SAMENVATTING. Meerjaren Beleidsplan Brandveiligheid en Hulpverlening

Transcriptie

1 SAMENVATTING Van: Nico van der Sluijs Datum: 9 maart 2005 Onderwerp: Meerjaren Beleidsplan Brandveiligheid en Hulpverlening Indeling van het beleidsplan Het beleidsplan is opgebouwd uit veertien paragrafen verdeeld in vier hoofdstukken. Daarnaast worden er diverse bijlagen aan toegevoegd. 1. inleiding, hierin wordt de argumentatie voor het opstellen van dit plan genoemd en wordt het risicobeeld van de gemeente Heusden geschetst. 2. taken, hier wordt uitvoerig ingegaan op de taken van de brandweer volgens de veiligheidsketen. Waarbij achtereen volgens aandacht wordt besteed aan proactie/preventie, preparatie/repressie, rampenbestrijding en nazorg. 3. organisatie, dit hoofdstuk gaat over bestuur, management en organisatie 4. implementatie, in dit deel wordt aangegeven hoe in vier jaar te komen tot het in gezamenlijkheid/regionaal vastgesteld vereiste niveau. De belangrijkste onderwerpen zijn van het plan overgenomen en worden in deze managementsamenvatting verdeeld in structurele kosten en incidentele kosten. Structurele kosten 1. Personeelsbezetting, de beroepsondersteuning voor de brandweer in de gemeente Heusden: middels de kengetallen is berekend dat voor beroepsondersteuning voor de brandweer in de gemeente Heusden in totaal 12 fte noodzakelijk zijn. In onderstaande tabel is dit aangegeven. 1/7

2 Benodigd Beschikbaar Tekort HBO MBO LBO HBO MBO LBO HBO MBO LBO Proactie 0,7 0,2 0,5 Preventie 0,7 1,6 0,8 1(*) -0,1 0,6 Preparatie 0,8 2,5 1,3 0,5 1 0,3 2,5 0,3 Repressie Rampenbestrijding 1 0,2 0,8 Nazorg 0,1 0,1 Management En bedrijfsvoering 1,7 1,2 0,4 1,5 0,2 1,2 0,4 vrijwillige organisatie Subtotaal 4,9 5,4 1,7 3, ,7 4,4 0,7 Totaal 12 5,2 6,8 De huidige beroepsondersteuning brandweer bestaat uit 5 fte (1(*) fte wordt voorlopig 2005 nog bekostigd uit de leges gebruiksvergunningen). 0,2 fte behoort op dit moment tot het takenpakket van de ambtenaar Openbare Orde en Veiligheid, deze functie is overigens niet in de cluster brandweer opgenomen. personeelsbezetting Van het totaal van 12 fte moet 20% (d.w.z. 2,4 fte) op HBO/MBO/LBO niveau voor PIOFACH taken worden vastgelegd in SLA s. De taak rampenbestrijding (nu nog slechts 0,2 fte) loskoppelen van de functie ambtenaar openbare orde en veiligheid. Deze functie laten invullen eventueel gecombineerd met de taken voor Arbo. De plaats van deze functie en de gewenste uitbouw tot 1 fte te bezien in het Organisatie Ontwikkel traject. De functie handhaving brandveiligheid (1 fte) onder te brengen bij het handhavingteam (plannen hiervoor zijn er al). Voor preparatie is op MBO niveau een uitbreiding noodzakelijk van in totaal 2 fte. Ontwikkeling structurele formatie in Fte s Pro-actie Preventie * handhaving handhaving (MBO) Preparatie (MBO) 3 4(MBO) Repressie ( kantoorpersoneel en repressieve dienst) Rampenbestrijding 1(HBO) 1 1 Nazorg Leiding en bedrijfsvoering Totaal: /7

