Rapportage. belastingen

Transcriptie

1 Rapportage belastingen 2014

2 Pagina 1 Inhoudsopgave 1. Inleiding 2 2. Algemeen Normenkader Verantwoordelijkheden Bestuur van BSGR Externe accountant Verantwoordelijkheden deelnemer 4 3 Toelichting rapportage Heffen en belastingproductie Belastingdebiteuren en rekening courantpositie Belastingdebiteuren Ouderdomsanalyse en voorziening oninbaar Rekening courant positie Prognose belastingjaar per deelnemer Bezwaarschriften Kwijtscheldingen WOZ 12 Bijlage 1: Productierapportages per deelnemer 15 Bijlage 2: Rekening courant posities 24 Bijlage 3: Debiteurensaldo 25 Bijlage 4: Oninbaarheid debiteurensaldo 26 Bijlage 5: Prognose 2014 per deelnemer 27

3 Pagina 2 1. Inleiding De Belastingsamenwerking Gouwe-Rijnland (BSGR) is in juli 2009 formeel in werking getreden en is een samenwerkingsverband van het Hoogheemraadschap van Rijnland en de gemeenten Bodegraven- Reeuwijk, Gouda, Katwijk, Leiden, Oegstgeest, Voorschoten, Wassenaar en Zoeterwoude. Per januari 2011 is daadwerkelijk gestart met de uitvoering van de belastingactiviteiten voor de deelnemers. De activiteiten richten zich op beleidsadvisering, heffing en invordering van belastingen, alsmede de uitvoering van de Wet waardering onroerende zaken. Onderdeel van het takenpakket betreft de analyse en details van de aanslagoplegging over het boekjaar 2014 voor haar deelnemers in de vorm van een rapportage. De rapportage bestaat uit een algemeen hoofdstuk waarin de kaders van de rapportage uiteen worden gezet (hoofdstuk 2), een hoofdstuk waarin een toelichting wordt gegeven op het belastingjaar 2014 (hoofdstuk 3) en de belastingspecificaties in de bijlagen. Naast de rapportage belastingen legt de BSGR separaat verantwoording af over de prestaties als uitvoeringsorganisatie conform de Wet Gemeenschappelijke Regelingen door middel van een jaarverslag en een jaarrekening.

4 Pagina 3 2. Algemeen 2.1 Normenkader Bij de totstandkoming van de rapportage belastingen is gebruikgemaakt van het door BSGR gehanteerde normenkader. In het normenkader is aangegeven welke wet- en regelgeving van toepassing is ten aanzien van de rechtmatigheid van de belastingverantwoording. Het normenkader 2014 is vastgesteld door het Algemeen Bestuur op 16 juni 2014 en bevat onder meer de volgende wet- regelgeving: Algemene wet bestuursrecht; Algemene wet inzake rijksbelastingen; Besluit proceskosten bestuursrecht; Besluit vervuilingswaarde ingenomen water 2009; Wet gemeenschappelijke regelingen; Gemeenschappelijke regeling Belastingsamenwerking Gouwe-Rijnland; Gemeentewet; Waterschapswet; Invorderingswet; Kostenwet invordering rijksbelastingen; Wet dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen; Waterwet; Wet waardering onroerende zaken; Faillissementswet; Kadasterwet; Specifieke gemeentelijke belastingvorderingen en waterschapsverordeningen. De specifieke afspraken tussen deelnemer en BSGR met betrekking tot de uit te voeren werkzaamheden zijn vastgelegd in de Dienstverleningsovereenkomst (DVO) en vormen een onderdeel van de rapportage belastingen voor zover deze reeds zijn ingebed in de organisatie. Het betreft hier afspraken over kwaliteitsvereisten, onderlinge communicatie en invulling van de onderlinge afhankelijkheden. Ook in de jaarstukken van de BSGR wordt hierover gerapporteerd. Tevens wordt in de DVO aangegeven op welke wijze de verdere ontwikkeling van de afgesproken dienstverlening plaatsvindt. 2.2 Verantwoordelijkheden Bestuur van BSGR Het dagelijks bestuur is verantwoordelijk voor het opmaken van de rapportage belastingen 2014 in overeenstemming met de uitgangspunten zoals opgenomen in het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten. Deze verantwoording houdt onder meer in dat de cijfermatige specificaties opgenomen in de rapportage belastingen een getrouw beeld moeten geven en deze informatie rechtmatig tot stand is gekomen.

