Uitgangspuntennotitie zwembad De Louwert 2016

Transcriptie

1 Uitgangspuntennotitie zwembad De Louwert

2 Uitgangspuntennotitie Zwembad Inhoud 1. Inleiding Leeswijzer Betrokkenheid partijen... 4 Raad... 4 Inwoners... 4 Marktconsultatie Kennis van de markt gebruiken... 4 Aanbesteding Wat vragen we aan de markt?... 5 a. Duurzaamheid... 6 b. Het binnenzwembad en het buitenzwembad... 6 Het binnenzwembad... 6 Het buitenzwembad... 9 c. Funopties Ramingen Voorstel

3 1. Inleiding Zwembad De Louwert is een belangrijke basisvoorziening in onze gemeente. Het zwembad is in 1970 gebouwd en inmiddels dus 46 jaar oud; het voldoet niet meer aan de eisen van een modern zwembad. De gemeenteraad heeft aangegeven dat de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht wil investeren in zwembad De Louwert. Nieuwbouw van het binnenbad en onderhoud van het buitenbad zijn de uitgangspunten. Er is op zoek gegaan naar maatschappelijke partners om dit financieel mogelijk te maken. In oktober 2015 heeft de Stichting CAI 4 miljoen beschikbaar gesteld voor de bouw van een nieuw binnenbad. Hiermee is een belangrijke voorwaarde gecreëerd voor de realisatie van een nieuw binnenbad en de renovatie van het buitenbad. Op 9 mei 2016 heeft de raad ingestemd met het beschikbaar stellen van een voorbereidingskrediet voor de bouw van een nieuw zwembad. 2. Leeswijzer Voor u ligt de uitgangspuntennotitie zwembad. In deze notitie worden de kaders en uitgangspunten geschetst waarbinnen het nieuw te bouwen binnenzwembad en een aangepast buitenzwembad tot stand kunnen komen. Gedurende de onderzoeksperiode hebben we gemerkt dat er veel beelden bestaan bij de mogelijkheden voor ons nieuwe zwembad. Omdat iedereen ervaringen heeft met zwembaden hebben we allen een verschillend ideaalplaatje in ons hoofd. Zo zijn er vele wensen die we willen vervullen, elk met een eigen kostenplaatje. De gesprekken die ambtelijk gevoerd zijn met alle betrokkenen hebben steeds geleid tot dezelfde conclusie: als wij onze wensen kenbaar maken en kaders stellen op hoofdlijnen zal, door gebruik te maken van de kennis in de markt, het best passende ontwerp ontstaan. Dat vraagt om loslaten en ruimte geven aan de markt ; dat is moeilijk maar het is onze overtuiging dat daardoor het beste product kan ontstaan. Afgelopen maanden zijn ramingen gemaakt van de exploitatie en de stichtingskosten van het nieuwe binnenzwembad. Deze hangen nauw met elkaar samen. Immers, hoe beter de exploitatie verloopt, hoe meer geld kan worden geïnvesteerd in het zwembad. Dit betekent ook dat de te maken keuzes samenhangen met zowel het beschikbare budget als met de exploitatie. Op dit moment kunnen we alleen uitgaan van ramingen. De aanbestedingen van de nieuwe exploitatie en de bouw geven ons pas daadwerkelijk inzicht in de bedragen die horen bij het nieuwe zwembad. Zoals vermeld in de procesnotitie, kiezen we er daarom voor om op een later moment met een kredietaanvraag te komen die gebaseerd zal zijn op de uitkomsten van de aanbestedingen zodat we vervolgens met een voorstel tot dekking kunnen komen. In deze uitgangspuntennotitie geven we wel vast een prognose weer van de stichtingskosten zodat u een globaal beeld krijgt van de kosten. Deze raming is tot stand gekomen in overleg met experts in de markt. In de voorliggende notitie gaan we allereerst in op de betrokkenheid van de diverse partners, inwoners, verenigingen, de markt en de raad. Een belangrijk onderdeel van het gehele traject van realisatie van een nieuw bad is de wijze van aanbesteding. In deze notitie wordt een keus gemaakt over de wijze van aanbesteding. Vervolgens wordt ingegaan op de uitgangspunten die gesteld worden wat betreft duurzaamheid, uitgangspunten voor het binnen- en buitenzwembad zelf en de mogelijkheden voor funopties. Deze kaders vormen de basis voor de aanbesteding van de bouw. 3

