Toepasbaarheid van de Regeling verbetering binnenklimaat huisvesting primair onderwijs 2009 uit het nationale crisispakket voor de gemeente Heusden

Transcriptie

1 Samenvatting: Inleiding: Medio september 2009 is van rijkswege bekend gemaakt, dat voor de verbetering van het binnenklimaat en voor het treffen van energiebeperkende maatregelen in bestaande scholen van het primair onderwijs 97,3 miljoen beschikbaar is gesteld. Deze beschikbaarstelling maakt deel uit van de impulsmiddelen voor verlichting van de effecten van de economische crisis. Gelet op het impulskarakter kunnen gemeenten eenmalig, tot en met december 2009, een aanvraag indienen bij het ministerie van OCW voor een specifieke uitkering, enkel voor uitvoering in het jaar Subsidiabel hierbij zijn activiteiten in de vorm van een aanpassing van bestaande huisvesting van een schoolgebouw (opgeleverd voor 31 december 2003), waardoor het binnenklimaat wordt verbeterd en het energieverbruik wordt beperkt. Van de totale projectkosten wordt maximaal 60% door het Rijk vergoed (met een normbedrag per maatregel). Vooraf is vast te stellen welke middelen voor een gemeente zijn gereserveerd. Voor Heusden is tot een voorlopig maximum ruim ,- gereserveerd. Afweging: Binnen de betrokken teams OWZ, OOR en BEC en in overleg met schoolbestuur is in kaart gebracht of Heusden binnen de beperkte tijd een aanvraag kan indienen bij de uitvoeringsorganisatie van het ministerie van OCW. De gemeente Heusden kan in principe een dergelijke aanvraag indienen: binnen gemeente en scholen is inzichtelijk welke onderhoudsvoorzieningen aan schoolgebouwen op stapel staan en is inzichtelijk of deze voorzieningen zich ertoe lenen - zo mogelijk versneld - binnen de voorwaarden van de regeling te worden uitgevoerd. Voor de aanvraag is een advies van een externe onafhankelijke deskundige, daartoe gecertificeerd, verplicht. Een onderdeel van de aanvraag is dan ook een zogenoemd Energie en Binnenmilieu Advies (verder te noemen EBA). In het laatste kwartaal van 2009 zijn 8 basisscholen in de gemeente Heusden geselecteerd, voor welke scholen een dergelijk advies wordt opgesteld. Op basis van de rapportages op de 8 scholen zal inzichtelijk worden welke aanvraag de gemeente Heusden kan indienen voor de jaarwisseling. Advies: 1. kennis nemen van de informatie betreffende de Regeling verbetering binnenklimaat huisvesting primair onderwijs 2009 en de toepasbaarheid van de regeling voor de gemeente Heusden; 2. in te stemmen met de voorbereidende werkzaamheden om te komen tot een aanvraag voor een specifieke uitkering van het rijk. 1/1

