Hondenbeleid en losloopgebieden in Langedijk

Transcriptie

1 Hondenbeleid en losloopgebieden in Langedijk

2 Inhoudsopgave Samenvatting Inleiding Algemeen belang Opbouw van deze nota Aanleiding opstellen beleid Wat voorafging Procedure Algemeen hondenbeleid Beleidsregels in de APV Voorzieningen Afvalbakken Beheer openbare ruimte Hondenlosloopgebieden Borden Hondenlosloopgebieden Criteria losloopgebied Verbodsgebieden Onderzoek losloopgebieden Aansluiting bij de omgeving; Geestemerambacht en Alkmaar De losloopgebieden Communicatie Communicatie en voorlichting Handhaving Handhavingsstrategie Honden met gevaarlijk gedrag Financiën Afbouwen onderhoudsverplichting (2017 e.v.) Incidentele investeringen voor aanpassing van voorzieningen (2018) Bijlagen 1. Ingetekende luchtfoto s beoordeelde losloopgebieden 2. Totaaloverzicht beoordeelde losloopgebieden 3. Hondenbeleid Recreatieschap Geestemerambacht 4. Inbreng meedenkavond Hondenbeleid 5. Algemene Plaatselijke Verordening Langedijk Motie D orpsbelang Langedijk 8 november 2016

3 Samenvatting In de gemeente Langedijk wonen ongeveer 1700 honden. De honden in Langedijk zorgen voor plezier, gezelschap en levendigheid in de buurt. Het hebben van een hond heeft veel positieve invloed op de gezondheid en de onderlinge contacten in de buurt. Een hond dwingt de eigenaar dagelijks te wandelen. Hondeneigenaren leggen gemakkelijk contact met elkaar. Honden zorgen dat eenzaamheid van ouderen afneemt. Ook is er sprake van positieve invloed op de veiligheid en gevoel van veiligheid. Eigenaren die hun hond uitlaten, dragen positief bij aan de sociale controle. Inbrekers zoeken liever geen huizen uit waar honden wonen. En binnen het gezin verhoogt het hebben van een hond het gevoel van verantwoordelijkheid voor wie afhankelijk van je is. Het houden van een hond stimuleert kinderen verantwoordelijkheid te dragen voor de hond, de hond op te voeden en te verzorgen. Kortom, het hebben van een hond als huisdier draagt bij aan gezondheid, sociale leefomgeving, veiligheid en is educatief. Helaas kennen we ook ongemak door hondenpoep of onveilige situaties in het verkeer of angstgevoelens bij kinderen door loslopende honden. Het hondenbeleid kan bijdragen aan een gezonde, schone en prettige leefomgeving waar hondenbezitters en niet-hondenbezitters naast en met elkaar gebruik kunnen maken van die omgeving, zonder elkaar tot last te zijn. De algemene regel is: in de gemeente Langedijk lopen honden aan de lijn en wordt de hondenpoep door de hondenbezitter opgeruimd. Het college kan als uitzondering van de aanlijnplicht speciale losloopgebieden aanwijzen. Bij het uitlaten van honden zijn de baasjes verplicht de honden aan de lijn te houden buiten de losloopgebieden en de poep op te ruimen. De zakjes met poep mogen in elke prullenbak worden weggegooid. De aangelijnde hond mag overal komen in Langedijk, met uitzondering van kinderspeelplaatsen, zandbakken of speelweides. De gemeente zorgt voor voorzieningen, (zoals losloopgebieden, prullenbakken en bebording), voorlichting en handhaving. Voorzieningen Het college van burgemeester en wethouders kan gebieden aanwijzen waar een uitzondering op de algemene regel geldt. Gebieden waar de hond los mag lopen (maar waar je wel verplicht bent de hondenpoep op te ruimen, zoals overal in Langedijk). De losloopgebieden, 12 in getal, worden duidelijk door borden gemarkeerd. Gebieden waar een verbod voor honden geldt; honden mogen dit gebied niet in, ook niet aan de lijn (bijvoorbeeld op kinderspeelplaatsen). Er wordt niet bij alle speelplaatsen een verbodsbord gezet. De hondeneigenaren moeten zelf opruimmiddelen aanschaffen. De gemeente zorgt voor voldoende afvalbakken.

