Raadsvoorstel. Gemeenteraad 15 September 2011

Transcriptie

1 Gemeenteraad 15 September 2011 Kerkdriel, 26 juli 2011 Onderwerp Besluit tot vaststelling bestemmingsplan "Hedel" intrekken en opnieuw vaststellen Beslispunten 1. Het besluit tot vaststelling van bestemmingsplan "Hedel" d.d. 30 juni 2011 in te trekken. 2. De binnengekomen zienswijzen, met uitzondering van nummer 24, ontvankelijk verklaren. 3. De zienswijzen nummer 2,3,4,8,10,14,15 en 19, als vermeld in de het bij dit besluit behorende reactienota, gegrond verklaren. 4. De zienswijzen nummer 7,18,20 en 21, zoals vermeld in de bij dit besluit behorende reactienota, gedeeltelijk gegrond en gedeeltelijk ongegrond verklaren. 5. De zienswijzen nummers 1,5,6,9,11,12,13,16,17,22 en 23, zoals vermeld in de bij dit besluit behorende reactienota, ongegrond verklaren. 6. In te stemmen met de ambtelijke aanpassingen van het bestemmingsplan uit de reactienota. 7. In te stemmen met de in de reactienota voorgestelde ontheffingsregelingen 8. Aan artikel onder d de bepaling toe te voegen dat het de gezamenlijke oppervlakte van bijgebouwen en aan- en uitbouwen betreft, voor zover gelegen ter plaatse van de aanduiding 'bijgebouwen' 9. De bestemming van de Molendijk 22 te wijzigen van "Wonen" naar "Bedrijven" 10. De plangrens van het bestemmingsplan "Hedel" aan de zuidzijde langs de Akkerseweg en de Hondsneststraat te verleggen zodat deze overeenkomt met de grens als vastgelegd in bestemmingsplan "Hedel dorp 1994", 11. De arcering met de aanduiding "Wro-zone bebouwd gebied" uitsluitend te leggen op mogelijke toekomstige woningbouwlocaties, te weten "de Nieuwe Wiel", centrumplan Hedel fase 2, Bakkerij Egberts, de Woerd, Hooiweg, Koningin Wilhelminastraat 19/21, Koningin Wilhelminastraat 50, de locatie Ruisch en "De Grutakker". 12. De plankaart van het bestemmingsplan "Hedel" aan de zuidzijde zodanig aan te passen dat het perceel Akkerseweg 11B, waar kinderdagverblijf "de Toverfluit" is gevestigd, onderdeel blijft uitmaken van bestemmingsplan "Hedel". 13. Op pagina 59 van de toelichting van het ontwerpplan de alinea onder de kop "Dit hoofdstuk als eerste toetsingskader"" te schrappen. 14. Het bestemmingsplan "Hedel" opnieuw gewijzigd vaststellen. Inleiding Uw raad heeft op 30 juni 2011 het bestemmingsplan "Hedel" gewijzigd vastgesteld. Daarbij zijn drie amendementen aan de orde geweest die het bestemmingsplan op onderdelen wijzigen. Amendement A is daarbij voor een deel aangenomen. Het onderdeel waarin voorgesteid werd een deel van "De Grutakker" de agrarische bestemming uit het oude bestemmingsplan te laten herleven is verworpen. Uit de beraadslagingen voorafgaand aan de stemming is bij het college de indruk ontstaan dat uw raad in meerderheid beoogde de situatie rond de "De Grutakker" vast te leggen naar de actuele juridische stand van zaken. Met de vaststelling van de overige punten van amendement A is de bestemming wonen weliswaar gehandhaafd, maar de wijzigingsbevoegdheid om een bouwvlak toe te voegen geschrapt. Naar idee van het college onbedoeld en daarom is op 14 juli jl. door het college een brief gestuurd om hier klaarheid over te krijgen. Uit de readies hierop is gebleken dat een meerderheid in de raad inderdaad de wijzigingsbevoegdheid voor "De Grutakker" in stand wenst te laten. 1

