EUROPEES PARLEMENT AMENDEMENTEN Commissie economische en monetaire zaken 2008/2122(INI)

Transcriptie

1 EUROPEES PARLEMENT Commissie economische en monetaire zaken 2008/2122(INI) AMENDEMENTEN 1-43 Ontwerpverslag Zsolt László Becsey (PE v01-00) met aanbevelingen aan de Commissie over een Europees initiatief voor de ontwikkeling van microkrediet ter ondersteuning van groei en werkgelegenheid (COM(2007) /2122(INI)) AM\ doc PE v01-00

2 AM_Com_NonLegReport PE v /22 AM\ doc

3 1 Zsolt László Becsey Overweging A A. overwegende dat de Commissie een lening van euro of minder aan een micro-onderneming, zoals omschreven in haar aanbeveling van 6 mei 2003 betreffende de definitie van kleine, middelgrote en micro-ondernemingen (een onderneming waar minder dan 10 personen werkzaam zijn en waarvan de jaaromzet of het jaarlijkse balanstotaal 2 miljoen euro niet overschrijdt), beschouwt als een microkrediet, A. overwegende dat de huidige definitie van een microkrediet die de Commissie hanteert, zijnde een lening van euro of minder aan een microonderneming, zoals omschreven in haar aanbeveling van 6 mei 2003 betreffende de definitie van kleine, middelgrote en microondernemingen (een onderneming waar minder dan 10 personen werkzaam zijn en waarvan de jaaromzet of het jaarlijkse balanstotaal 2 miljoen euro niet overschrijdt), niet voor alle nationale markten relevant lijkt en geen duidelijk onderscheid maakt tussen microkredieten en microleningen aan microondernemingen, en tussen microkredieten voor niet-bankabele personen en microkredieten voor bankabele microondernemingen, 2 Mariela Velichkova Baeva, Zsolt László Becsey Overweging C C. overwegende dat de Commissie niet bevredigend heeft gereageerd op het eerdere verzoek van het Parlement in zijn resolutie van 11 juli 2007 om een actieplan op te stellen voor microfinanciering, om verschillende beleidsmaatregelen te coördineren en om optimaal gebruik te C. overwegende dat de Commissie het eerdere verzoek van het Parlement in zijn resolutie van 11 juli 2007 om een actieplan op te stellen voor microfinanciering, om verschillende beleidsmaatregelen te coördineren en om optimaal gebruik te maken van de beste praktijken van binnen AM\ doc 3/22 PE v01-00

4 maken van de beste praktijken van binnen en buiten de EU, en buiten de EU niet heeft meegenomen, 3 Mia De Vits Overweging C bis (nieuw) C bis. overwegende dat het Europees Parlement in 2008 voor het 2e jaar op rij in de begroting een budgetlijn goedgekeurd heeft voor een pilootproject 'promotie van een gunstigere omgeving voor het microkrediet in de EU' en dat deze dotatie nuttig bestemd kon worden voor de vorming van eigen kapitaal; dat het te betreuren is dat de mededeling van de Commissie hiervan geen melding maakt, Or. nl 4 Catherine Guy-Quint Overweging C bis (nieuw) C bis. overwegende dat het Europees Parlement in 2008 voor het 2e jaar op rij in de begroting een budgetlijn goedgekeurd heeft voor een pilootproject 'promotie van een gunstigere omgeving voor het microkrediet in de EU' en dat deze dotatie nuttig bestemd kon worden voor de vorming van eigen kapitaal; dat het te betreuren is dat de mededeling van PE v /22 AM\ doc

5 de Commissie hiervan geen melding maakt, 5 Jean-Paul Gauzès Overweging D D. overwegende dat microkrediet op verschillende vlakken verschilt van normaal krediet, met inbegrip van krediet voor kleine en middelgrote ondernemingen, en overwegende dat bedrijven die normaal krediet willen meestal worden bediend door traditionele banken, D. overwegende dat microkrediet op verschillende vlakken verschilt van normaal krediet, en dat de ontvangers van het microkrediet het streven hebben om (wederom) in de traditionele banksector te worden opgenomen, 6 Zsolt László Becsey Overweging D D. overwegende dat microkrediet op verschillende vlakken verschilt van normaal krediet, met inbegrip van krediet voor kleine en middelgrote ondernemingen, en overwegende dat bedrijven die normaal krediet willen meestal worden bediend door traditionele banken, D. overwegende dat microkrediet op verschillende vlakken verschilt van normaal krediet, met inbegrip van krediet voor kleine en middelgrote ondernemingen, en overwegende dat bedrijven die normaal krediet willen meestal worden bediend door allerlei soorten financiële instellingen, en overwegende dat het belangrijk is om er uiteindelijk naar te streven alle burgers in het formele financiële systeem op te AM\ doc 5/22 PE v01-00

