'/ö. Erfgoedinspectie Ministerie van Ondenvijs, Cultuur en Wetenschap

Transcriptie

1 Ministerie van Ondenvijs, Cultuur en Wetenschap > Retouradres Postbus BL Den Haag College van Burgemeester en Wethouders Gemeente Hilversum Postbus GM HILVERSUM Runstraat 50 Den Haag Postbus BL Den Haag Contactpersoon P.H. Noppers T noppers@erfgoedinspectie.nl IPC 3500 Onze referentie Betreft Afronding inspectie instandhouding rijksmonumenten Gemeente Hilversum Uw referentie S Bijlagen 1 Geacht college, Naar aanleiding van het gesprek tussen mevr. H. Overbeek-Janssen en mevr. A. Koenders van uw gemeente en de inspecteurs van de, dhr. A. van Engelenhoven en dhr. P. Noppers op 18 september jl. stuur ik u hierbij onze conclusie met betrekking tot de vorderingen van de voorgenomen acties op het gebied van de monumentenzorg. Dit gesprek vond plaats in het kader van onze inspectie, het bijbehorende rapport instandhouding rijksmonumenten gemeente Hilversum (juni 2010) en uw bestuurlijke reactie (24 januari 2011 en 2 november 2011). In de bijlage bij deze brief Is het verslag van dat gesprek opgenomen. Het verslag is al eerder via de mail aan u in conceptvorm toegestuurd. Conclusie Op basis van het gesprek concluderen we dat een aantal voornemens uit de bestuurlijke reactie op het inspectierapport instandhouding rijksmonumenten in de gemeente Hilversum is gerealiseerd of is in voorbereiding. Maar nog niet alle voornemens zijn geëffectueerd. Er is aangegeven door de gemeente hoe op korte termijn ook die aanbevelingen gerealiseerd gaan worden. Om die reden zijn wij van mening dat de monumentenzorg bij u voldoende geborgd is. De rondt met dit verslag deze inspectie af. Wij gaan ervan uit dat u verder gaat met de voorgenomen acties om de kwaliteit van de monumentenzorg binnen de gemeente te verbeteren. Met vriendelijke groet. '/ö Drs. J.R.M. Magdelijns hoofdinspecteur monumenten en archeologie Pagina 1 van 1

2 Erfgoed inspectie Ministerie van Onderwijs, Cu/tuur en Wetenschap vers ag Afronding inspectie instandhouding rijksmonumenten Gemeente Hilversum Rijnstraat 50 Den Haag Postbus BL Den Haag Contactpersoon P.H. Noppers T F noppers@erfgoedinspectie.nl 18 november 2012 Vergaderdatum en -tijd Vergaderplaats Aanwezig 18 september 2012 Stadskantoor Gemeente Hilversum Gemeente Hilversum: A. Koenders (beleidsmedewerker monumenten en archeologie), H. Overbeek-Janssen (hoofd afdeling Stedelijke Ontwikkeling dienst Stad), : A. van Engelenhoven (inspecteur), P. Noppers (inspecteur) Samenvatting Een aantal voornemens uit de bestuurlijke reactie op het inspectierapport instandhouding rijksmonumenten in de gemeente Hilversum is gerealiseerd of is in voorbereiding. Maar nog niet alle voornemens zijn geëffectueerd. De rondt met dit verslag de inspectie instandhouding rijksmonumenten in de gemeente Hilversum af. Leeswijzer Hieronder volgt puntsgewijs de algemene reactie van het college op, vervolgens de aanbevelingen van de (juni 2010), gevolgd door de bestuurlijke reactie van de gemeente die trapsgewijs heeft gereageerd met een voorlopige reactie (24 januari 2011) en een definitieve reactie (2 november 2011). Onder de huidige stand van zaken staat of de aanbeveling (18 september 2012). Het inspectierapport en de bestuurlijke reactie staan gepubliceerd op Pagina 1 van 9