2 Het is mogelijk het eerder vastgestelde bestemmingsplan in te trekken en opnieuw vast te stellen, zonder dat er eerst opnieuw een ontwerpbestemmingsplan ter inzage hoeft te worden gelegd. Dit voorstel heeft tot doel de wijzigingsbevoegdheid ook te laten gelden voor "De Grutakker", het is niet de intentie iets anders aan het besluit te wijzigen of toe te voegen, Kernvraag Kan de omissie in het vaststellingsbesluit van bestemmingsplan "Hedel" worden "gerepareerd"? Beoogd effect De eerdere vaststelling van bestemmingsplan "Hedel" in te trekken en het bestemmingsplan opnieuw vast te stellen, zodanig dat het aansluit bij de intentie van uw raad. Argumenten 1.11ntentie besluit d.d. 30 juni 2011 In reactie op de brief van het college van 14 juli is gebleken dat een meerderheid in de raad de intentie heeft de wijzigingsbevoegdheid voor het resterende deel van plan "De Grutakker" in stand te laten. Door het op 30 juni jl. genomen vaststellingsbesluit in te trekken en het bestemmingsplan opnieuw vast te stellen conform bijgevoegd raadsvoorstel en raadsbesluit wordt recht gedaan aan de intentie van uw raad. 1.2 Intrekken en opnieuw vaststellen Het is in geval mogelijk een eerder vastgesteld bestemmingsplan in te trekken en opnieuw vast te stellen zonder dat eerst opnieuw een ontwerpbestemmingsplan ter inzage hoeft te worden gelegd en vooropgesteld dat belanghebbenden hiervan geen nadeel mogen ondervinden. Degenen die een zienswijze tegen het ontwerp van het bestemmingsplan hadden ingediend bij de raad worden geinformeerd overde intrekking van het vastgestelde plan en dat hun zienswijzen bij de hernieuwde vaststelling worden betrokken 1.3 Harmoniseren van bestemmingsplanvoorschriften Voor Hedel vigeren op het moment rond de 15 verschillende bestemmingsplannen waaronder het uit 1994 stammende plan 'Hedel Dorp'. De bestemmingsplannen verschillen qua opzet en systematiek. Met dit nieuwe plan wordt aangesloten bij de nieuwe standaardmethodiek van bestemmingsplannen zoals deze ook al is toegepast bij de bestemmingsplannen van Velddriel, Kerkdriel en Hoenzadriel en Heerewaarden, Alem en Rossum en Hurwenen. Op deze wijze ontstaat een meer eenduidige bestemmingsplanregeling voor de gehele gemeente Betere communicatie, informatie en dienstverlening aan burger Op 7 juli 2010 heeft een inloopavond plaatsgevonden waarbij de indieners van zienswijzen en andere belanghebbenden in gesprek zijn gegaan met de gemeente en het stedenbouwkundig bureau over het plan. Ook zijn er individuele gesprekken geweest met indieners van zienswijzen. De resultaten hiervan zijn verwerkt in de bijgevoegde reactienota. Met dit nieuwe bestemmingsplan wordt zoals al aangegeven aangesloten bij de gestandaardiseerde systematiek. Hierdoor wordt het toetsen van bouwplannen en het geven van voorlichting aan de burger eenvoudiger. In de nieuwe plannen geldt bijvoorbeeld voor iedereen gelijke regels voor aan- en uitbouwen bij woningen. Daarnaast wordt er aandacht besteed aan onder meer mantelzorg, huisvesting van buitenlandse arbeidsmigranten en kinderopvang Nieuwe wetgeving en digitalisering Op 1 juli 2008 is de nieuwe Wet ruimtelijke ordening (Wro) ingevoerd. In het kader van deze nieuwe wet hebben ingrijpende veranderingen plaats gevonden in het gehele proces en in de vorm van bestemmingsplannen. Met de nieuwe Wro wordt een nieuwe standaard (SVBP 2008) voor bestemmingsplannen door het Rijk verplicht gesteld. Deze standaarden verplichten alle overheden tot het opstellen van uniforme bestemmingsplannen. In het kader van de nieuwe Wro zijn alle gemeenten verplicht al hun bestemmingsplannen voor 1 juli 2013 geactualiseerd te hebben conform de nieuwe wettelijke eisen. Het bestemmingsplan wordt digitaal ontsioten, dit maakt het mogelijk om bestemmingplannen via internet beschikbaar te stellen. Zo kunnen burgers, maar ook bouwbedrijven en aannemers eenvoudig 2