4 Voorlichting Met herhaalde voorlichting worden inwoners geïnformeerd over de regels en de voorzieningen. De gemeente informeert via onder andere de gemeentelijke website, social media en de gemeentelijke infopagina Langedijk Informeert. Handhaving Door voorlichting en preventieve aanwezigheid van handhavers ziet de gemeente toe op de naleving van de regels.

5 1. Inleiding 1.1 Algemeen belang We maken gezamenlijk gebruik van de openbare ruimte in Langedijk. Het is van belang dat iedereen in het dorp kan genieten van een schone en veilige openbare ruimte. De gemeente zorgt daarom voor heldere regels, afvalbakken, voorlichting en controle op het uitlaatgedrag van hondenbezitters. De openbare ruimte in de gemeente bestaat onder andere uit parken, groenstroken, speelplaatsen, paden, wegen en watergangen. Deze zijn voor iedereen zo goed mogelijk toegankelijk. Het is de ruimte waarin men zich verplaatst, elkaar ontmoet en recreëert. Een aantrekkelijke woon-, werk- en leefomgeving is van belang voor iedereen. In de huishoudens in de gemeente Langedijk wonen ongeveer 1700 honden. Globaal woont in Nederland bij één op de vijf huishoudens een hond. De honden in Langedijk zorgen voor plezier, gezelschap en levendigheid in de buurt. Een hond dwingt de eigenaar dagelijks te wandelen, wat natuurlijk gezond is. Hondeneigenaren leggen gemakkelijk met elkaar contact, wat positief bijdraagt aan de samenleving en het netwerk versterkt. Honden zorgen dat eenzaamheid van ouderen afneemt door de zorg en verantwoordelijkheid voor het dier en door de ontmoetingen die zij met mede-hondeneigenaren hebben. Eigenaren die hun hond uitlaten, dragen positief bij aan de sociale controle, doordat zij opvallende situaties kunnen signaleren. Inbrekers zoeken liever geen huizen uit waar honden wonen, wat een gevoel van veiligheid in de buurt geeft. Het houden van een hond stimuleert kinderen verantwoordelijkheid te dragen, ze op te voeden, te verzorgen en niet bang te zijn, een educatief en maatschappelijk effect. We willen dat hondenbezitters en niet-hondenbezitters naast en met elkaar en zonder last van elkaar van de leefomgeving gebruik kunnen maken; hiervoor is duidelijkheid over de regels ten aanzien van loslopende honden nodig. Deze nota geeft duidelijkheid over de voorzieningen die het college ter beschikking stelt voor hondenbezitters, waar honden los kunnen lopen en de verantwoordelijkheden die de hondenbezitters hebben Opbouw van deze nota Hoofdstuk 2 vertelt iets over de voorgeschiedenis en het belang van het hondenbeleid in Langedijk. Hier wordt de procedure van deze beleidsnota vermeld. In hoofdstuk 3 Algemeen hondenbeleid staat een samenvatting van de algemene regels zoals die al in de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) zijn vastgelegd. In hoofdstuk 4 Voorzieningen, wordt ingegaan op de voorzieningen die de hondenbezitter nodig heeft voor het uitlaten van zijn hond. In hoofdstuk 5 Hondenlosloopgebieden wordt een voorstel gedaan voor locaties van de losloopgebieden. In hoofdstuk 6 Communicatie staat de rol van goede informatievoorziening door de gemeente centraal. Hoofdstuk 7 Handhaving beschrijft de juridische basis waarop wordt gehandhaafd en de wijze van handhaving. De hoofdstukken 8 gaat over de bekostiging van het Hondenbeleid.

