsten uit leges zouden kunnen stijgen. 3.1 Budget voor het inrichten van de administratie Zie hiervoor op blz. 4 van dit voorstel kosten invoeren regeling onder het kopje "financiële gevolgen." Risico's geen Kanttekeningen geen Communicatie Voor dit voorstel is een persbericht opgesteld. Pagina 3 van 5

5 Bij het verzenden van de aanslag over 2019 wordt bij de aanslag een aparte brief meegezonden. Hierin wordt aangegeven dat indien in, op of bij het betreffende WOZ object zonnepanelen of een andere installatie voor duurzame energie aanwezig is, de heffingsplichtige (mogelijk) in aanmerking komt voor een korting op het OZB bedrag. De heffingsplichtige moet dus zelf reageren als deze van de hier voorgestelde kortingsregeling gebruik wil maken. Op deze wijze hoeven vooraf door de gemeente geen inventarisaties van aanwezige installaties gemaakt te worden. In totaal zijn er (indien alle eigenaren met een installatie waar duurzame energie wordt opgewekt daadwerkelijk reageren) circa reacties te verwachten. Financiële gevolgen Kosten invoeren regeling Voor het invoeren van het vergroenen van de gemeentelijke belastingen (o.a. cartering luchtfoto s, bezwaar/beroep en drukwerk) moet ongeveer aan kosten worden gemaakt. Daarnaast moeten voorzieningen voor het op duurzame wijze opwekken van energie als gevolg van landelijke regelgeving binnenkort gaan meetellen in de WOZ waardering. Hierop moeten de WOZ en OZB administratie worden ingericht wat een investering vraagt van ca (zie bijlage 2). Dit zijn dus kosten die los van dit voorstel hoe dan ook gemaakt moeten worden. Als gevolg van het uitvoering geven aan deze landelijke verplichting en het invoeren van deze regeling is eenmalig ongeveer 650 uur aan extra ureninzet gemoeid, begroot op zo'n De bulk van deze uren staat feitelijk los van het invoeren van hetgeen hier voorgesteld. Omdat de gemeente Venray de eerste gemeente is in Nederland en we hiermee dus voorop lopen, is er een post onvoorzien opgenomen van ca Genoemde kosten worden ten laste gebracht van de post IBP (Inter Bestuurlijk Programma). De middelen in deze post zijn beschikbaar per Het gedeelte van de kosten dat nog in 2018 gemaakt wordt, wordt voorgefinancierd uit de algemene reserve en in 2019 verrekend met de post IBP. De kosten voor het vergroenen van de leges zijn nihil. financiële gevolgen voor OZB heffing Dit voorstel heeft door het voorgestelde uitgangspunt van budgetneutraliteit als collectief geen invloed op de doelstelling de OZB ontwikkeling in de pas te laten lopen met de inflatie. De stimuleringsregeling heeft als effect dat de OZB voor objecten die voor de korting in aanmerking komen daalt en dat deze voor objecten die niet voor de regeling in aanmerking komen met ongeveer 2,9% ( 9) op jaarbasis stijgt. Dit percentage wordt lager naar mate minder heffingsplichtigen zich voor de kortingsregeling aanmelden. Personele/organisatorische gevolgen Zie juist hiervoor op blz. 4 onder "kosten invoeren regeling." Pagina 4 van 5

6 Juridische gevolgen Het vergroenen van de gemeentelijke belastingen vraagt om aanpassingen in de belastingverordening OZB 2019 en de legesverordening De vaststelling en bekendmaking van de belastingverordening OZB 2019 dient voor 1 januari 2019 plaats te vinden. De vaststelling van de legesverordening 2019 met de daarbij horende tarieventabel vindt zoals andere jaren plaats in de laatste raadsvergadering het jaar. Om per 2019 het duurzaam opwekken van energie te stimuleren moet in september 2018 besluitvorming over de uitgangspunten plaatsvinden i.v.m. de benodigde tijd voor het aanpassen van de systemen. Rechtmatigheid Het voorstel past binnen de bestaande wet- en regelgeving. Fatale termijnen De raadsvergadering van 18 september. Zie ook juist hierboven onder "juridische gevolgen." Vervolgtraject besluitvorming Voorstel naar commissie werken en besturen (29 augustus 2018) en gemeenteraad (18 september 2018). Evaluatie Het effect en noodzaak van de regeling voor volgende jaren wordt bepaald voorafgaand aan het jaarlijks vaststellen van de verordening OZB en volgende edities van de legesverordening. Bijlagen 1 lijst van installaties waarvoor landelijke SDE subsidie kan worden aangevraagd (versie 2018). 2 lijst van installaties waarvoor landelijke ISDE subsidie kan worden aangevraagd 3 overzicht kosten invoeren regeling Naslagwerk geen. Pagina 5 van 5

