Besluit van de Deputatie

Transcriptie

1 directie Leefmilieu dienst Milieu- en natuurvergunningen vergadering van 28 juni 2012 aanwezig Vercamer Alexander, wnd. voorzitter De Buck Marc Hertog Peter Dauwe Jozef Couckuyt Eddy Bruggeman Hilde leden De Smet Albert, provinciegriffier dossiernummer: zittingnummer: 314 termijn: 26 augustus 2012 Besluit van de Deputatie kenmerk betreft verslaggever De Deputatie, M03/46003/268/1/A/7/HV/SV BEVEREN-WAAS - SAINT-GOBAIN CONSTRUCTION PRODUCTS BELGIUM NV - GIPSKARTONFABRIEK Aanvraag voor het veranderen van de inrichting (K1) Jozef Dauwe Gelet op het decreet van 28 juni 1985 betreffende de milieuvergunning, met latere wijzigingen; Gelet op het decreet van 5 april 1995 houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, met latere wijzigingen; Gelet op het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu van 21 oktober 1997, met latere wijzigingen; Gelet op het decreet betreffende het integraal waterbeleid van 18 juli 2003; Gelet op artikel 57 2 van het Provinciedecreet van 9 december 2005; Gelet op het besluit van 6 februari 1991 van de Vlaamse Regering, houdende vaststelling van het Vlaams reglement betreffende de milieuvergunning (Vlarem I), met latere wijzigingen; Gelet op het besluit van 1 juni 1995 van de Vlaamse Regering houdende algemene en sectorale bepalingen inzake milieuhygiëne (Vlarem II), met latere wijzigingen; Gelet op het besluit van de Vlaamse Regering van 10 december 2004 houdende vaststelling van de categorieën van projecten onderworpen aan milieueffectrapportage, met latere wijzigingen; Gelet op de volgende, lopende vergunningen in verband met het exploiteren van deze hinderlijke inrichting: - Besluit van de bestendige deputatie van 4 juni 1998 (tot en met 3 juni 2018): exploitatie van een inrichting voor de productie van gipskartonplaten.

2 p. 2/9 - Besluit van de bestendige deputatie van 16 september 1999 (tot en met 3 juni 2018): uitbreiding met een LPG-installatie. - Besluit van de bestendige deputatie van 22 november 2001 (tot en met 3 juni 2018): uitbreiding met bijkomende capaciteit van gipsopslag. - Besluit van de bestendige deputatie van 29 augustus 2002 (tot en met 3 juni 2018): uitbreiding van het platenmagazijn. - Besluit van de bestendige deputatie van 21 oktober 2004 (tot en met 3 juni 2018): uitbreiding met bijkomende installaties en capaciteit van de gipsopslag. - Besluit van de Deputatie van 19 maart 2009 (tot en met 3 juni 2018): de verandering van een gipskartonfabriek. - Besluit van de bestendige deputatie van 26 mei 2005 (tot en met 3 juni 2018): akteneming van mededeling kleine verandering. - Besluit van de deputatie van 6 december 2007 (tot en met 3 juni 2018): akteneming van de melding inzake een nieuwe transformator. - Besluit van de deputatie van 22 mei 2008 (tot en met 3 juni 2018): akteneming van de mededeling kleine verandering inzake nieuwe activiteiten kantoorgebouw, de regularisatie van de bestaande gipsopslaghal en het hergebruik van RO-gipsafval. - Besluit van de deputatie van 12 maart 2009 (tot en met 3 juni 2018): akteneming van de mededeling kleine verandering m.b.t. de rubriek Besluit van de deputatie van 25 augustus 2011 (tot en met 3 juni 2018): akteneming van de mededeling kleine verandering m.b.t. de koelinstallaties. Gelet op de milieuvergunningsaanvraag op 24 januari 2012 ingediend door de nv Saint-Gobain Construction Products Belgium, Sint-Jansweg 9 (Haven 1602) te 9130 BEVEREN-Kallo