5 Pagina Externe accountant Ten einde een oordeel te vormen over de juistheid en rechtmatigheid van de opgenomen cijfermatige gegevens, is de rapportage onderdeel van onderzoek uit te voeren door de externe accountant EY. Het onderzoek wordt verricht in overeenstemming met Nederlands recht, waaronder standaard 3000 Assurance-opdrachten anders dan opdrachten tot controle en beoordeling van historische financiële informatie alsmede het Besluit accountantscontrole decentrale overheden. De accountant accepteert in de controle bepaalde toleranties en richt de controle daarop in. De accountant controleert niet ieder document of iedere financiële handeling, maar richt de controle zodanig in dat voldoende zekerheid wordt verkregen over het getrouwe beeld van de rapportage belastingen en de rechtmatigheid van de verantwoorde financiële informatie en financiële beheershandelingen met een belang groter dan de vastgestelde goedkeuringstolerantie. Met betrekking tot de rapportage belastingen zijn de volgende toleranties voor het belastingjaar 2014 in acht genomen: Deelnemer Gemeente Bodegraven- Reeuwijk Gemeente Gouda Gemeente Katwijk Gemeente Leiden Gemeente Oegstgeest Gemeente Voorschoten Gemeente Wassenaar Gemeente Zoeterwoude Hoogheemraadschap van Rijnland Grondslag van de goedkeuringstolerantie 0,75% van het begrotingstotaal 3,5% van de belastingopbrengsten 3,5% van de belastingopbrengsten 3,5% van de belastingopbrengsten 3,5% van de belastingopbrengsten 3,5% van de belastingopbrengsten 0,75% van het begrotingstotaal 0,75% van het begrotingstotaal 0,75% van het begrotingstotaal Bedrag Goedkeuringstoleranties in euro s Bedrag Rapporteringstoleranties in euro s Verantwoordelijkheden deelnemer De belastingrapportage heeft als doel de deelnemers te voorzien van een belastingspecificatie per deelnemer ten behoeve van de individuele financiële verantwoordingen. De individuele deelnemers hebben hierbij de volgende verantwoordelijkheden: het samen met de BSGR verzorgen van een analyse (ten opzichte van begroting en realisatie voorgaand jaar) op de cijfermatige verantwoordingen zoals opgenomen in de rapportage belastingen;

6 Pagina 5 het maken van een aansluiting van de cijfermatige verantwoordingen zoals opgenomen in de rapportage belastingen met de individuele financiële verantwoordingen; het opnemen van de cijfermatige verantwoordingen gepresenteerd in de rapportage belastingen 2014 in de financiële verantwoording per deelnemer; indien hiertoe aanleiding is, het verstrekken van additionele informatie ten behoeve van de specificaties zoals opgenomen in de rapportage belastingen; het tijdig, juist en volledig aanleveren van gegevens ten behoeve van een aantal belastingsoorten (zoals bijvoorbeeld precario) aan de BSGR.

7 Pagina 6 3 Toelichting rapportage 3.1 Heffen en belastingproductie De totale productie voor 2014 geeft inzicht in de heffingsactiviteiten met betrekking tot alle lopende heffingsjaren die door de BSGR zijn uitgevoerd. Per deelnemer wordt een overzicht per heffingsjaar/belastingsoort weergegeven in de bijgevoegde bijlage. Nagenoeg alle (combi)kohieren zijn opgelegd volgens de planning. Daar waar dit niet lukte was de reden gelegen in het feit dat de informatie voor een heffing vanuit de betreffende deelnemer niet tijdig aangeleverd werd. Overall is de kwaliteit van de kohieren beter dan in voorgaande jaren. De totale bruto oplegging bedraagt in miljoen ten opzichte van 358 miljoen in De toename in de bruto opleggingen is voornamelijk veroorzaakt door de stijgingen van de tarieven en de betere bronbestanden. Overige ontwikkelingen in 2014 zijn: de bestanden met betrekking tot zelfstandig/onzelfstandig woongebruik zijn verder opgeschoond. Als gevolg van een gerechtelijke uitspraak in oktober 2013 is het opwerken voor een groot gedeelte opnieuw gedaan; de Stuf-WOZ bestanden zijn in 2014 volledig ingelezen en verwerkt door eigen personeel wat de kwaliteit zeker ten goede is gekomen; de afspraken ter bevordering van de aanleveringen van bestanden door de deelnemers worden strikt uitgevoerd. Een bestand dat niet aan een van tevoren vastgesteld formaat voldoet, wordt terug gezonden aan de deelnemer; leveranties en afspraken met derden waaronder de waterbedrijven (voor zuiveringsheffingen en rioolrecht) en afvalverwerkers (voor extra containers), zijn nader uitgewerkt. Deze afspraken zullen gemonitord worden; er zijn afspraken gemaakt met de deelnemers omtrent de controle op volledigheid en juistheid van de leegstand. Een grove berekening laat zien dat daar nog een taak ligt voor de deelnemers; de procedure leegstand is bijna volledig geautomatiseerd. Binnenkort worden de eerste controlelijsten aan de deelnemers uitgereikt; de eerste processen voor bedrijven zijn geautomatiseerd. Hier zal in 2015 een vervolg op moeten plaatsvinden; er kan digitaal aangifte worden gedaan voor de precario, reinigingsrechten (Gouda), toeristenbelasting en zuiveringsheffing bedrijven. De basis staat, optimalisatieslagen zijn echter nog mogelijk; de aangiften van de zuiveringsheffing 2013 zijn al voor een groot deel verwerkt. Dit is ongeveer een half jaar eerder dan voorheen; alle werkzaamheden van Heffen komen nu automatisch in een werkvoorraad in het belastingsysteem terecht. Hierdoor is de gehele werkvoorraad direct in beeld. 3.2 Belastingdebiteuren en rekening courantpositie Belastingdebiteuren De positie belastingdebiteuren geeft het bedrag weer dat de BSGR voor de deelnemers per 31 december 2014 aan belastingvorderingen heeft uitstaan en bedraagt 30,4 miljoen (2013: 30,5 miljoen). De positie belastingdebiteuren laat per 31 december 2014 een zeer geringe daling zien