3 Algemene bestuurlijke reactie college van B&W gemeente Hilversum, november 2011 Wij zijn ons ervan bewust dat wij u in januari een aantal voornemens hebben genoemd die wij gezien de werkdruk en de onzekere koers nog niet hebben kunnen waarmaken. Een aantal van uw aanbevelingen behoren daarbij, zoals het verscherpen van indieningsvereisten, het aanpassen van de Monumentenverordening, het formuleren van criteria en beleidsregels, en de samenwerking met de adviesorganen, rekening houdend met de reductie van een monumentendeskundige in de Commissie voor Welstand en Monumenten. De door u gesignaleerde krappe bezetting van monumentenzorg in Hilversum, is als gevolg van de besluitvorming rond de noodzakelijke bezuinigingen nog krapper geworden. In dat licht hebben wij de aanbevelingen bezien en mede daarop is onze reactie gebaseerd. Wij stellen voor u op de hoogte te houden van de voortgang en u te informeren zodra wij de aangepaste koers hebben uitgezet in een (concept) nieuwe nota monumentenbeleid voor de komende jaren, waarin verwoord wordt op welke manier wij met uw aanbevelingen zullen omgaan. Stand van zaken van de aanbevelingen uit het inspectierapport EFFECTIVITEIT Onderzoek - Stel criteria op om te bepalen in welke gevallen een bouwhistorisch onderzoek verplicht is en hoe diepgaand dit moet zijn. - Voeg de mogelijkheid van bouwhistorisch onderzoek toe aan de ontvankelijkheidstoets van de aanvraag. Deze aanbeveling nemen wij over en zullen wij opnemen in de ontvankelijkheidstoets van de aanvraag. Dit heeft voor ons prioriteit 1 en verwachten we in het eerste kwartaal van 2011 te realiseren. Deze aanbeveling blijft prioriteit en zal opgenomen worden in het voorstel ter aanpassing van de Erfgoedverordening en de indieningsvereisten. Bij de intake en de beoordeling van plannen wordt hieraan aandacht besteed. is gerealiseerd. Pagina 2 van 9

4 De gemeente heeft meer informatie op haar website geplaatst. Met de invoering van de omgevingsvergunning is een van de indieningsvereiste bouwhistorisch onderzoek (MOR). Planvorming - Stel criteria op voor de ontvankelijkheid van deugdelijke plannen en communiceer die met betrokkenen. Deze aanbeveling nemen wij over en zullen wij opnemen in de ontvankelijkheidstoets van de aanvraag. Dit heeft voor ons prioriteit 1 en verwachten we in het eerste kwartaal van 2011 te realiseren. Deze aanbeveling blijft prioriteit en zal uitgewerkt worden als de Erfgoedverordening en de indieningsvereisten worden aangepast. Ook maakt dit onderdeel uit van de besluitvorming ten aanzien van de wijze waarop met initiatiefnemers en plannen wordt omgegaan, als gevolg van de formatiereductie. is gerealiseerd. Met de invoering van de omgevingsvergunning zijn de indieningsvereiste, zoals hierboven al vermeld, geëxpliciteerd. Weliswaar staan deze niet op de website van de gemeente Hilversum, maar zijn deze wel opgenomen in het Omgevingsloket Online waar de gemeentelijke website naar verwijst. Planbehandeling - Voorkom overschrijdingen van de geldende termijnen. Dit heeft te maken met het aanbrengen van focus in onze werkzaamheden, hierop komen wij in juni 2011 terug. De wettelijke termijnen worden in principe aangehouden. Pagina 3 van 9

