Vaststellen Uitvoeringsprogramma 2018 Regionale Uitvoeringsdienst Limburg Noord gemeente Venray(UP2018 RUD LN)

Transcriptie

1 B en W Adviesnota Onderwerp Vaststellen Uitvoeringsprogramma 2018 Regionale Uitvoeringsdienst Limburg Noord gemeente Venray(UP2018 RUD LN) Zaaknummer Teammanager Ingrid Starmans B & W datum 26 februari 2018 Afdeling/Team Wonen Werken en Leven/Vergunningverlening Toezicht Handhaving Naam steller Theo Dieleman Portefeuillehouder Ike Busser Openbaarheid Deze adviesnota is openbaar Na informeren betrokkenen. Openbaar op 29 februari 2018 Bevoegd orgaan B & W Ter kennisname Aanbieden via de Griffie aan Commissie Werken en Besturen en Gemeenteraad ADVIES 1. In te stemmen met het Uitvoeringsprogramma 2018 voor de basistaken vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) op grond van de Wabo; 2. In te stemmen met toepassing van de probleemanalyse V.4 van GR RUD LN; 3. In te stemmen met de opdracht aan de ambtelijke stuurgroep om de samenwerking op het gebied van VTH tussen de gemeenten Gennep, Horst aan de Maas, Mook en Middelaar en Venray te structureren.

2 B en W Adviesnota Samenvatting Het college van burgemeester en wethouders dient elk jaar een uitvoeringsprogramma voor de uitvoering van taken op het gebied van Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (VTH) vast te stellen op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht. Het uitvoeringsprogramma omvat basis(milieu)taken en thuistaken [niet-basis(milieu)taken, bouwen, slopen, overige gemeentelijke VTHtaken]. Op 30 en 31 oktober 2017 hebben de colleges van Gennep, Horst aan de Maas, Mook en Middelaar en Venray besloten om alleen de verplichte basistaken in te brengen in de Regionale Uitvoeringsdienst Limburg Noord (RUD LN). In samenspraak met de gemeenten Gennep, Horst aan de Maas, Mook en Middelaar en Venray is gekozen voor het gezamenlijk opstellen van het uitvoeringsprogramma voor de RUD LN voor wat betreft de basistaken, het zogenaamde UP2018 RUD LN. Voor wat betreft de uitvoering van de overige taken - de zogenaamde thuistaken - in te zetten op samenwerking in de uitvoering van de VTH-taken door gemeenten in Noordelijk Noord-Limburg (NNL). Voor het structureren van de samenwerking hebben de colleges een ambtelijke stuurgroep geformeerd. De conceptopdracht voor de stuurgroep is bijgevoegd. Het UP 2018 voor de thuistaken biedt meer mogelijkheden voor een gemeentelijke invulling. Vanwege de afspraak om hier in samenwerking met bovengenoemde gemeenten in de regio Noordelijk Noord- Limburg (NNL) tot gezamenlijk uitvoeringsprogramma te komen, wordt het UP 2018 voor de thuistaken separaat in de colleges aan de orde gesteld. Beoogd resultaat Vaststellen uitvoeringsprogramma basistakenpakket 2018 (UP 2018 BTP) per gemeente en voor het samenwerkingsverband Noordelijk Noord-Limburg (NNL). Na vaststelling wordt het UP 2018 BTP doorgezonden aan de RUD LN. Argumenten 1. Op grond van Wet algemene bepalingen omgevingsrecht dienen de basistaken VTH door de RUD of omgevingsdienst uitgevoerd te worden. In het netwerkconstruct van de RUD LN betekent dit dat de feitelijke uitvoering in handen van de gemeenten blijft en niet overgedragen wordt aan een zelfstandige RUD of omgevingsdienst. 2. Voor de prioritering van de taken wordt gebruikt gemaakt van de RUD-probleemanalyse. In de probleemanalyse zijn controlefrequentie, soort controle en kentallen verwerkt. Toepassing van de RUD-probleemanalyse voor de taken die via de RUD LN worden uitgevoerd is verankerd in het beslisdocument. Dit document is door alle deelnemers van de RUD als basisdocument geaccepteerd. Uitvoeringsprogramma s van de deelnemers van de RUD LN worden samengevoegd tot een Regionaal RUD-Uitvoeringsprogramma In voorgaande jaren is er voor uitvoering van de VTH-taken een samenwerking ontstaan tussen de gemeenten Bergen, Gennep, Horst aan de Maas, Mook en Middelaar en Venray. De colleges van burgemeester en wethouders van Gennep, Horst aan de Maas, Mook en Middelaar en Venray hebben eind oktoberr 2017 besloten om voor de thuistaken de samenwerking te continueren en bij de opstelling en de uitvoering van de VTH-taken samen te werken. Risico s 1. Door het instrumentarium van de RUD LN toe te passen wordt voldaan aan de kwaliteitseisen voor de uitvoering. 2. Tot de basistaken hoort het milieutoezicht slopen en asbestverwijdering. In onderling overleg tussen de gemeenten is naar aanleiding van praktijkervaringen gekozen om de controlefrequentie bij bedrijfsmatige asbestverwijdering niet op de RUD-norm van 50% te houden, maar vooralsnog te verlagen naar 33% (één op drie gevallen wordt onderzocht). Aan signalen (klachten of meldingen) over asbestverwijdering wordt altijd aandacht besteed.