3 Opm: In de begroting 2005 zijn geen middelen gereserveerd voor een personele uitbreiding. Reden om de uitbreiding voor de preparatie medewerker ook te verschuiven naar Preparatie/ oefenen, De brandweer Heusden heeft voor het realistisch oefenen van officieren voorzien in het budget. Het realistisch oefenen van de bevelvoerders zal worden georganiseerd door de regionale brandweer. De bevelvoerders zullen dientengevolge eens in de vier jaar worden opgeroepen door de regionale brandweer. De oefeningen zullen vooralsnog in Engeland of Zweden plaats vinden omdat hiervoor in Nedrland geen voorzieningen beschikbaar zijn. De kosten van deze trainingen komen voor rekening van de gemeente. In het oefenplan moet worden voorzien in het realistisch oefenen van bevelvoerders (in een cyclus van 4 jaar) op een oefencentrum. Het hiervoor benodigde budget bedraagt volgens opgave regionale brandweer ,-. 3. Preparatie/duiken Door het instellen van regionale duikteams zal door brandweer Heusden niet meer worden gedoken. Door het stoppen met duiken met ingang van 8 maart 2005 (uiterlijk 1 juli 2005 in verband met het niet beschikbaar hebben van duikleiders, zie ook schrijven VNG d.d. 11 januari 2005), zal de brandweer Heusden post Heusden zich daarom gaan toeleggen op het optreden bij waterongevallen. Hiervoor zullen in 2004 en 2005 de benodigde voorzieningen worden aangeschaft. In de eerste plaats zal een nieuw voertuig hiervoor in 2004/2005 worden ingericht. Een krediet voor de aanschaf van het voertuig, boot en trailer is in 2004 ter beschikking gesteld. De overige voorzieningen zullen bekostigd worden uit het reguliere budget. Hiervoor is dus geen extra budget benodigd. 4. Preparatie/redvoertuig De redvoertuigen van de brandweren in de regio (hoogwerkers en autoladders) zullen regionaal worden ingezet. O.a. in het kader van de Arbo wetgeving is het niet meer toegestaan voor de brandweer om op te treden bij schoorsteenbranden zonder de geëigende veiligheidsvoorzieningen. Hiertoe zal bij elk schoorsteenbrand alarm automatisch het dichtstbijzijnde redvoertuig worden gealarmeerd. Ook bij de melding grote brand zal automatisch een redvoertuig worden gealarmeerd dat dan dienst kan doen als blusplatform. Voor de in de regio beschikbare 7 redvoertuigen is een verdeelsleutel afgesproken waarbij 1/3 deel van de exploitatie kosten, zijnde 7 x ,- door de andere gemeenten wordt betaald op basis van een bijdrage per inwoner (niet opgenomen in de reguliere bijdrage als gevolg van de gemeenschappelijke regeling). Voor de gemeente 3/7

4 Heusden betekent dit vanaf 2005 een verplichte bijdrage van ,-. De regeling zal na 2005 worden geëvalueerd. Het redvoertuig is dan altijd voor inzet beschikbaar. 5. Preparatie/materieel Inventarisatie materieel. Voorjaar 2005 moeten de 1 e uitrukvoertuigen van de brandweer zijn uitgevoerd conform bestek BZK (ministerie). In de gemeente Heusden zijn 4 tankautospuiten regionaal inzetbaar. De uitrusting van de 4 tankautospuiten is gecontroleerd en gebleken is dat er onvoldoende gereedschappen op deze 1 e uitrukvoertuigen beschikbaar zijn. De kosten voor het conform bestek bepakken bedragen De gereedschappen worden in 10 jaar afgeschreven. Dit betekent een structurele verhoging van de kapitaallasten voor vervangingsinvesteringen van ,-. 6. Preparatie/hulpverleningsvoertuig In het regionale materieelplan is vastgelegd dat in het westen van de regio een Hulpverleningsvoertuig 1 (HV1) beschikbaar moet zijn. In het vigerende organisatieplan van brandweer Heusden is op basis van de zorgnorm (getoetst naar aanleiding van het project Versterking Brandweer) vastgelegd dat er Hulpverleningsvoertuig 2 moet zijn. De regio staat voor het hulpverleningsvoertuig 2 conform het vigerende organisatie plan aan te schaffen en met regionale financiële inbreng op te waarderen tot HV1. Indertijd is gemeentelijk besloten geen HV2 aan te schaffen maar hiervoor te voorzien in een bus met aanhanger. Vooral ook voor de regionale taak van de verkenners van de Waarschuwing en verkenning. In de begroting een budget opnemen voor de aanschaf van een hulpverleningsvoertuig 2. De aanschafwaarde voor het voertuig bedraagt circa ,- exclusief bepakking. De bepakking zal worden samengesteld door de beschikbare gereedschappen (nu nog op de aanhangers) en middels de reguliere vervangingsinvesteringen. De afschrijvingstermijn voor het voertuig is 15 jaar. Door de regionale brandweer zal voorzien worden in het opwaarderen van dit voertuig tot HV1. Hiertoe moet het voertuig dan voorzien zijn van 4x4 aandrijving, een kraan -en lierfunctie en een stroomgenerator. Incidentele Kosten 1. Proactie en preventie De inhaalslag van de verlening gebruiksvergunningen verloopt gestaag. Inmiddels zijn er +/- 230 vergunningen van de oorspronkelijke 400 geraamde vergunningen verleend. Het aantal van 400 is inmiddels gescreend en kan worden teruggebracht tot +/- 300 stuks. Een handicap is de in het verleden verleende vergunningen waarvoor controle s moeten plaats vinden. Vooral om te beoordelen of ze nog steeds de lading dekken. In de gemeente Heusden worden nog steeds middels de te heffen leges de vergunningen kosten dekkend verleend (1 fte wordt t/m 2005 betaald uit de leges). 4/7

