Besluit van de Deputatie

Transcriptie

1 8e Directie Dienst 82 Milieuhygiëne aanwezig André Denys, gouverneur-voorzitter Besluit van de Deputatie Alexander Vercamer, Marc De Buck, Peter Hertog, Jozef Dauwe, Carina Van Cauter, Eddy Couckuyt leden referte betreft verslaggever 082/44021/20/1/W/1/LDR/CL BUCKMAN LABORATORIES NV GENT de heer Jozef Dauwe Albert De Smet, provinciegriffier Besluit van de Deputatie van de Provincieraad, houdende wijziging van de exploitatievoorwaarden van de nv Buckman Laboratories, Wondelgemkaai, 159 te 9000 Gent gelegen op de percelen kadastraal bekend onder GENT AFD 13, Sectie S, Nrs 346/t, 351/x, aan de Wondelgemkaai 159 te 9000 Gent (art. 45 VLAREM). De Deputatie, Gelet op het decreet van 28 juni 1985 betreffende de milieuvergunning, met latere wijzigingen; Gelet op het besluit van 6 februari 1991 van de Vlaamse Regering, houdende vaststelling van het Vlaams reglement betreffende de milieuvergunning (Vlarem I), met latere wijzigingen, in het bijzonder artikel 45; Gelet op het besluit van 1 juni 1995 van de Vlaamse Regering houdende algemene en sectorale bepalingen inzake milieuhygiëne (Vlarem II), met latere wijzigingen; Gelet op het decreet van 5 april 1995 houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, met latere wijzigingen; Gelet op het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu van 21 oktober 1997, met latere wijzigingen; Gelet op het decreet betreffende het integraal waterbeleid van 18 juli 2003; Gelet op de volgende, lopende vergunningen in verband met het exploiteren van deze hinderlijke inrichting: Milieuvergunningen: - Ministerieel Besluit 11 januari 1996 (20 jaar): exploitatie van een inrichting voor de productie van diverse chemicaliën;

2 2 - Ministerieel Besluit 4 juni 1996: wijzigen lozingsnormen voor som zware metalen en EOX-AOX en wijzigen naam mono-ethylamine naar monomethylamine; - Besluit van de Deputatie van 13 juni 1996 (tot en met 10 januari 2016): veranderen chemisch bedrijf; - Ministerieel Besluit 16 april 1997: wijziging lozingsnormen AOX en EOX; - Besluit van de Deputatie van 2 oktober 1997 (tot en met 10 januari 2016): vervanging reactor en aanpassen opslag chemische producten; Gelet op het verzoek tot wijziging van de exploitatievoorwaarden (overeenkomstig art. 45 Vlarem I) op 28 juli 2006 ingediend door de nv Buckman Laboratories, Wondelgemkaai, 159 te 9000 Gent voor een inrichting, gelegen aan de Wondelgemkaai 159 te 9000 Gent, op de percelen, kadastraal bekend onder GENT AFD 13, Sectie S, Nrs 346/t, 351/x, met als voorwerp: wijziging en aanvulling van de lozingsnormen (art. 45); Gelet op het proces-verbaal van 7 oktober 2006, houdende de tijdens het openbaar onderzoek ingediende schriftelijke en mondelinge bezwaren en opmerkingen, waaruit blijkt dat er geen bezwaarschriften werden ingediend; Gelet op het gedeeltelijk gunstig advies van 12 oktober 2006 van het College van Burgemeester en Schepenen van Gent waarin wordt gesteld dat het College gelet op de specificatie van deze materie, integraal naar het advies van de VMM en de deskundige water van het provinciebestuur verwijst en zich aansluit bij de beslissing van voornoemde instanties; Gelet op het gunstig advies van 27 oktober 2006 van de Afdeling Milieuvergunningen van de Administratie Milieu, Natuur, Land- en Waterbeheer van het Departement Leefmilieu en Infrastructuur (afgekort AMINAL-AMV) waarbij volgende bijkomende voorwaarde wordt voorgesteld: binnen het jaar dienen de voorstellen van de voorbespreking van 24 oktober 2005 verder uitgewerkt worden voor de overige parameters en zal door de exploitant hiervoor zo nodig een aanvullend dossier ingeleid worden; Gelet op het gunstig advies van 18 oktober 2006 van de Afdeling voor Ruimtelijke Ordening van de Administratie voor Ruimtelijke Ordening, Huisvesting en Monumentenzorg van het Departement van Leefmilieu en Infrastructuur (afgekort AROHM); Gelet op het gedeeltelijk gunstig advies van 27 oktober 2006 van de Vlaamse Milieumaatschappij (afgekort VMM): ONGUNSTIG voor volgende gevraagde norm: som Sb + Ti + Be + U + V + Ag = 0,1 mg/l GUNSTIG voor: - het schrappen van de normen voor As, Ba, Co, Tl, 1,2-dichloorbenzeen, chloroform, totaal cyaniden en totaal fenolen;