6 nemen, 7 Syed Kamall Overweging F F. overwegende dat de microkredietsector wordt gekenmerkt door vernieuwende en subjectieve elementen, zoals geen of alternatieve zekerheidseisen en niettraditionele kredietwaardigheidsbeoordelingen, en overwegende dat microkrediet vaak niet enkel wordt verleend om winst te maken, maar eveneens de cohesie bevordert, door te trachten kansarmen (opnieuw) te integreren in de maatschappij, F. overwegende dat de microkredietsector wordt gekenmerkt door vernieuwende en subjectieve elementen, zoals afwijkende of alternatieve zekerheidseisen en kredietwaardigheidsbeoordelingen, en overwegende dat microkrediet niet enkel wordt verleend om winst te maken, maar ook om andere redenen, 8 Jean-Paul Gauzès Overweging G G. overwegende dat microkredieten per definitie klein zijn, hoewel hun impact sterk vergroot door de mogelijkheid om ze te "recycleren" (het opnieuw verstrekken van een lening na afbetaling), aangezien ze normaal gesproken een korte looptijd hebben, G. overwegende dat microkredieten per definitie klein zijn, hoewel hun impact sterk vergroot door de mogelijkheid om ze te "recycleren" (het opnieuw verstrekken van een lening na afbetaling), aangezien ze normaal gesproken een korte looptijd hebben, zonder dat daarbij het doel uit het oog moet worden verloren om de kredietnemers weer in de traditionele PE v /22 AM\ doc

7 banksector te laten terugkeren, 9 Jean-Paul Gauzès Overweging H H. overwegende dat microkrediet kan worden aangeboden door verschillende kredietgevers, zoals informele financiële dienstverleners, organisaties waarvan de leden eigenaar zijn, niet-gouvernementele organisaties en spaar- en handelsbanken, en overwegende dat samenwerking tussen niet-bancaire microkredietinstellingen (MKI's) en commerciële banken voordelig kan zijn, H. overwegende dat microkrediet kan worden aangeboden door verschillende kredietgevers, zoals informele financiële dienstverleners, organisaties waarvan de leden eigenaar zijn, niet-gouvernementele organisaties en spaar- en handelsbanken, en overwegende dat samenwerking tussen deze verschillende kredietgevers voordelig kan zijn, 10 Mariela Velichkova Baeva, Zsolt László Becsey Overweging H H. overwegende dat microkrediet kan worden aangeboden door verschillende kredietgevers, zoals informele financiële dienstverleners, organisaties waarvan de leden eigenaar zijn, niet-gouvernementele organisaties en spaar- en handelsbanken, en overwegende dat samenwerking tussen niet-bancaire microkredietinstellingen (MKI's) en commerciële banken voordelig kan zijn, H. overwegende dat microkrediet kan worden aangeboden of financiering toegankelijker kan worden gemaakt door verschillende kredietgevers, zoals informele financiële dienstverleners, organisaties waarvan de leden eigenaar zijn, niet-gouvernementele organisaties, garantiefondsen en spaar- en handelsbanken, en overwegende dat samenwerking tussen niet-bancaire microkredietinstellingen (MKI's) en AM\ doc 7/22 PE v01-00

