Transcriptie

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13 Aan het Bestuur van de ISDR t.a.v. mevrouw Tanja Koekebakker Postbus AA Leimuiden Betreft: Voorlopig advies Visiedocument Herpositionering Toekomst ISDR Geachte mevrouw Koekebakker, beste Tanja, Roelofarendsveen, Naar aanleiding van uw verzoek van aan het Cliëntenplatform van de ISDR om advies uit te brengen aan het Bestuur van de ISDR inzake het Visiedocument Toekomst ISDR wil ik u namens het Cliëntenplatform van de ISDR het volgende laten weten. Omdat in het visiedocument ingrijpende reorganisatievoorstellen gedaan worden voor de toekomstige dienstverlening aan burgers, die een beroep voor ondersteuning (moeten) doen op hun gemeenten, heeft het Cliëntenplatform besloten zich bij de bespreking van het genoemde document te laten leiden door de belangen van de bij de ISDR betrokken cliënten. Het Cliëntenplatform dient immers de belangenbehartiging van de cliënten van de ISDR. De voorstellen in het document zullen ongetwijfeld grote gevolgen hebben voor de organisatie en het personeel van de ISDR. Het Cliëntenplatform is van mening dat het op de weg van de OR ligt u hierover te adviseren. Voor zover deze voorstellen gevolgen hebben voor de cliënten van de ISDR ligt het naar de mening van het Cliëntenplatform voor de hand dat het Cliëntenplatform deze situatie in zijn advisering aan u betrekt. Gelet op de voorgestelde rigoureuze wijzigingen in de organisatie van de dienstverlening aan cliënten wil het Cliëntenplatform u op de eerste plaats adviseren om de alle cliënten zo snel als maar enigszins mogelijk is te informeren over de voorgenomen wijzigingen. En dat op een zo transparant en uitgebreid mogelijke wijze. Het Cliëntenplatform is van mening dat de gebruikers van de dienstverlening er baat bij hebben dat de onzekere periode zo kort mogelijk duurt en dat zij weten waar ze aan toe zijn en waar zij op kunnen rekenen. Wat dit laatste betreft maakt het Cliëntenplatform zich zorgen, omdat het Platform de verwachting heeft dat er ook grote consequenties zullen zijn voor het personeel van de organisatie. En dat leidt vaak, zo leert de ervaring, tot vertrek van personeel of gedemotiveerd personeel. Het Platform denkt dat er in deze situatie problemen kunnen ontstaan in de kwaliteit van de dienstverlening en wil u dan ook dringend adviseren om daar alert op te zijn en zorg te dragen voor een verantwoord niveau van de dienstverlening aan cliënten. Het Cliëntenplatform adviseert u de risico s in deze zo snel mogelijk in beeld te brengen en een plan te maken op welke wijze deze het beste beheersbaar gemaakt kunnen worden. Wat de toekomstige organisatie van de dienstverlening betreft is het Cliëntenplatform blij met de gemaakte keuze om de toegankelijkheid voor de cliënten zo groot mogelijk te maken, in die zin dat de gemeenten er voor opteren om in ieder geval het eerste contact met de cliënt zo dicht mogelijk bij de cliënt te laten plaatsvinden. In het visiedocument wordt gesproken over frontoffice en backoffice, over KCC s (klantencontact centra s) en over het onderscheid tussen dienstverlening en het ontwikkelen van beleid. Waar het het Cliëntenplatform in deze vooral om gaat is het belang voor cliënten van een goede en zorgvuldig communicatie tussen de verschillende niveaus binnen de organisatie. Vandaar dat het Platform u wil adviseren om bij de implementatie van deze toekomstvisie heel nadrukkelijk aandacht te besteden aan deze communicatie en de wijze waarop deze vorm gegeven en bewaakt zal worden.