3 3 - volgende gevraagde normen: - Mn: 2 mg/l - Fe: 2 mg/l - Mo: 1 mg/l - B: 1,5 mg/l; - volgende normen: - Sb: 50 µg/l - Ti: 200 µg/l - Be: 1 µg/l - U: 10 µg/l - V: 50 µg/l - Ag: 6 µg/l; mits volgende bijzondere milieuvergunningsvoorwaarde: - Binnen een termijn van 1 jaar dient het bedrijf een technisch economische haalbaarheidsstudie uit te voeren inzake volgende streefwaarden: debiet, ZS: 60 mg/l, BS: 0,5 mg/l, BZV: 25 mg/l, CZV: 125 mg/l, TOC: CZV/2, N t : 15 mg/l, P t : 2 mg/l, PAK: 0,1 µg/l, Cl - : mg/l, SO 4 -- : mg/l. Deze studie dient de volgende elementen te bevatten: een technische analyse van de mogelijkheden tot de beperking van de initiële verontreiniging van het influent (bronmaatregelen). de verdere vermindering van de concentraties en vuilvracht in het effluent (o.a. door het voorzien van bijkomende zuivering) technische analyse diverse mogelijkheden. een economische analyse van de bovengenoemde mogelijkheden. een technisch-economische toetsing ten opzichte van de BATNEEC principes. een opgave van de technische/economische haalbare concentratie gebaseerd op de analyse een actieplan met opgave van de verschillende stappen, een tijdsbestek en een financieel bestek. Deze studie wordt overgemaakt aan het College van Burgemeester en Schepenen, LNE-Milieuvergunningen, de VMM en de vergunningverlenende overheid; Gelet op het gedeeltelijk gunstig advies van 6 november 2006 van de provinciale milieudeskundige: ONGUNSTIG voor volgende gevraagde norm: som Sb + Ti + Be + U + V + Ag = 0,1 mg/l; GUNSTIG voor: - het schrappen van de normen voor As, Ba, Co, Tl, 1,2-dichloorbenzeen, chloroform, totaal cyaniden en totaal fenolen; - volgende gevraagde normen: - Mn: 2 mg/l - Fe: 2 mg/l - Mo: 1 mg/l - B: 1,5 mg/l