3 de plannen raadplegen wat de druk op de organisatie aanmerkelijk kan verminderen. De gemeente Maasdriel is op tijd klaar voor de invoering van de digitale verplichtingen van de Wro, en ligt met de herziening van de bestemmingsplannen op koers. De wijzigingen ten gevolge van de invoering van de Wabo worden meegenomen in het vastgestelde plan Erratum Uw raad heeft tevens besloten op het Erratum van 28 juni Na de verzending van het raadsvoorstel naar uw raad en de indieners van zienswijzen bleek dat er bij de omzetting van de regels voor de aan- en bijgebouwenregeling van de bestemming "Wonen" onbedoeld een voorwaarde is komen te vervallen. Voorts is een brief ontvangen van de heer H. van den Berk, Molendijk 22, dat bij de woonbestemming de nadere aanduiding (G), Groothandel is komen te vervallen in het nieuwe bestemmingsplan. Dit Erratum wordt met dit voorstel onverkort overgenomen. 1.7 Amendementen Op 30 juni 2011 zijn drie amendementen aangenomen die het bestemmingsplan op onderdelen wijzigen. De amendementen zijn deels aangenomen en worden dus ook in dit voorstel opgenomen. Met de vaststelling van de overige punten van amendement A is de bestemming wonen ( gehandhaafd, maar de wijzigingsbevoegdheid om een bouwvlak toe te voegen geschrapt. Dat wordt met dit voorstel aangepast, Kanttekeningen A. Zienswijzen en planaanpassingen In de Reactienota wordt een samenvatting en inhoudelijke behandeling van de ingediende zienswijzen gegeven. De zienswijzen leiden in een aantal gevallen tot aanpassing van het bestemmingsplan. Daarnaast heeft ambtelijke beoordeling van het ontwerp bestemmingsplan tot wijzigingen geleid. In het hoofdstuk "Ambtshalve wijzigingen" worden deze wijzigingen op het ontwerpbestemmingsplan beschreven. B. Gebied "Middelingenseweg-Baronieweg-Uithovensestraat- Pr. Willem-Alexanderstraat" Een aantal zienswijzen had hierop betrekking. Hier is onterecht de indruk ontstaan dat dit bestemmingsplan ter plekke woningbouw mogelijk zou maken. Om onduidelijkheden te voorkomen is aangesloten bij de vigerende agrarische bestemming van de betreffende percelen. Het gebied is dan ook niet via de wijzigingsbevoegdheid voor woningbouw te ontwikkelen. C. Bedrijven Akkerseweg, verlegging plangrens Aanvankelijk werden een aantal percelen aan de zuidzijde van de Akkerseweg doorsneden door de ( plangrens die gebaseerd is op de rode contour. Om te voorkomen dat de percelen in twee verschillende bestemmingsplannen komen te liggen is ervoor gekozen ze in hun geheel op te nemen in het bestemmingsplan Hedel. Uitgangspunt voor de regeling in dit bestemmingsplan is het intact laten van de bestaande uitbreidingsmogelijkheden van de bedrijven. In het deel van amendement dat is aangenomen wordt de plangrens verlegd naarde grens als vastgelegd in bestemmingsplan "Hedel dorp 1994" (zie beslispunt 10) D. Wijzigingen aan bestemmingsplan na