8 Pagina 7 ten opzichte van de positie per 31 december 2013 van 0,1 miljoen. Belangrijkste elementen in de totstandkoming van het debiteurensaldo zijn: ook in 2014 is nog hard gewerkt aan het wegwerken van achterstanden. Daarnaast is in 2014 veel tijd besteed aan het up-to-date brengen van de gegevens in de bestanden en het wegwerken van verschillen tussen de basisregistraties en het heffingensysteem. Dit heeft ertoe geleid dat de bruto opleggingen zijn toegenomen van 358 miljoen in 2013 naar 376 miljoen voor 2014; vanwege de naweeën van de economische crisis blijkt dat het nog steeds moeizaam is om de belastinggelden te innen; er zijn in 2014 geen herinneringen meer verstuurd en de eerste stap in het invorderingsproces is nu het versturen van een aanmaning. Dit versnelt het invorderingsproces; tevens is er in 2014 tweemaal een kenteken -brief verstuurd, waarin gedreigd werd met het beslag leggen op de auto. Dit heeft een zeer positief effect gehad op het innen van de belastinggelden. Vanaf januari 2015 wordt deze brief in het maandelijkse proces meegenomen; de loonbeslagprocedure loopt inmiddels goed, wat eveneens bijdraagt aan de daling van het debiteurensaldo. Bij de bepaling van de debiteurenpositie is evenals voorgaande jaren geen rekening gehouden met de invorderingskosten zoals meegenomen uit de conversie. De invorderingskosten na conversie die vanuit de BSGR aan belastingdebiteuren worden opgelegd, vormen in overeenstemming met de gemaakte afspraken een inkomstenbron voor de BSGR en worden verantwoord in de financiële verantwoording van de BSGR. Van de invorderingskosten meegenomen bij conversie is vastgesteld dat het merendeel van de invorderingsactiviteiten plaatsvindt bij de BSGR. Er is overeengekomen dat ook deze ontvangen invorderingskosten als opbrengsten kunnen worden verantwoord in de BSGR verantwoording en geen onderdeel uitmaken van de opbrengsten bij de deelnemers. Onderdeel van het gepresenteerde debiteurensaldo betreft de werkelijke oninbaar geleden bedragen. In 2014 bedraagt het saldo oninbaar 1,0 miljoen ten opzichte van 1,1 miljoen in Door de naweeën van de economische crisis hadden veel burgers en bedrijven ook in 2014 met betalingsproblemen te maken. Een vordering wordt over het algemeen pas 2-3 jaar na ontstaan oninbaar geleden Ouderdomsanalyse en voorziening oninbaar In voorgaande jaren is op basis van een combinatie van ervaringcijfers van de twee grootste deelnemers een risico-inschatting gemaakt van het aandeel oninbaar in de openstaande vorderingen. Inmiddels beschikt de BSGR over voldoende ervaringscijfers om zelf een risico-inschatting te maken. Op basis van deze risico-inschatting is er een voorstel voor de voorziening oninbaar gemaakt, zie bijlage 4. Rekening houdend met deze risico-inschatting kunnen de deelnemers zelf hun voorziening oninbaar hierop af stemmen Rekening courant positie De door de BSGR ontvangen belastinggelden worden na ontvangst zo spoedig mogelijk verwerkt en overgemaakt naar de deelnemers. Met de deelnemers is in de DVO afgesproken dat tot een maximum van 500K ingehouden zal worden.

9 Pagina 8 Per 31 december 2014 staat per saldo 1,3 miljoen (2013 0,65 miljoen) open als nog af te rekenen met de deelnemers. In het eerste kwartaal van 2015 zal de rekening courant positie conform afspraak worden uitgekeerd aan de deelnemers. Er is in de laatste dagen van december nog relatief veel gestort door de belastingdebiteuren. 3.3 Prognose belastingjaar per deelnemer Om tot een prognose te komen is per heffingsoort, naar de stand van 31 december 2014, systematisch bepaald welke plichten gedurende het heffingsjaar 2014 voor aanslagoplegging in aanmerking zouden moeten komen en tot welke opbrengst dit zou hebben moeten leiden. Daar waar dit niet op automatische wijze kon geschieden, zijn door de afdelingen WOZ (onroerend zaak belastingen) en Heffen (overige heffingen) aanvullende analyses uitgevoerd om een nauwkeurige schatting te maken van de nog op te leggen belastingen en heffingen. Voor de bepaling van de prognose nog op te leggen is uitgegaan van een overzicht per belastingsoort van het totaal aantal objecten zoals opgenomen in het belastingsysteem. Uit dit overzicht zijn de objecten geselecteerd zonder aanslag. In de objecten zonder een aanslag vallen items die om een bijzondere reden nog niet tot een aanslag hebben geleid. Per uitzonderingscategorie is vervolgens beoordeeld of dit in de toekomst nog zal leiden tot een aanslag en hoe hoog de aanslag bij benadering kan zijn. Met betrekking tot de OZB aanslagen is, om tot de prognose te komen, rekening gehouden met de totale taxatiewaarde zoals opgenomen in het taxatiepakket, waarbij deze is afgezet tegen de werkelijke aanslagen opgenomen in het belastingsysteem (rekeninghoudend met vrijgestelde objecten en geblokkeerde objecten). Daar waar nog geen waarde is toegekend voor 2014 is 2013 als basis gehanteerd. Voor de uitzonderingscategorie woningen zonder waarde in 2013 is voor de prognose een gemiddelde waarde toegekend van 170K. Evenals in voorgaande jaren zijn er, om de prognoses 2014 zoveel mogelijk te toetsen, individuele gesprekken gevoerd met de deelnemers waarbij de gehanteerde uitgangspunten zijn doorgenomen. Tevens is de relatie gelegd tussen de realisatie en de prognoses 2014 en de begrotingen 2014 per deelnemer. Het bepalen van de prognoses kwijtscheldingen is ten opzichte van vorig jaar gewijzigd. Per opdrachtgever, per belastingsoort en per heffingsjaar is voor de laatste vier heffingsjaren het gerealiseerde kwijtscheldingspercentage berekend. De kwijtscheldingspercentages ten behoeve van de prognoses per belastingsoort en per opdrachtgever zijn vervolgens bepaald door hier een gewogen gemiddelde van te nemen, waarbij de jongere jaren zwaarder wegen dan de oudere jaren. Met de uitgerekende percentages wordt tenslotte de prognose kwijtschelding bepaald. Ook de prognose oninbaar is ten opzichte van vorige jaren gewijzigd. Tot vorig jaar was de prognose gesteld op 0,5% van de werkelijke aanslagoplegging inclusief de prognose nog op te leggen. De prognose oninbaar wordt in de voorliggende rapportage voor alle heffingsjaren gebaseerd op het oudste heffingsjaar (2011) dat volledig door de BSGR is opgelegd in het huidige belastingsysteem. Per opdrachtgever en per belastingsoort wordt voor 2011 het percentage oninbaar bepaald van de gerealiseerde opbrengst. Dit percentage wordt gebruikt om de prognose oninbaar te bepalen van alle andere heffingsjaren per belastingsoort en per opdrachtgever. Voor de deelnemers die na 2011 zijn toegetreden wordt een gemiddelde bepaald van gemeenten van ongeveer een gelijke omvang.