4 3. Betrokkenheid partijen Raad Om de betrokkenheid van raad, inwoners en watersportverenigingen goed te borgen, is een procesnotitie opgesteld. Deze is op 4 juli door de raad vastgesteld (voor de volledigheid bijgevoegd als bijlage 1). In de procesnotitie staat beschreven wie we bij dit project betrekken en hoe ze betrokken worden. In juni 2016 zijn alle raadsleden bevraagd via een enquête. De enquêteresultaten zijn in de brede commissie WOS op 20 juni 2016 besproken. De enquêteresultaten geven richting voor de uitgangspunten en zijn opgenomen in bijlage 2. Inwoners In de periode van 10 juni tot en met de zomervakantie van 2016 zijn de inwoners betrokken bij dit project. Zij hebben hun mening kunnen geven door een enquête in te vullen, een reactie achter te laten op de website van de gemeente over het zwembad, op twitter of op facebook. Senioren zijn via een specifieke vragenlijst benaderd. Jongeren zijn op verschillende manieren benaderd via sociale media om suggesties te doen voor met name funelementen voor het zwembad. Ook HI5 Ambacht is betrokken in het ophalen van reacties van jongeren. Met vertegenwoordigers van verenigingen en het schoolzwemmen zijn diepte-interviews gehouden. In bijlage 4 vindt u meer informatie over de wensen van de inwoners die we hebben verzameld via de diverse media. In bijlage 5 vindt u verslagen van de overleggen met de verenigingen. Marktconsultatie Omdat in de raad de nadrukkelijke wens is geuit om vooral gebruik te maken van de beschikbare kennis in de markt, stelde het adviesbureau Synarchis voor een marktconsultatie te houden. In een marktconsultatie is het mogelijk, zonder dat daar rechten of verplichtingen aan te ontlenen zijn, vragen te stellen aan exploitanten van zwembaden en bouwers van zwembaden over onderwerpen waarover bij ons geen expertise is. In juni 2016 is deze marktconsultatie gehouden. Hiervoor zijn 7 partijen uitgenodigd die in Nederland actief zijn als bouwer van zwembaden of als exploitant. We hebben 4 bouwers gesproken en 3 exploitanten waaronder ook de huidige exploitant Optisport. Een geanonimiseerde samenvatting van de opbrengst van de marktconsultatie is bijgevoegd in bijlage 3. U leest ook bij de kaders hoe de markt heeft gereageerd op de onderwerpen. Bij het stellen van de uitgangspunten/kaders hebben wij de input vanuit de markt verwerkt. De opbrengst van de raadsenquête, de consultatie van verenigingen, inwoners, de markt en het adviesbureau Synarchis zijn gebruikt bij het opstellen van de uitgangspunten in deze notitie. 4. Kennis van de markt gebruiken De raad heeft een hoge waardering gegeven aan aanbesteding met partners en het gezamenlijk met hen ontwikkelen van een zwembad. We maken in dit proces graag gebruik van de aanwezige kennis in de markt. Afgelopen maanden is onderzocht hoe we deze kennis het beste kunnen ontsluiten. Ook hier heeft de marktconsultatie ons inzicht gegeven in hoe we dit kunnen aanpakken. We hebben als eerste aan de markt gevraagd hoe we om moeten gaan met de aanbestedingen van bouw en exploitatie. Uit de marktconsultatie kunnen we concluderen dat alle partijen het eens zijn dat eerst de exploitant geselecteerd moet worden. Daarna selecteren we de bouwer middels een aanbesteding. Vervolgens wordt samen met de nieuwe exploitant en bouwer het ontwerp van het 4