6 In de bijlagen: - De ingetekende luchtfoto s met beoordeelde losloopgebieden - Het totaaloverzicht van de beoordeelde losloopgebieden - Het hondenbeleid van het recreatieschap Geestemerambacht - De inbreng van de meedenkavond hondenbeleid - De artikelen uit de APV m.b.t. honden

7 2. Aanleiding opstellen beleid 2.1 Wat voorafging De gemeenteraad heeft op 8 november 2016 de motie aangenomen om hondenbeleid op te nemen in de programmabegroting. De opdracht was om een beleid op te stellen, waarin de aanlijn-, verbod-, uitlaat- en losloopgebieden binnen en buiten bebouwde kom beschreven staan, zodat het voor iedereen duidelijk is wat wel en niet mag. 2.2 Procedure Het belangrijkste thema van deze nota over Hondenbeleid en losloopgebieden in Langedijk heeft betrekking op de plaats van de losloopgebieden. Dit gaat veel hondenbezitters aan, maar ook veel inwoners zonder hond. De consultatie- en inspraakprocedure heeft veel ideeën en suggesties voor losloopgebieden opgeleverd, die allen zijn onderzocht. Consultatie en inspraakprocedure: 1. Bewonersconsultatie/ meedenkavond 30 november Opstellen concept en onderzoek geopperde mogelijke losloopgebieden 3. Inspraakprocedure concept nota van 31 jauari 2018 tot en met 15 maart 2018 Tijdens de bewonersconsultatie op 30 november 2017 hebben bewoners onder andere gekeken naar mogelijke gebieden. Deze gebieden zijn onderzocht op haalbaarheid en mogelijkheden. Ook zijn ze doorgerekend en is gekeken naar de nodige voorzieningen. De inspraakprocedure van 31 januari 2018 tot en met 15 maart 2018 heeft geleid tot een aantal tekstuele aanpassingen en tot een aanpassingen van de voorgestelde losloopgebieden. Deze reacties zijn verwerkt in de nota Hondenbeleid en de voorgestelde losloopgebieden. Na het voorgenomen collegebesluit zal de raad een besluit nemen over de definitieve nota. 3. Algemeen hondenbeleid Honden hebben ruimte nodig om te lopen, te rennen, te spelen en hun behoefte te doen. Enerzijds wordt het belang van de hond en de hondenbezitter gediend, maar anderzijds moet in ieders belang de openbare ruimte toegankelijk, hygiënisch en veilig blijven. 3.1 Beleidsregels in de APV De gemeenteraad heeft algemene regels over het uitlaten van honden vastgelegd in de Algemene Plaatselijke Verordening Langedijk 2017 (zie bijlage 1, artikelen 2:57, 2:58 en 2:59). Kort samengevat wordt het volgende geregeld in de APV Langedijk 2017 wat betreft beleid met betrekking tot honden. Een verbod voor honden op een voor het publiek toegankelijke kinderspeelplaats, zandbak of speelweide en op door college aangewezen plaatsen, met uitzondering van geleide- en hulphonden. Een plicht de hond aan te lijnen, behalve op door het college aangewezen losloopplaatsen en met uitzondering van geleide- en hulphonden. Een plicht voor het dragen van een merk of chip door de hond met identificatie van de eigenaar. Een plicht de hondenpoep op te ruimen, behalve voor de eigenaren van een geleide- of hulphond. Een bevoegdheid van de burgemeester om een eigenaar van een hond met gevaarlijk of hinderlijk gedrag, een aanlijn- en/of een muilkorfgebod op te leggen.