14 Bovendien wil het Cliëntenplatform u laten weten van mening te zijn dat waar het gaat om samenwerking in het Werkplein Alphen a/d Rijn te snel de keuze is gemaakt voor dit Werkplein. Enerzijds geeft u in het visiedocument te kennen de verwachting te hebben dat het huidige Werkplein gedeeltelijk ontmanteld zal worden door het vertrek van het UWV. Dat u vervolgens er toch voor kiest om te blijven samenwerken met dit Werkplein maakt dat het Cliëntenplatform verwacht dat de dienstverlening aan cliënten van het toekomstige Werkplein toch een flinke veer zal moeten laten ten opzichte van de huidige situatie. Dit is voor het Cliëntenplatform reden u te adviseren nog eens nadrukkelijk de meerwaarde van samenwerking met het Werkplein plus in Leiden te onderzoeken. Het Cliëntenplatform ziet wel degelijk voordelen in deze constructie, omdat het UWV in dit Werkplein nadrukkelijk aanwezig zal blijven. Bovendien wil het Platform u er op wijzen dat zowel de gemeente Nieuwkoop als de gemeente Kaag en Braassem samenwerking gaan zoeken op het terrein van beleid, inkoop en aanbesteding ter zake van de Maatschappelijke Ondersteuning met het samenwerkingsverband Holland Rijnland in de Leidse regio. Een ander punt van aandacht is voor het Cliëntenplatform de wijze waarop binnen de nieuwe organisatie de Cliëntenparticipatie ontwikkeld zal worden. In ieder geval is duidelijk dat er een wettelijke basis is om te komen tot een vorm van cliëntenparticipatie. Gezien de nieuwe organisatie zijn er wat het Cliëntenplatform betreft verschillende vormen denkbaar. Het Platform adviseert u dan ook nadrukkelijk om in het vervolgproces van besluitvorming hierover de diverse bestaande Cliëntenvertegenwoordigingen te betrekken, zodat zo snel mogelijk een nieuwe Cliëntenvertegenwoordiging met zijn werk kan beginnen. In het Visiedocument wordt op pagina 30 gesproken over het Vluchtelingenwerk in Kaag en Braassem, Nieuwkoop en Rijnwoude, uitgevoerd door de Stichting VluchtelingenWerk Zuid Holland Noord. Het Cliëntenplatform hecht grote waarde aan het werk van deze stichting ten behoeve van een specifieke doelgroep. Naar de mening van het Platform bevordert het werk van de stichting de integratie van vluchtelingen in de Nederlandse samenleving en heeft de Stichting een belangrijke bemiddelende functie in het contact tussen vluchtelingen en de gemeente waar zij woonachtig zijn. Vandaar dat het Platform u wil adviseren ook in de toekomstige situatie gebruik te blijven maken van de diensten van de Stichting VluchtelingenWerk Zuid Holland Noord. Tenslotte heeft het Cliëntenplatform nog behoefte een laatste opmerking te maken. Het Visiedocument is geschreven ten behoeve van een nieuwe organisatie van de dienstverlening door de gemeenten aan hun burgers. Het Platform wil u laten weten grote moeite te hebben met termen als de onderkant van de arbeidsmarkt. Het Cliëntenplatform vindt het onjuist om grote groepen in de samenleving op een hoop te vegen en te stigmatiseren. Het Platform wil u dan ook adviseren deze terminologie in de toekomst te vermijden. Het Cliëntenplatform ISDR hoopt met het bovenstaande een bijdrage te hebben geleverd in het tot stand komen van een nieuwe organisatie van de dienstverlening van de betrokken gemeenten aan hun burgers. In afwachting van uw reactie. Met vriendelijke groeten Geert Jan van Beek, voorzitter Cliëntenplatform ISDR

15

16