2 Collegevoorstel Inleiding: In het voorjaar van 2009 heeft het kabinet in het aanvullend coalitieakkoord impulsmiddelen opgenomen voor verlichting van de effecten van de economische crisis. Deze impulsmiddelen hebben onder meer betrekking op bestrijding van de (jeugd)werkloosheid, versnelling van de woningbouw, maar hebben eveneens betrekking op investeringen in schoolgebouwen. Feitelijke informatie: Medio september 2009 is bekend gemaakt, dat voor de verbetering van het binnenklimaat en voor het treffen van energiebeperkende maatregelen in bestaande scholen van het primair onderwijs 97,3 miljoen beschikbaar is gesteld. De Regeling verbetering binnenklimaat huisvesting primair onderwijs 2009 (VBHPO) is, in opdracht van het ministerie van OCW, in oktober in vier regionale bijeenkomsten toegelicht door SenterNovem. Gelet op het impulskarakter van de maatregelen voor het primair onderwijs kunnen gemeenten eenmalig een aanvraag indienen bij de uitvoeringsorganisatie van het ministerie van OCW voor een specifieke uitkering, enkel voor het jaar De indieningstermijn is beperkt en wel tot 31 december van dit jaar. Voor het voortgezet onderwijs is de gemeente geen aanvragende partij. Een gemeente komt in eerste instantie in aanmerking voor een maximum naar rato van het aantal 0-20 jarigen in de specifieke gemeente. Vooraf is vast te stellen welke middelen voor een gemeente zijn gereserveerd. Voor Heusden is tot een voorlopig maximum ruim ,- gereserveerd. Als overigens blijkt, dat dit bedrag voor alle gemeenten gezamenlijk niet wordt uitgeput, kan de minister het bedrag herverdelen over de gemeente met een aanvraag tot een maximum van 125%. Welke maatregelen zijn subsidiabel? Subsidiabel zijn activiteiten in de vorm van een aanpassing van bestaande huisvesting van een schoolgebouw (opgeleverd voor 31 december 2003), waardoor het binnenklimaat wordt verbeterd en het energieverbruik wordt beperkt. Bedoeld zijn een tiental maatregelen binnen de categorieën: innoveren van isolatie en CV-installatie, luchtbehandeling en het toepassen of aanpassen van zonwering en verlichting. Er kunnen zich situaties voordoen, waarbij andere verbetermaatregelen gewenst zijn: deze komen in beperkte mate in aanmerking voor een rijksbijdrage. Van de totale projectkosten wordt maximaal 60% vergoed op grond van de regeling (met een normbedrag per maatregel). De gemeente moet dus zorgen dat voor de overige 40% van de projectkosten uit andere bron financiering beschikbaar is. De regeling vereist niet dat dit gemeentelijk geld is. Het voordeel van gebruikmaking van de regeling is, dat maatregelen voor verbetering van het binnenklimaat en beperking van energieverbruik versneld kunnen worden doorgevoerd, welke voor de gemeente Heusden aansluiten bij de duurzaamheidsagenda. In de tweede plaats kan een aansluiting worden gezocht bij de onderhoudsmaatregelen van gemeente en onderwijssector, die met een financiële tegemoetkoming van Rijk kunnen worden uitgevoerd. (Onderhouds)maatregelen voor het jaar 2009 met een opdrachtdatum na 01 mei 2009 en maatregelen uit te voeren in 2010 komen in aanmerking voor een bijdrage. 1/4

3 Voor de aanvraag is een advies van een externe onafhankelijke deskundige, daartoe gecertificeerd, verplicht. Een onderdeel van de aanvraag is dan ook een zogenoemd Energie en Binnenmilieu Advies (verder te noemen EBA). In dit advies wordt het aantal vierkante meters glas of dak en het aantal radiatoren per groepslokaal, speellokaal en/of vaklokaal vastgesteld, dat voor de uitvoering van de verbetermaatregelen wordt aangepakt. Tevens wordt in dit advies vastgesteld, dat de te realiseren verbetermaatregelen door het desbetreffende gecertificeerd bedrijf kwalitatief zijn beoordeeld en dat door de realisatie van de verbetermaatregelen een bijdrage wordt geleverd aan de verbetering van het binnenmilieu en beperking van het energieverbruik. Dit advies per schoolgebouw (per brinnummer) is subsidiabel, mits er voorzieningen uit de regeling worden toegepast op het betreffende schoolgebouw. Uit de aanvraag moet bovendien blijken, dat de gemeente met de bevoegde gezagsorganen van de scholen overleg heeft gevoerd over de aard en hoeveelheid van de maatregelen. De schoolbesturen moeten, als blijk van instemming met de gekozen maatregelen, de gemeentelijke aanvraag mede ondertekenen. Afweging: De VNG heeft voortdurend bij het rijk gepleit voor extra financiering om het binnenmilieu in schoolgebouwen te kunnen verbeteren. Met de regeling heeft de VNG de gemeenten opgeroepen om een maximale inspanning te leveren om tijdig een aanvraag voor deze specifieke, en naar het zich laat aanzien, eenmalige uitkering in te dienen. Binnen de betrokken teams OWZ, OOR en BEC en in overleg met schoolbestuur is, na publicatie van de regeling en de toelichtende bijeenkomst, in kaart gebracht of Heusden binnen de beperkte tijd een aanvraag kan indienen bij de uitvoeringsorganisatie van het ministerie van OCW. Gezien het tijdstip van publicatie van de regeling hebben gemeenten bijzonder weinig tijd om een aanvraag voor te bereiden. De gemeente Heusden kan in principe een dergelijke aanvraag indienen: binnen gemeente en scholen is inzichtelijk, welke onderhoudsvoorzieningen aan schoolgebouwen op stapel staan en is inzichtelijk of deze voorzieningen zich ertoe lenen - zo mogelijk versneld - binnen de voorwaarden van de regeling te worden uitgevoerd. Ook het schoolbestuur zal gegevens aan moeten leveren zoals de afrekening van de energierekening over de afgelopen 3 jaar. De financiële tegemoetkoming van het Rijk zal onvoldoende zijn om alle basisscholen in aanmerking te laten komen voor het verbeteren van het binnenklimaat. Ook zullen op grond van de criteria van de regeling bepaalde schoolgebouwen op voorhand zijn uitgesloten van de regeling. Bovendien zal het in de praktijk niet doenlijk zijn om voor alle schoolgebouwen binnen de beperkte tijd een EBA op te stellen als onderlegger van de gemeentelijke aanvraag bij het Ministerie. Dit alles heeft geleid tot een voorselectie van 8 schoolgebouwen, voor welke een EBA wordt opgesteld. Inzet van middelen: dekking Op 8 basisscholen zal een EBA worden uitgevoerd. De totale kosten, ,00 excl. BTW, worden verantwoord op het beschikbare budget Algemene gezondheidszorg. Op basis van de rapportages op de 8 scholen zal inzichtelijk worden welke aanvraag de gemeente Heusden kan indienen voor de jaarwisseling: maximaal kunnen, na verrekening van de rijksbijdrage, de kosten voor de gemeente uitkomen op ,-. Het voornemen is om voor zover mogelijk gebruik te maken van de gelden in de voorziening onderhoud 2/4