3 B en W Adviesnota Door het verlagen van de controlefrequentie neemt het risico toe dat de asbest niet op de juiste wijze wordt verwijderd. In juli vindt een eerste evaluatie plaats. Mocht daartoe aanleiding zijn, kan het toezicht op asbestsloop geïntensiveerd worden. 3. Door de scheiding van de uitvoering tussen basistaken en thuistaken is er een risico dat de kwaliteit van de uitvoering van thuistaken onvoldoende aandacht krijgt. Bij het toepassen van andere normen dan die van de RUD LN zullen de samenwerkende colleges een afweging maken over beheersing van die risico s. Kanttekeningen Start gemeenschappelijke regeling RUD LN 1.1 Per 1 januari 2018 is de Gemeenschappelijke Regeling Regionale Uitvoeringsdienst Limburg Noord (hierna genoemd RUD LN) van kracht. Een inhoudelijk vraagstuk hieromtrent is de omvang van het in te brengen takenpakket door de gemeente Gennep per 1 januari Voldoen aan kwaliteitscriteria 3.1 De uitvoering van de taken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving dient te voldoen aan landelijk geformuleerde kwaliteitscriteria. Deze kwaliteitscriteria zijn verankerd in de Wabo en de gemeentelijke kwaliteitsverordening. 3.2 Bij de basistaken is de uitvoering volgens de kwaliteitscriteria dwingend geformuleerd. Voor de thuistaken (niet-basismilieutaken en taken op het gebied van bouwen, slopen en ruimtelijke ordening) geldt dat de burgemeester en wethouders de zorg hebben om die taken volgens de kwaliteitscriteria uit te voeren. Naast de milieu-inrichtingen worden de milieuspecialisaties ingebracht zoals vermeld in de probleemanalyse. 3.3 Op grond van de Wabo en de gemeentelijke kwaliteitsverordening is uitvoering volgens de kwaliteitscriteria verplicht. Door gebruikmaking van de instrumenten en formats van de RUD LN voldoet de uitvoering van de VTH-taken aan de kwaliteitscriteria. Prioriteitenstelling via probleemanalyse 3.1 Eén van de onderdelen van de kwaliteitscriteria is de probleemanalyse. De probleemanalyse is nodig omdat het onmogelijk is om alle taken uit te voeren. De probleemanalyse levert een rangorde in de risico s bij de uitvoering van de VTH-taken op. In het beslisdocument is verankerd dat alle gemeenten en de provincie dezelfde probleemanalyse toepassen. Hierdoor liggen kentallen, controlefrequenties en soorten controles voor de basistaken vast. Inhuur/uitbesteding van werk 4 Conform de afspraken wordt alvorens binnen het samenwerkingsverband NNL voor reguliere basistaken extern personeel wordt ingeschakeld, de RUD LN gevraagd of er binnen de RUD LN reguliere personeelscapaciteit voorhanden is. Communicatie In de samenwerkende gemeenten wordt de adviesnota ter vaststelling tegelijkertijd voorgelegd aan de colleges. Het UP2018 RUD LN wordt bekendgemaakt via de normale kanalen. Het UP2018 RUD LN van de gemeente Gennep zla na vaststelling ter beschikking gesteld aan de RUD LN. De uitvoeringsprogramma s van alle deelnemers van de RUD LN worden samengevoegd tot een Regionaal Uitvoeringsprogramma 2018 van de RUD LN. Financiële gevolgen De uitvoering van de VTH-taken behorende tot het basistakenpakket vindt plaats binnen de begroting. Afrekening en verrekening van uitgevoerde taken vindt plaats via GR RUD LN. Personele/organisatorische gevolgen Voor de uitvoering van vergunningverlening, toezicht en handhaving wordt samengewerkt in RUDverband. Binnen dit verband van de RUD LN worden de mogelijkheden van partners benut waar mogelijk.

4 B en W Adviesnota Juridische gevolgen In de gemeenschappelijke regeling Regionale Uitvoeringsdienst Limburg Noord (GR RUD LN) ligt de juridische grondslag voor de uitvoering van de VTH-taken van het basistakenpakket. Voor de uitvoering van de thuistaken zal in de loop van 2018 de samenwerking gestructureerd worden. van een nieuwe samenwerkingstitel tussen gemeenten Gennep, Horst aan de Maas, Mook en Middelaar en Venray. Rechtmatigheid Uitvoering van de VTH-taken is gebaseerd op het bepaalde in de Wabo en de gemeentelijke kwaliteitsverordening VTH. Fatale termijnen Vaststellen van het Uitvoeringsprogramma basistaken dient voorafgaand aan het jaar waarop het UP betrekking te geschieden. Door de recente ontwikkelingen in de organisatie van de GR RUD LN en de uniformering van de samenwerking van bovenstaande NNL-gemeenten was het niet mogelijk eerder een uitvoeringsprogramma vast te stellen. Vervolgtraject besluitvorming Vaststellen van het Uitvoeringsprogramma voor de thuistaken (naar verwachting in februari 2018); Vaststellen opdracht ambtelijke stuurgroep samenwerking Vergunningverlening Toezicht Handhaving gemeenten Gennep, Horst aan de Maas, Mook en Middelaar en Venray (samenwerking VTH NNL); Formele structurering van de samenwerking voor de uitvoering van de VTH-thuistaken tussen de gemeenten Gennep, Horst aan de Maas, Mook en Middelaar en Venray (samenwerking VTH NNL). Evaluatie Juli 2018 tussentijdse evaluatie UP 2018 met mogelijkheid van bijstelling. Bijlagen 1. Overzicht basistaken en thuistaken 2. UP2018 basistakenpakket RUD LN gemeente Venray 3. UP2018 BTP RUD LN totaal samenwerking NNL 4. Opdracht stuurgroep samenwerking VTH Noordelijk Noord Limburg 5. Regionale Probleemanalyse V.4 UP2018 RUD LN Venray 6. Memo kern adviesnota UP 2018 BTP gemeente Venray Naslagwerk