5 is gerealiseerd. Net als in de bestuurlijke reactie (november 2011), geeft de gemeente aan dat de wettelijke termijnen worden aangehouden. Adviseren door Commissie Welstand en Monumenten (Monumentenkamer) - Adviseer ook over tussentijdse wijzigingen. - Neem in de op te stellen 'leidraad kwaliteit monumenten' transparante beoordelingscriteria op als uitgangspunt voor het advies van de commissie. - Verbeter de werkwijze van Commissie Welstand en Monumenten (vooroverleg, tussentijdse wijzigingen, adviezen, jaarverslag). - Organiseer regulier bestuurlijk en ambtelijk overleg tussen de Commissie Welstand en Monumenten en de gemeente. We zijn gestart met het reguleren van de advisering over tussentijdse wijzigingen. De 'leidraad kwaliteit monumenten' is in concept gereed. De werkwijze van Commissie Welstand en Monumenten is onderwerp van gesprek, afspraken hierover worden gemaakt en vastgelegd. Wij verwachten hiervoor in de eerste helft van 2011 een kader te hebben. Het instellen van een regulier ambtelijk overleg is een onderdeel hiervan. Er bestaat al een regulier bestuurlijk overleg. De motivering en regulering van de adviezen heeft onze aandacht, evenals de invulling van het formele proces. De Leidraad maakt onderdeel uit van de besluitvorming ten aanzien van de wijze waarop met initiatiefnemers en plannen wordt omgegaan. De verbetering van de werkwijze van de CWM maakt daar onderdeel van uit. Als gevolg van de gemeentelijke bezuinigingen verliest de CWM een van de twee monumentendeskundige. Wij voorzien in de werkwijze een verschuiving van overleg, flexibiliteit in afspraken en praktische begeleiding, naar een meer formele rol van de gemeente. is grotendeels gerealiseerd. Toelichting Pagina 4 van 9

6 Bij relevante tussentijdse wijzigingen let de gemeente actief op dat deze wordt voorgelegd aan de Commissie Welstand en Monumenten. De beoogde leidraad is nog volop in ontwikkeling, maar nog niet af. Een verwijzing naar de VNG-handreiking voor gemeentelijke monumentencommissies zou hierbij van dienst kunnen zijn. Medio 2013 zal de 'leidraad kwaliteit monumenten' zijn vastgesteld. In de tussentijd is geïnvesteerd in het verbeteren van de werkprocessen, zo worden nu alle adviezen zowel positief als negatief gemotiveerd en is er een format voor de besluitvorming. Ook is er een nieuw monumentenlid toegetreden tot de commissie. Er bestaat momenteel geen bestuurlijk overleg tussen de commissie en de portefeuillehouder monumenten. Adviseren door de Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed - Bespreek met de gemeente verschillen van inzicht indien dit een terugkerend element is. Een regulier overleg hiervoor is opgezet. Op 6 december 2010, tijdens het overleg met de Rijksdienst staat de frequentie van zowel ambtelijk als bestuurlijk overleg op de agenda. Met de RCE is het overleg geïntensiveerd. is gerealiseerd. Toelichting De contacten met de Rijksdienst zijn geïntensiveerd. Daar waar verschil van inzicht is, gebeurt dit in dialoog en is dit opbouwend van karakter. Uitvoering - Verzoek bij wijzigingen tijdens de werkzaamheden na afloop om een revisietekening en neem deze voorwaarde standaard op in de beschikking. Wij onderkennen dat dit in onze gemeente een procedurele omissie is en kiezen steeds voor een praktische benadering. Wij komen hier in juni 2011 terug. Pagina 5 van 9

7 Wij voorzien in de werkwijze een verschuiving van overleg, flexibiliteit in.,, afspraken en praktische begeleiding, naar een meer formele rol van de gemeente. is oktober 2012 is gerealiseerd. Toelichting De gemeente ziet er op toe dat alles conform de procedure verloopt en neemt hierin een formele rol. Bij een dusdanige afwijking dient een aanvrager opnieuw een procedure te starten. N u m m e r Beheer en onderhoud - Stimuleer eigenaren regelmatig de bouwkundige staat te laten inspecteren. Wij stimuleren op dit moment de eigenaren door middel van het verlenen van subsidie voor onder meer inspecties van de bouwkundige staat. De Subsidieverordening voorziet nog steeds in ondersteuning van een abonnement op de inspectie van de Monumentenwacht. is grotendeels gerealiseerd. Met de subsidie voor eigenaren worden eigenaren gestimuleerd de bouwkundige staat door de Monumentenwacht Noord-Holland te controleren. Tijdens de inspectie bleek dat niet iedere eigenaar op de hoogte was. De informatie over de provinciale monumentwacht uit de monumentenwaaier blijkt dus niet bij een ieder bekend te zijn. Dit is onveranderd gebleven. WAARBORG Beleid - Zorg voor een integrale aanpak van het erfgoed. - Actualiseer de monumentenverordening. Pagina 6 van 9