17 Concept-verslag AB nr Vergadering van het Algemeen Bestuur ISD De Rijnstreek Datum : 26 april 2011 Locatie : gebouw ISD De Rijnstreek Tijd : 20:00 uur Aanwezig: Hr. F. Schoonderwoerd - Plv. Voorzitter (wethouder Kaag en Braassem) Hr. J. Moraal - Lid (wethouder Nieuwkoop) Mw. A. Bannenberg - Lid (raadslid Kaag en Braassem) Hr. E. Henrotte - Lid (raadslid Kaag en Braassem) Mw. J. van Boxtel - Lid (raadslid Nieuwkoop) Hr. L. Mur - Lid (raadslid Nieuwkoop) Hr. F. Feddes - Lid (raadslid Rijnwoude) Hr. A. van Kampen - Lid (raadslid Rijnwoude) Mw. T. Koekebakker - Secretaris (wnd. directeur ISD De Rijnstreek) Hr. H. Catsburg - Hoofd Afdeling Bedrijfsvoering ISD De Rijnstreek Mw. A. Zwarst - Notulist Met kennisgeving afwezig: Hr. J. Dresden - Voorzitter (wethouder Rijnwoude) Opening De heer Schoonderwoerd heet eenieder welkom. Aangezien de heer Dresden verhinderd is, neemt de heer Schoonderwoerd het voorzitterschap deze avond over. De heer Grob, lid van de Projectgroep Toekomst ISDR, zal bij agendapunt 2 een presentatie verzorgen. 1. Ingekomen stukken en mededelingen Mededeling a. Benoeming vervangend waarnemend directeur. Tijdens de afwezigheid van 18 juli tot 10 oktober 2011 van de waarnemend directeur, mevrouw T. Koekebakker, zal de heer R. Meijer haar vervangen. b. Antwoorden op eerder gestelde vragen Heden zijn de antwoorden op een aantal eerder gestelde vragen aan de leden van het AB verzonden. Het is te snel om daarop tijdens deze vergadering te reageren. Dit kan in elk geval in de eerstvolgende reguliere AB-vergadering. 2. Visiedocument Herpositionering taken ISDR a. Presentatie Aan de hand van de dia s wordt een nadere toelichting op het Visiedocument gegeven. Hierbij rijzen de volgende vragen. Vraag Deel 1 Eén van de aanleidingen is de herindeling van Rijnwoude, maar Rijnwoude zou tot 2014 aangesloten kunnen blijven bij de ISDR Rol Sociale werkplaatsen kan ook nuttig zijn. Je zou producten kunnen afnemen. Antwoord Dat is in theorie juist, maar de andere aanleidingen om tot herpositionering van taken van de ISDR te komen vallen op een eerder moment. Het werken met verschillende WSW-bedrijven en/of het afnemen van producten zal niet effectiever of efficiënter zijn Notulen vergadering AB 26 april 2011 Pagina 1 van 6

18 Vraag Wat is de regierol van de gemeenten indien een DVO wordt afgesloten Er komt een knip tussen Frontoffice en Backoffice. Hoe wordt dat geregeld bij de KCC s T.a.v. de Wmo wordt aansluiting gezocht bij de regio Leiden, met name ook omdat de inkoop goedkoper uitvalt. Zijn daar voorbeelden van Wat wordt verstaan onder besluitvorming in het totale proces van de Wmo. Deel 2 Vraag 31,28 Fte met vast dienstverband moet herplaatst worden. Zijn de kosten daarvan bekend als er een DVO gesloten wordt. Wat gebeurt er met personeel dat niet goed geplaatst kan worden of boventallig is Is het mogelijk om nog een stap terug te doen als de financiële aspecten te nadelig uitvallen In de vervolgstappen is de rol van de OR niet genoemd. Er moet wel heel veel gebeuren voor 1 januari 2012 Antwoord In de DVO kan een aantal afspraken hierover vastgelegd worden Een DVO staat dichter bij het dagelijks bestuur van de gemeente dan een GR, waardoor de regie ook dichterbij komt. Wel is de positie van de raad anders. Die krijgt uitsluitend de rapportages op de agenda. Als lid van het AB bij een GR zijn er toch altijd 4 tot 5 keer per jaar bespreek- /beslismomenten. De organisatie moet dusdanig zijn dat er sprake is van een integrale benadering en eenduidigheid. Waar de knip ligt, wordt goed vastgelegd. Er is steekproefsgewijs onderzocht, maar een echte onderbouwing voor de stelling dat deze regiosamenwerking goedkoper