8 4. Voorzieningen Er zijn diverse middelen nodig om een goede inrichting van de buitenruimte vorm te geven. Hieronder vallen bijvoorbeeld afvalbakken, borden rondom losloopveldjes, eventuele afrastering. De hondenbezitter is verplicht zelf de hondenpoep op te ruimen, ook op de losloopgebieden. De gemeente is verantwoordelijk voor het bijhouden van het losloopgebied door bijvoorbeeld regelmatig te maaien, de afvalbakken te legen en loopbare paden te onderhouden. 4.1 Afvalbakken De speciale groene bellobakken worden niet meer vervangen en zullen dus langzamerhand verdwijnen. Veel mensen denken dat ze zakjes met hondenpoep alleen mogen weggooien in die speciale afvalbakken waar de zakjes uit kunnen worden getrokken. Dat is een misverstand. Hondenpoepzakjes mogen in elke afvalbak worden gegooid. Dit zal de gemeente duidelijk communiceren. De standaard afvalbakken zijn op basis van onderzoek efficiënter in de gemeente Langedijk geplaatst, dus ook voor het verzamelen van hondenpoep. Afvoer van de hondenpoep wordt via het restafval in de huidige onderhoudscyclus van de normale afvalbakken meegenomen. De nieuwe losloopgebieden zullen aanleiding zijn om nieuwe afvalbakken te plaatsen. 4.2 Beheer openbare ruimte Aangenomen wordt dat geen bijstelling van de kosten van het groenonderhoud door maaien rondom obstakels of het reinigen van de afvalbakken noodzakelijk is. Onderhoud, beheer en vervanging van de afvalbakken sluit aan op het huidige beheerprogramma van de gemeente. De onderhoudskosten, de afschrijving en de personele kosten voor het leegmaken van de afvalbakken zijn ongeveer 3.000,- per jaar 4.3 Hondenlosloopgebieden In de gemeente zijn verschillende losloopgebieden aangewezen. In de bijlage zijn op de plattegronden te zien waar deze zich bevinden. Vanzelfsprekend zijn ook niet-hondenbezitters van harte welkom in deze gebieden. 4.4 Borden Het college van burgemeester en wethouders wijst gebieden aan waar een uitzondering op de algemene regel (altijd aanlijnen, altijd poep opruimen) geldt. Dit betreft twee soorten gebieden. Gebieden waar een verbod voor honden geldt; honden zijn hier verboden. Dit geldt voor alle kinderspeelplaatsen, zandbakken, speelweiden. Gebieden waar de hond los mag lopen; hier geldt ook een opruimplicht voor hondenpoep. De gemeente brengt duidelijke borden aan, zodat gebieden waar honden mogen loslopen goed worden gemarkeerd. Daar zijn de inwoners mee gediend en maakt het aanspreken door een handhaver op een overtreding makkelijker. Duidelijkheid staat voorop, maar zo min mogelijk borden is ook een belangrijk uitgangspunt van het beleid voor de openbare ruimte. Daarom worden de vele speelplaatsen in Langedijk niet voorzien van een verbodsbord. De hondeneigenaar behoort te weten dat op speelplaatsen de hond niet mag komen, ook niet aangelijnd. Dit zullen we duidelijk communiceren.

9 5. Hondenlosloopgebieden De gemeente vindt het belangrijk dat er enkele plekken in Langedijk zijn waar honden kunnen rennen en spelen. De gebieden waar honden mogen loslopen worden losloopgebieden genoemd. Het aanwijzen en verwijderen van een losloopgebied is een bevoegdheid van burgemeester en wethouders na een inspraakperiode van 6 weken. 5.1 Criteria losloopgebied Voor het bepalen van de losloopgebieden worden de volgende criteria gehanteerd. Zo veel mogelijk verspreid over het gebied van de gemeente. Voldoende ruimte voor honden om te rennen zonder overlast te bezorgen voor recreanten en spelende kinderen. Met een logische, liefst fysieke begrenzing, door begroeiing, water, hagen, hekken of gebouwen. Bij de entrees staan borden met losloopgebied en opruimplicht. Voor de hondenbezitter mag geen misverstand bestaan over de gebieden waar honden los mogen lopen. Verkeersveilig, dus niet pal naast drukke fietspaden en wegen waar het risico groot is dat de honden de weg oprennen. Niet op of nabij speelplekken, sportvelden en schoolpleinen. Niet bij kwetsbaar groen (schooltuintjes, vaste planten, ecologische zones e.d.), tenzij goed afgeschermd. 5.2 Verbodsgebieden Volgens de Algemene Plaatselijke Verordening 2017 geldt een verbod voor honden (ook aangelijnde) op kinderspeelplaatsen, zandbakken en speelweiden (of op een andere door het college aangewezen plaatsen). 5.3 Onderzoek losloopgebieden Onderzocht is welke gebieden geschikt zijn en waar eventueel ruimte is voor nieuwe losloopgebieden. In de volgende paragraaf staan de gebieden waarvan wordt voorgesteld die voortaan te gebruiken als losloopgebieden. Deze mogelijkheden zijn bekeken met zowel hondenbezitters als niet-hondenbezitters tijdens een bewonersavond. Daarna hebben inwoners hier tijdens de inspraak op kunnen reageren. 5.4 Aansluiting bij de omgeving; Geestemerambacht en Alkmaar Het recreatiegebied Geestemerambacht heeft een eigen hondenbeleid. Een aantal routes of gebieden is het gehele jaar door als losloopgebied aangewezen en een aantal gebieden is het gehele jaar door verboden voor honden. De zomerrecreatiegebieden zijn alleen beschikbaar als losloopgebied tussen 31 oktober en 31 maart. Op de stranden en speelweiden geldt een verbod voor honden in de zomerperiode. Het overzicht is opgenomen in bijlage 4. Uit de inspraak is meerdere malen de optie Kossenland in Sint Pancras geopperd. Deze route sluit aan bij het hondenlosloopgebied van de gemeente Alkmaar, Huiswaard/Vroonermeer. 5.5 De losloopgebieden Hieronder wordt een lijst weergegeven van Langedijker losloopgebieden. In bijlage 2 zijn alle losloopgebieden weergegeven die zijn geopperd tijdens de meedenkavond en in de inspraak, net als de beoordeling waarom wel of niet geschikt. In bijlage 1 zijn hier alle kaartjes toegevoegd, waarnaar de nummers in onderstaande tabel verwijzen.