8 commerciële banken voordelig kan zijn, 11 Zsolt László Becsey Overweging H H. overwegende dat microkrediet kan worden aangeboden door verschillende kredietgevers, zoals informele financiële dienstverleners, organisaties waarvan de leden eigenaar zijn, niet-gouvernementele organisaties en spaar- en handelsbanken, en overwegende dat samenwerking tussen niet-bancaire microkredietinstellingen (MKI's) en commerciële banken voordelig kan zijn, H. overwegende dat microkrediet kan worden aangeboden door verschillende kredietgevers, zoals informele financiële dienstverleners (goedgekeurde p2plening), organisaties waarvan de leden eigenaar zijn (bijvoorbeeld kredietverenigingen), nietgouvernementele organisaties en coöperatieve spaar- en handelsbanken, en overwegende dat samenwerking tussen niet-bancaire microkredietinstellingen (MKI's), de bovengenoemde feitelijke kredietgevers en commerciële banken voordelig kan zijn, 12 Gay Mitchell, Eoin Ryan Overweging H bis (nieuw) H bis. overwegende dat er behoefte is de unieke structuur van financiële dienstverleners zoals die in Europa bestaat, te erkennen, zoals kredietverenigingen, niet-bancaire financiële instellingen die deposito's van PE v /22 AM\ doc

9 hun leden voor microleningen losmaken, en dat deze unieke organisaties niet a priori van relevante microkredietprogramma's zouden moeten worden uitgesloten. 13 Daniel Dăianu Overweging I I. overwegende dat de huidige financiële crisis de nadelen van complexe financiële producten blootlegt en tegelijkertijd het belang van instellingen die zich richten op plaatselijke ontwikkeling in de verf zet, I. overwegende dat de huidige financiële crisis de nadelen van complexe financiële producten blootlegt, het belang van instellingen die zich richten op plaatselijke ontwikkeling in de verf zet en de noodzaak aantoont om over alle nodige kanalen te kunnen beschikken om het bedrijfsleven van kapitaal te voorzien, 14 Mariela Velichkova Baeva, Zsolt László Becsey Overweging I I. overwegende dat de huidige financiële crisis de nadelen van complexe financiële producten blootlegt en tegelijkertijd het belang van instellingen die zich richten op plaatselijke ontwikkeling in de verf zet, I. overwegende dat de huidige financiële crisis de nadelen blootlegt van complexe financiële producten, de noodzaak aantoont van het zoeken naar wegen om de efficiëntie te vergroten als er minder kapitaal voorhanden is als gevolg van een liquiditeitscrisis en tegelijkertijd het belang in de verf zet van instellingen die zich AM\ doc 9/22 PE v01-00

10 richten op plaatselijke ontwikkeling, 15 Syed Kamall Overweging I I. overwegende dat de huidige financiële crisis de nadelen van complexe financiële producten blootlegt en tegelijkertijd het belang van instellingen die zich richten op plaatselijke ontwikkeling in de verf zet, I. overwegende dat de huidige financiële crisis de nadelen van overheidsingrijpen in de vorm van leningen aan minder kredietwaardige personen en het gebrek aan transparantie van sommige complexe financiële producten blootlegt en tegelijkertijd het belang van instellingen die zich richten op plaatselijke ontwikkeling in de verf zet, 16 Zsolt László Becsey Overweging I I. overwegende dat de huidige financiële crisis de nadelen van complexe financiële producten blootlegt en tegelijkertijd het belang van instellingen die zich richten op plaatselijke ontwikkeling in de verf zet, I. overwegende dat de huidige financiële crisis de nadelen van complexe financiële producten blootlegt en tegelijkertijd het belang van instellingen die zich richten op plaatselijke ontwikkeling, een sterke plaatselijke binding hebben en plaatselijk georiënteerde bankdiensten bieden in de verf zet, PE v /22 AM\ doc

11 17 Olle Schmidt Overweging I bis (nieuw) I bis. overwegende dat het belangrijk is te benadrukken dat financiële voorlichting aan consumenten en verantwoordelijke kredietverstrekking belangrijke onderdelen zouden moeten zijn van het beleid van alle MKI's, 18 Jean-Paul Gauzès Overweging K K. overwegende dat plafondrentes voor leningen kredietgevers kunnen afschrikken om microkrediet te verstrekken, indien ze door dergelijke beperkingen de kosten voor de lening niet kunnen dekken, Schrappen 19 Daniel Dăianu Overweging L bis (nieuw) L bis. overwegende dat in een niet onaanzienlijk aantal gevallen, mensen die onder het Europese cohesiebeleid AM\ doc 11/22 PE v01-00