is, is er op dit moment niet. De tarieven voor hulp in de huishouding zijn goedkoper, maar exacte getallen zijn nu niet voorhanden. Hiermee wordt bedoeld de uitvoering van het beleid na de indicatiestelling. Antwoord De voorwaarden van de DVO zijn nog niet bekend. Er is voor al het werk dat gedaan moet worden meer dan 31,28 Fte nodig. Er wordt nu ook met inhuurkrachten gewerkt. De bezetting is momenteel groter dan de 38,91 fte die als formatie in de begroting van de ISDR is opgenomen. In het door het GO op te stellen Sociaal statuut wordt hier rekening mee gehouden De verschillende aspecten moeten goed in beeld zijn. Daarbij heeft Alphen aan den Rijn ook baat bij een DVO. De win-win situatie is het uitgangspunt voor de partijen In het implementatieplan wordt opgenomen welke rol de OR, eventueel ook een nog in te stellen BOR, heeft in het proces. Om die reden is er al een aantal werkgroepen actief. Dat kan ook resulteren in inhuren van externe krachten voor het dagelijks ISDR-werk, omdat de expertise van de eigen medewerkers nodig is in het implementatieproces. Notulen vergadering AB 26 april 2011 Page 2 of 6

19 b. Behandeling Visiedocument Vraag/opmerking De heer Mur. Uitgangspunt bij de oprichting van de ISDR was gemeenschappelijk denken en een gemeenschappelijk doel. Nu lijkt het eigen/gemeentelijk belang te prevaleren. Het Visiedocument geeft onvoldoende onderbouwing voor de keuze om de uitgangspunten los te laten en evenmin is er een goede financiële onderbouwing gegeven. Met name het Wmo-deel is in dit opzicht onderbelicht. Met dit Visiedocument wordt het als raadslid lastig om het daarin genoemde voorstel te verdedigen. Daarbij heeft elke gemeente een ander uitgangspunt en wordt toch een besluit over de gezamenlijke ISDR verwacht. De heer Van Kampen 1. Het Visiedocument gaat ervan uit dat de fusie Alphen aan den Rijn, Boskoop en Rijnwoude een feit is, terwijl het besluit nog niet genomen is 2. Er is geen onderzoek gedaan naar toetreding van Boskoop en/of Alphen aan den Rijn. 3. Een andere/lichtere vorm van een GR is ook een optie die niet onderzocht is 4. Is onderzocht of de SWA met name het onderdeel WenI kan uitvoeren 5. De keuze die Kaag en Braassem maakt t.a.v. de Wmo is geen onderwerp voor het AB 6. Voorkomen moet worden dat het personeel van de ISDR binnen korte tijd 2 keer met reorganisatie te maken krijgt 7. Waarom niet samen met de SWA één organisatie Mevrouw Bannenberg 1. Zorgvuldig omgaan met het personeel is noodzakelijk Antwoord/reactie In het Visieplan kan niet alles uitgekristalliseerd worden, Daarvoor dienen het Implementatieplan en het Sociaal Statuut. Andere gremia staan niet open voor de discussie. Om die reden en omdat er in feite maar 1 optie voor nadere uitwerking overbleef, zijn bewust niet alle alternatieven volkomen/uitgebreid uitgewerkt. 1. Die conclusie is juist. 2. Alphen aan den Rijn heeft aangegeven niet toe te zullen treden tot de GR. Boskoop heeft gemeld te willen samenwerken op het Werkplein/Serviceplein in Alphen. 3. Het werken met een DVO heeft de voorkeur van de betrokken gemeenten. 4. Wet werken naar vermogen zal samen met Alphen aan den Rijn uitgevoerd worden en daarmee zijn alle gemeenten die bij SWA aangesloten zijn, betrokken. 5. Dat is juist 6. Het hele werkgebied rond de sociale zekerheid is (in heel Nederland) dusdanig in beweging dat er op dit moment geen garanties te geven zijn op dit punt. 7. De raadswerkgroep regionale re-integratie, waarbij naast de gemeente Alphen aan den Rijn ook de ISDR-gemeenten betrokken zijn, is bij uitstek geschikt voor deze discussie. Wachten op de uitkomst daarvan duurt te lang voor de ISDR 1. Zorg voor personeel wordt uiterst serieus aangepakt. Er zal vermoedelijk een BGO ingesteld worden met de werkgevers die personeel van de ISDR overnemen Notulen vergadering AB 26 april 2011 Page 3 of 6