10 Pagina Bezwaarschriften De bezwaarschriften die in het boekjaar 2014 zijn ontvangen, geven het volgende beeld: Bezwaren Openstaande Ontvangen Ambtshalve Totaal Jaar 2014 bezwaren bezwaren Afgewezen Toegewezen in In behandeling vermindering bedrag datum per in 2014 in ultimo 2014 in 2014 vermindering Opdrachtgever Bodegraven-Reeuwijk Gouda HH Rijnland Katwijk Leiden Oegstgeest Voorschoten Wassenaar Zoeterwoude Totaal BSGR Per deelnemer is het aantal bezwaarschriften (zowel bezwaren tegen de WOZ-waarde als alle andere bezwaarschriften) weergegeven dat in 2014 is ontvangen. Per deelnemer zijn alle bezwaarschriften meegenomen inclusief bezwaarschriften betrekking hebbend op meerdere deelnemers (hierdoor kan 1 bezwaarschrift meerdere malen terugkomen in het overzicht). In het overzicht zijn tevens de uitspraken opgenomen die ambtshalve zijn gedaan, dus niet naar aanleiding van een bezwaarschrift, maar gebaseerd op eigen bevindingen. Het hoge aantal ambtshalve verminderingen bij de gemeente Zoeterwoude is veroorzaakt doordat de aanslagen Diftar in 1e instantie te hoog werden opgelegd, wat ambtshalve is gecorrigeerd. Een verschil tussen de beginstand 2014 en de eindstand 2013 kan zijn veroorzaakt doordat bezwaren wel waren ingeboekt maar nog niet op bezwaarregel niveau. Ook in 2014 moest nog een deel van de in de afgelopen jaren opgebouwde achterstanden worden weggewerkt. Ten behoeve van de eind 2013 nog openstaande en ingekomen bezwaarschriften tegen plicht en maatstaf is deels extra capaciteit ingehuurd om de bezwaren af te handelen. Op een zeer klein aantal bezwaarschriften na, met name bezwaren aangaande het vraagstuk natuurterreinen (waarvan de verdere afhandeling naar aanleiding van de uitspraak van de Hoge Raad in samenspraak met het Hoogheemraadschap Rijnland moet gaan plaatsvinden) en bezwaarschriften waarbij nog inhoudelijk overleg plaatsvindt met de belastingplichtige of één van de deelnemers, is de afhandeling van deze oude bezwaarschriften afgerond. Ook het gros van de WOZ bezwaren over oudere jaren die voor 1 januari 2014 zijn ingekomen is inmiddels afgedaan. Er zijn nog 9 WOZ-bezwaarschriften die voor 1 januari 2014 zijn ingediend, maar nog niet zijn afgerond (op een totaal aantal over de jaren van ruim ). In deze gevallen is er nog sprake van het (wederzijds) uitwisselen van informatie of zijn er nog gesprekken gaande ter afwikkeling van het bezwaar. Daarnaast hebben sommige bezwaarmakers over meerdere jaren bezwaar ingediend. Voor wat betreft de aantallen ingekomen bezwaarschriften in 2014 is met name ten aanzien van de WOZ bezwaren een zeer grote afname geconstateerd. In 2013 zijn tegen de vastgestelde WOZ beschikkingen nog ruim bezwaarschriften (waarbij in sommige gevallen tegen meerdere objecten bezwaar is aangetekend) ingediend. In 2014 bedraagt dit aantal nog geen 3.000; dat wil zeggen een halvering van het aantal ingediende bezwaarschriften ten opzichte van Dit is overigens een landelijke tendens. Een mogelijke - niet fiscale - reden hiervoor is het in de afgelopen jaren steeds verder terugvallen van de WOZ-waarde, waardoor banken zich in toenemende mate terughoudend opstellen bij het verschaffen van hypotheken. Ook bij de bezwaren gericht tegen de plicht en de maatstaf is een terugval te constateren in het aantal ingediende bezwaarschriften, zij het niet zo rigoureus als bij de WOZ-bezwaren. Ten opzichte van 2013 is het aantal ingekomen bezwaarschriften afgenomen met een kleine 20%.