5 BASISTAKEN - THUISTAKEN BASISTAKEN (o.g.v. Wabo) RUD Limburg Noord Taken opgenomen in Package Deal (laatstelijk aangepast 21 april 2017) 1 Vergunningverlening, Melding Alle activiteiten ter voorbereiding van omgevingsvergunningverlening waarvoor GS of B&W het bevoegd gezag is (IPPC industrieel, IPPC Activiteiten waarvoor voorheen een vergunningsplicht gold en waarvoor een individuele toets plaatsvindt, de omgevingsvergunning beperkte milieutoets (OBM) Alle inrichtingen (al dan niet meldingsplichtig) die activiteiten uitvoeren in één of meerdere van de branches onder 3. 2 Milieutoezicht Alle omgevingsvergunningsplichtige activiteiten Bedrijfsmatige sloopactiviteiten Vergunningsplichtige inrichtingen Activiteiten waarvoor vergunningsplicht geldt Activiteiten met stoffen en preparaten (EG-verordening registratie, evaluatie en autorisatie chemische stoffen), afvalstoffen (lozen, storten, verzamelen en transport) 3 Milieutoezicht bij meldingsplichtige inrichtingen glastuinbouw en open teelt veehouderijen behalve melkrundveehouderijen champignonkwekerijen loonwerkers metaal- en elektrotechnische industrie afvalsector (opslag en be- en verwerking, inclusief autodemontage) industriële vervaardiging van voedingsmiddelen groothandel in voedingsmiddelen koel- en vrieshuizen veilingen van landbouw-, tuinbouw- en visserijproducten textielindustrie kunststofindustrie (verwerking thermoplasten) schietbanen ijsbanen en skihellingen betonmortelindustrie en betonproductenindustrie, o.m. vervaardiging cement, gips en kalk windturbines warmtekracht- installaties vervaardigen papier en kartonwaren crematoria grafische industrie textielreinigingsbedrijven timmerfabrieken waar coaten plaats vindt chemische behandeling van natuursteen opslag vuurwerk rioolwaterzuiveringsinstallaties bodemsaneringen laboratoria bunkerstations foto-ontwikkelcentrales havensector (niet-academische) ziekenhuizen. 4 Milieutoezicht bij activiteiten rondom natuurlijke hulpbronnen (olie-, gaswinning) bodemkwaliteit, bodemsanering (ketengericht) gevaarlijke afvalstoffen, bedrijfsafvalstoffen, asbest c.a. Pagina 1 van 2

6 BASISTAKEN - THUISTAKEN THUISTAKEN (gemeentelijke taken) Vergunningsplichtig met milieudeel: altijd RUD Niet-basistaken (Milieu)toetsing en (milieu)toezicht van activiteiten o.g.v. het Activiteitenbesluit van (nietvergunningsplichtige) meldingsplichtige inrichtingen die niet tot het BASISTAKENPAKKET behoren. (bijv. melkrundveehouderijen, horeca-inrichtingen) Opsporen van milieudelicten Overige taken BRIKS-taken (Bouwen, Reclame, Inritten, Kappen en Slopen) Klachten/meldingen niet milieugerelateerd Casemanagement Handhaving Meldingen asbest, bodem, bouwstoffen Juridisch advies bij vergunningverlening of handhaving Milieuadvies ruimtelijke plannen APV-taken (kappen, inritten, geluidmeten bij evenementen) Pagina 2 van 2

7 BENODIGDE CAPACITEIT Casemanagement verg.verlening milieu bij industriele IPPC inrichtingen verg.verlening milieu bij agrarische IPPC inrichtingen 1534 vergunningverlening milieu bij overige vergunningsplichtige inrichtingen 666 Verg. verlening milieu bij niet-verg. inrichtingen 399 Overige vergunningverlening milieu algemeen 347 Vergunningen grondstromen, bouwstoffen en bodem 48 SUBTOTAAL VERGUNNINGVERLENING 2994 Specialistische deskundigheidsgebieden accent milieu Specialistisch advies (externe) veiligheid 146 Specialistisch advies afval 24 Specialistisch advies afvalwater 0 Bodem, bouwstoffen en water 224 Specialistisch advies geluid en trillingen 0 Specialistisch advies luchtkwaliteit (lucht en geur) 80 Specialistisch advies ecologie (groene wetten) 80 Specialistisch advies energie en klimaat 0 SUBTOTAAL SPECIALISMEN MILIEU 554 JURIDISCHE ONDERSTEUNING 100 Toezicht milieu bij industriele IPPC inrichtingen 1T Toezicht milieu bij agrarische IPPC inrichtingen 2T 1272 Toezicht milieu bij overige vergunningsplichtige inrichtingen 3T 326,6 Toezicht bij niet verg.plichtige inrichtingen 4T 831,2 Milieutoezicht bij vergunningen volgens provinciale verordening Milieutoezicht bij grondstromen, bouwstoffen en bodem 450 klachten afhandeling (inclusief piket) SUBTOTAAL TOEZICHT MILIEU 2880 Toezicht bij sloop en asbest 400 SUBTOTAAL Milieutoezicht asbestsloop 400 TOTAAL BENODIGD ALLE BTP-onderdelen 6928