voor het veranderen van een inrichting voor het vervaardigen van andere artikelen van beton, gips en cement, gelegen aan de Sint-Jansweg (haven 1602) 9 te 9130 Kallo (Beveren-Waas), op de percelen, kadastraal bekend onder BEVEREN, afdeling 8, KALLO, Sectie E, Nrs. 84/k, 43/t, 84/g, met als voorwerp: ; Gelet op de aangetekende brief van 28 februari 2012, waarmee de milieuvergunningsaanvraag ontvankelijk en volledig werd verklaard; Gelet op de stukken, waarbij wordt geattesteerd dat de milieuvergunningsaanvraag de vereiste publiciteit verkreeg, conform artikel 17 van het Vlaams Reglement betreffende de Milieuvergunning; Gelet op het proces-verbaal van 5 april 2012, houdende de tijdens het openbaar onderzoek ingediende schriftelijke en mondelinge bezwaren en opmerkingen, waaruit blijkt dat er geen bezwaren werden ingediend; Gelet op het gunstig advies van 10 april 2012 van het College van Burgemeester en Schepenen van Beveren-Waas onder de toepasselijke

3 p. 3/9 algemene en sectorale milieuvergunningsvoorwaarden en volgende bijzondere milieuvergunningsvoorwaarde: De nodige voorzieningen dienen getroffen te worden om stofhinder naar de omliggende bedrijven toe te beperken. Gelet op het gunstig advies van 26 april 2012 van het Departement Leefmilieu, Natuur en Energie, Afdeling Milieuvergunningen dienst Oost- Vlaanderen (afgekort LNE) onder de toepasselijke algemene en sectorale milieuvergunningsvoorwaarden; Gelet op het stilzwijgend gunstig advies van het Agentschap Ruimtelijke Ordening, Afdeling Oost-Vlaanderen (afgekort IVA-RO); Gelet op het gunstig advies van 23 mei 2012 van de provinciale milieudeskundige voor een termijn eindigend op 3 juni 2018, dit is de vervaldatum van de basisvergunning, onder de volgende gecoördineerde milieuvergunningsvoorwaarden, overwegende: de ligging in een industriegebied, een bestemming waarmee de inrichting planologisch verenigbaar is; dat voorliggende aanvraag de verandering beoogt van een bestaande inrichting voor de productie van gipsplaten door toevoeging en uitbreiding; dat gevraagde verandering een bijkomende opslagplaats voor gips betreft op een nog niet eerder vergund perceel; dat er tijdens het openbaar onderzoek geen bezwaren ingediend werden; dat onder de opslagplaats een vloeistofdichte folie voorzien wordt; dat een overmaat aan hemelwater afgeleid wordt via een vloeistofdichte gracht en een bezinkingsbekken alvorens geloosd te worden in oppervlaktewater; dat de hoeveelheid hemelwater beperkt is zodat geen uitbreiding van de lozingsvergunning noodzakelijk is; dat de nodige maatregelen voorzien worden om eventuele stofhinder te beperken; dat uit de passende beoordeling blijkt dat geen significante effecten verwacht worden op fauna en flora; dat mits het naleven van de opgelegde milieuvergunningsvoorwaarden de kans op hinder voor mens en milieu tot een minimum beperkt is, Gelet op de volgende vaststellingen door de Provinciale Milieuvergunningscommissie: " De voorzitter licht de adviezen en het openbaar onderzoek toe"; Gelet op het gunstig advies van 29 mei 2012 van de Provinciale Milieuvergunningscommissie (afgekort PMVC) voor een termijn eindigend op 3 juni 2018, onder de gecoördineerde milieuvergunningsvoorwaarden; Gelet op de beslissing van 19 april 2012 van de Deputatie om de behandelingstermijn van de milieuvergunning te verlengen; Overwegende dat wat de aanvraag betreft, het volgende kan gesteld worden:

4 p. 4/9 De n.v. Saint-Gobain Gyproc Belgium produceert gipskartonplaten. Het bedrijf is gevestigd op een terrein met een oppervlakte van ca. 26 ha. Het omvat globaal een administratief gebouw, parkings, opslagplaatsen in open lucht voor gips, een gipshal, een recyclagehal, de pleisterfabriek, magazijn grondstoffen, kantoorvoorbereiding, gebouw platenlijn, magazijnen afgewerkte producten, diverse hulpdiensten en nutsvoorzieningen (elektriciteit, onderhoudsatelier, waterzuivering, LPG-verdeling, enz ). De productiecapaciteit op jaarbasis bedraagt momenteel maximum m² gipskartonplaten. De activiteiten van Saint-Gobain Gyproc Belgium zijn vergund bij middel van de beslissing van de deputatie van 4 juni 1998 en dit voor een termijn van 20 jaar. Voorliggende aanvraag beoogt de verandering van de milieuvergunning door toevoeging en uitbreiding. De toevoeging betreft het perceel 84/k in het noorden aansluitend op de reeds vergunde percelen. Het perceel beslaat een oppervlakte van ca. 3,4 ha, waarvan in eerste instantie ruim een kwart (ca. 0,9 ha) zal aangewend worden voor de uitbreiding van de opslagcapaciteit van de 'strategische stock gips'. Deze opslagplaats zal aansluiten op de reeds bestaande opslagplaats ( m²) zodat er een opslagplaats met een oppervlakte van m² ontstaat. Hiervoor zal de huidige betonnen afsluiting langs de kant van de toevoeging worden afgebroken. De opslagcapaciteit van het gips in open lucht neemt aldus toe met ton tot een maximale capaciteit van ton. Deze capaciteitstoename van de strategische stock is noodzakelijk om gips van verschillende origines afzonderlijk te kunnen stockeren. De opslagplaats zal als volgt worden uitgevoerd: - vloeistofdichte folie onder de gehele oppervlakte van de gipsopslag, die doorloopt in een gracht ten oosten en ten westen van de opslag; - aansluiting van de nieuwe gracht op de gracht langsheen de bestaande gipsopslagplaats; - 4 m-hoge muur van op elkaar gestapelde betonnen 'legoblokken' rondom de opslagzone; - aansluitingen voor sproeikoppen die ingezet zullen worden ter beperking van stofhinder. Overwegende dat wat de planologische aspecten betreft, het volgende kan gesteld worden: De inrichting is volgens het gewestplan Sint-Niklaas - Lokeren gelegen in industriegebied (zeehavengebied 2). De inrichting situeert zich in de onmiddellijke omgeving van het Noordelijk Insteekdok. De onmiddellijke omgeving wordt gekenmerkt door een uitsluitend industrieel karakter. De inrichting wordt in het zuiden begrensd door de terreinen van GRC; in het noorden door een momenteel braakliggend terrein met daarachter een containeropslagplaats. Het meest nabije woongebied (Kallo) bevindt zich op ca. 1,6 km van de inrichting. Binnen een straal van 100 m rondom de perceelsgrenzen is geen enkele woning gesitueerd. De inrichting situeert zich in het vogelrichtlijngebied 'schorren en polders van de Beneden-Schelde' dat de Linkerscheldeoever en een groot aaneengesloten poldergebied op de Linkerscheldeoever omvat, alsook het Galgenschoor, het