11 Pagina 10 De wijze waarop de bezwaarafhandeling in 2014 is opgepakt wijkt, met name bij de afhandeling van de WOZ-bezwaren, af ten opzichte van Medio maart 2014 is op projectbasis de afhandeling van de WOZ-bezwaren anders vorm gegeven. De medewerkers Bezwaar en Beroep werken nu ook fysiek zij aan zij met de taxateurs aan de afhandeling van de bezwaarschriften. Voordeel hiervan is dat de onderlinge communicatielijnen veel korter zijn geworden. Dit resulteert dan ook in een kortere doorlooptijd van de afdoening van de WOZ-bezwaren. Ook de afhandeling van de bezwaren tegen de plicht en de maatstaf heeft ten opzichte van 2013 een wijziging ondergaan, met als gevolg dat ook hier de gemiddelde doorlooptijd aanzienlijk is teruggebracht tot circa 4 weken. Ook bij deze bezwaarschriften is de afhandelingsprocedure aangepast, onder andere op basis van de uitkomst van een LEAN traject. Dit heeft, naast de snellere doorlooptijd, ook geresulteerd in een per ultimo 2014 veel kleinere werkvoorraad van deze bezwaarschriften. Stonden er per 31 december 2013 nog ruim te behandelen bezwaarschriften open, dat zijn er nu 289, waarvan het gros al in onderzoek is genomen. Zoals aangegeven is in het eerste kwartaal van 2014 op projectbasis begonnen met een nieuwe systematiek van behandeling van de WOZ-bezwaren. Later in het jaar is, daarbij ook vooruitblikkend op de aanstaande reorganisatie binnen de BSGR, de afhandeling van de maatstaf en plicht bezwaren op vergelijkbare wijze ondergebracht bij de afdeling Heffen. Naast de afhandeling van de WOZ-bezwaren en de maatstaf- en plichtbezwaren zijn ook de bezwaarschriften tegen de invorderingskosten opgepakt. In vergelijking met 2013 is het aantal bezwaren dat is ingekomen tegen de dwanginvorderingsmaatregelen meer dan verdubbeld. Bedroeg dit aantal in 2013 nog circa 200; in 2014 zijn er 432 bezwaren op ingekomen. De voornaamste oorzaak hiervan is waarschijnlijk gelegen in het feit dat er in 2014 voor de eerste keer geen herinneringen zijn verzonden voorafgaand aan de aanmaningen. Ook het aantal beroepszaken (gericht tegen uitspraken aangaande de WOZ en uitspraken op maatstafen plichtbezwaren) ligt in 2014 aanzienlijk hoger dan in In 2014 zijn er 360 beroepschriften ingediend. Dit aantal bedraagt ruim 40% meer dan in De oorzaak hiervan ligt o.a. in het feit dat eind 2013/begin 2014 uitspraak is gedaan op bezwaarschriften die waren ingediend door no-cure-nopay bureau s, die daarna beroep hebben aangetekend. In afwijking van de verwachting, gelet op het huidige financiële klimaat, blijft het aantal beroepschriften gericht tegen de uitspraken op kwijtscheldingsverzoeken in 2014 circa 5% achter ten opzichte van het aantal in In 2014 zijn er beroepschriften tegen afgewezen kwijtscheldingsverzoeken ingediend. Naast de bovenstaande fiscale zaken zijn ook niet fiscale zaken opgepakt zoals Wob-verzoeken. Met name in de eerste 7 maanden van dit jaar is er een aanzienlijk aantal van dit soort verzoeken ingekomen ( 25). Deze verzoeken waren met name gericht op het verkrijgen van een kostenvergoeding indien er niet tijdig op het verzoek zou worden gereageerd, de zogenaamde oneigenlijke Wobverzoeken. Alhoewel ook nadien door belanghebbenden een beroep werd gedaan op de Wob, was in de meerderheid van deze gevallen geen sprake van een Wob-verzoek, maar van een meer algemeen verzoek om informatie, waarop de Wob niet van toepassing is.