8 BESCHIKBARE CAPACITEIT Casemanagement Vergunningverlening Milieu Klasse I Vergunningverlening Milieu Klasse I en II Vergunningverlening Milieu Klasse I, II, III algemeen Vergunningverlening Milieu Klasse I, II, III sector procesindustrie Vergunningverlening Milieu Klasse I, II, III sector agrarisch Vergunningverlening Milieu Klasse I, II, III sector afval SUBTOTAAL VERGUNNINGVERLENING Specialistische deskundigheidsgebieden accent milieu Externe veiligheid Specialistisch advies afval Afvalwater (indirecte lozingen) Bodem, bouwstoffen, water Geluid Luchtkwaliteit Groen en ecologie Specialistisch advies energie en klimaat SUBTOTAAL SPECIALISMEN MILIEU JURIDISCHE ONDERSTEUNING Toezicht en handhaving milieu Klasse I en eenvoudige klasse II Toezicht en handhaving Milieu Klasse I, II, III algemeen Toezicht en handhaving Milieu Klasse I, II, III sector procesindustrie Toezicht en handhaving Milieu Klasse I, II, III sector agrarisch Toezicht en handhaving Milieu Klasse I, II, III sector afval Toezicht en handhaving Milieu Klasse III Brzo Toezicht en handhaving bodem Toezicht en handhaving groene wetten klachten afhandeling (inclusief piket) SUBTOTAAL TOEZICHT MILIEU Milieutoezicht bij asbestsloop SUBTOTAAL Milieutoezicht asbestsloop TOTAAL BESCHIKBAAR ALLE BTP-onderdelen

9

10 BENODIGDE CAPACITEIT Casemanagement 0 verg.verlening milieu bij industriele IPPC inrichtingen 152 verg.verlening milieu bij agrarische IPPC inrichtingen 3178 vergunningverlening milieu bij overige vergunningsplichtige inrichtingen 1791 Verg. verlening milieu bij niet-verg. inrichtingen 899 Overige vergunningverlening milieu algemeen 758 Vergunningen grondstromen, bouwstoffen en bodem 252 SUBTOTAAL VERGUNNINGVERLENING 7030 Specialistische deskundigheidsgebieden accent milieu Specialistisch advies (externe) veiligheid 382 Specialistisch advies afval 24 Specialistisch advies afvalwater 12 Bodem, bouwstoffen en water 304 Specialistisch advies geluid en trillingen 102 Specialistisch advies luchtkwaliteit (lucht en geur) 132 Specialistisch advies ecologie (groene wetten) 120 Specialistisch advies energie en klimaat 32 SUBTOTAAL SPECIALISMEN MILIEU 1108 JURIDISCHE ONDERSTEUNING 467 Toezicht milieu bij industriele IPPC inrichtingen 1T 36 Toezicht milieu bij agrarische IPPC inrichtingen 2T 1826 Toezicht milieu bij overige vergunningsplichtige inrichtingen 3T 801 Toezicht bij niet verg.plichtige inrichtingen 4T 2510 Milieutoezicht bij vergunningen volgens provinciale verordening 0 Milieutoezicht bij grondstromen, bouwstoffen en bodem 732 klachten afhandeling (inclusief piket) 500 SUBTOTAAL TOEZICHT MILIEU 6405 Toezicht bij sloop en asbest 1166 SUBTOTAAL Milieutoezicht asbestsloop 1166 TOTAAL BENODIGD ALLE BTP-onderdelen

11 BESCHIKBARE CAPACITEIT SALDO Casemanagement 210 Vergunningverlening Milieu Klasse I 200 Vergunningverlening Milieu Klasse I en II 380 Vergunningverlening Milieu Klasse I, II, III algemeen 1081 Vergunningverlening Milieu Klasse I, II, III sector procesindustrie 750 Vergunningverlening Milieu Klasse I, II, III sector agrarisch 3659 Vergunningverlening Milieu Klasse I, II, III sector afval 0 SUBTOTAAL VERGUNNINGVERLENING ,9 Specialistische deskundigheidsgebieden accent milieu 0 Externe veiligheid 346 Specialistisch advies afval 0 Afvalwater (indirecte lozingen) 10 Bodem, bouwstoffen, water 424 Geluid 50 Luchtkwaliteit 350 Groen en ecologie 90 Specialistisch advies energie en klimaat 0 SUBTOTAAL SPECIALISMEN MILIEU ,8 JURIDISCHE ONDERSTEUNING 550 Toezicht en handhaving milieu Klasse I en eenvoudige klasse II 0 Toezicht en handhaving Milieu Klasse I, II, III algemeen 528 Toezicht en handhaving Milieu Klasse I, II, III sector procesindustr 1443 Toezicht en handhaving Milieu Klasse I, II, III sector agrarisch 3136 Toezicht en handhaving Milieu Klasse I, II, III sector afval 0 Toezicht en handhaving Milieu Klasse III Brzo 0 Toezicht en handhaving bodem 565 Toezicht en handhaving groene wetten klachten afhandeling (inclusief piket) 0 SUBTOTAAL TOEZICHT MILIEU Milieutoezicht bij asbestsloop 1257 SUBTOTAAL Milieutoezicht asbestsloop TOTAAL BESCHIKBAAR ALLE BTP-onderdelen

