ONTWERPVERSLAG. NL In verscheidenheid verenigd NL 2013/2174(INI)

Transcriptie

1 EUROPEES PARLEMENT Commissie economische en monetaire zaken /2174(INI) ONTWERPVERSLAG over de verzekering tegen natuurlijke en door de mens veroorzaakte rampen (2013/2174(INI)) Commissie economische en monetaire zaken Rapporteur: Sampo Terho PR\ doc PE v01-00 In verscheidenheid verenigd

2 PR_INI INHOUD ONTWERPRESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT...3 Blz. PE v /6 PR\ doc

3 ONTWERPRESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT betreffende de verzekering tegen natuurlijke en door de mens veroorzaakte rampen (2013/2174(INI)) Het Europees Parlement, gezien het groenboek van de Commissie van 16 april 2013 betreffende de verzekering tegen natuurlijke en door de mens veroorzaakte rampen (COM(2013)0213), gezien de mededeling van de Commissie van 16 april 2013 getiteld "Een EU-strategie voor aanpassing aan de klimaatverandering" (COM(2013)0216), gezien de van 16 april 2013 t/m 15 juli 2013 door de Commissie gehouden openbare raadpleging over het Groenboek, gezien het verslag van het Europees Milieuagentschap nr. 12/2012 getiteld "Climate change, impacts and vulnerability in Europe 2012, An indicator-based report", gezien het verslag van de Europese Commissie-GCO van september 2012 getiteld "Natural Catastrophes: Risk relevance and Insurance Coverage in the EU", gezien artikel 5 van het Verdrag betreffende de Europese Unie, gezien artikel 48 van zijn Reglement, gezien het verslag van de Commissie economische en monetaire zaken (A7-0000/2013), A. overwegende dat de penetratiegraad, die het percentage van de globale verzekeringspremies in vergelijking tot het bbp van een land meet, aanzienlijk varieert van lidstaat tot lidstaat en dat de omvang van de economische verliezen ten gevolge van extreme weersomstandigheden niet in alle lidstaten even groot is; B. overwegende dat de situatie op de verzekeringsmarkt in de EU erg heterogeen is omdat de lidstaten aan verschillende risico's en natuurrampen worden blootgesteld en de voorspelbaarheid van natuurrampen afhankelijk is van verschillende factoren (meteorologische, geografische enz.); C. overwegende dat een klein aantal grootschalige gebeurtenissen tussen 1980 en 2011 ongeveer de helft van de kosten ten gevolge van extreme weersomstandigheden veroorzaakte; overwegende dat natuurrampen financiële risico's inhouden, ongeacht waar ze zich voordoen; D. overwegende dat in Europa stormen, overstromingen van rivieren en stortvloeden de grootste risico's in het kader van natuurrampen opleveren en dat hoewel zij steeds vaker voorkomen, het nog steeds onmogelijk is om te ramen welke schade en kosten zij met zich zullen brengen; E. overwegende dat burgers zich vaak niet bewust zijn van de uiteenlopende risico's die extreme weersomstandigheden kunnen opleveren, of de risico's van natuurrampen en de PR\ doc 3/6 PE v01-00

4 gevolgen van een gebrek aan voorbereiding onderschatten; F. overwegende dat natuurrampen, enerzijds, afhangen van meteorologische en geografische elementen, terwijl door de mens veroorzaakte rampen, anderzijds, het gevolg zijn van incorrect gedrag of een slechte beheersing van de risico's; G. overwegende dat de markt voor verzekeringen tegen natuurrampen beïnvloed wordt door de omvang van preventieve maatregelen, zoals aanpassing aan de klimaatverandering (bv. het aanleggen van waterkeringen), terwijl de markt voor verzekeringen tegen door de mens veroorzaakte rampen probeert te voldoen aan de aansprakelijkheidseisen die de veiligheidsnormen met zich brengen; Preventie en informatie 1. is van mening dat preventie een belangrijke factor is om mensen te beschermen en verliezen ten gevolge van onverwachte gebeurtenissen te voorkomen; merkt op dat de EU moet bijdragen tot de ontwikkeling van een verantwoordelijkere maatschappij en de totstandbrenging van een preventiecultuur door de burgers beter bewust te maken van de risico's van zowel natuurrampen als door de mens veroorzaakte rampen; 2. is van mening dat meer onderzoek een gedetailleerd kader van verschillende situaties zal opleveren dat zal helpen om milieurisico's te begrijpen en te voorkomen en de onzekerheid hieromtrent te beperken; pleit voor partnerschappen tussen verzekeringsmaatschappijen en onderzoeksinstellingen om middelen, vaardigheden en risicodeskundigheid te bundelen om de burgers beter voor te bereiden op de risico's van natuurrampen; 3. is van mening dat de EU een zichtbare toegevoegde waarde kan verschaffen door verantwoord individueel gedrag te ondersteunen en is ingenomen met de campagnes om burgers beter bewust te maken van de risico's van natuurrampen en de kennis over geografie en het klimaat te vergroten; 4. wijst erop dat de betrokkenheid van plaatselijke overheden en belanghebbenden bij beslissingen over ruimtelijke ordening en stedelijke ontwikkeling de beheersing van natuurrampen ten goede zou kunnen komen; is van mening dat een nauwere samenwerking tussen de overheid en de privésector de lidstaten en de plaatselijke overheden zou kunnen helpen om na te gaan welke gebieden een hoger risico lopen en om maatregelen vast te stellen met het oog op de aanpassing aan de klimaatverandering; 5. verzoekt de lidstaten om beste praktijken en ervaringen uit te wisselen om burgers zo te beschermen tegen onvoorziene gebeurtenissen en om een netwerk op te richten voor informatie-uitwisseling, dat risicobeheersing op grensoverschrijdend niveau dient te omvatten; Verzekeringsmarkt 6. is ingenomen met de inspanningen van de Commissie om het bewustzijn over rampen te vergroten, maar merkt op dat natuurrampen en door de mens veroorzaakte rampen verschillende soorten verzekeringen vereisen en door twee verschillende PE v /6 PR\ doc