12 aanspraak op de fondsen zouden willen maken om een klein familiebedrijf op te starten, moeilijkheden kunnen ondervinden bij het verschaffen van de vereiste cofinanciering, 20 Syed Kamall Overweging N N. overwegende dat overheidsoptreden in de microkredietsector noodzakelijk is, hoewel zoveel mogelijk moet worden gezorgd voor de betrokkenheid van particulieren, N. overwegende dat de betrokkenheid van niet aan de overheid verbonden kredietverstrekkers moet worden aangemoedigd vanwege hun bestaande deskundigheid, en dat overheidsoptreden in de microkredietsector er niet op gericht moet zijn spelers van buiten de overheid te verdringen, 21 Catherine Guy-Quint Overweging O O. overwegende dat reeds verschillende EU-initiatieven bestaan om microkrediet te ondersteunen, en dat een meer gerichte aanpak voordelig zou zijn, O. overwegende dat reeds verschillende EU-initiatieven bestaan om microkrediet te ondersteunen, en dat het gepast zou zijn deze initiatieven nu in één dispositief onder te brengen, PE v /22 AM\ doc

13 22 Mia De Vits Overweging O O. overwegende dat reeds verschillende EU-initiatieven bestaan om microkrediet te ondersteunen, en dat een meer gerichte aanpak voordelig zou zijn, O. overwegende dat reeds verschillende EU-initiatieven bestaan om microkrediet te ondersteunen, en dat deze thans gestroomlijnd moeten worden, Or. nl 23 Mia De Vits Overweging O bis (nieuw) O bis. overwegende dat het microkrediet in periodes van economische crisis een potentieel nuttig instrument vormt tot activering ten einde het hoofd te bieden aan een groeiende werkloosheid, voor zover het verkregen kan worden met behoud van sociale zekerheidsrechten (werkloosheidsuitkeringen, vervangingsinkomens, enz.), Or. nl 24 Mariela Velichkova Baeva, Zsolt László Becsey Overweging S S. overwegende dat de rol van bemiddelaars moet worden geëvalueerd om S. overwegende dat de rol van bemiddelaars moet worden geëvalueerd om AM\ doc 13/22 PE v01-00

14 misbruiken te voorkomen, misbruiken te voorkomen, en dat er naar alternatieve wegen moet worden gezocht om geloofwaardigheid bij kredietnemers tot stand te brengen (bijvoorbeeld steungroepen van collega's), 25 Zsolt László Becsey Overweging T T. overwegende dat een EU-kader voor niet-bancaire MKI's moet worden uitgewerkt, T. overwegende dat een EU-kader voor niet-bancaire MKI's moet worden uitgewerkt, en de Commissie een systeem ter ondersteuning van microkredieten moet ontwikkelen dat neutraal tegenover deze verstrekkers van microkrediet staat, 26 Jean-Paul Gauzès Aanbeveling 1 letter d (d) De Commissie moet de lidstaten vragen de toepassing van plafondrentes voor leningen bij consumentenkrediet te beperken. Schrappen PE v /22 AM\ doc

15 27 Zsolt László Becsey Aanbeveling 1 letter d (d) De Commissie moet de lidstaten vragen de toepassing van plafondrentes voor leningen bij consumentenkrediet te beperken. (d) De Commissie moet de lidstaten vragen de toepassing van plafondrentes voor leningen bij consumentenkrediet te beperken; lidstaten moeten echter de mogelijkheid hebben een mechanisme toe te passen waardoor extreem hoge rentepercentages worden uitgesloten. 28 Zsolt László Becsey Aanbeveling 1 letter d bis (nieuw) (d bis). De Commissie zou, in het licht van de recente kredietcrisis, de voor- en nadelen moeten analyseren van formules waarbij direct microkrediet wordt verstrekt in vergelijking met geëffectiseerde kredietfaciliteiten. 29 Mia De Vits Aanbeveling 2 letter a inleidende formule (a) De (co-)financiering van de volgende projecten die afhankelijk zijn van (a) De (co-)financiering van de volgende projecten die afhankelijk zijn van AM\ doc 15/22 PE v01-00