5 zwembad opgesteld. Op deze wijze kunnen we zo veel mogelijk profiteren van de kennis en kunde van beide partijen. Deze opzet vraagt dat de gemeente een proces kiest waarin vertrouwen een belangrijk uitgangspunt is. Uiteraard is de samenwerking tussen exploitant, bouwer en gemeente intensief zodat op juiste wijze invulling wordt gegeven aan de kaders. Het uitgangspunt is, dat we kiezen om een functioneel kader vast te stellen, waarbij er vervolgens veel speelruimte en vrijheid is voor partijen om tot een optimaal ontwerp te komen. Aanbesteding De manier van aanbesteden gaat uit van een methode waarbij geen ontwerp wordt gevraagd, maar de beste partners worden geselecteerd. Die maken vervolgens samen met de gemeente het ontwerp voor het nieuwe zwembad binnen de afgesproken kaders. We hanteren hierbij het principe dat we het stellen van veel eisen aan de inschrijvende partij loslaten. We geven een kader op hoofdlijnen mee zodat er ruimte overblijft voor de inschrijvers op een overheidsopdracht om op kwaliteit het verschil te maken. De aanbesteding van de bouw en de exploitatie zal Europees plaats moeten vinden, gezien de omvang van het werk. We zoeken naar een methode waarbij een verschuiving van 'controleren en beheersen' naar 'loslaten en vertrouwen' optreedt, van 'sturen door de opdrachtgever' naar 'laten leiden door de opdrachtnemer'. De opdrachtgever faciliteert alleen, de opdrachtnemer neemt het voortouw. Centraal staan: de expertise van de opdrachtnemer; het transparant maken van de behaalde resultaten van zowel opdrachtgever als opdrachtnemer. De expert krijgt hierdoor alle ruimte om zich te onderscheiden van zijn concurrenten. Echte experts springen eruit en laten dat ook in het project zien. Door oog te hebben voor te benutten kansen en mogelijke risico's, zorgt hij ervoor dat de projectdoelen van de opdrachtgever gehaald worden binnen budget, volgens planning en volgens de afgesproken kwaliteitseisen. Het resultaat: een betere samenwerking en afstemming in de keten; meer mogelijkheden voor de opdrachtnemer om zich te onderscheiden van zijn concurrenten; minder kans op meerwerk en vertraging; een hogere klanttevredenheid. Hiervoor zijn kaders op hoofdlijnen nodig zodat exploitant en bouwer samen met de gemeente het best passende bad kunnen bouwen. Passend op de nieuwe exploitatie, de nieuwste technologie, het beschikbare bouwvlak en passend bij het bestaande buitenzwembad. De definitieve, meer gedetailleerde aanbestedingsvorm wordt verder ingevuld door Inkoop SCD in samenwerking met Synarchis en aan het college voorgelegd ter besluitvorming. 5. Wat vragen we aan de markt? De uitgangspunten voor de aanbesteding, worden in dit hoofdstuk belicht. Bij elk uitgangspunt maken we gebruik van p de informatie die is opgehaald uit de raadsenquête (zie bijlage 2 voor het overzicht), de marktconsultatie, de opbrengst van de consulatie van inwoners (bijlage 4) en verenigingen (bijlage 5) en het advies van adviesbureau Synarchis. 5