10 De als geschikt beoordeelde gebieden zijn in het overzicht hieronder weergegeven als voorstel voor het college om aan te wijzen als losloopgebied. De nummers verwijzen naar de luchtfoto s en het totaaloverzicht. Uitgangspunten bij de voorgestelde losloopgebieden Deze losloopgebieden worden allemaal duidelijk(er) gemarkeerd met bordjes losloopgebied en ook hier opruimplicht. Binnen de losloopgebieden staan voldoende afvalbakken om de poepzakjes in weg te gooien. In de inspraakperiode begin 2018 is iedereen opgeroepen om te reageren op het voorstel. Het college weegt de inspraak mee bij hun uiteindelijke besluit. De kosten voor de losloopgebieden worden beschreven in hoofdstuk 8. Overzicht voorgestelde losloopgebieden: (de nummers verwijzen naar de luchtfoto s met ingetekende losloopgebieden) Plek nr op kaart Beschrijving Aanpassingen OUDKARSPEL Diepsmeerpark middenstuk bestaande losloopgebied uitbreiden 1 + 1a Losloopgebied dat nu rond eiland zit, uitbreiden langs de sloot. 4 borden, 1 prullenbak Breekland, veld 1 e fase 7 Goed uitrenveld 4 borden Parkje Kasteelstraat/ Vrouweneiland 8 Mooi stukje afgeschermd land geschikt voor de buurt 2 borden, Veld rond DTS 9 Veilige, afgeschermde route 4 borden NOORD-SCHARWOUDE Groenstrook Tulpstraat 12 Brede bermen met heg tussen berm en stoep. Is al uitlaatplaats voor honden 2 borden Potjesdam, vijver 13 Mooie looproute 4 borden, Veld achter begraafplaats 14 Gebied van 1,5 ha, mooi afgeschermd 1 bord 1 prullenbak ZUID-SCHARWOUDE Mayersloot, achter geluids-wal W.Randweg 18 Pad achter de wal langs water 5 borden 3 prullenbakken Westerdel, parallel aan Veertweg 21 Langs nieuwbouw, afgesloten van de weg door watergang 1 bord SINT PANCRAS Kossenland 26 Sluit aan bij losloopgebied Alkmaar 1 bord Achter Magnolialaan 27 Mooi lang pad langs water 6 borden Dijkstalweg 30 Klein stukje langs de weg geschikt als renveldje 1 bord 1 prullenbak 30 meter hek In Broek op Langedijk zijn geen geschikte losloopgebieden gevonden, belemmeringen zijn de mogelijke ruimtes en vooral de ecologische zones en natuurgebieden.