4 4 - volgende normen: - Sb: 50 µg/l - Ti: 200 µg/l - Be: 1 µg/l - U: 10 µg/l - V: 50 µg/l - Ag: 6 µg/l; mits volgende bijzondere milieuvergunningsvoorwaarde: - Binnen een termijn van 1 jaar dient het bedrijf een technisch economische haalbaarheidsstudie uit te voeren inzake volgende streefwaarden: debiet, ZS: 60 mg/l, BS: 0,5 mg/l, BZV: 25 mg/l, CZV: 125 mg/l, TOC: CZV/2, N t : 15 mg/l, P t : 2 mg/l, PAK: 0,1 µg/l, Cl - : mg/l, SO 4 -- : mg/l. Deze studie dient de volgende elementen te bevatten: een technische analyse van de mogelijkheden tot de beperking van de initiële verontreiniging van het influent (bronmaatregelen). de verdere vermindering van de concentraties en vuilvracht in het effluent (o.a. door het voorzien van bijkomende zuivering) technische analyse diverse mogelijkheden. een economische analyse van de bovengenoemde mogelijkheden. een technisch-economische toetsing ten opzichte van de BATNEEC principes. een opgave van de technische/economische haalbare concentratie gebaseerd op de analyse een actieplan met opgave van de verschillende stappen, een tijdsbestek en een financieel bestek. Deze studie wordt overgemaakt aan het College van Burgemeester en Schepenen, LNE-Milieuvergunningen, de VMM en de vergunningverlenende overheid; Gelet op de volgende vaststellingen door de Provinciale Milieuvergunningscommissie: "De voorzitter licht de adviezen en het openbaar onderzoek toe. Er worden geen verdere opmerkingen gemaakt."; Gelet op het gedeeltelijk gunstig advies van 14 november 2006 van de Provinciale Milieuvergunningscommissie (afgekort PMVC): ONGUNSTIG voor volgende gevraagde norm: som Sb + Ti + Be + U + V + Ag = 0,1 mg/l; GUNSTIG voor: - het schrappen van de normen voor As, Ba, Co, Tl, 1,2-dichloorbenzeen, chloroform, totaal cyaniden en totaal fenolen; - volgende gevraagde normen: - Mn: 2 mg/l - Fe: 2 mg/l - Mo: 1 mg/l - B: 1,5 mg/l;

5 5 - volgende normen: - Sb: 50 µg/l - Ti: 200 µg/l - Be: 1 µg/l - U: 10 µg/l - V: 50 µg/l - Ag: 6 µg/l; mits volgende bijzondere milieuvergunningsvoorwaarde: - Binnen een termijn van 1 jaar dient het bedrijf een technisch economische haalbaarheidsstudie uit te voeren inzake volgende streefwaarden: debiet, ZS: 60 mg/l, BS: 0,5 mg/l, BZV: 25 mg/l, CZV: 125 mg/l, TOC: CZV/2, N t : 15 mg/l, P t : 2 mg/l, PAK: 0,1 µg/l, Cl - : mg/l, SO 4 -- : mg/l. Deze studie dient de volgende elementen te bevatten: een technische analyse van de mogelijkheden tot de beperking van de initiële verontreiniging van het influent (bronmaatregelen). de verdere vermindering van de concentraties en vuilvracht in het effluent (o.a. door het voorzien van bijkomende zuivering) technische analyse diverse mogelijkheden. een economische analyse van de bovengenoemde mogelijkheden. een technisch-economische toetsing ten opzichte van de BATNEEC principes. een opgave van de technische/economische haalbare concentratie gebaseerd op de analyse een actieplan met opgave van de verschillende stappen, een tijdsbestek en een financieel bestek. Deze studie wordt overgemaakt aan het College van Burgemeester en Schepenen, LNE-Milieuvergunningen, de VMM en de vergunningverlenende overheid; Gelet op de beslissing van 12 oktober 2006 van de Deputatie van de Provincieraad om de behandelingstermijn van de milieuvergunning te verlengen; Overwegende dat het bedrijf diverse biociden en additieven voor de waterbehandeling produceert; Overwegende dat voorliggende aanvraag een wijziging en aanvulling van de lozingsnormen betreft; dat het bedrijfsafvalwater in hoofdzaak bestaat uit reinigingswater van reactorvaten en condenstanks; dat het wordt verzameld en behandeld in een waterzuivering bestaande uit een fysicochemische voorzuivering, een biologie en een nabehandeling door zandfiltratie; Overwegende dat in onderstaande tabel een overzicht wordt gegeven van de huidige lozingsnormen en van de gevraagde wijzigingen:

6 6 Parameter Vergund Aanvraag Debiet T 20 m³/u 200 m³/d 30 C PH 6 9 ZS BS BZV CZV TOC ammoniakale N olie en vet P t Cu Ni Pb Cr 300 mg/l 1 ml/l 300 mg/l mg/l 500 mg/l 100 mg/l nvwb 30 mg/l 0,25 mg/l 0,1 mg/l 0,25 mg/l 0,1 mg/l As 0,03 mg/l schrappen Cd Hg 0,001 mg/l 0,001 mg/l Mn 0,2 mg/l 2 mg/l Ba 1 mg/l schrappen B 0,1 mg/l 1,5 mg/l Co 0,02 mg/l schrappen Tl 0,02 mg/l schrappen Fe 0,2 mg/l 2 mg/l MAK PAK VOX AOX 0,005 mg/l 0,005 mg/l 0,045 mg/l 2 mg/l 1,2-dichloorbenzeen 0,001 mg/l schrappen chloroform 0,012 mg/l schrappen bis(2- chloroisopropyl)ether 0,01 mg/l totaal cyaniden 0,05 mg/l schrappen

7 7 benzylchloride 0,01 mg/l totaal fenolen 0,0004 mg/l schrappen organo P-pesticiden organo Cl-pesticiden organo N-pesticiden benzothiozol derivaten 0,0003 mg/l 0,0002 mg/l 0,0003 mg/l 0,05 mg/l Mo - 1 mg/l som Sb+U+V+Ti+Ag+Be - norm Fe: 2 mg/l in plaats van 0,2 mg/l 0,1 mg/l De nu gevraagde norm stemt overeen met 10 x het kwaliteitsobjectief van het ontvangende oppervlaktewater (KO), wat gelet op de verdunning in het ontvangende oppervlaktewater aanvaardbaar is zoals ook blijkt uit de adviezen van LNE-Milieuvergunningen en de VMM. norm Mn: 2 mg/l in plaats van 0,2 mg/l De nu gevraagde norm stemt overeen met 10 x KO, wat gelet op de verdunning in het ontvangende oppervlaktewater aanvaardbaar is zoals ook blijkt uit de adviezen van LNE-Milieuvergunningen en de VMM. norm B: 1,5 mg/l in plaats van 0,1 mg/l Het bedrijf stelt dat de milieu-impact van deze parameter zeer laag is, dat de milieukwaliteitsnorm voor B op 1 mg/l ligt (drinkwater), dat de reële vuilvrachten klein zijn en dat boor als onzuiverheid aanwezig is in enkele stoffen die onmisbaar zijn bij het zuiveringsproces. De nu aangevraagde norm stemt overeen met 1,5 x KO (drinkwater), wat aanvaardbaar is zoals ook blijkt uit de adviezen van LNE-Milieuvergunningen en de VMM. bijkomende norm Mo: 1 mg/l Het bedrijf stelt dat de milieu-impact van deze parameter zeer laag is. Het wordt als corrosiewerende component toegevoegd aan een aantal eindproducten en kan ook vrijkomen uit de roestvrije stalen leidingen en reactoren in het bedrijf (bevatten 2,2 tot 2,7% Mo). Het element komt voor onder de minder schadelijke vorm van natriummolybdaat. Voor deze parameter bestaat er geen KO. Wel bestaat er een waarde voor maximaal toelaatbaar risico (MTR) van 0,3 mg/l. De gevraagde waarde stemt dus overeen met 3,3 X MTR, wat aanvaardbaar is zoals ook blijkt uit de adviezen van LNE-Milieuvergunningen en de VMM. bijkomende norm som Sb+U+V+Ti+Ag+Be: 0,1 mg/l Het bedrijf vraagt een groepsparameter aan voor deze 6 metalen. Uit het advies van de VMM blijkt echter dat het niet aangewezen is om deze als gevaarlijke stoffen gecatalogeerde metalen als groepsparameter te vergunnen, maar wel individueel, gelet op hun verschillende graad van schadelijkheid naar het milieu toe. Voor Ag is de bepaalbaarheidsgrens 0,6 µg/l, zodat een waarde van 10 x deze grens, zijnde 6 µg/l voorgesteld wordt zoals ook opgenomen in andere milieuvergunningen.