6 De volgende onderdelen komen aan de orde: a. duurzaamheid; b. het binnenzwembad en het buitenzwembad; c. de mogelijkheden voor funopties. a. Duurzaamheid De raad heeft aangegeven duurzaamheid en dan met name energiegebruik zeer belangrijk te vinden. Hieraan zijn rapportcijfers verbonden die liggen tussen 8,0 en 9,5. In de enquête is de suggestie gedaan om een verbinding tussen het binnen- en buitenbad te maken zodat het mogelijk is van binnen naar buiten te zwemmen. Op het gebied van duurzaamheid scoort deze optie zeer slecht in verband met het warmteverlies van het water. Het vraagt veel energie om het water op de juiste temperatuur te houden. De raad geeft een score van 5,7 aan deze suggestie. Wij adviseren dit niet als kader mee te nemen. Er is een aantal varianten uitgewerkt voor duurzaamheid. De uitwerking van deze varianten is weergegeven in maatregelen en systemen, die vervolgens leiden tot een energiebesparing, GPR score etc. Op basis van deze studie is ons uitgangspunt dat we kiezen voor een maximaal duurzaam zwembad binnen de beschikbare financiële ruimte. De uitwerking van het ontwerp laten we over aan de bouwer en exploitant. b. Het binnenzwembad en het buitenzwembad De enquêteresultaten van de raad geven een specifieke wens aan. Er wordt gesproken over een gewenste maatvoering "25 meter bad minimaal 6 banen breed/wedstrijdbad" (rapportcijfer 8,8). Ook heeft de raad een wens voor "gescheiden baden" mee gegeven, welke een 8,4 scoorde in de enquête. Daarnaast is helder dat het de uitdrukkelijke wens van de raad is het buitenbad en de grote ligweide te behouden. In deze notitie hebben we rekening gehouden met de bij de raad levende wens om het bestaande binnenzwembad en buitenzwembad open te houden tijdens de bouw van het nieuwe zwembad. Het nieuwe zwembad wordt mede daarom tussen de sporthal en het bestaande bad gebouwd. Hiervoor is voldoende ruimte beschikbaar. Naast de wens van de raad geldt dat het stedenbouwkundig goed past om het nieuwe binnenbad op deze plek te situeren waarmee we verwachten de bestemmingsplanprocedure zonder grote complicaties te kunnen doorlopen. Ook komt het de grootte, de vormgeving en sfeer van de ligweide uiteindelijk ten goede als de plek van het oude zwembad na de nieuwbouw als ligweide kan worden gebruikt. Het binnenzwembad In de bestaande situatie hebben we een binnenbassin van 25x8 meter (3 banen, 200 m2 water). Diverse analyses uit de afgelopen jaren en de marktconsultatie wijzen uit dat het aantal binnenbadbezoekers een grotere capaciteit aan zwemwater rechtvaardigt. De groei van onze gemeente gecombineerd met het huidige aantal bezoekers, eerdere onderzoeken en de marktconsultatie geven ons richting voor het te verwachten aantal bezoekers in de (nabije) toekomst. Uitgaande van de prognose van groei van de gemeente mogen we in de toekomst bezoekers verwachten. Het adviesbureau Synarchis werkt met een aantal kengetallen gebaseerd op ervaringsgegevens waaruit af te leiden valt hoeveel zwemwater bij dit aantal bezoekers hoort. 6

7 Diverse maatvoeringen zijn hierop toepasbaar. Wij vragen daarom aan de markt welke invulling van maatvoering het beste past. De kaders die we daarvoor meegeven is dat wij minimaal één 25 meter bad willen voor onze verenigingen en het schoolzwemmen en een gescheiden doelgroepenbad. Hoeveel banen het 25 meter bad uiteindelijk krijgt, houden we open om de markt de gelegenheid te geven haar kennis en kunde in te zetten. Voor een schematisch overzicht op hoofdlijnen maken we gebruik van figuur 1. U ziet hier een grove schets van twee zwembaden. Het derde blauwe vlak geeft de ruimte weer voor een waterspeeltuin/peuterbad. De stippellijn in de figuur geeft de beweegbare bodem aan. Het kleine blauwe vlak in de hoek geeft de ruimte voor een soort glijbaan weer. Deze tekening geeft ons alleen inzicht in een globale inrichting en dat dit zou passen tussen de bestaande sporthal en het bestaande binnenbad. De indeling is zeer waarschijnlijk niet de meest efficiënte, we hebben immers simpelweg alle baden achterelkaar geplaatst om te zien of het past. Het uiteindelijke ontwerp dat volgt uit de samenwerking met exploitant en bouwer en wat wél zal leiden tot het meest efficiënte ontwerp, zal mogelijk sterk afwijken van figuur 1. We hebben een fysieke koppeling met de sporthal in overweging genomen en uit vrijwel alle adviezen blijkt dat dit (financieel) niet haalbaar of wenselijk is. De sporthal heeft een hoge boekwaarde (eind ) en is pas in 2030 afgeschreven. Zeer grote verbouwingen of zelfs nieuwbouw zijn hierdoor financieel onverstandig omdat naast de stichtingskosten van een sporthal (bandbreedte tussen en ), de hoge boekwaarde moet worden afgewaardeerd. Willen we een gezamenlijke entree en horeca kunnen realiseren dan is een grote verbouwing wel noodzakelijk. De voordelen van het samenvoegen van sporthal en zwembad, wetende dat wij de sporthal bij stichting Cascade hebben ondergebracht, hebben vooral een positief effect op de huidige exploitatie van de sporthal en in veel mindere mate is dit merkbaar in de exploitatie van het zwembad. Alleen indien de kosten van dit alternatief gedekt kunnen worden met een positief exploitatieresultaat dan is de koppeling het overwegen waard. De verwachting vanuit de markt is dat alleen als beide exploitaties in één hand zijn, dit voordeel op de exploitatie zal opleveren. 7