20 Vraag/opmerking 2. Door in het Visiedocument alleen optie 4 uit te werken is er geen sprake meer van een echte keuze door de raden 3. Regelgeving/budgetten vanuit het Rijk zijn onzeker. Er is sprake van een turbulente tijd, zodat de gevolgen voor de toekomst niet goed zijn te overzien. Wel moet er openheid zijn over de toekomst. 4. De keuze van Nieuwkoop om de Wmo terug in huis te halen juicht zij toe Mevrouw Van Boxtel 1. Compliment aan de OR en het CP om met een goed advies te komen. Deze organen blijven betrekken in het vervolgtraject. 2. In de ISDR-cie Nieuwkoop zijn 3 opties voor de Wmo geopperd: a) alles in eigen huis, b) aansluiting bij Alphen aan den Rijn of c) aansluiting bij Kaag en Braassem 3. De wijze van de nieuwe regeling is nog een knelpunt. Moet het een DVO of een GR zijn 4. Aansluiten bij het nog op te richten Serviceplein lijkt een overbodige tussenstap. Waarom niet direct naar Leiden. De heer Henrotte 1. Aan het AB wordt nu gevraagd het Visiedocument te bespreken, terwijl in de pers al het nodige gepresenteerd is. 2. De onderbouwing om de ISDR op te heffen ontbreekt in het Visiedocument 3. Het Visiedocument dient aangevuld te worden met de adviezen van de OR en het CP 4. In Alphen aan den Rijn is de raadswerkgroep regionale re-integratie van start gegaan. Hoe kijkt het DB aan tegen de rol van de SWA De heer Feddes 1. Is met Alphen aan den Rijn overleg geweest over de herpositionering van de taken van de ISDR 2. Er is geen planning voor de vervolgstappen 3. De medewerkers vragen vooraf duidelijkheid Antwoord/reactie 2. In feite was er maar 1 optie mogelijk die aan alle randvoorwaarden voldeed en die is uitgewerkt. 3. Dat is juist 4. V.K.A. 1. De gesprekken/onderhandelingen met de OR en CP zijn niet altijd even soepel verlopen, maar men blijft wel in gesprek. 2. Deze vraag dient de gemeente Nieuwkoop zelf te beantwoorden. 3. Voordeel van een DVO is dat er sprake is van lokale besluitvorming en is de lijn van Raad naar BenW kort. Op die manier is de invloed groter. Er is ook geen overhead, waardoor de kosten lager zijn. Bij een lichtere vorm van een GR kan de overhead ook achterwege blijven, maar een DVO geniet dan toch de voorkeur 4. De situatie rond de bezuinigingen is nog uiterst onzeker. Er kan ook sprake zijn van opheffing van het Werkplein Leiden. Het UWV heeft aangegeven betrokken te willen blijven bij de ontwikkeling van het Serviceplein en deelname in de toekomst nog niet uit te sluiten 1. Het DB heeft de pers aangesproken op hetgeen gepubliceerd is. 2. In het Visiedocument is de aanleiding genoemd 3. Deze stukken zullen bij de stukken voor de raden toegevoegd worden. 4. Benut de kansen om deel te nemen aan de beraadslagingen 1. In de voorbereiding op de intentieverklaring is dit aan de orde gekomen 2. In het implementatieplan wordt een stappenplan en een tijdsplanning opgenomen 3. Hierin voorziet het Sociaal Plan Notulen vergadering AB 26 april 2011 Page 4 of 6