12 Pagina 11 Helaas is de verwachting, dat er met ingang van 1 januari een wetswijziging zou worden doorgevoerd, waardoor voor oneigenlijke Wob-verzoeken de dwangsomregeling niet langer van toepassing zou zijn, niet ingelost. 3.5 Kwijtscheldingen In 2014 is bij de afhandeling van de kwijtscheldingsverzoeken wederom gebruik gemaakt van het Inlichtingenbureau (IB). Dit heeft ertoe geleid, dat voor 2014 in gevallen geautomatiseerd via het IB kwijtschelding is verleend (voor verzoeken betrekking hebbend op het heffingsjaar 2014). Voor de gevallen die automatisch via het bestand van het IB worden afgewezen, geldt dat er door de burger alsnog een handmatig verzoek gedaan kan worden. Hier maken veel burgers gebruik van. In 2014 zijn ongeveer kwijtscheldingsverzoeken handmatig afgehandeld. Nieuw in 2014 was dat er via de website en met gebruik van DigiD, een digitaal verzoek gedaan kon worden. Hier hebben ruim burgers gebruik van gemaakt. Het voordeel is dat burgers zelf gegevens invullen die rechtstreeks in het belastingsysteem terecht komen, wat de efficiency verhoogt. Gezien de technische problemen die zich in 2014 nog bij deze functionaliteit voordeden, is de verwachting dat in 2015 het gebruik van deze digitale mogelijkheid zal toenemen. Van de behandelde handmatige kwijtscheldingsverzoeken in 2014 is 57% binnen de termijn van 6 weken afgehandeld, 13% van de betreffende verzoeken is binnen de termijn 6 tot 12 weken afgehandeld en 15% heeft een doorlooptijd gekend van 12 weken of langer. De overige 15% is nog wachtend op bewijsstukken of maakt nog deel uit van de werkvoorraad. Vele verzoeken komen niet volledig binnen, waardoor snelle behandeling niet mogelijk is. Er moet soms meerdere keren om informatie worden gevraagd, waardoor er wachtbestanden ontstaan en het proces niet opgestart kan worden Totaal Automatisch toegewezen via het IB Handmatig afgewezen Handmatig toegewezen

13 Pagina 12 De kwijtscheldingsverzoeken die in 2014 zijn ontvangen, geven het volgende beeld: openstaand per ultimo 2013 ontvangen in boekjaar 2014 Handmatig afgew ezen in boekjaar 2014 Handmatig toegew ezen in boekjaar 2014 automatisch toegew ezen in 2014 via IB Openstaand per ultimo 2014 Bodegraven -Reeuw ijk Gouda HHRS van Rijnland Katw ijk Leiden Oegstgeest Voorschoten Wassenaar Zoeterw oude Een kwijtscheldingsverzoek voor de BSGR kan op regels van meerdere deelnemers betrekking hebben. Dit leidt ertoe dat de werkelijk binnengekomen aanvragen lager uitvallen dan de hierboven gepresenteerde cijfers. Het bovenstaand overzicht geeft de totale populatie van kwijtscheldingen weer, inclusief kwijtscheldingen die betrekking hebben op oudere jaren. 3.6 WOZ Het jaar 2014 heeft voor de afdeling WOZ in het teken gestaan van in control komen op alle primaire WOZ-processen; daar waar achterstanden aanwezig waren, zijn deze grotendeels omgebogen naar beheersbare werkvoorraden. Het is mooi om deze doelstelling te bereiken maar het is zeker, in het licht van de toekomstige bezuinigingen, ook een uitdaging om in control te blijven. De aandacht die er in 2014 is geweest voor het opzetten, uitbreiden en monitoren van interne beheersmaatregelen heeft hier een belangrijke bijdrage aan geleverd. Resultaten vanuit lopende onderzoeken in het kader van ISAE en onderzoek interne beheersing WOZ proces van de Waarderingskamer zijn zoveel mogelijk in de interne beheersmaatregelen geïntegreerd. - Er is extra (deels externe) ingezet op de kwaliteitsslag die in het kader van noodzakelijke verbetering objectkenmerken in de gemeente Katwijk en Bodegraven-Reeuwijk moest plaatvinden. Deze kwaliteitsslag was noodzakelijk, zoals ook door de Waarderingskamer in haar rapportage van december 2013/januari 2014 aangegeven, om aan te sluiten op de werkelijke situatie op straat en zodoende kwalitatief hoogwaardige taxaties af te kunnen geven. Het is niet mogelijk geweest deze kwaliteitsslag volledig af te ronden; het streven is om deze werkzaamheden in 2015 af te ronden. - In het verlengde hiervan is de digitale aanschrijving voor controle van primaire en secundaire objectkenmerken verder uitgebouwd. Door het benoemen van risicogroepen, welke op basis van analyse van de diverse reguliere processen worden vastgesteld, worden gerichte controles uitgevoerd. Door het actief betrekken van de burgers bij deze controles wordt verwacht het draagvlak voor - en het vertrouwen in - een juiste waardevaststelling te verhogen. - Er zijn in 2014 bij een aantal gemeenten goede vorderingen gemaakt in de samenwerking tussen de afdelingen Bouwen en Wonen, de BAG afdelingen en de BSGR om gezamenlijk de beschikbare en benodigde- informatiestroom beter vorm te geven. Het door gemeenten ter beschikking stellen van een goede GIS-omgeving in combinatie met actuele kadastrale gegevens, leidt ertoe dat bij deze gemeenten de WOZ-onderzoeken en mutaties efficiënter gemonitord, onderzocht en uitgevoerd kunnen worden. Hierdoor neemt de doorlooptijd af en kunnen WOZ