8 8 Uit het advies van de VMM blijkt dat er voor Sb een drinkwaternorm van 5 µg/l is, voor Ti een PNEC (Predicted No Effect Concentration) van 20 µg/l, voor Be een van 0,1 µg/l, voor U een van 1 µg/l en voor V een van 5 µg/l. Ook hier kan de verdunningsfactor in rekening worden gebracht zodat volgende normen kunnen voorgesteld worden: Sb: 50 µg/l, Ti: 200 µg/l, Be: 1 µg/l, U: 10 µg/l en V: 50 µg/l. schrappen normen As, Ba, Co, Ti, 1,2-dichloorbenzeen, chloroform, totaal cyaniden, totaal fenolen De in de vergunning opgenomen waarden voor deze parameters stemmen overeen met het KO zodat deze parameters kunnen geschrapt worden zoals gevraagd door het bedrijf. Overwegende dat de huidige lozingsnormen al van 10 jaar terug dateren, zodat het aangewezen is om deze in een haalbaarheidstudie te herbekijken; dat dit reeds werd meegegeven aan het bedrijf op een overlegvergadering naar aanleiding van deze aanvraag die plaats had op 24 februari 2005; dat het voorstel van de VMM hieromtrent kan overgenomen worden; Overwegende dat m.b.t. de planologische aspecten het volgende kan gesteld worden: De inrichting is volgens het gewestplan Gentse en Kanaalzone gelegen in een gebied voor zeehaven en watergebonden bedrijven. De dichtste woningen situeren zich op ca. 750 m; De ligging van de inrichting in een gebied voor zeehaven en watergebonden bedrijven is in overeenstemming met de bepalingen van het KB van 28 december 1972 betreffende de inrichting en de toepassing van de gewestplannen; Overwegende dat de exploitant, overeenkomstig artikel van het Vlaams reglement betreffende de milieuvergunning steeds alle maatregelen dient te nemen om schade en hinder te voorkomen; Overwegende dat de vergunningverlenende overheid, overeenkomstig artikel 20 van het milieuvergunningsdekreet, onverminderd de bepalingen van dezelfde wetten, decreten en uitvoeringsbesluiten bij het verlenen van een vergunning bijzondere voorwaarden kan opleggen, met het oog op de bescherming van de mens en het leefmilieu; Overwegende dat, wat voorafgaat in acht genomen, kan gesteld worden dat de risico's voor de externe veiligheid, de hinder, de effecten op het leefmilieu, op de wateren, op de natuur en op de mens buiten de inrichting, mits naleving van de in onderhavig besluit opgelegde milieuvoorwaarden tot een aanvaardbaar niveau kunnen worden beperkt; Overwegende dat de gevraagde exploitatie milieuhygiënisch, stedenbouwkundig, planologisch en ecologisch verenigbaar is met de onmiddellijke omgeving; dat bijgevolg de gevraagde wijziging kan worden verleend;

9 9 besluit: Artikel 1. Het verzoek tot wijziging van de geldende exploitatievoorwaarden opgelegd aan de nv Buckman Laboratories, Wondelgemkaai, 159 te 9000 Gent wordt gedeeltelijk toegestaan. Art. 2. Het verzoek om een wijziging en aanvulling van de bijzondere voorwaarden onder art.6 3 b) uit het besluit van de minister van 11 januari 1996 en de wijzigingen aan dit besluit ingevolge het ministerieel besluit van 4 juni 1996 wordt toegestaan voor: - het schrappen van de normen voor As, Ba, Co, Tl, 1,2-dichloorbenzeen, chloroform, totaal cyaniden en totaal fenolen - volgende gevraagde normen: - Mn: 2 mg/l - Fe: 2 mg/l - Mo: 1 mg/l - B: 1,5 mg/l - volgende normen: - Sb: 50 µg/l - Ti: 200 µg/l - Be: 1 µg/l - U: 10 µg/l - V: 50 µg/l - Ag: 6 µg/l mits volgende bijzondere milieuvergunningsvoorwaarde: - Binnen een termijn van 1 jaar dient het bedrijf een technisch economische haalbaarheidsstudie uit te voeren inzake volgende streefwaarden: debiet, ZS: 60 mg/l, BS: 0,5 mg/l, BZV: 25 mg/l, CZV: 125 mg/l, TOC: CZV/2, N t : 15 mg/l, P t : 2 mg/l, PAK: 0,1 µg/l, Cl - : mg/l, SO 4 -- : mg/l. Deze studie dient de volgende elementen te bevatten: een technische analyse van de mogelijkheden tot de beperking van de initiële verontreiniging van het influent (bronmaatregelen). de verdere vermindering van de concentraties en vuilvracht in het effluent (o.a. door het voorzien van bijkomende zuivering) technische analyse diverse mogelijkheden. een economische analyse van de bovengenoemde mogelijkheden. een technisch-economische toetsing ten opzichte van de BATNEEC principes. een opgave van de technische/economische haalbare concentratie gebaseerd op de analyse een actieplan met opgave van de verschillende stappen, een tijdsbestek en een financieel bestek. Deze studie wordt overgemaakt aan het College van Burgemeester en Schepenen, LNE-Milieuvergunningen, de VMM en de vergunningverlenende overheid.