16 dergelijke financiering en die specifiek gericht zijn op de bevordering van de beschikbaarheid van microkrediet voor kansarme doelgroepen, zoals vastgelegd door de lidstaten voor hun jurisdictie (zoals de Roma-gemeenschap, immigranten, personen die in achterstandsgebieden op het platteland wonen en vrouwen): dergelijke financiering en die specifiek gericht zijn op de bevordering van de beschikbaarheid van microkrediet voor alle personen en micro-ondernemingen die geen directe toegang tot krediet hebben, zoals vastgelegd door de lidstaten voor hun jurisdictie (zoals onder andere de Romagemeenschap, immigranten, personen die in achterstandsgebieden op het platteland wonen en vrouwen): Or. nl 30 Daniel Dăianu Aanbeveling 2 letter a inleidende formule (a) De (co-)financiering van de volgende projecten die afhankelijk zijn van dergelijke financiering en die specifiek gericht zijn op de bevordering van de beschikbaarheid van microkrediet voor kansarme doelgroepen, zoals vastgelegd door de lidstaten voor hun jurisdictie (zoals de Roma-gemeenschap, immigranten, personen die in achterstandsgebieden op het platteland wonen en vrouwen): (a) De (co-)financiering van de volgende projecten die afhankelijk zijn van dergelijke financiering en die specifiek gericht zijn op de bevordering van de beschikbaarheid van microkrediet voor kansarme doelgroepen, zoals vastgelegd door de lidstaten voor hun jurisdictie (zoals de Roma-gemeenschap, immigranten, personen die in achterstandsgebieden op het platteland wonen, mensen die zich in onzekere werkomstandigheden bevinden en vrouwen): 31 Mia De Vits Aanbeveling 2 letter a punt i (i) de levering van garanties voor (i) de levering van garanties voor PE v /22 AM\ doc

17 microkredietverleners; microkredietverleners door nationale of Europese fondsen; Or. nl 32 Mia De Vits Aanbeveling 2 letter a punt ii (ii) het voorzien in bedrijfsondersteunende diensten als bijkomende diensten voor microkredietnemers, door de microkredietverleners of door derden, met inbegrip van verplichte specifieke opleidingen met meetbare resultaten voor microkredietnemers; (ii) het voorzien in bedrijfsondersteunende diensten als bijkomende diensten voor microkredietnemers, door de microkredietverleners of door derden, met inbegrip van verplichte specifieke opleidingen met regelmatige evaluaties voor microkredietnemers. Deze opleidingen kunnen worden gefinancierd uit structuurfondsen. Or. nl 33 Daniel Dăianu Aanbeveling 2 letter a punt iii bis (nieuw) (iii bis) het opzetten van een website waar mogelijke ontvangers van microkredieten hun projecten kunnen presenteren aan mensen die bereid zijn geld uit te lenen om ze te ondersteunen; AM\ doc 17/22 PE v01-00

18 34 Mia De Vits Aanbeveling 2 letter b punt ii (ii) enkel projecten (co-)financieren indien de socialezekerheidsstelsels de bijstandsverlening stopzetten of enkel op korte termijn bijstand verlenen na de toekenning van een microkrediet. (ii) enkel projecten (co-)financieren voor zover dit kan gebeuren met behoud van socialezekerheidsrechten (werkloosheidsuitkering, vervangingsinkomen, enz.). Or. nl 35 Jean-Paul Gauzès Aanbeveling 3 titel en inleidende formule 3. Aanbeveling 3: een geharmoniseerd EUkader voor niet-bancaire microkredietinstellingen (MKI's) Het Europees Parlement is van mening dat het goed te keuren wetgevingsbesluit tot doel moet hebben regels vast te leggen voor het volgende: De Commissie moet regelgeving voorstellen om te voorzien in een EUkader voor niet-bancaire MKI's. Dit kader moet bestaan uit: 3. Aanbeveling 3: een geharmoniseerd EUkader voor microkredietverleners Het Europees Parlement is van mening dat het goed te keuren wetgevingsbesluit tot doel moet hebben regels vast te leggen voor het volgende: De Commissie moet regelgeving voorstellen om te voorzien in een EUkader voor microkredietverleners. Dit kader moet bestaan uit: 36 Zsolt László Becsey Aanbeveling 3 titel en inleidende formule PE v /22 AM\ doc