12 Concept-opdracht Organiseer samenwerking tussen vier Noordelijk Noord-Limburgse gemeenten (NNL) op het gebied van niet-basistaken VTH. Portefeuillehouder Ike Busser Opdrachtgever Mariska Versleijen Opdrachtnemer Ingrid Starmans Datum 5 februari 2018 Context + Doel Het College heeft op 30 november 2017 besloten alleen de basistaken bij de RUD LN onder te brengen. Omdat de gemeente Venray al langere tijd samenwerkt met de gemeenten Horst aan de Maas, Gennep en Mook en Middelaar op het gebied van VTH taken ligt het voor de hand om met deze gemeenten de samenwerking op de niet-basistaken voort te zetten. Op 30 november hebben ook de colleges van de gemeenten Horst aan de Maas, Gennep en Mook en Middelaar besloten uitsluitend de basistaken bij de RUD LN onder te brengen. In het Collegeprogramma is opgenomen dat de gemeente Venray zich wil blijven inzetten voor regionale samenwerking. Naast bovengenoemde samenwerkingsvormen hebben de secretarissen van de gemeenten Venlo, Horst aan de Maas en Venray besloten op het gebied van bedrijfsvoering meer samenwerking te willen onderzoeken. Het werkgebied VTH maakt daar onderdeel van uit. Alhoewel Venlo oorspronkelijk de kwartiermaker VTH op zich zou nemen, heeft Venlo besloten zich vooralsnog terug te trekken voor het onderdeel VTH. Alle basistaken zijn ondergebracht bij de RUD LN. Dat is zinvol als er voor de niet-basistaken ook voldoende robuustheid gegenereerd kan worden. Deze robuustheid is enkel met een aantal gemeenten te organiseren. Ook voor de niet-basistaken hebben gemeenten de zorg om te voldoen aan de kwaliteitscriteria. Deze zal gezamenlijk geborgd moeten worden. Dit heeft tot logisch gevolg dat deze vier Noordelijk Noord-Limburgse gemeenten zullen gaan samenwerken op het VTH werkgebied. Op termijn is het denkbaar dat andere partners aansluiten bij deze samenwerking. Uitgangspunt hierbij is dat deze partners aan kunnen sluiten op basis van hetgeen de vier samenwerkende gemeenten hebben vastgelegd

13 en besloten. Om sturing te geven aan de samenwerking tussen de vier gemeenten wordt hierbij de volgende missie en visie meegegeven: Missie De vier Noord-Limburgse gemeenten (Mook en Middelaar, Gennep, Venray en Horst aan de Maas), dragen bij aan het bereiken en in stand houden van een veilige en duurzame fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit binnen het werkgebied. De vier partners inspireren burgers en bedrijven tot het nemen van eigen verantwoordelijkheid. Het resultaat is een vooruitstrevende en toekomstbestendige samenwerkingsorganisatie waar partners op basis van gelijkwaardigheid en met vertrouwen samenwerken. Visie Wij werken, als onderdeel van het openbaar bestuur, samen met burgers, bedrijven en overheden aan een evenwichtige en duurzame ontwikkeling van onze leefomgeving. Naast vergunningverlening, toezicht en handhaving bij bedrijven, adviseren wij elkaar over verschillende aspecten van de fysieke leefomgeving en duurzaamheid binnen het ruimtelijk domein. In de uitvoering van onze taken vervullen wij een proactieve, regisserende en vooral verbindende rol. Door lokale betrokkenheid en kennis organiseren wij een integrale aanpak binnen het ruimtelijk domein en koppelen wij de juiste partijen aan elkaar. Daarbij is ten minste de huidige kwalitatieve en adequate dienstverlening leidend. We geven vorm aan onze dienstverlening door intensief samen te werken in een verband van vier gemeenten waarin elke gemeente afzonderlijk en in gezamenlijkheid haar verantwoordelijkheid neemt. We werken samen met de RUD LN. Daarnaast betrekken we politie, de veiligheidsregio Limburg -Noord, waterschappen en de Nederlandse Voedsel en Waren Autoriteit (NVWA) uit de regio bij onze activiteiten. Hierdoor zijn kennis en expertise vanuit diverse domeinen verankerd in onze samenwerkingsorganisatie. Initiatieven van burgers en bedrijven vragen van ons een open houding, gericht op wederzijds vertrouwen. Als kennisorgaan anticiperen wij hierop en faciliteren met een helder inzicht in het speelveld, binnen de kaders van de wet- en regelgeving. Een klanten oplossingsgerichte werkwijze en in de geest van de Omgevingswet, dat is wat de eenduidige aanpak van de vier gemeenten kenmerkt. Via deze werkwijze bouwen wij, namens onze gemeenten, elke dag aan een toekomstbestendige voorbeeldorganisatie.

14 Eindresultaat In juli 2018 zullen de Colleges van de vier Noordelijk Noord-Limburgse gemeenten een samenwerkingsvorm ondertekenen waarin is afgesproken hoe wordt samengewerkt: op het gebied van de basistaken en de niet-basistaken milieu, op het gebied van de BRIKS-taken; voorlopig betreffen dit alleen de bouw- en sloop taken, op het gebied van juridische vraagstukken, brandveilig gebruik, casemanagement en applicatiebeheer Squit. Activiteiten en planning Januari 2018: Vaststellen uitvoeringsprogramma basistaken door colleges RUD LN hierover informeren Bepalen takenpakket samenwerking NNL Vaststellen pdc RUD LN voor werkprocessen NNL Bepalen middellange termijn opdracht voor werkgroep Missie en visie bepalen van de samenwerking via vaststelling opdracht stuurgroep en laten vaststellen door colleges. Doelen en subdoelen vaststellen Februari 2018: Vaststellen uurtarief voor samenwerking NNL Bepalen inhoud van de samenwerkingsvorm Bepalen vorm van samenwerking op basis van business case/projectplan Maart 2018: Vaststellen stip op de horizon samenwerking VTH NNL Vaststellen definitieve inhoud samenwerkingsvorm VTH NNL Afronden business case/projectplan April 2018: Vaststellen samenwerkingsvorm VTH NNL Start maken met zorgplicht kwaliteitscriteria overige taken Mei 2018: Vaststellen kwaliteitscriteria voor overige taken Juni 2018: Ondertekening Colleges samenwerking VTH NNL Bedrijfsvoering Welke middelen hebben we nodig: Management Uren (team)manager VTH voor alle gemeentes: 6 uur per maand Medewerkers Uren sr. beleidsmedewerker VTH Venray: 80 uur per maand Uren functioneel beheer Venray: 4-8 uur per maand Uren juridische ondersteuning: 100 uur voor project

