Gemeente Boxmeer. de Raad van de gemeente Boxmeer. Boxmeer, 19 september Aanleiding

Transcriptie

1 Gemeente Boxmeer Onderwerp: Voorstel tot vaststelling van het beleidsplan brandweerzorg en rampenbestrijding van de gemeente Boxmeer en het districtelijk beleidsplan samenwerking brandweer district Land van Cuijk. Nummer: AAN de Raad van de gemeente Boxmeer Boxmeer, 19 september 2006 Aanleiding Ter voldoening aan wettelijke verplichtingen en in regionaal verband gemaakte afspraken in het kader van het Organisatieplan Brandweerzorg en Rampenbestrijding van de hulpverleningsdienst Brabant-Noord, dienen de deelnemende gemeenten voor 1 januari 2007 een beleidsplan brandweer en rampenbestrijding vast te stellen. Het voorliggende plan is ter toetsing aangeboden aan de commandant van de regionale brandweer. Zijn bevindingen en adviezen zijn verwerkt in het districtelijk beleidsplan, dat als oplegger bij het lokaal beleidsplan wordt aangeboden. Nadere toelichting Met het voorliggend Beleidsplan brandweerzorg en rampenbestrijding van de gemeente Boxmeer wordt invulling gegeven aan de verplichtingen en verantwoordelijkheden op grond van de Brandweerwet 1985, de Wet Rampen en Zware Ongevallen en overige wetgeving, om de brandweerzorg en rampenbestrijding in te richten en uw raad hierover te informeren. Wij geven in dit beleidsplan aan op welke wijze wij tot nu toe invulling hebben gegeven aan onze wettelijke verantwoordelijkheden en bevoegdheden en welke voornemens bestaan om de brandweerzorg en rampenbestrijding in de komende jaren zowel te borgen als op een hoger niveau te brengen. Wij hebben aan de hand van de veiligheidsketen pro-actie, preventie, preparatie, repressie en nazorg een aantal beleidskeuzen gemaakt. Voor die beleidskeuzen en de inhoudelijke onderbouwing daarvan verwijzen wij naar het gepresenteerde beleidsplan. Daarbij geldt niet alleen de situatie van de gemeente, maar worden ook afspraken in regionaal verband en landelijke richtlijnen betrokken. De uiteindelijke situatie dient te zijn, dat de brandweerzorg en rampenbestrijding systematisch, planmatig en transparant vorm zijn gegeven binnen een adequate organisatiestructuur en een daarbij passende bestuurlijke inbedding. De laatste jaren zijn de brandweer en de inrichting van de brandweerzorg landelijk gezien ingrijpend veranderd. Van een vooral repressief ingestelde organisatie heeft de brandweer zich ontwikkeld tot een gemeentelijke veiligheidspartner die wordt geacht betrokken te zijn Pagina 1 van 7