8 Een evaluatienota waarin het monumentenbeleid van de afgelopen 4 jaar wordt geëvalueerd is in concept gereed. Deze moet nog aan het college worden voorgelegd. Een vervolg kan zijn een nieuwe nota monumentenbeleid voor de komende jaren. De monumentenverordening wordt in het eerste kwartaal van 2011 geactualiseerd. De komende periode wordt een nieuwe beleidsnota (structuurvisie) Cultuurhistorie opgesteld die een integrale benadering zal behandelen. De nieuwe nota zal hiermee aansluiten op de nieuwe wetgeving die per 1 januari 2012 ingaat. De laatste jaren heeft de nadruk gelegen op het opstellen van een monumentenlijst. Een geactualiseerde Erfgoedverordening blijft prioriteit. Onze formatie wordt de komende tijd met name ingezet voor de formele opname van cultuurhistorie in de Structuurvisie, de bestemmingsplannen die nu worden geactualiseerd, en de structuurvisies voor ontwikkellocaties. Overigens hebben wij ervoor gekozen de ambitie op het gebied van monumentenzorg te verlagen en in principe geen initiatieven meer te nemen voor restauraties en herbestemmingen. is niet gerealiseerd. Ondanks bovenstaande toezeggingen door de gemeente is dit voornemen niet gerealiseerd. Het college van Burgemeester en Wethouders van de gemeente zal in het 2 e kwartaal van 2013 een nieuwe integrale erfgoednota vaststellen. De monumentenverordening is verouderd en nog niet bijgesteld. Met de komende vervulling van de in maart ontstane vacature wil de gemeente deze met spoed gaan actualiseren. De gemeente kan hiervoor gebruik maken van het model Erfgoedverordening van de VNG Kennis - Treed adequaat op tegen illegale wijzigingen van monumenten. - Ontwikkel een handhavingbeleid voor de monumentenzorg. De handhaving bij monumenten is opgenomen in het integrale handhavingsbeleid van de gemeente. Pagina 7 van 9

9 Wij hebben ervoor gekozen alleen steekproefsgewijs te handhaven en dit op te nemen in de afdeling V&H waar integrale handhaving verder wordt vorm gegeven. is oktober 2012 is deels gerealiseerd. De gemeente heeft nadrukkelijk geïnvesteerd in kennisoverdracht. Momenteel laat een handhaver zich bijscholen op het gebied van erfgoed. Op basis van signalen wordt een legaliseringsprocedure opgestart. Het voorgenomen steekproefsgewijs handhaven (november 2011) is niet gebeurd. In het integrale handhavingsbeleid heeft het toezicht op monumenten een lage prioriteit gekregen. In forma tieo verdrach t Organiseer een regulier overleg met belanghebbenden. Op dit moment wordt geen capaciteit ingezet voor regulier overleg met belanghebbenden. Wel is er ad hoe overleg als er aanleiding toe is en bij bezwaren van belanghebbenden tegen acties van de gemeente Wij zullen deze aanbeveling meenemen in de besluitvorming over de omgang met belanghebbenden. Wij voorzien een meer formele rol van de gemeente. is gerealiseerd. De gemeente heeft regelmatig bilateraal contact met belanghebbenden. Op bestuurlijk niveau is er geen regulier overleg. Op verzoek van de Historische Vereniging Albertus Perk en de Stichting Hilversum, Pas Op! wordt met enige regelmaat op bestuurlijk niveau gesproken. Documentatie Zorg voor een adequaat archiefbeheer. Pagina 8 van 9

10 Er is een archiefachterstand bij monumentenzorg._wjj zijn voornemens_een digitaal systeem aan te schaffen voor het archiefbeheer. Deze aanbeveling zal worden meegenomen in de nieuwe nota. Wij onderschrijven dat een digitaal, compleet en goed toegankelijk archief van groot belang is. is grotendeels gerealiseerd. De gemeente is actief bezig om het gehele monumentenarchief, voorzien van documentatiemateriaal, te complementeren. De opgelopen achterstand in archivering zal naar verwachting eind november 2012 tot het verleden behoren. Pagina 9 van 9