8 Figuur 1: vlekkenplan 2 zwembaden waarvan 1 van 25 meter 8

9 Het buitenzwembad In juni 2016 is het buitenbad geïnspecteerd. De in 2012 uitgevoerde inspectie door Vaessen is opnieuw getoetst. Uit de inspectie van Synarchis blijkt in eerste instantie een maximum aan renovatiekosten van De werkzaamheden die dan nog overblijven, kunnen we in het meerjaren onderhoudsprogramma opnemen, aangezien deze werkzaamheden de eerste 5 jaar naar verwachting niet noodzakelijk zijn. Het inspectierapport vindt u in bijlage 6. We kiezen voor de locatie van het nieuw te bouwen binnenzwembad op de plek van het bestaande peuterbad van het buitenzwembad. Daarom zoeken we hier een vervanging voor op een andere plek zodat zowel voor het buitenbad als voor het binnenbad een peutervoorziening beschikbaar is. We nemen al deze werkzaamheden mee in de aanbesteding van de bouw en vragen aan de markt hoe we de technische werkzaamheden alsmede het esthetische ontwerp van het buitenbad het best passend op elkaar kunnen maken. Samen met het nieuw gebouwde binnenzwembad moet het bestaande buitenbad uitstralen dat het één geheel is. Dit vraagt in het buitenbad niet alleen om een technische renovatie maar wellicht ook om esthetische aanpassingen. c. Funopties Funopties scoren laag in de raadsenquête. Het hoogste resultaat (7,2) wordt gegeven aan een aparte duikkuil. Het laagste scoort de knuffelmuur met een 2,9. Maar zoals in de procesnotitie beschreven staat, hebben we inwoners gevraagd wat voor fun opties zij graag in het nieuwe zwembad zouden zien. Wij zijn hiermee goed geholpen; onze inwoners hebben enthousiast gereageerd. De glijbaan krijgt in de doelgroep jongere en oudere kinderen de hoogste waardering. Daarnaast hebben de whirlpool, de springplank en de waterspeeltuin/peuterbad hoog gescoord. In bijlage 4 vindt u meer informatie over de wensen van de inwoners die we hebben verzameld via de diverse media. Uit de marktconsultatie blijkt dat exploitanten en bouwers aangeven dat we ons moeten richten op ouderen en jongeren. Voor beide doelgroepen wordt een whirlpool geadviseerd. Ouderen vinden het prettig weer even op temperatuur te komen na het banen zwemmen en gezinnen met zeer jonge kinderen maken gebruik van de whirlpool omdat het grote zwembad na enige tijd te koud wordt. Het valt op dat op 45% van de tekeningen van de basisschoolkinderen een whirlpool getekend staat; ook deze doelgroep geeft aan een whirlpool te wensen. We hebben de mogelijkheid onderzocht een peuterbad of een waterspeeltuin aan te leggen die zowel het binnenbad als het buitenbad kan bedienen. Deze ruimte kan worden ingericht met waterelementen. Door de waterspeeltuin met flexibele wanden te overkappen en te ontsluiten met deuren, kan deze in elk seizoen worden gebruikt, zowel in de zomer als de winter. Op deze manier is de waterspeeltuin een toevoeging voor zowel het binnen- als het buitenbad. Ook hier vragen we aan de markt de beste oplossing in het ontwerp. De funopties bedienen de recreatieve doelgroep die 15% uitmaakt van alle gebruikers van het binnenbad. Wij hebben vanuit inwoners wensen meegekregen een glijbaan, een duikplank, een waterspeeltuin en een whirlpool aan te leggen. Ook op dit punt maken we weer graag gebruik van de kennis in de markt zodat wij een ontwerp krijgen waar de funopties het best in te passen zijn in het ontwerp en de exploitatie. Immers deze opties hebben invloed op de bemensing en daarmee drukt het zwaar op de exploitatie. Het is raadzaam om dit onderwerp voor te leggen aan de creativiteit van de marktpartijen. Daarnaast zien we dat door de nieuwbouw van het binnenbad, het peuterbadje in het buitenbad verdwijnt omdat dat op de bouwlocatie ligt. We nemen in de aanbesteding mee dat 9