11 6. Communicatie In hoofdstuk 4 is geschreven over borden. Deze moeten de gebruiker van de openbare ruimte informatie geven over de plaats waar honden mogen loslopen of waar het verboden is voor honden, ook aangelijnd. Duidelijkheid staat voorop. Maar het is niet fraai en dus niet gewenst om bij speelplaatsen verbodsborden te plaatsen. Frequente voorlichting over de regels is daarom van essentieel belang. 6.1 Communicatie en voorlichting Hondenbezitters moeten zich bewust zijn van hun verantwoordelijkheid om hondenpoep op te ruimen en hun viervoeters aan de lijn te houden, voor een schone en veilige omgeving. Gelukkig wordt het meer en meer normaal gevonden dat personen die een hond uitlaten poepzakjes bij zich dragen en hondenpoep opruimen. Dit hondenbeleid wordt samengevat in een publieksvriendelijke versie in de vorm van een (papieren en digitale) folder. Alle voor de hondenbelasting geregistreerde hondenbezitters zullen deze folder krijgen. De handhavers zullen de folder uitdelen bij het constateren van overtredingen. De folder informeert de hondenbezitter over de regels en voorzieningen. Ook op de gemeentelijke website en de social media wordt deze informatie verstrekt. Met herhaalde voorlichting informeren we inwoners over de regels en de voorzieningen. De gemeente informeert onder andere via de gemeentelijke website, social media en de gemeentelijke infopagina Langedijk Informeert. Alle inwoners kunnen op deze wijze op de hoogte zijn van de voorzieningen en de regels.

12 7. Handhaving 7.1 Handhavingsstrategie Gemeentelijke handhavers, de bijzondere opsporingsambtenaren van de gemeente, (zgn. BOA s openbare ruimte) zien toe op naleving van de regels uit de APV. Dit betreft in dit beleid de aanlijnplicht, de opruimplicht en het muilkorfgebod voor honden met gevaarlijk gedrag. De handhavingsstrategie gaat ervan uit dat de hondenbezitter de verantwoordelijkheid neemt voor de eigen hond. Wie een hond heeft, behoort de regels te kennen. De handhavers geven gebiedsgericht voorlichting over de regels en de voorzieningen, en mogen direct sanctioneren bij geconstateerde overtredingen. Tijdens de implementatie- en communicatiefase over het nieuw vastgestelde beleid zal voorlichting door handhavers plaatsvinden. Handhaving van de regels vindt informatiegestuurd en risicogericht plaats. In nauwe samenwerking met de afdeling Beheer Openbare ruimte, monitort de gemeente eventuele meldingen en klachten. De inzet wordt bepaald aan de hand van informatie uit de buurt (klachten over hondenoverlast) en wordt met gerichte acties op de plaatsen met de meeste klachten uitgevoerd. De wettelijke grondslag voor het optreden van de handhavers ligt in de APV Langedijk Honden met gevaarlijk gedrag In Nederland vinden jaarlijks bijtincidenten plaats, vooral bij jonge kinderen. Uit internationaal onderzoek is gebleken dat de kans op een hondenbeet met 86% afneemt als kinderen het gedrag van honden juist interpreteren. Het protocol bijtincidenten honden gemeente Langedijk 2018 biedt het college, respectievelijk de burgemeester, de mogelijkheid in te grijpen bij (zeer) ernstige bijtincidenten door individuele honden die een gevaar vormen voor de samenleving.

13 8. Financiën 8.1 Afbouwen onderhoudsverplichting (2017 e.v.) De speciale groene hondenafvalbakken (bello s) worden niet meer onderhouden. Het bleek dat de kwaliteit te slecht was om hiermee door te gaan. De bello s worden langzamerhand vervangen door gewone gele afvalbakken, die regelmatig geleegd moeten worden. De nieuwe losloopgebieden dienen in het onderhouds- en maaibestek te worden opgenomen. Dit wordt opgenomen in de jaarplanning van de afdeling Beheer openbare ruimte. Al met al kan worden aangenomen dat er wat betreft onderhoud aan de openbare ruimte geringe financiële consequenties aan de voorstellen verbonden zijn. 8.2 Incidentele investeringen voor aanpassing van voorzieningen (2018) De incidentele kosten voor de uitvoering van het Hondenbeleid zijn Hieronder vallen de kosten voor de afvalbakken, bebording, communicatie en eventueel hekwerk. Structurele kosten zijn 3.000,- voor onderhoud van de borden en prullenbakken en voor eventueel extra maaien.