15 Uren toezichthouder bouwen: 4-8 uur per maand Financiën Uren financieel adviseur: 4-8 uur per maand Processen Uren belegd bij voorzitter stuurgroep en werkgroep Samenstelling Stuur- en werkgroep Risico s Functie Naam Tijdsbesteding Afdelingsmanager gemeente Mook & Middelaar, 20 uur per maand (voorzitter stuurgroep en werkgroep) Regisseur gemeente Mook & Middelaar, 40 uur per maand (werkgroep) Coördinator gemeente Gennep, 6 uur per maand (stuurgroep) Kwaliteitsmedewerker gemeente Gennep, 40 uur per maand, (werkgroep) Teammanager gemeente Venray, 6 uur per maand (stuurgroep) Bouwtoezichthouder gemeente Venray, 8 uur per maand (werkgroep) Adviseur P&C gemeente Venray, 8 uur per maand (werkgroep) Medewerker functioneel beheer gemeente Venray, 8 uur per maand (werkgroep) Algemeen jurist gemeente Venray, 100 uur voor project (werkgroep) Teammanager gemeente Horst aan de Maas, 6 uur per maand (stuurgroep) Applicatiebeheerder gemeente Horst aan de Maas, 40 uur per maand (werkgroep) Vergunningverlener Milieu gemeente Horst aan de Maas, 40 uur per maand (werkgroep) Sr. beleidsmedewerker VTH gemeente Venray, 80 uur per maand (stuur- en werkgroep) Werkzaamheden die bij stuurgroep belegd zijn betreffen o.a. het volgende: aanjagen proces agenda maken stuurgroep en werkgroep processchema uitwerken naar eindresultaat schrijven business case Missie en visie op papier zetten Voor- nadelen samenwerkingsvormen inzichtelijk maken Organiseren ondertekening 1. Indien de samenwerking niet leidt tot het gewenste resultaat dan zal de gemeente Venray haar taken in totaliteit onder moeten brengen bij de RUD LN. Hierdoor zullen de bedrijfsmatige uitgangspunten van de RUD LN gaan gelden waardoor de kosten voor de uitvoering van de werkzaamheden zullen gaan stijgen. 2. De afstand tot het lokale bestuur vergroot indien de RUD LN de werkzaamheden op het gebied VTH uitvoert. Hierdoor ontstaat minder bestuurlijke stuurruimte. 3. Toezichts-drukte voor de ondernemers in Venrayzal toenemen naarmate de RUD LN de werkzaamheden in meerdere mate zal gaan uitvoeren. Integraal toezicht is niet meer mogelijk. De RUD LN adviseert het lokaal bestuur binnen de kader van de wet- en

16 regelgeving. Het is een toetsend, uitvoerend orgaan. 4. Het moeten voldoen aan de kwaliteitscriteria brengt expliciet met zich mee dat medewerkers zich moeten gaan toeleggen op een beperkt werkveld (maken van vlieguren). Dit zal het werk eentoniger maken waardoor motivatieproblemen op de loer liggen. 5. De RUD LN is een uitvoerend, toetsend orgaan en adviseert het lokale bestuur op wet- en regelgeving. Hierdoor moet de interne organisatie voorzien zijn van regisseurs die naast de rol van opdrachtgever ook de kwaliteit van de geleverde producten moet toetsen. Bij bestuurlijke vraagstukken blijven medewerkers in Venray nodig om integraal af te wegen. Dit leidt tot hoger kosten. 6. In de producten dienstencatalogus van de RUD LN zijn de producten en werkprocessen beschreven. Administratieve taken blijven bij de gemeente achter. Hier zal in moeten worden voorzien. Momenteel verrichten de toezichthouders en vergunningverleners deze taken in hun werkproces. Administratieve taken worden uitgebreid en dit leidt wederom tot kostenverhoging. 7. Bekend is dat de personele capaciteit onvoldoende is om het totale takenpakket van de vier gemeenten uit te voeren. Al jaren wordt ingehuurd om het uitvoeringsprogramma uit te voeren. In verhouding wordt momenteel 50% van het uitvoeringsprogramma door inhuurkrachten uitgevoerd. Dit leidt tot kwetsbaarheid omdat de markt onvoldoende kwaliteit en kwantiteit kan leveren om het uitvoeringsprogramma te kunnen blijven uitvoeren. Hierdoor komt het uitvoeringsprogramma onder druk te staan waardoor het vergunningsverleningsproces niet tijdig kan worden afgerond en het toezicht in onvoldoende mate wordt toegepast. 8. Indien één van de partners, bijvoorbeeld door een bestuurlijke crisis, de stekker uit deze samenwerking haalt, bestaat de kans dat aan het criterium robuustheid niet meer kan worden voldaan. Hierdoor komt de samenwerking onder druk te staan omdat de provincie, als toezichthouder, toezicht houdt op de uitvoering van zowel de basistaken als de niet-basistaken. Onvoldoende robuustheid leidt tot het kwalitatief niet kunnen uitvoeren van taken omdat medewerkers niet kunnen voldoen aan voldoende vlieguren op basis van de kwaliteitscriteria waardoor een beroep moet worden gedaan op de RUD LN. Dit zal leiden tot kostenverhoging en imagoschade. 9. Deze vorm van samenwerking is gebaseerd op gelijkwaardigheid en vertrouwen. Deze gelijkwaardigheid is o.a. gebaseerd op het evenredig inbrengen van capaciteit in de samenwerking. Indien één van de partners hier niet meer aan kan of wil voldoen komt een onevenredige druk te liggen bij de andere partners waardoor de gelijkwaardigheid onder druk komt te staan. Dit kan leiden tot scheve verhoudingen waardoor de basis om te komen tot deze

17 samenwerking weg valt. Dekking De stuurgroep bewaakt de balans ten aanzien van de uren die door de partners in deze samenwerking wordt gestoken. Uitgangspunt is dat de partners hun verantwoordelijkheid nemen daar waar die ook genomen kan worden. Werkzaamheden die door externen moet worden uitgevoerd worden naar rato van inwoneraantal verrekend. Door partners wordt elk ,= beschikbaar gesteld voor (on)voorziene kosten.