14 Pagina 13 waarden eerder worden bepaald. Een goede ontwikkeling waar ook in 2015 de nodige aandacht voor zal moeten zijn. - De afhandeling van de WOZ bezwaren belastingjaar 2014 is door de nieuwe bezwaarprocedure een efficiënte(re) werkwijze gebleken, waarbij de afdeling WOZ samen met de juridisch medewerkers van de afdeling Bezwaar, Beroep en Beleid ook voor het komende belastingjaar weer mogelijkheden tot verbeteracties ziet. Eind 2014 was 96% van de bezwaren voorzien van een taxatie-technisch advies en was voor 92% van de bezwaarde objecten ook de uitspraak op het bezwaarschrift aan belanghebbende verzonden. De laatste loodjes wegen het zwaarste maar zullen medio februari 2015 (nagenoeg) geheel zijn afgerond. Dit is in lijn met artikel 7:10 van de Algemene wet bestuursrecht. De achterstand op de bezwaarschriften oude jaren (belastingjaren 2012 en 2013) is ook grotendeels ingelopen doch in een aantal gevallen vindt (met grote belanghebbenden) nog constructieve informatie-uitwisseling of afrondend overleg plaats of hebben hoorzittingen op verzoek van belanghebbenden later plaatsgevonden. Ook deze bezwaren zullen medio februari 2015 (nagenoeg) geheel moeten zijn afgerond zodat voor aanvang van de bezwaarafhandeling belastingjaar 2015 met een min of meer geheel schone lei begonnen kan worden. Om ook in 2015 aan te kunnen blijven sluiten bij de termijnstellingen zoals deze in het beoordelingsprotocol van de Waarderingskamer zijn opgenomen, zullen additionele middelen in de vorm van een reguliere flexibele schil op dit procesonderdeel ter beschikking moeten worden gesteld om te voorkomen dat nieuwe achterstanden zullen gaan ontstaan. De marktontwikkelingen op het gebied van het aantal ingediende bezwaarschriften 2015 zullen op de voet gevolgd worden; negatieve effecten op het aantal ingediende bezwaarschriften naar aanleiding van het WoningWaarderingsSysteem zullen niet eerder dan in 2016 zichtbaar worden - In december 2014 is een aanvang gemaakt met het project optimaliseren van het koppelingsniveau WOZ-BAG met de gemeente Gouda als Pilotgemeente. Dit project zal medio 2015 worden afgerond; de resterende vraagstukken zullen in de reguliere werkvoorraden van bijhouden/registratie van objectkenmerken worden opgenomen. - De aansluiting op de Landelijke Voorziening WOZ (LV-WOZ) is ook in 2014, zoals verwacht, niet haalbaar gebleken. De meeste softwareleveranciers hebben meer tijd nodig voor het aansluiten van hun eerste klant (koploper). Begin 2015 zal een bestuurlijk overleg plaatsvinden waarin door de staatssecretaris van Financiën in overleg met de VNG en Unie van Waterschappen een datum voor inwerkingtreding van openbaarheid van woningwaarden wordt bepaald; waarschijnlijk is dat op deze vast te stellen datum nog niet alle gemeenten zijn aangesloten op de LV-WOZ. Centric heeft voor gebruikers van de Centric-applicatie nog geen aansluiting kunnen realiseren en zal de Samenwerkingsverbanden, vanwege de te verwachten complexiteit, waarschijnlijk als hekkensluiters voor de aansluiting op de LV-WOZ in haar planning opnemen.

15 Pagina 14

16 Pagina 15 Bijlage 1: Productierapportages per deelnemer Productierapportage boekjaar 2014 Bodegraven-Reeuwijk Heffings jaar Belastingsoort Belastingsoort Aantal Bruto opgelegd Aantal Verminderingen Aantal Kwijtscheldingen Netto opgelegd 2012 AFV 2012AFV OZBG 2012OZBG AFV 2013AFV EXCO 2013EXCO HOND 2013HOND OZBE NWN 2013OZBE NWN OZBE WON 2013OZBE WON OZBG NWN 2013OZBG NWN OZBG WON 2013OZBG WON REIN 2013REIN RIOE NWN 2013RIOE NWN RIOE WON 2013RIOE WON RIOG NWN 2013RIOG NWN RIOG WON 2013RIOG WON TOER 2013TOER WOFO WON 2013WOFO WON AFV 2014AFV EXCO 2014EXCO HOND 2014HOND OZBE NWN 2014OZBE NWN OZBE WON 2014OZBE WON OZBG NWN 2014OZBG NWN OZBG WON 2014OZBG WON REIN 2014REIN RIOE NWN 2014RIOE NWN RIOE WON 2014RIOE WON RIOG NWN 2014RIOG NWN RIOG WON 2014RIOG WON TOER 2014TOER WOFO WON 2014WOFO WON

17 Pagina 16 Heffings jaar Belastingsoort Aantal Productierapportage boekjaar 2014 Gouda Bruto opgelegd Aantal Verminderingen Aantal Kwijtscheldingen Netto opgelegd 2007 AFV LLG RIOG AFV LLG RIOG RIOG WON AFV LLG OZBE OZBG NWN REIN RIOG RIOG NWN RIOG WON AFV OZBE OZBG NWN PARK REIN RIOE WON RIOG RIOG NWN RIOG WON AFV HOND OZBE NWN OZBE WON OZBG NWN PARK PREC REIN RIOE NWN RIOE WON RIOG NWN RIOG WON AFV ALEG BLEG HOND HVNG OZBE NWN OZBE WON OZBG NWN OZBG WON PARK PREC REIN RIOE NWN RIOE WON RIOG NWN RIOG WON AFV ALEG BLEG HOND HVNG LIGG OZBE NWN OZBE WON OZBG NWN OZBG WON PARK PREC REIN RIOE NWN RIOE WON RIOG NWN RIOG WON AFV ALEG BLEG HOND HVNG LIGG MKTG OZBE NWN OZBE WON OZBG NWN OZBG WON PARK PREC REIN RIOE NWN RIOE WON RIOG NWN RIOG WON STAN