21 Vraag/opmerking t.a.v. hun toekomstperspectief 4. In hoeverre kan het personeel geruisloos instromen bij Alphen aan den Rijn 5. Kan personeel terug naar Kaag en Braassem, Nieuwkoop en Rijnwoude 6. Is er inzicht in de werkwijze van de ISDR en van Alphen aan den Rijn 7. Is er verschil van mening om taken van de diensten goed over te nemen na de overgang naar de gemeente Alphen aan den Rijn 8. Is er een patstelling t.a.v. go/no go moment van zoals voorgesteld door de OR 9. Is het van belang om te weten hoe de gemeente Alphen aan den Rijn tegen de implementatie aankijkt om een positief advies te geven 10. Geeft het Sociaal plan nog knelpunten die in het AB besproken moeten worden 11. Geeft de voorgenomen implementatie nog knelpunten die in het AB besproken moeten worden 12. Is er een reactie op het advies van het CP Tenslotte Hoe verloopt de verdere procedure Wat voor keus hebben de raden nog De Presentatie van de heer Grob toevoegen aan het Visiedocument voor behandeling door de raadsleden De trein gaat door en stopt niet Antwoord/reactie 4. Hierin voorziet het Sociaal Plan 5. Hierin voorziet het Sociaal Plan 6. Door de verschillen in kaart te brengen zal dit duidelijk worden 7. De ISDR zal een inbreng hebben bij het opzetten van het Serviceplein 8. Het DB gaat hier niet vanuit 9. Gesprekken zijn gaande en de bereidwilligheid is groot. 10. Dit is nog niet bekend, omdat er nog geen Sociaal Plan is 11. Dit is nog niet bekend, omdat het implementatieplan nog niet gereed is. 12. Het antwoord is bij de stukken gevoegd van hedenavond De Projectgroep en de Stuurgroep gaan voort met de uitwerking van het Visiedocument en het maken van het Implementatieplan. Omwille van de tijd wordt niet gewacht op de besluitvorming van de raden. Er worden geen onomkeerbare stappen gezet. Elke afzonderlijke raad zal het Visiedocument moeten wegen. Het is aan de portefeuillehouders om het standpunt voor herpositionering van taken van de ISDR goed uit te leggen, zodat de raden tot een unaniem besluit kunnen komen. Alsdan kan de huidige planning worden gehaald. Akkoord Dat is juist. Alvorens tot besluitvorming over te gaan, wordt er een stemverklaring afgelegd door: 1. De heer Mur De heer Mur stemt niet in met het Visiedocument Herpositionering taken ISDR. Veranderingen maken het noodzakelijk de ISDR te ontvlechten. De opdracht was echter om in het Visiedocument een aantal alternatieven uit te werken teneinde daaruit een keuze te kunnen maken. Het voorgelegde Visiedocument Herpositionering taken van de ISDR voldoet daar niet aan en de heer Mur kan om die reden in de gemeenteraad het stuk niet verdedigen. Notulen vergadering AB 26 april 2011 Page 5 of 6

22 2. De heer Van Kampen De heer Van Kampen stemt in met het Visiedocument herpositionering taken ISDR. Echter, het primaat ligt bij de gemeenteraden en als alle raden instemmen met de inhoud ervan, is er geen probleem. Indien dat niet het geval is, dan is er wel een probleem. 3. Mevrouw Van Boxtel Mevrouw Van Boxtel stemt in met het Visiedocument herpositionering taken ISDR. Er is wel sprake van een dilemma: de cie ISDR van Nieuwkoop vindt het een onvoldragen stuk. Mevrouw Van Boxtel verwacht dat de beantwoording van de vragen in deze AB-vergadering meer duidelijkheid verschaft Besluit: Met het Visiedocument wordt door 7 leden ingestemd. De heer Mur heeft niet ingestemd. 3. Rondvraag De rondvraag is in beslotenheid gehouden. 4. Sluiting Met dank aan alle aanwezigen sluit de voorzitter de vergadering om 22:00 uur. Volgende vergadering: dinsdag 17 mei 2011, 20:00 uur Vastgesteld in Rijnsaterwoude in de openbare vergadering van het Algemeen bestuur van 17 mei 2011 Het Algemeen bestuur voornoemd, De secretaris, De voorzitter, T.H.J. Koekebakker M. J. Dresden Notulen vergadering AB 26 april 2011 Page 6 of 6