10 hier aandacht voor is en we gaan op zoek naar vervanging zodat het buitenbad ook weer een peuterbad heeft. 6. Ramingen In dit hoofdstuk geven we een schatting van de kosten van onze wensen. Hieronder vindt u een keuzetabel waarin alle kosten staan opgenomen die we op basis van onderzoeken en offertes kunnen verwachten. Dit geeft echter nog niet voldoende zekerheid om een passende kredietaanvraag en dekking op te kunnen baseren. Daar zijn de uitkomsten van de aanbestedingen voor nodig. Het geeft alleen een bandbreedte weer van wat we kunnen verwachten met betrekking tot de binnen onze gemeente best passende minimale en maximale variant. keuzetabel maak een keuze uit het soort binnenbad indicatie 6 baans binnenbad of 5 baans binnenbad + 10x12m bad plus maak een keuze uit de mate van duurzaamheid GPR score 8 en TvT<10 jr of GPR score 8 en hoger en EPC= of GPR score 8 en hoger, alles electrisch en EPC= plus maak een keuze uit funopties (hier kunnen meerdere keuzes gemaakt worden) glijbaan en/of peuterbad/waterspeeltuin en/of whirlpool en/of duikplank 1 meter plus vaste uitgave (geen keuze mogelijk) extra kosten (zoals voorbereidingskosten, sloop, aanpassingen gedurende de bouw etc.) renovatie buitenbad is Totaal investering benodigd bedrag De bandbreedte van de raming ligt tussen (een duurzaam 6 baans 25 meter bad met alleen een glijbaan) en (een zéér duurzaam 5 baans bad met een extra doelgroepenbad, een glijbaan, een duikplank, een peuterbad/waterspeeltuin en een whirlpool). Voor het verschil tussen de eerder genoemde en deze raming zien wij dekkingsmogelijkheden en hiervoor worden passende voorstellen gedaan in de kredietaanvraag. 10

11 7. Voorstel We maken gebruik van de beschikbare kennis in de markt en doen dat door eerst een exploitant te selecteren en daarna een bouwer. Gemeente, exploitant en bouwer komen vervolgens tot het best passende ontwerp. De kaders die nodig zijn voor de aanbestedingen zijn: 1. de locatie zoals afgebeeld in het vlekkenplan ( zie uitgangspunten notitie); 2. twee baden waarvan één bad een lengte van 25 meter heeft; 3. een glijbaan, een peutervoorziening binnen en buiten en indien dit passend te maken is in het ontwerp en de financiële kaders ook een duikplank en een whirlpool; 4. een technische en esthetische renovatie van het buitenbad; 5. een maximaal duurzame uitvoering blijvend binnen het financiële kader; 6. een raming voor de stichtingskosten tussen ,- en ,-; 7. de bestaande subsidie voor het zwembad blijft gehandhaafd. Na de aanbestedingen hebben we inzichtelijk welke bedragen bij deze kaders horen en komen we met een kredietaanvraag richting de raad waarin we inzicht kunnen geven in de exploitatie en de stichtingskosten en met passende voorstellen tot dekking kunnen komen. 11