18 Benodigde personele capaciteit Uren Vergunningen verg.verlening milieu bij industriele IPPC inrichtingen 0 verg.verlening milieu bij agrarische IPPC inrichtingen 1534 vergunningverlening milieu bij overige vergunningsplichtige inrichtingen 666 Verg. verlening milieu bij niet-verg. inrichtingen 399 Overige vergunningverlening milieu algemeen 347 Vergunningen grondstromen, bouwstoffen en bodem 48 Specialistisch advies (externe) veiligheid 146 Specialistisch advies afval 24 Specialistisch advies afvalwater 0 Bodem, bouwstoffen en water 224 Specialistisch advies geluid en trillingen 0 Specialistisch advies luchtkwaliteit (lucht en geur) 80 Specialistisch advies ecologie (groene wetten) 80 Specialistisch advies energie en klimaat 0 Milieuadvies ruimtelijke plannen 0 Vergunningverlening bouw (complex) 0 Vergunningverlening bouw (eenvoudig) 0 Specialistisch advies bouwfysica 0 Specialistisch advies brandveiligheid 0 Specialistisch advies constructieve veiligheid 0 Specialistisch advies bouwakoestiek 0 Specialistisch advies exploitatie en planeconomie 0 Specialistisch advies stedenbouw en inrichting openbare ruimte 0 Advies vergunning aanleg (Wro) 0 Toezicht op overtredingen van bouw-, sloop- en/of bestemmingsplanvoorschriften -- Advies vergunning voor activiteiten binnen de WABO uit gemeentelijke verordeningen 0 Advies cultuurhistorie 0 Meldingen sloop en asbest 500 Intake 0 Casemanagement 0 Besluitvorming beschikking vergunning 0 Publicatie en ter inzage legging 0 APV 0 Afvalstoffenverordening 0 Verkeer 0 Winkeltijdenwet 0 Brandveiligheidsverordening 0 Wet op de kansspelen 0 Drank- en horecawet 0 Weekmarkten 0 Kermissen 0 Toezicht Toezicht milieu bij industriele IPPC inrichtingen 1T 0 Toezicht milieu bij agrarische IPPC inrichtingen 2T 1271,76 Toezicht milieu bij overige vergunningsplichtige inrichtingen 3T 326,61 Toezicht bij niet verg.plichtige inrichtingen 4T 831,15 Milieutoezicht bij vergunningen volgens provinciale verordening 0 Milieutoezicht bij stoffen en preparaten en GGO's -- Milieutoezicht bij producten en toestellen -- Milieutoezicht bij opsporing en winning natuurlijke hulpbronnen -- Milieutoezicht bij werken en infrastructurele voorzieningen -- Milieutoezicht bij grondstromen, bouwstoffen en bodem 450 Milieutoezicht opsporen milieucriminaliteit buitengebied 0 Handhavingscontroles (in het kader van bestuursrechtelijke handhavingstrajecten) 0 Toezicht bouwen en RO (eenvoudig) - realisatiefase 0 Toezicht bouwen en RO (complex) - realisatiefase 0 Toezicht gebruiksfase (bestaande bouw) 0 Toezicht sloopfase 0 Specialistisch advies bouwfysica -- Specialistisch avies brandveiligheid -- Specialistisch avies constructieve veiligheid -- Specialistisch advies bouwakoestiek -- Specialistisch advies cultuurhistorie -- Toezicht bij sloop en asbest 605,88 Toezicht bij aanleg (Wro) 0

19 Toezicht op activiteiten binnen de WABO uit gemeentelijke verordeningen -- Advies cultuurhistorie -- Advies na meldingen, klachten en ongewone voorvallen (inrichtingen) 400 Advies na meldingen, klachten en ongewone voorvallen 0 Intake 0 Casemanagement 0 Toezicht centrumgebieden 0 Toezicht agrarische gebieden met (hoge) landschappelijke waarde 0 Toezicht natuur- en bosgebieden 0 Toezicht woongebieden 0 Toezicht dag- en verblijfsrecreatiegebieden 0 Toezicht industrieterreinen 0 Toezicht horeca en evenementen 0 Toezicht groen 0 Strafrechtelijk optreden/flankerend optreden 0 Administratie Processen verbaal 0 Juridische werkzaamheden Juridisch Vergunningverlening 0 Juridisch Toezicht en Handhaving 100 Overige (juridische) werkzaamheden 0 (thema) projecten & Bestuurlijke prioriteiten Landelijke projecten/prioriteiten 0 Regionale projecten/prioriteiten 0 Lokale projecten/prioriteiten 100 Totaal benodigd 8133,4 Verschil in uren 1000