2 op alle terreinen van de zogenaamde veiligheidsketen. Het landelijk Project Versterking Brandweer (PVB) en een aantal ernstige incidenten hebben bij die ontwikkeling belangrijke rol gespeeld. De in gang gezette beleidsontwikkelingen w.o. recentelijk de totstandkoming van de Veiligheidsregio s vergen het nodige aan inspanning en inzet van de lokale besturen en het brandweermanagement verantwoordelijk voor de uitvoering van de brandweerzorg en rampenbestrijding, zowel lokaal als in regionaal verband. De Regionale Brandweer Brabant -Noord ontwikkelt zich tot een samenwerkingsverband en veiligheidsnetwerk in de uitvoering van de brandweerzorg en rampenbestrijding van de gemeenten in de Regio Brabant-Noord. De gemeente Boxmeer maakt, als één van de 21 deelnemende gemeenten, deel uit van dit netwerk. De afspraken daarover zijn vastgelegd in het Regionaal Organisatieplan Brandweerzorg en Rampenbestrijding van de Hulpverleningsdienst Brabant Noord en het onderhavige beleidsplan moet daar op aansluiten. Geschetste beleidsinhoudelijke ontwikkelingen alsmede de uit de opschaling van taken voortvloeiende substantiële financiële consequenties, zijn voor de besturen van de gemeenten in het Land van Cuijk aanleiding geweest zich in het kader van het Project Samenwerking brandweerzorg en rampenbestrijding Land van Cuijk uit te spreken voor het bevorderen van de samenwerking op het gebied van de brandweerzorg en rampenbestrijding tussen de gemeenten. Samenwerking in regionaal en intergemeentelijk verband kan voor de gemeente niet alleen het beheersen van de meerkosten betekenen door middel van het behalen van efficiency- en effectiviteitwinst, maar biedt ook kansen andere doelen te realiseren zoals het terugdringen van de kwetsbaarheid, het optimaliseren van het kwaliteitsniveau en het realiseren van rechtsgelijkheid in de uitvoering van de brandweerzorg en rampenbestrijding in het gehele Land van Cuijk. Ook voor onze gemeente geldt, dat toekomstgericht de gemeentelijke taken op het gebied van de brandweerzorg en rampenbestrijding niet anders kunnen worden uitgevoerd dan in een groter verband. Wij voldoen met dit beleidsplan dan ook aan de afspraken die in regionaal en intergemeentelijk verband zijn gemaakt over de uitvoering van de brandweerzorg en rampenbestrijding. Het betreft in het bijzonder de samenwerking in het Land van Cuijk (SLvC). Teneinde de regionale samenwerking in de toekomst concreet vorm en inhoud te kunnen geven heeft het Coördinatieoverleg Samenwerken Land van Cuijk op 1 mei 2006 een bestuursovereenkomst afgesloten, als basis en intentie voor de totstandkoming van een districtelijke brandweer voor het Land van Cuijk. Aan de bestuursovereenkomst ligt de Notitie Samenwerking Brandweer Gemeenten Land van Cuijk van 27 december 2005 ten grondslag. In de bestuursovereenkomst wordt vooralsnog uitgegaan van handhaving van de bestaande brandweerposten in het Land van Cuijk en wordt de in de notitie beschreven formatie benoemd als streefgetal en eerste toetsingsciterium voor het behalen van het vereiste kwaliteitsniveau. In onze vergadering van 18 juli 2006 hebben wij ingestemd met de bestuursovereenkomst en uw raad heeft deze in de vergadering van 28 september 2006 voor kennisgeving aangenomen. De overeenkomst en de notitie zijn ter inzage gelegd. Het voorliggende beleidsplan van de brandweer Boxmeer biedt in eerste aanleg een risicoinventarisatie. Geconcludeerd kan worden, dat in het kader van de brandweerzorg en Pagina 2 van 7

3 rampenbestrijding in de gemeente de voorkomende risico s op voorwaarde van zowel de aanwezigheid van voldoende menskracht en middelen als goede afspraken in regionaal en intergemeentelijk verband, redelijkerwijs het hoofd geboden kunnen worden. De Brandweer Boxmeer is een professioneel opererende organisatie, samengesteld uit vrijwilligers en beroepsmedewerkers. De organisatie dient in de toekomstige ontwikkelingen herkenbaar te worden gepositioneerd en nadrukkelijk betrokken te worden bij de vormgeving van de diverse processen, zowel binnen als buiten de gemeente. De zorg voor de vrijwilligers en de instandhouding van de vrijwilligheid is daarbij een essentieel en te respecteren aandachtspunt. Na vaststelling zal het beleidsplan worden vertaald naar een Organisatiebesluit Brandweerzorg en Rampenbestrijding, dat in plaats van de vigerende Verordening brandweerzorg en rampenbestrijding de organisatie en het beheer van de gemeentelijke taken inzake de brandweerzorg en de rampenbestrijding beschrijft. Tevens wordt daarmee uitvoering gegeven aan de uitgangspunten van het duale systeem wat betreft kaderstelling en controlemogelijkheden ten behoeve van uw raad ( transparantie en rekenschap ). Districtelijk beleidsplan samenwerking brandweer district Land van Cuijk: Naast het lokale beleidsplan, is een districtelijk beleidsplan opgesteld als plan van aanpak om op basis van intergemeentelijke samenwerking te komen tot een districtelijke brandweer voor het Land van Cuijk met 1 juli 2008 als streefdatum. Het districtelijke beleidsplan dient gezien te worden als een oplegger die met de lokale plannen als het ware één geheel vormt en om die reden gelijktijdig integraal bij de besluitvorming door uw raad kan worden betrokken. Daarmee staat het plan van aanpak (stappenplan) voor het vervolgtraject om te komen tot de districtelijke brandweer vast. In afwachting van de resultaten en uitkomsten van het vervolgtraject wordt de uitvoering van de vastgestelde lokale gemeentelijke beleidsplannen - waar zulks mogelijk en uit het oogpunt van veiligheid verantwoord is - opgeschort. In het gemeentelijke beleidsplan wordt het districtelijk beleidsplan met zoveel woorden genoemd en wordt de interactie tussen de beide plannen aangegeven. Rol van de gemeente Brandweerzorg en rampenbestrijding zijn wettelijke taken van de gemeente. Alternatieven en afwegingen Gekozen kan worden voor uitvoering van een beleidsplan, strikt binnen de kaders van het regionale organisatieplan i.c. zonder districtelijke samenwerking. De geschatte benodigde formatie voor de uit te voeren taken in de Gemeente Boxmeer komen daarmee 20% hoger uit. Wettelijke basis/referendabiliteit Gemeentewet, Brandweerwet, Wet Gemeenschappelijke Regelingen, Wet Kwaliteitsbevordering Brandweer, Wet Rampen en Zware Ongevallen, Wet geneeskundige hulpverlening bij ongevallen en rampen. Het ligt in de bedoeling, dat de in wording zijnde Wet op de veiligheidsregio s de 3 laatstgenoemde wetten per 1 januari 2008 vervangt. Laatstgenoemde wet vormt de wettelijke basis voor de totstandkoming van veiligheidsregio s. Financiën Aan de vaststelling van de plannen sec zijn geen financiële consequenties verbonden. In onderstaand overzicht zijn opgenomen de door de gemeeenteraad vastgestelde ramingen 2006 Pagina 3 van 7