10 10 Art. 2 bis. Het verzoek om een wijziging en aanvulling van de bijzondere voorwaarden onder art.6 3 b) uit het besluit van de minister van 11 januari 1996 en de wijzigingen aan dit besluit ingevolge het ministerieel besluit van 4 juni 1996 wordt geweigerd voor: - de gevraagde norm: som Sb + Ti + Be + U + V + Ag = 0,1 mg/l Art. 3. Onderhavige vergunning doet geen afbreuk aan de rechten van derden. Art Een bijkomende vergunning moet worden aangevraagd voor elke verandering van de vergunde inrichting. 2. Elke overname van de inrichting door een andere exploitant, dient uiterlijk tien kalenderdagen voor de datum van overname gemeld aan de vergunningverlenende overheid, overeenkomstig de bepalingen van artikel 42 van het Vlaams Reglement betreffende de Milieuvergunning. 3. Een hernieuwing van de vergunning moet worden aangevraagd, overeenkomstig de bepalingen van het Vlaams Reglement betreffende de Milieuvergunning, tussen de achttiende en de twaalfde maand voor het verstrijken van de vergunningstermijn van de lopende vergunning. Art. 5. Een eensluidend verklaard afschrift van deze beslissing zal, samen met het attest inzake de datum van de verzending, verzonden worden aan: - de exploitant; - het College van Burgemeester en Schepenen van Gent; - de Provinciale Milieuvergunningscommissie; - de Afdeling Milieuvergunningen van de Administratie Milieu, Natuur, Land- en Waterbeheer, van het Departement Leefmilieu en Infrastructuur; - de Afdeling voor Ruimtelijke Ordening van de Administratie voor Ruimtelijke Ordening, Huisvesting en Monumentenzorg van het Departement van Leefmilieu en Infrastructuur; - de Afdeling Milieu-inspectie van de Administratie Milieu, Natuur, Land- en Waterbeheer, van het Departement Leefmilieu en Infrastructuur; - de Openbare Afvalstoffenmaatschappij voor het Vlaamse Gewest; - de Vlaamse Milieumaatschappij; - de Technische Inspectie van de Administratie voor Arbeidsveiligheid van het Ministerie van Tewerkstelling en Arbeid; - de nv Aquafin; Een soortgelijk afschrift wordt verzonden aan de bevoegde Burgemeester met de opdracht de beslissing bekend te maken, overeenkomstig de bepalingen van hoofdstuk IX van het Vlaams Reglement betreffende de Milieuvergunning.

11 11 Art. 6. Tegen deze beslissing kan, overeenkomstig de modaliteiten en de termijnen beschreven in het Vlaams Reglement betreffende de Milieuvergunning (aangetekende brief binnen de 10 kalenderdagen na de betekening van deze beslissing), beroep worden ingediend bij de Vlaamse Regering, vertegenwoordigd door de Vlaams minister van leefmilieu, p/a Administratie Milieu, Natuur, Land- en Waterbeheer Bestuur Milieuvergunningen, Koning Albert II-laan 20, bus 8, 1000 Brussel. Gent, 13 december 2006 namens de Deputatie: de Provinciegriffier get. Albert De Smet de Gouverneur-Voorzitter get. André Denys Voor eensluidend afschrift, Namens de Provinciegriffier, De gemachtigde Ambtenaar, Raf Barzeele dienstchef