20 Beschikbare personele capaciteit Uren Indeling conform Landelijke Kwaliteitscriteria 2.1 Generieke deskundigheidsgebieden - Vergunningverlening Casemanagen - eenvoudig Casemanagen - complex 60 Vergunningverlening bouwen en ruimtelijke ordening - eenvoudig Vergunningverlening bouwen en ruimtelijke ordening - complex Vergunningverlening Milieu Klasse I Vergunningverlening Milieu Klasse I en II Vergunningverlening Milieu Klasse I, II, III algemeen 421 Vergunningverlening Milieu Klasse I, II, III sector procesindustrie 725 Vergunningverlening Milieu Klasse I, II, III sector agrarisch 2131 Vergunningverlening Milieu Klasse I, II, III sector afval Generieke deskundigheidsgebieden - Toezicht en handhaving Toezicht en handhaving bouwen en ruimtelijke ordening - eenvoudig Toezicht en handhaving bouwen en ruimtelijke ordening - complex Toezicht en handhaving milieu Klasse I en eenvoudige klasse II Toezicht en handhaving Milieu Klasse I, II, III algemeen 128 Toezicht en handhaving Milieu Klasse I, II, III sector procesindustrie 831 Toezicht en handhaving Milieu Klasse I, II, III sector agrarisch 1965 Toezicht en handhaving Milieu Klasse I, II, III sector afval Toezicht en handhaving Milieu Klasse III Brzo Toezicht en handhaving bodem 415 Toezicht en handhaving groene wetten klachten afhandeling (inclusief piket) 400 Juridische deskundigheidsgebieden Behandelen juridische aspecten vergunningverlening Behandelen juridische aspecten handhaving 200 Behandelen juridische aspecten afwijkingsbesluiten - eenvoudig Behandelen juridische aspecten afwijkingsbesluiten - complex Ketentoezicht Buitengewone opsporing milieu, welzijn en infrastructuur (BOA domein II) Specialistische deskundigheidsgebieden accent bouwen Bouwfysica Brandveiligheid Constructieve veiligheid Bouwakoestiek Sloop en asbest 1257 Specialistische deskundigheidsgebieden accent milieu Afvalwater (indirecte lozingen) Bodem, bouwstoffen, water 224 Externe veiligheid 146 Geluid Groen en ecologie 80 Luchtkwaliteit 150 Specialistische deskundigheidsgebieden accent ruimtelijke ordening Stedenbouw en inrichting openbare ruimte Exploitatie en planeconomie Cultuurhistorie Overige taken Vergunningverlening APV & Bijzondere wetten Toezicht en handhaving APV & Bijzondere wetten BOA domein I Administratief-juridische ondersteuning Administratieve ondersteuning Let op: vul uitsluitend netto direct beschikbare uren in (uren die Inhuur externe deskundigheid externe veiligheid (inzet Venray)

21 Totaal beschikbaar 9133

22 e daadwerkelijk kunnen worden ingezet t.b.v. activiteiten uit UP)

23 Interne mededeling Aan Datum 20 februari 2018 College van Burgemeester en wethouders Van Theo Dieleman Kopie aan Afdeling VTH Pagina 1 van 1 Onderwerp Memo bij Adviesnota Uitvoeringsprogramma 2018 Regionale Uitvoeringsdienst Limburg Noord gemeente Venray Het voorstel heeft betrekking op: 1. Vaststelling Uitvoeringsprogramma 2018 van de basistaken VTH (vergunningverlening, toezicht, handhaving) Het college is verplicht elk jaar een uitvoeringsprogramma vaststellen waarin de VTH-taken zijn opgenomen die naar verwachting in dat jaar worden uitgevoerd. (Sinds 2016 voor vergunningverlening, toezicht en handhaving, tot 2016 alleen toezichts- en handhavingsuitvoeringsprogramma). Het onderbrengen van de basis(milieu)taken in de RUD is wettelijk verplicht. Voor de basistaken heeft de RUD de uitgangspunten vastgelegd: kentallen, controlefrequenties, soort controle. Het uitvoeringsprogramma geeft (onder meer) aan bij hoeveel bedrijven in bepaalde sectoren toezichtscontroles gepland zijn. B&W blijft overigens de (enige) bevoegde instantie om in individuele gevallen te handhaven. 2. Toepassing Probleemanalyse Om tot het uitvoeringsprogramma te komen is een probleem- en risicoanalyse vereist. Het model van de probleemanalyse voor de basistaken is vastgesteld door de RUD. De probleemanalyse vormt het hart van het UP. Daarin zijn de verwachte aantallen vergunningen, meldingen én toezichtscontroles opgenomen. De probleemanalyse levert vervolgens op hoeveel personeelscapaciteit nodig is. Uit de het overzicht Benodigde- Beschikbare uren blijkt dat we voor de uitvoering van de basistaken verwachten dat Venray te weinig capaciteit aan toetsers van (nieuwe) vergunningen/meldingen voor Venray heeft en dat Venray een klein overschot aan personeelscapaciteit voor de toezichtscontroles van Venray heeft. (Daarnaast voeren we ook VTH-taken in Gennep en TH-taken in Horst aan de Maas uit.) 3. Invulling samenwerking VTH Noordelijk Noord-Limburg Op 30 oktober 2017 hebben de colleges van Gennep, Horst aan de Maas, Mook en Middelaar en Venray besloten om alléén de basistaken in te brengen in de RUD. Voor de thuistaken [niet-basis(milieu)taken, BRIKSen overige taken] is tegelijkertijd het besluit genomen om deze op te pakken in een samenwerkingsverband van voornoemde gemeenten. Het eerste product van deze samenwerking is dit Uitvoeringsprogramma voor de basistakenpakket. Daarnaast zal op korte termijn ook een uitvoeringsprogramma aan de colleges worden voorgelegd voor de thuistaken. Via de bestuursopdracht krijgen de ambtelijke organisaties de opdracht om de samenwerking uit te werken. 4. Financiën (kosten RUD: in begroting, uitvoering programma basistaken in begroting) In de begroting zijn de kosten voor de uitvoering door de RUD LN opgenomen. In de begroting zijn ook de middelen voor de uitvoering van de VTH-taken opgenomen.