7 Bijlage: Overzicht van de openstelling SDE in fases Onderstaande gegevens zijn vastgesteld op basis van advies ECN en DNV-GL en TNO 1 Basisbedragen, basisenergieprijzen, voorlopige correctiebedragen en vollasturen voor SDE Voorlopig Basisenergie Hernieuwbare energie bedrag bedrag uren per Basis- Correctie Vollast- Categorie prijs vorm [ /kwh] 2018 jaar [ /kwh] [ /kwh] Fase 1 Opening op 13 maart, 09:00 uur RWZI Verbeterde slibgisting warmte 0,033 0,023 0, Geothermie aanvullende put, diepte 500 meter warmte 0,034 0,016 0, RWZI - Verbeterde slibgisting gas 0,046 0,016 0, Ketel op vaste of vloeibare biomassa, 5 MWth warmte/ wkk 0,047 0,016 0, Ketel op vaste of vloeibare biomassa, 5 MWth warmte/ wkk 0,048 0,016 0, RWZI - Verbeterde slibgisting wkk 0,049 0,028 0, Directe inzet van houtpellets voor industriële warmte/ wkk 0,050 0,021 0, toepassingen Ketel op vaste of vloeibare biomassa, 5 MWth warmte/ wkk 0,050 0,016 0, Ketel op vaste of vloeibare biomassa, 5 MWth warmte/ wkk 0,051 0,016 0, Geothermie diepte 500 meter warmte 0,053 0,016 0, Ketel op vaste of vloeibare biomassa, 5 MWth warmte/ wkk 0,053 0,016 0, Wind op land, 8,0 m/s elektriciteit 0,054 0,022 0,032 P50 3 Ketel op vaste of vloeibare biomassa, 0,5 en < warmte/ wkk 0,055 0,029 0, MWth Allesvergisting gas 0,055 0,016 0, Ketel op vaste of vloeibare biomassa, 5 MWth warmte/ wkk 0,055 0,016 0, Ketel op vaste of vloeibare biomassa, 5 MWth warmte/ wkk 0,057 0,016 0, Wind op primaire waterkering, 8,0 m/s elektriciteit 0,058 0,022 0,032 P50 3 Wind op land, 7,5 en < 8,0 m/s elektriciteit 0,059 0,022 0,032 P50 3 Ketel op vaste of vloeibare biomassa, 5 MWth warmte/ wkk 0,060 0,016 0, Geothermie diepte 3500 meter warmte 0,060 0,016 0, Allesvergisting warmte 0,061 0,023 0, Wind op primaire waterkering, 7,5 en < 8,0 m/s elektriciteit 0,063 0,022 0,032 P50 3 Wind op land, 7,0 en < 7,5 m/s elektriciteit 0,064 0,022 0,032 P50 3 Ketel op vaste of vloeibare biomassa, 5 MWth warmte/ wkk 0,064 0,016 0, (co)vergisting warmte 0,065 0,023 0, Ketel op houtpellets voor industriële stoom 5 warmte/ wkk 0,066 0,016 0, MWth Allesvergisting wkk 0,067 0,025 0, Ketel op vaste of vloeibare biomassa, 5 MWth warmte/ wkk 0,068 0,016 0, (co)vergisting wkk 0,068 0,028 0, Wind op primaire waterkering, 7,0 en < 7,5 m/s elektriciteit 0,069 0,022 0,032 P50 3 Ketel op vloeibare biomassa 0,5 MWth warmte/ wkk 0,073 0,023 0, Wind op land, < 7,0 m/s elektriciteit 0,073 0,022 0,032 P50 3 Ketel op vaste of vloeibare biomassa, 5 MWth warmte/ wkk 0,074 0,016 0, Wind op primaire waterkering, < 7,0 m/s elektriciteit 0,077 0,022 0,032 P50 3 Ketel op vaste of vloeibare biomassa, 5 MWth warmte/ wkk 0,081 0,016 0, Zonthermie 1MW warmte 0,083 0,023 0, Wind in meer, water 1 km 2 elektriciteit 0,085 0,022 0,032 P50 3 Fasegrens fase 1 gas 2 0,064 Fasegrens fase 1 overig 0,

8 Fase 2 Opening op 19 maart, 17:00 uur (co)vergisting gas 0,065 0,016 0, Zonthermie 140 kw en < 1MW warmte 0,094 0,029 0, Waterkracht, valhoogte 50 cm, renovatie elektriciteit 0,100 0,027 0, Mestmonovergisting 400 kw warmte 0,100 0,054 0, Fotovoltaïsche zonnepanelen 1 MWp elektriciteit 0,107 Fasegrens fase 2 gas 2 0,078 Fasegrens fase 2 overig 0,110 Fase 3 Opening 26 maart, 17:00 uur en sluiting 5 april, 17:00 uur 0,022 0,039 0,038 0, Fotovoltaïsche zonnepanelen, 15 kwp en <1 MWp elektriciteit 0,112 0,022 0,047 0,038 0, Mestmonovergisting 400 kw wkk 0,124 0,040 0, Mestmonovergisting 400 kw gas 0,092 0,016 0, Waterkracht, valhoogte 50 cm elektriciteit 0,130 0,027 0, Waterkracht, valhoogte < 50 cm (waaronder vrije stroming en golfenergie) elektriciteit 0,130 0,027 0, Biomassavergassing ( 95% biogeen) gas 0,092 0,016 0, Osmose elektriciteit 0,130 0,027 0, Fasegrens fase 3 gas 2 0,092 Fasegrens fase 3 overig 0,130 2 hernieuwbaar gas telt niet volledig mee voor de Europese duurzame energie doelstellingen. De fasegrenzen voor hernieuwbaar gas wijken daarom af van de fasegrenzen voor elektriciteit en warmte met een factor 0,706. Daardoor concurreren projecten op basis van bijdragen aan de doelstelling. 3 het aantal vollasturen voor de windcategorieën wordt vastgesteld op de netto P50 waarde vollasturen op grond van de windenergieopbrengstberekening. Deze waarde wordt per project bepaald.

9 Bijlage 2: lijst van installaties waarvoor landelijke ISDE subsidie kan worden aangevraagd

10 Mandagen Uren Aantal Kosten per stuk Uurtarief Kosten Heffingen (verwerken in administratie medewerker heffingen , ,00 WOZ aplicatiemedewerker applicatiebeheerder , ,00 ICT (externe ondersteuning) technische ondersteuning/inrichting waarderingsmodule , ,00 onvoorzien ,00 Cartering luchtfoto's pm ,00 Bezwaar/beroep pm 5.000,00 Communicatie , ,00 Drukwerk brochure/brief , ,00 Verwerken administratie , ,00 Totaal 984, ,00