18 Pagina 17 Productierapportage boekjaar 2014 Rijnland Heffings jaar Belasting soort Aantal Bruto opgelegd Aantal Verminderingen Aantal Kwijtscheldingen Netto opgelegd 2006 INGO WVOW INGO WSO WVOW INGO WSO WVOB WVOW WSHE WSHG ZUIB ZUIW WSHE GEB WSHE ONG WSHG WVOB ZUIB ZUIW RLEG WSHE GEB WSHE ONG WSHE WEG WSHG WVOB ZUIB ZUIW RLEG WSHE GEB WSHE NAT WSHE ONG WSHE WEG WSHG WVOB ZUIB ZUIW RLEG WSHE GEB WSHE NAT WSHE ONG WSHE WEG WSHG WVOB ZUIB ZUIW RLEG WSHE GEB WSHE NAT WSHE ONG WSHE WEG WSHG WVOB ZUIB ZUIW

19 Pagina 18 Productierapportage boekjaar 2014 Katwijk Heffings jaar Belasting soort Aantal Bruto opgelegd Aantal Verminderingen Aantal Kwijtscheldingen Netto opgelegd 2012 HVNG PREC AFV EXCO GRAF HOND HVNG MKTG OZBE NWN OZBE WON OZBG NWN OZBG WON PARK PREC RIOG NWN RIOG WON TOER AFV EXCO GRAF HOND MKTG OZBE NWN OZBE WON OZBG NWN OZBG WON PARK PREC RIOG NWN RIOG WON

20 Pagina 19 Heffings jaar Belasting soort Aantal Productierapportage boekjaar 2014 Leiden Bruto opgelegd Aantal Verminderingen Aantal Kwijtscheldingen Netto opgelegd 2001 OZBG WON OZBE WON PREC RIOW TOER AFV OZBE WON OZBG NWN RIO NWN RIO WON TOER AFV OZBE WON RIOP WON AFV OZBE NWN OZBE WON OZBG NWN RIOP WON AFV OZBE NWN OZBE WON OZBG NWN PREC RIOG NWN RIOP WON AFV OZBE NWN OZBE WON OZBG NWN OZBG WON PREC RIOG NWN RIOP WON AFV OZBE NWN OZBE WON OZBG NWN OZBG WON PREC RIOG NWN RIOP WON TOER AFV OZBE NWN OZBE WON OZBG NWN OZBG WON PREC RIOG NWN RIOP WON TOER AFV OZBE NWN OZBE WON OZBG NWN OZBG WON PREC RIOG NWN RIOP WON TOER

21 Pagina 20 Productierapportage boekjaar 2014 Oegstgeest Heffings jaar Belasting soort Aantal Bruto opgelegd Aantal Verminderingen Aantal Kwijtschelding Netto opgelegd 2006 OZBE RIOG WON OZBE OZBG NWN AFV OZBE OZBE NWN OZBG NWN RIOG WON AFVT HOND OZBE NWN OZBE WON OZBG NWN RIOB WON RIOG NWN RIOG WON RIOP WON AFVT HOND OZBE NWN OZBE WON OZBG NWN OZBG WON RIOB WON RIOG NWN RIOP WON AFVT HOND OZBE NWN OZBE WON OZBG NWN OZBG WON PREC RIOB WON RIOG NWN RIOP WON TOER AFVT EXCO HOND OZBE NWN OZBE WON OZBG NWN OZBG WON PREC RIOB WON RIOG NWN RIOP WON

22 Pagina 21 Heffings jaar Belasting soort Productierapportage boekjaar 2014 Voorschoten Aantal Bruto opgelegd Aantal Verminderingen Aantal Kwijtscheldingen Netto opgelegd 2006 AFV RIOG WON OZBG NWN RIOG NWN AFV OZBG NWN RIOG NWN RIOG WON AFV OZBG NWN RIOG NWN RIOG WON AFV OZBE OZBG NWN RIOG NWN RIOG WON AFV HOND OZBE NWN OZBE WON OZBG NWN PREC RIOT NWN RIOT WON AFV HOND OZBE NWN OZBE WON OZBG NWN RIOT NWN RIOT WON AFV HOND OZBE NWN OZBE WON OZBG NWN OZBG WON PREC RIOT NWN RIOT WON TOER AFV HOND OZBE NWN OZBE WON OZBG NWN OZBG WON PREC RIOT NWN RIOT WON TOER

23 Pagina 22 Heffings jaar Belasting soort Productierapportage boekjaar 2014 Wassenaar Aantal Bruto opgelegd Aantal Verminderd Aantal Kwijtscheldingen Netto opgelegd 2009 OZBE AFV OZBE OZBG NWN RIOG WON AFV HOND OZBE NWN OZBE WON OZBG NWN PREC REIN RIOG NWN RIOG WON AFV EXCO HOND OZBE NWN OZBE WON OZBG NWN PREC REIN RIOG NWN RIOG WON AFV BAAT EXCO HOND OZBE NWN OZBE WON OZBG NWN PREC REIN RIOG NWN RIOG WON TOER AFV BAAT EXCO HOND OZBE NWN OZBE WON OZBG NWN OZBG WON PREC REIN RIOG NWN RIOG WON TOER