5 Bereikbaarheidskaarten en aanvalsplannen. Tot nu is door tijdgebrek hier geen aandacht aan besteed. De aan te trekken preparatiemedewerker zal hier o.a. zijn aandacht ook op moeten gaan richten. De brandweer Heusden heeft enkele aanvalsplannen. De brandweren in de posten worden wel consequent voorzien van kopieën van verleende gebruikstoestemmingen. Het operationeel maken van de voor de brandweer relevante informatie moet nog worden georganiseerd. De nog te verlenen vergunningen in 2005 afgeven. De kosten voor de inhaalslag t/m 2005 te blijven dekken uit de legesopbrengsten. Voorzien in de kosten voor de inhaalslag bereikbaarheidskaarten en aanvalsplannen door deze werkzaamheden te laten uitvoeren door de aan te trekken preparatiemedewerker (zie hiervoor onder structurele kosten). De kosten om hier extern in te voorzien zouden incidenteel ,- (kengetallen regio) zijn. 2. Preparatie/opleiden, de brandweer Heusden heeft nu in het kader van de Regeling Operationele leiding de beschikking over een commandant, 2 hoofdbrandmeesters en een adjunct hoofdbrandmeester. Dit aantal is regionaal gesteld als ondergrens. Voor de zelfstandige invulling van de piketregeling Officier van Dienst beschikt de brandweer over een minimale bezetting. Een aanvulling met tenminste een officier in de rang van tenminste adjunct hoofdbrandmeester is gewenst. Op dit moment neemt een officier van de gemeente Vught (wonend in Vlijmen) deel aan de piketregeling voor de gemeente Heusden. Nazorg. In verband met emotionele ervaringen die tijdens een inzet opgedaan kunnen worden, moeten leidinggevenden leren alert te zijn op de gevolgen die dit voor de mens kan hebben. Daartoe zullen alle leidinggevenden een opleiding moeten volgen hoe hier mee om te gaan. Door het vaststellen van brancherichtlijnen voor o.a. onderhoud ademlucht en rijden met optische en geluidssignalen moeten de onderhoudsmedewerkers ademlucht en alle chauffeurs de hiervoor geëigende opleidingen volgen. Beroepskader Opleidingskosten officieren. De beleidsmedewerkers in het beroepskader worden aangetrokken als ze in het bezit zijn van de vereiste brandweeropleidingen. In de opvolging van de commandant in 2008 zal moeten worden voorzien door het aantrekken van een opgeleide officier (masteropleiding MCDM) of door de dan beoogde opvolger deze opleiding te laten volgen. In het opleidingsplan moet worden voorzien om 2 vrijwillig adjunct hoofdbrandmeesters op te leiden. Een voor aanvulling en een voor opvolging 5/7

6 In het opleidingsplan moet worden voorzien in de bijscholing op het gebied van Opvang Emotionele Ervaringen, onderhoud ademlucht en brandweerchauffeurs (beide nieuwe landelijke richtlijnen). Dit leidt tot een tijdelijke verhoging van het benodigde budget opleiden van in , , Beroepskader In de Masteropleiding voor de opvolger van de commandant te voorzien in het budget opleidingen van de ambtelijke organisatie. 3. Preparatie/oefenen Regionaal is nu het netwerk Oefenen geïntroduceerd. Om te komen tot regionale samenwerking voor die oefeningen die op bovengemeentelijk niveau gehouden moeten worden. Voor de registratie van de oefeningen conform de landelijk ingestelde Leidraad oefenen is een software pakket benodigd. Voor het netwerk en de registratie van de oefeningen zijn software pakketten benodigd van resp. 1500,- en 8000,-. (Nog niet bekend is of ons huidige pakket Fireman, overigens alom gebruikt, bruikbaar is.) De kosten van softwarepakket Fireman worden betaald uit het reguliere brandweerbudget. 4. Grootschalig optreden en rampenbestrijding De inrichting van het gemeentelijk Coördinatie Centrum is afhankelijk van plaatselijke omstandigheden. Een check of alle voorzieningen aanwezig zijn vindt op dit moment plaats. Aandacht zal ook moeten uitgaan naar de digitale beschikbaarheid van bij een ramp benodigde informatie. 6/7

7 KOSTEN BELEIDSPLAN BRANDWEER Structureel: Uitbreiding personeel: 1 FTE niveau 8 t.b.v. handhaving in ,5 FTE ten laste van stelpost handhaving (22.900) (22.900) (22.900) (22.900) (22.900) 1 FTE niveau 8 t.b.v. preparatie in FTE t.b.v. pro-actie handhaven, terwijl gebruiksverunningen in 2005 worden afgerond: leges gebruiksvergunningen in 2006 van naar FTE niveau 10 in 2006 t.b.v. rampenbestrijding FTE niveau 8 in 2008 t.b.v. preparatie subtotaal: Preparatie / opleiden en oefenen: realistisch oefenen Preparatie / duiken: geen extra budget Preparatie / redvoertuig: gemeentelijke bijdrage vanaf Preparatie / materieel: uitrusting 1e uitruk in Preparatie / hulpverleningsvoertuig: aanschaf hulpverleningsvoertuig in totaal structureel: Incidenteel: Pro-actie en preventie: geen extra budget Preparatie / personeel: geen extra budget Preparatie / opleiden en oefenen: incidentele opleidingskosten totaal incidenteel: /7