4 en de thans geraamde bedragen voor de begroting Laatstgenoemde ramingen zijn gebaseerd op de in het beleidsplan voorgestelde beleidsbeslissingen met een aantal aanpassingen daarop en de ervaringscijfers van de laatste jaren. Brandweerzorg en Rampenbestrijding Exploitatielasten Exploit.lst Begroting 2006 n.a.v. beleidsplan I. Brandweerzorg Personele lasten Salarissen brandweerpersoneel Vrijwilligersvergoedingen Opleidingen/Oefenkosten Verzekeringen Overige uitgaven Saldo Personele lasten Brandblus-/reddingsmiddelen Communicatiemiddelen Aanvals-/bereikbaarheidskaarten Klein materieel/materiaal Verzekeringen Onderhoud/brandstof Bijdrage redvoertuig Brandkranen huur Kapitaallasten uitrusting Saldo Brandblus-/reddingsmiddelen Brandweerkazerne Schoonmaak/energie etc Verzekering Kapitaallasten Saldo Brandweerkazerne Bijdrage regionale samenwerking GMC Regionale Brandweer/GHOR Totaal Brandweerzorg II. Rampenbestrijding Salarissen Oefeningen Gemeentelijk Veiligheidsplan Abonnement Nationaal Noodwet Totaal Rampenbestrijding Totale raming exploitatielasten Exclusief interne doorbelastingen Pagina 4 van 7

5 Er is dus sprake van een stijging met ca van de exploitatielasten brandweerzorg en rampenbestrijding. Toelichting op de ramingen 2007 die in belangrijke mate afwijken van de ramingen 2006: I. Brandweerzorg Salarissen brandweerpersoneel: Op basis van het beleidsplan is een formatie benodigd van 8,16 fte. In de begroting 2006 is rekening gehouden met 5 fte s, hetgeen betekent dat er sprake moet zijn van een formatie-uitbreiding met 3,16 fte. Per taakveld is de samenstelling als volgt: - Pro-actie ( het voorkomen of wegnemen van structurele oorzaken van onveiligheid) 0,40 fte. - Preventie ( omvat de zorg voor het voorkomen van directe oorzaken van brand en het zoveel mogelijk beperken van de gevolgen van brand). 2,26 fte. - Preparatie ( het voorzien in voorbereidende maatregelen voor een adequate bestrijding van branden (zware) ongevallen en rampen). 4,50 fte. - Leiding 1 fte. De meerkosten bedragen ca Vrijwilligersvergoeding: De raming 2007 is gebaseerd op 74 vrijwilligers ( begroting 2006: 72). Opleidingen/Oefenkosten: a) Voor de reguliere opleiding van de 74 vrijwilligers in overeenstemming met de in regionaal verband gemaakte afspraken is de totnogtoe geraamde post afdoende. Per vrijwilliger wordt een bedrag van 450,00 gereserveerd: 74 x b) Voor het realistisch oefenen van de manschappen moet volgens het regionaal beleidsplan 675,00 per persoon per dag worden uitgetrokken, maar deze dienst kon totnogtoe voor 150,00 per persoon per oefening worden ingekocht: 74 x c) Voor het realistisch oefenen van een bevelvoerder moet volgens het regionaal beleidsplan eens per vier jaar worden uitgetrokken. In relatie tot het aantal uitrukvoertuigen zijn over de drie posten totaal 14 bevelvoerders aangesteld: 14 x 4.600/4 = In de begroting 2007 hebben wij structureel een raming van opgenomen. d) Opleiding officier van dienst Aanvals-/bereikbaarheidskaarten: Eenmalig , te verdelen over 3 jaren, betekent jaarlijks Jaarlijks onderhoud Het gaat om het aanmaken van geavanceerde digitale informatiesystemen, die worden gekoppeld aan het GIS en vervolgens eenvoudig periodiek geactualiseerd kunnen worden. Hier voor is éénmalig nodig. In verband met het beslag op de beschikbare capaciteit kan het werk (en daarmee de besteding) het beste over 3 jaren worden verdeeld. Dit betekent jaarlijks Voorts moet voor jaarlijks onderhoud een bedrag worden uitgetrokken van Bijdrage regionale samenwerking a. GMC De concept-begroting 2007 voor het GMC gaat uit van een bijdrage ad 2,04/inwoner. Rekening houdende met een teruggaaf van 0,17 aan compensabele btw komt dit netto neer op 1,87/inwoner. Bij inwoners te ramen b. Regionale brandweer/ghor Pagina 5 van 7