4 onderwijshuisvesting voor zover het een gemeentelijke verantwoordelijkheid is. Voorzieningen die horen tot het takenpakket, c.q. de verantwoordelijkheid van het schoolbestuur en voorzieningen op het terrein van de materiële instandhouding worden geacht door het schoolbestuur te worden meegefinancierd. subsidie mogelijkheden Van de totale projectkosten wordt maximaal 60% vergoed op grond van de regeling (met een normbedrag per maatregel). De gemeente moet dus zorgen dat voor de overige 40% van de projectkosten uit andere bron financiering beschikbaar is. De regeling vereist niet dat dit gemeentelijk geld is. De kosten van uitvoering van de energie en binnenmilieu adviezen zijn subsidiabel voor een maximum van 8.000,-. Procedure: vervolgstappen Voor het opstellen van de EBA s zijn gecertificeerde bureaus uitgenodigd te offreren en is aan Asset Facility Management B.V. de uiteindelijke opdracht gegeven voor het opstellen van de adviezen. Uiterlijk 11 december a.s. zijn naar verwachting de werkzaamheden afgerond. De eindrapportage geeft inzage in de kwaliteitsverbetering met betrekking tot energie en binnenmilieu en bevat een indicatie over de kosten van de maatregelen. De eindrapportage wordt met het schoolbestuur besproken om te komen tot een reële aanvraag voor toepassing van maatregelen van de zijde van gemeente en maatregelen van de zijde van de school. De aanvraag zal in een voortgangsmemorandum aan uw college worden gerapporteerd. De regeling van het rijk voor het primair onderwijs is gericht aan gemeenten, schoolbesturen kunnen niet rechtstreeks een beroep doen op de regeling. Gemeenten zullen dus ook weer zelf een regeling moeten treffen bij een verdere onderverdeling. Bijvoorbeeld door een verdeling via de verordening materiële en financiële gelijkstelling, of via de aanpassing van de Verordening Voorzieningen Huisvesting Onderwijs. De onderwijswetgeving stelt hieraan eisen. Het is te verkiezen om de formele regeling voor een verdeelsleutel van financiële middelen over de scholen pas na indiening van de aanvraag bij het Rijk vorm te geven, dit in lijn met het advies van de VNG. Gezien de beperkte termijn wordt voorrang gegeven aan de inventarisatie en het vrijmaken van geld voor cofinanciering. Advies: Wij stellen u voor bijgaand besluit vast te stellen. 3/4

5 BESLUIT Het college van Heusden heeft in de vergadering van 08 december 2009; besloten: 1. kennis nemen van de informatie betreffende de Regeling verbetering binnenklimaat huisvesting primair onderwijs 2009 en de toepasbaarheid van de regeling voor de gemeente Heusden; 2. In te stemmen met de voorbereidende werkzaamheden om te komen tot een aanvraag voor een specifieke uitkering van het rijk namens het college van Heusden, de secretaris, mr. J.T.A.J. van der Ven 4/4