afronden van vrijstellingen en ontheffingen Gelijktijdig met de bestemmingsplanprocedure zijn binnen het plangebied ontwikkelingen mogelijk gemaakt door wijzigingsplannen en het toepassen van vrijstellingen en ontheffingen. Wanneer een procedure is doorlopen kunnen die plannen in dit beheersmatige bestemmingsplan worden opgenomen. Zo wordt voorkomen dat er een lappendeken van verschillende plannen en regelingen ontstaat. Plannen die onherroepelijk zijn geworden voor de vaststelling van het bestemmingsplan worden opgenomen in het vastgestelde plan. Vrijstellingen en ontheffingen die nog niet volledig zijn afgehandeld of waar bezwaar- of beroepsprocedures tegen lopen vallen buiten de kaders van dit bestemmingsplan, daarmee worden dubbele procedures voorkomen. E. Wijzigingen naar aanleiding van ambtshalve beoordeling Vanaf het moment dat het ontwerpbestemmingsplan gereed is, wordt getoetst aan en gewerkt met het 1 nieuwe plan. Ook wordt elke nieuwe versie van het bestemmingsplan ambtelijk beoordeeld. Hierdoor < komen zaken aan het licht waar het plan op aangepast moet worden. Het gaat dan bijvoorbeeld om 3

4 het aanpassen van bouwvlakken, maar ook om voortschrijdend inzicht op het gebied van ontheffingsregelingen, gewijzigde wet- en regelgeving. Voor een deel vloeien wijzigingen voort uit de ingediende zienswijzen, deze zijn over het algemeen in het voordeel van de indiener. Wie het niet eens is met deze wijzigingen kan in een latere fase beroep aantekenen. In de reactienota worden de relevante wijzigingen genoemd. F. Ontheffingsregelingen In dit bestemmingsplan zijn een aantal ontheffingsregelingen opgenomen. Deze ontheffingen maken het bijvoorbeeld mogelijk om mantelzorg onder voorwaarden toe te staan. Zo is er ook een regeling om een Bed & breakfast toe te kunnen staan. Ook is er een evenementenregeling en een mogelijkheid om ontheffing voor een kinderdagopvang te verlenen. De ontheffingen bieden de mogelijkheid flexibel in te springen op maatschappelijke ontwikkelingen door het leveren van maatwerk. In de ontheffingen zijn waarborgen voor de omgeving opgenomen. G. Planschade Wanneer een belanghebbende kan aantonen dat hij of zij als gevolg van het nieuwe bestemmingsplan schade lijdt kent het college hem op zijn verzoek een naar redelijkheid en billijkheid te bepalen schadevergoeding toe. Dat geldt alleen voor schade die redelijkerwijs niet (geheel) te zijnen laste behoort te blijven Gezien het conserverende karakter van dit plan is het risico op planschade gering. Voor zover planschade voortvloeit uit een verzoek om ontheffing of een wijziging van het plan dan kan planschade verhaald worden op de initiatiefnemer. H. Relatie met Maasdriel De actualisering van de bestemmingsplannen draag bij aan een verbeterde dienstverlening. Tevens biedt het plan fiexibiliteit en voorwaarden voor ontwikkelingen op beperkte schaal die bijdragen aan de leefbaarheid. Financiele consequenties In de begroting is voorzien in de dekking van kosten van het project van de actualisatie van bestemmingsplannen. Communicatie De vaststelling zal via de gebruikelijke wijze worden gepubliceerd. De indieners van de zienswijzen worden persoonlijk schriftelijk op de hoogte gebracht. Juridische zaken Tegen het raadsbesluit kunnen belanghebbenden beroep instellen. Ten aanzien van de onderdelen waar uw raad het bestemmingsplan gewijzigd vaststelt is er overigens voor een ieder de mogelijkheid tot het indienen van beroep. Evaluatie Evaluatie volgt na de vaststelling en na eventuele bezwaar- en beroepsprocedures. Bijlage(n) Steller Portefeuillehouder Documentnaam : 1. Raadsbesluit : W.F.H. Zweverink : J. Huizinga : raadsvoorstel_bp Hedel 4