6 De concept-begroting 2007 gaat uit van een bijdrage ad 7,24/inwoner. Dit bedrag kan worden verminderd met 0,40/inwoner aan compensabele btw. Hiermee komt de netto bijdrage op 6,84/inwoner; bij inwoners te ramen II. Rampenbestrijding Salarissen i.h.k.v. rampenbestrijding. De beschikbare formatie voor rampenbestrijding is momenteel 0,3 fte. Gelet op de huidige taken in de uitvoering van de gemeentelijke rampenbestrijding en de wijze van organisatie daarvan, blijkt dit volstrekt onvoldoende. In de Nota Coördinatie Gemeentelijke Voorbereiding Rampenbestrijding van het Organisatieplan Brandweerzorg en Rampenbestrijding is het kengetal voor de beroepsondersteuning voor de uitvoering van de voorbereiding op de gemeentelijke rampenbestrijding 0,82 fte. Een uitbreiding met 0,52 fte brengt structureel een extra exploitatielast van ongeveer met zich mee. Investeringsprogramma Blijkens een eerst opzet zullen in de jaren 2007 t/m 2010 forse vervangingsinvesteringen moeten worden gedaan. Een voorstel daartoe is opgenomen in de concept-begroting Extra middelen Rijk Het Rijk heeft 220 miljoen aan het gemeentefonds toegevoegd voor taken op het gebied van Openbare Orde en Veiligheid. Dat zijn taken die de gemeenten nu al verrichten. Denk aan brandweer, brandpreventie, rampenbestrijding en veiligheidsbevordering in het algemeen. In de afgelopen jaren zijn de kosten hiervoor, door aanpassing van de regelgeving, hard gegroeid. Deze situatie is aanleiding geweest voor een extra toevoeging aan het gemeentefonds. Voor onze gemeente komt dit neer op een extra uitkering van afgerond Afstemming andere projecten/derden Het districtelijk beleidsplan is onderdeel van het Project Samenwerking Land van Cuijk Voorstel Wij stellen u voor om het beleidsplan Brandweerzorg en Rampenbestrijding van de gemeente Boxmeer alsmede het Districtelijk beleidsplan samenwerking brandweer district Land van Cuijk middels bijgaand besluit vast te stellen. Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Boxmeer, de loco-secretaris, de burgemeester, I.M.A.M. van Zeeland K.W.T. van Soest Pagina 6 van 7

7 Bij het onderwerp: Voorstel tot vaststelling van het beleidsplan brandweerzorg en rampenbestrijding van de gemeente Boxmeer en het districtelijk beleidsplan samenwerking brandweer district Land van Cuijk. Liggen de volgende stukken ter inzage: 1. Organisatieplan brandweerzorg en rampenbestrijding van de hulpverleningsdienst Brabant-Noord (archief); 2. Notitie samenwerking brandweer gemeenten Land van Cuijk. De volgende stukken zijn als bijlage meegezonden: 1. Beleidsplan brandweer en rampenbestrijding van de gemeente Boxmeer; 2. Het districtelijk beleidsplan samenwerking brandweer district Land van Cuijk; 3. Bestuursovereenkomst districtsbrandweer Land van Cuijk. Pagina 7 van 7