19 3. Aanbeveling 3: een geharmoniseerd EUkader voor niet-bancaire microkredietinstellingen (MKI's) 3. Aanbeveling 3: een geharmoniseerd EUkader voor bancaire en niet-bancaire microkredietinstellingen (MKI's) Het Europees Parlement is van mening dat het goed te keuren wetgevingsbesluit tot doel moet hebben regels vast te leggen voor het volgende: De Commissie moet regelgeving voorstellen om te voorzien in een EUkader voor niet-bancaire MKI's. Dit kader moet bestaan uit: Het Europees Parlement is van mening dat het goed te keuren wetgevingsbesluit tot doel moet hebben regels vast te leggen voor het volgende: De Commissie moet regelgeving voorstellen om te voorzien in een EUkader voor bancaire en niet-bancaire MKI's. Het kader voor de niet-bancaire MKI's moet bestaan uit: 37 Jean-Paul Gauzès Aanbeveling 3 letter a (a) een duidelijke definitie van microkredietverleners, waarin is vastgelegd dat ze geen deposito's aanvaarden, en bijgevolg ook geen financiële instellingen zijn krachtens de richtlijn kapitaalvereisten; (a) een definitie van microkredietverleners; 38 Jean-Paul Gauzès Aanbeveling 3 letter b AM\ doc 19/22 PE v01-00

20 (b) de mogelijkheid enkel kredietactiviteiten uit te voeren; (b) geharmoniseerde, op risico gebaseerde regels op het vlak van vergunningen, registratie, melding en bedrijfseconomisch toezicht; 39 Jean-Paul Gauzès Aanbeveling 3 letter c (c) de mogelijkheid geleende kredieten door te lenen; en tevens (c) een grondige impactanalyse, die van tevoren moet worden uitgevoerd, om de risico's op een overmatige schuldenlast en een mogelijke misbruikspositie van geldschieters in te schatten; 40 Catherine Guy-Quint Aanbeveling 3 letter c (c) de mogelijkheid geleende kredieten door te lenen; en tevens (c) de bevoegdheid om met geleend geld kredieten te verstrekken; en tevens PE v /22 AM\ doc

21 41 Jean-Paul Gauzès Aanbeveling 3 letter d (d) geharmoniseerde, op risico gebaseerde regels op het vlak van vergunningen, registratie, melding en bedrijfseconomisch toezicht. Schrappen 42 Syed Kamall Aanbeveling 5 letter a (a) De Commissie moet bij de herziening van de minimis-regels voorzien in: (i) de differentiatie van de de minimisgrenzen tussen de lidstaten met betrekking tot financiële steun voor microkredietverleners; (ii) de afschaffing van de discriminatie van de minimis-steun toegekend aan een onderneming in de landbouwsector, indien de steun wordt toegekend in verband met microkrediet; en tevens; (iii) een vermindering van de administratieve last indien de steun wordt toegekend met betrekking tot microkrediet. (a) De Commissie moet: (i) acht slaan op de lessen die we hebben geleerd van de kredietcrisis die werd veroorzaakt door het aanmoedigen van leningen aan bevolkingsgroepen die niet kredietwaardig werden geacht; (ii) zowel aan de overheid verbonden als niet aan de overheid verbonden kredietverstrekkers aanmoedigen microkrediet aan te bieden aan ondernemers die niet in staat zijn om krediet aan te trekken; (iii) overheidssteun ontmoedigen waar deze steun de doorzichtigheid van de markt en het concurrentievermogen negatief beïnvloedt en waar de verantwoordelijkheid voor leningen niet duidelijk is en tot kunstmatige hoogrisicoleningen kan leiden. AM\ doc 21/22 PE v01-00

22 43 Jean-Paul Gauzès Aanbeveling 5 letter b (b) De Commissie moet in de regelgeving verduidelijken dat de niet-bancaire MKI's en, indien dit van toepassing is, de overheidssteun die dergelijke instellingen ontvangen, in regel zijn met de mededingingsregels van de EU. (b) De Commissie moet in de regelgeving verduidelijken dat de microkredietverleners en, indien dit van toepassing is, de overheidssteun die dergelijke instellingen ontvangen, in regel zijn met de mededingingsregels van de EU. PE v /22 AM\ doc