5 p. 5/9 Groot Buitenschoor en de Ettenhovense Polder op de Rechterscheldeoever omvat. De ligging van de inrichting in een industriegebied (zeehavengebied 2) is in overeenstemming met de bepalingen van het KB van 28 december 1972 betreffende de inrichting en de toepassing van de gewestplannen. Overwegende dat wat de milieuhygiënische aspecten betreft, het volgende kan gesteld worden: Afvalwater Het met gips verontreinigd hemelwater komt terecht in de voorziene langsgrachten rond de opslagplaats. Deze langsgrachten zijn aangesloten op bezinkbekkens waarin het gips gaat neerslaan. De overloop van deze bekkens komt terecht in het Noordelijk Insteekdok. De lozing van het bedrijfsafvalwater is vergund. De bijkomende opslagplaats zal geen aanleiding geven tot een overschrijding van het vergunde lozingsdebiet. Immers het hemelwater wordt in belangrijke mate geabsorbeerd door de gipsopslag. Bodem- en grondwater Gips (CaSO 4 ) is geen gevaarlijke stof. Niettemin worden de gipsopslagplaats en de aanpalende langsgrachten voorzien van een vloeistofdichte folie, om uitloging in de bodem te vermijden. Geluidshinder Gelet op de ligging industriegebied en op ruime afstand van woningen, dient niet gevreesd voor bijkomende geluidshinder. Stofhinder Ter hoogte van de nieuwe opslagplaats worden bijkomende sproeikoppen voorzien, zodat de gipsopslag tijdens langdurig droge periodes kan besproeid worden. Uit ervaring is gebleken dat er in praktijk slechts zeer sporadisch dient verneveld te worden. Natuur Het volledige terrein van Saint-Gobain Gyproc is gelegen binnen een speciale beschermingszone, zijnde een vogelrichtlijngebied. Volgens de bepalingen van art. 36 van het Natuurdecreet dient een vergunningsplichtige activiteit die een betekenisvolle aantasting van de natuurlijke kenmerken van een speciale beschermingszone kan veroorzaken, onderworpen te worden aan een passende beoordeling. Het aanvraagdossier bevat een passende beoordeling. Als gevolg van de aanleg van een bijkomende gipsopslagplaats zal er een biotoopverlies optreden van 9250 m². Deze opslagplaats bestaat momenteel uit een monotone struisrietvegetatie met sporadisch voorkomen van akkerdistel, speerdistel en zandzegge. Binnen deze zone komen geen beschermde vogelhabitats, noch Natura 2000-habitats voor. Er wordt dan ook gesteld dat het permanent verlies van deze struisrietvegetatie slechts een gering negatief effect zal hebben en er geen effect te verwachten valt op de instandshoudingsdoelstellingen. Rustverstoring van avifauna kan optreden ten gevolge van de geluidsemissies

6 p. 6/9 tijdens de aanlegfase en de exploitatiefase. Zowel tijdens de aanlegfase als tijdens de exploitatie zijn er geen negatieve effecten te verwachten t.a.v. de Europees beschermde vogelsoorten, vogelhabitats en het volledige EG- Vogelrichtlijngebied. Binnen een straal van 200 m komen immers geen belangrijke vogelhabitats, noch beschermde verstoringsgevoelige vogelsoorten voor. In de ruime omgeving van het projectgebied komen ook geen beschermde dier- en plantensoorten van communautair belang, opgenomen in de bijlagen II en IV van de Habitatrichtlijn voor. In kader van voorliggende aanvraag werd door LNE afdeling Milieuvergunningen subadvies gevraagd aan het Agentschap voor Natuur en Bos. In haar gunstig advies van 19 april 2012 wordt gesteld dat het Agentschap kan akkoord gaan met de passende beoordeling. Overwegende dat wat de watertoets betreft het volgende kan gesteld worden: Onder deze hoofding wordt nagegaan of de inrichting gelegen is in een overstromingsgebied en of de inrichting nadelige effecten zou kunnen veroorzaken op het overstromingsrisico voor de omgeving. De watertoets beslaat evenwel een ruimer toepassingsgebied. De afweging van de overige effecten op het aquatisch milieu gebeurt afhankelijk van de noodzaak bij de bespreking van de andere milieuhygiënische aspecten in de daartoe bedoelde ondertitels, zoals afvalwater en