5 verzekeringsmarkten worden gedekt en bijgevolg niet op een hoop gegooid mogen worden, hoewel er natuurlijk gevallen bestaan waarin door mensen genomen beslissingen gevolgen hebben voor het risico op natuurrampen; 7. spoort de Commissie ertoe aan om wetenschappelijke informatie eenvoudig toegankelijk te maken, onder meer via vergelijkende statistieken, en om duidelijke en nauwkeurige gegevens te publiceren die consumenten moeten helpen bij het kiezen van een verzekering tegen natuurrampen; is van mening dat de invoering van standaardformats op basis van verschillende categorieën van gebeurtenissen nuttig zou kunnen zijn; 8. herinnert eraan dat natuurrampen zowel gezinnen als ondernemingen treffen en spoort verzekeringsmaatschappijen ertoe aan om te voorzien in betaalbare verzekeringsdekking en om financiële stimulansen te bieden teneinde burgers aan te moedigen een verzekering te nemen en zo hun eigendom te beschermen in geval van schade; verzoekt maatschappijen om stimulansen uit te werken die tegemoetkomen aan de behoeften aan verzekeringen tegen milieuaansprakelijkheid, bijvoorbeeld voor ondernemingen in de sectoren aardgas of kernenergie; 9. spoort verzekeringsmaatschappijen ertoe aan om contracten voor consumenten te vereenvoudigen en informatie te verstrekken over preventiemaatregelen om de keuze van de consument te vergemakkelijken; 10. onderkent dat consumenten goed moeten begrijpen welk soort dekking zij krijgen en hoe deze in werking treedt; wijst erop dat consumenten volledig moeten worden geïnformeerd over alle voorwaarden wanneer zij verzekeringsproducten kopen en voordat zij een contract tekenen; Niet-verplichte verzekering 11. herinnert eraan dat het uiteindelijk de overheid is die de schade vergoedt, en pleit ervoor dat de lidstaten het belang van preventie erkennen en van preventie een van de pijlers van hun investeringsstrategie maken, aangezien het efficiënter is om de gevolgen van rampen tot een minimum te beperken dan om achteraf dekking te bieden en de schade te herstellen; 12. onderstreept het morele risico wanneer burgers veronderstellen dat hun regering belastinggeld uit de nationale begroting gebruikt om verliezen te dekken; staat daarom kritisch tegenover maatregelen die burgers ontraden om maatregelen te treffen om zichzelf te beschermen; 13. herinnert eraan dat de individuele verantwoordelijkheid in deze sector moet worden gehandhaafd en is zich bewust van de inspanningen van de lidstaten om het bevorderen van de individuele verantwoordelijkheid te combineren met tussenkomst door de regering, waarbij alles betaald wordt als er geen privé-initiatief is genomen; 14. besluit dat er geen sprake is van marktverstoringen op dit gebied die een tussenkomst van de EU zouden rechtvaardigen en denkt niet dat een "one size fits all"-oplossing op dit vlak haalbaar is; herinnert eraan dat verzekeringsproducten op maat afhankelijk zijn van veel elementen, zoals het soort risico's, de cultuur en de benadering van de lidstaten; PR\ doc 5/6 PE v01-00

6 15. is van mening dat een flexibele markt voor verzekeringen tegen natuurrampen maatschappijen in staat stelt om producten aan te passen aan uiteenlopende omstandigheden en gelooft dat een niet-verplicht kader de beste manier is om producten te ontwikkelen die aansluiten op de natuurlijke risico's in een bepaald geografisch gebied; 16. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad, de Commissie, en de parlementen van de lidstaten. PE v /6 PR\ doc