5 Raadsbesluit Raadsbesluit De raad van de gemeente Maasdriel, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 25 januari 2011 en 26 juli 2011, het Erratum van 28 juni 2011, de collegebrief van 14 juli 2011 en de amendementen , en gelet op het bepaalde in de Wet ruimtelijke ordening (Wro), besluit: 1. Het besluit tot vaststelling van bestemmingsplan "Hedel" van 30 juni 2011 in te trekken. 2. De binnengekomen zienswijzen, met uitzondering van nummer 24, ontvankelijk verklaren. 3. De zienswijzen nummer 2,3,4,8,10,14,15 en 19, als vermeld in de het bij dit besluit behorende reactienota, gegrond verklaren. 4. De zienswijzen nummer 7,18,20 en 21, zoals vermeld in de bij dit besluit behorende reactienota, gedeeltelijk gegrond en gedeeltelijk ongegrond verklaren. 5. De zienswijzen nummers 1,5,6,9,11,12,13,16,17,22 en 23, zoals vermeld in de bij dit besluit behorende reactienota, ongegrond verklaren. 6. In te stemmen met de ambtelijke aanpassingen van het bestemmingsplan uit de reactienota. 7. In te stemmen met de in de reactienota voorgestelde ontheffingsregelingen 8. Aan artikel onder d de bepaling toe te voegen dat het de gezamenlijke oppervlakte van bijgebouwen en aan- en uitbouwen betreft, voorzover gelegen ter plaatse van de aanduiding 'bijgebouwen' 9. De bestemming van de Molendijk 22 te wijzigen van "Wonen" naar "Bedrijven" 10. De plangrens van het bestemmingsplan "Hedel" aan de zuidzijde langs de Akkerseweg en de Hondsneststraat te verleggen zodat deze overeenkomt met de grens als vastgelegd in bestemmingsplan "Hedel dorp 1994", 11. De arcering met de aanduiding "Wro-zone bebouwd gebied" uitsluitend te leggen op mogelijke toekomstige woningbouwlocaties, te weten "de Nieuwe Wiel", centrumplan Hedel fase 2, Bakkerij Egberts, de Woerd, Hooiweg, Koningin Wilhelminastraat 19/21, Koningin Wilheminastraat 50, de locatie Ruisch en "De Grutakker". 12. De plankaart van het bestemmingsplan "Hedel" aan de zuidzijde zodanig aan te passen dat het perceel Akkerseweg 11B, waar kinderdagverblijf "de Toverfluit" is gevestigd, onderdeel blijft uitmaken van bestemmingsplan "Hedel". 13. Op pagina 59 van de toelichting van het ontwerpplan de alinea onder de kop "Dit hoofdstuk als eerste toetsingskader"" te schrappen. 14. Het bestemmingsplan "Hedel" gewijzigd vaststellen In het bestemmingsplan Hedel voor gronden met de bestemming 'Wonen' een ontheffingsregeling op te nemen die het mogelijk maakt op incidentele basis een bouwvlak voor een individuele woning toe te voegen, onder de voorwaarden zoals die zijn vastgelegd in de Nota eigen huis en tuin en de juridische vertaling daarvan in het meest recent vastgestelde bestemmingsplan; Te bepalen dat op een verzoek om ontheffing als hiervoor bedoeld, afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (uniforme openbare voorbereidingsprocedure) van toepassing is. rt < 1

6 i 1 Raadsbesluit Aldus besloten in de openbare raadsvergadering van 15 September 2011 De gemeenteraad voornoemd, degriffier \ de voorzitter, J.F. van Zutphen D.W. devcloe