bodem- en grondwaterverontreiniging. Deze specifieke afwegingen worden hier niet meer herhaald. De inrichting is gelegen in het 'Beneden Scheldebekken'. Volgens de overstromingsinformatie op is de inrichting niet gelegen in een overstromingsgevoelig gebied. Het hemelwater dat op de opslagplaats valt, verdampt gedeeltelijk en/of wordt deels geabsorbeerd.. Overwegende dat wat de bespreking van de MER-screening betreft het volgende gesteld kan worden: De aanvraag heeft geen betrekking op een activiteit, die voorkomt op de lijst van bijlage 2 bij de Richtlijn 2011/92/EU betreffende de milieueffectbeoordeling van bepaalde openbare en particuliere projecten (zgn. MER-richtlijn). De aanvraag valt dus niet onder het toepassingsgebied van de Omzendbrief LNE 2011/1 milieueffectbeoordeling en vergunningverlening voor bepaalde projecten ten gevolge van het arrest van het Hof van Justitie van 24 maart 2011 (C-435/09, Europese Commissie tegen België) van 22 juli 2011 (BS 31 augustus 2011). Overwegende dat de exploitant, overeenkomstig artikel van het Vlaams reglement betreffende de milieuvergunning steeds alle maatregelen dient te nemen om schade en hinder te voorkomen; Overwegende dat de vergunningverlenende overheid, overeenkomstig artikel 20 van het milieuvergunningsdecreet, onverminderd de bepalingen van dezelfde wetten, decreten en uitvoeringsbesluiten bij het verlenen van een

7 p. 7/9 vergunning bijzondere voorwaarden kan opleggen, met het oog op de bescherming van de mens en het leefmilieu; Overwegende dat, wat voorafgaat in acht genomen, kan gesteld worden dat de risico's voor de externe veiligheid, de hinder, de effecten op het leefmilieu, op de wateren, op de natuur en op de mens buiten de inrichting, mits naleving van de in onderhavig besluit opgelegde milieuvoorwaarden tot een aanvaardbaar niveau kunnen worden beperkt; Overwegende dat de gevraagde exploitatie milieuhygiënisch, stedenbouwkundig en planologisch verenigbaar is met de onmiddellijke omgeving; dat bijgevolg de gevraagde vergunning kan worden verleend; besluit: Artikel 1. Aan de nv Saint-Gobain Construction Products Belgium, Sint-Jansweg 9 (Haven 1602) te 9130 BEVEREN-Kallo wordt de vergunning verleend voor het veranderen van een inrichting voor het vervaardigen van andere artikelen van beton, gips en cement aan de Sint-Jansweg (haven 1602) 9 te 9130 Kallo (Beveren-Waas), op de percelen, kadastraal bekend onder BEVEREN, afdeling 8, KALLO, Sectie E, Nrs. 84/k, 43/t, 84/g, met als voorwerp: uitbreiding van de opslagcapaciteit van gips; toevoeging van het perceel 84/k; Volgende rubriek is van toepassing op de verandering: (2) Uitbreiding van de oppervlakte bestemd voor de opslag van minerale producten met 0,925 ha en een verhoging van de opslagcapaciteit met ton tot volgende toestand: - De opslag van maximum ton gips in de gipsopslaghal. - De opslag van maximum ton gips in een open lucht op een oppervlakte van m². - Diverse opslagsilo s voor ca. 355 m³ gips, 70 m³ klei en ca. 400 m³ in de pleisterfabriek. - De opslag van ca m³ afgekeurde gipskartonplaten in de recyclageeenheid. - Opslag van ton gipsplaat en beklede gipsplaat in het nieuw magazijn afgewerkte producten - Een opslagmagazijn voor gipskartonplanten, opgedeeld in 4 compartimenten met een respectievelijke oppervlakte van m², m² en m² en m², met een gezamenlijke opslagcapaciteit voor 3,5 miljoen m² gipskartonplaten of ton. Art. 2. De milieuvergunning wordt verleend vanaf de datum van ondertekening van onderhavig besluit voor een termijn eindigend op 3 juni 2018; Art. 3. Deze milieuvergunning is afhankelijk van de strikte naleving van de volgende uitbatingsvoorwaarden:

8 p. 8/9 1. Algemene milieuvoorwaarden 1. VLAREM.V01 Algemene milieuvoorwaarden algemeen 2. VLAREM.V02 Algemene milieuvoorwaarden geluid 2. Sectorale milieuvoorwaarden 3. VLAREM.V68A Bouwmaterialen en minerale producten Algemene bepalingen Art De vergunde inrichting moet in gebruik genomen worden binnen een termijn van 3 jaar vanaf de datum van de milieuvergunning. 2. Als voor de inrichting een stedenbouwkundige vergunning nodig is met toepassing van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, wordt de milieuvergunning geschorst zolang de stedenbouwkundige vergunning niet is verleend. In dit geval vangt de termijn van ingebruikname vermeld in paragraaf 1 aan op de dag dat de stedenbouwkundige vergunning definitief verworven is. 3. Indien de stedenbouwkundige vergunning geweigerd wordt, vervalt de milieuvergunning vanaf de datum waarop in laatste administratieve aanleg beslist werd om de stedenbouwkundige vergunning niet af te leveren. Art. 5. Onderhavige vergunning doet geen afbreuk aan de rechten van derden. Art Een bijkomende vergunning moet worden aangevraagd voor elke verandering van de vergunde inrichting. 2. Elke overname van de inrichting door een andere exploitant, dient uiterlijk tien kalenderdagen voor de datum van overname gemeld aan de vergunningverlenende overheid, overeenkomstig de bepalingen van artikel 42 van het Vlaams Reglement betreffende de Milieuvergunning. 3. Een hernieuwing van de vergunning moet worden aangevraagd, overeenkomstig de bepalingen van het Vlaams Reglement betreffende de Milieuvergunning, tussen de achttiende en de twaalfde maand voor het verstrijken van de vergunningstermijn van de lopende vergunning. Art. 7. Een eensluidend verklaard afschrift van deze beslissing zal, samen met het attest inzake de datum van de verzending, verzonden worden aan: - de exploitant; - het College van Burgemeester en Schepenen van Beveren-Waas; - de Provinciale Milieuvergunningscommissie; - het Departement Leefmilieu, Natuur en Energie, Afdeling Milieuvergunningen dienst Oost-Vlaanderen; - het Agentschap Ruimtelijke Ordening, Afdeling Oost-Vlaanderen; - het Departement Leefmilieu, Natuur en Energie, Afdeling Milieu-inspectie dienst Oost-Vlaanderen; - de Openbare Vlaamse Afvalstoffenmaatschappij; - het Intern Verzelfstandigd Agentschap, Vlaamse Milieumaatschappij; - de Federale Overheidsdienst, Werkgelegenheid, Arbeid en Sociaal Overleg; - de nv Aquafin;

9 p. 9/9 Een soortgelijk afschrift wordt verzonden aan de bevoegde Burgemeester met de opdracht de beslissing bekend te maken, overeenkomstig de bepalingen van hoofdstuk IX van het Vlaams Reglement betreffende de Milieuvergunning. Art. 8. Tegen deze beslissing kan, overeenkomstig de modaliteiten en de termijnen beschreven in het Vlaams Reglement betreffende de Milieuvergunning (aangetekende brief binnen de 30 kalenderdagen na de betekening van deze beslissing), mits betaling van de voorgeschreven dossiertaks, beroep worden ingediend bij de Vlaamse Regering, vertegenwoordigd door de Vlaams Minister van Leefmilieu, p/a Departement Leefmilieu, Natuur en Energie, Koning Albert II-laan 20, bus 8, 1000 Brussel. Gent, 28 juni 2012 namens de Deputatie: de provinciegriffier, (get.) Albert De Smet de wnd. voorzitter, (get.) Alexander Vercamer