gemeente *jf{s Heemskerk RAADSVOORSTEL

Transcriptie

1 gemeente *jf{s Heemskerk RAADSVOORSTEL nummer 62 onderwerp Voorstel tot het ten behoeve van een aantal regelingen vaststellen van een uniforme bebouwde kom Aan de, Inleiding In verschillende wetten komt de term 'bebouwde kom' voor. De wetgever kent in die gevallen rechten en plichten toe die binnen het bebouwde komgebied van kracht zijn. Bij het begrip bebouwde kom denken velen aan de bebouwde komaanduiding zoals vastgelegd in de Wegenverkeerswet 1994, herkenbaar aan het blauwe verkeersbord. Echter, het begrip bebouwde kom komt in vele verordeningen, besluiten, regelingen en wetten voor, wordt daarin niet eenduidig gedefinieerd en is in een aantal gevallen zelfs niet gedefinieerd. Voor Heemskerk zijn 45 verordeningen, besluiten, regelingen en wetten, hierna aangeduid als 'regelingen', van toepassing, waarin het begrip bebouwde kom wordt gehanteerd (zie bijlage 1: tabel vaststellende instantie (op 10 september 2014 heeft de provincie de Landschapsverordening 2010 ingetrokken, no. 29 in de tabel). Door de wisselde definities is er onduidelijkheid bij de toetsing en handhaving. Bovendien zijn er enkele omissies en/of knelpunten in de vastgestelde bebouwde komgebieden wegens ontbrekend, onduidelijk, sterk verouderd of niet officieel vastgesteld kaartmateriaal. Voor de herkenbaarheid en om fouten bij de interpretatie en toepassing te voorkomen, verdient het de aanbeveling om indien mogelijk één bebouwde kom aan te wijzen. Op 26 augustus 2014 hebben wij besloten: - het bebouwde komgebied in elf gemeentelijke regelingen te uniformeren; - en gedeputeerde staten voor te stellen het bebouwde komgebied zoals bedoeld in de Wegenwet overeenkomstig vast te stellen. Indien uw conform dit voorstel overgaat tot vaststelling van de bebouwde kom voor vier overige regelingen zal er in Heemskerk één bebouwde kom zijn voor 31 regelingen. Toelichting/motivering/risico's In de bijgaande notitie Bebouwde komgebieden (bijlage 2) worden de bebouwde komgebieden in zesenveertig regelingen met elkaar vergeleken, wordt de noodzaak tot onderscheid bepaald en wordt de bebouwde kom vervolgens nader gedefinieerd en op kaart vastgelegd. Na vaststelling van het bebouwde komgebied door ons college, uw en gedeputeerde staten - afhankelijk van de regeling is een ander bestuursorgaan hiertoe gemachtigd - heeft Heemskerk één gedefinieerde, op kaart vastgelegde bebouwde kom voor 30 verordeningen, besluiten, regelingen en wetten. Er wordt geen bebouwde kom gedefinieerd voor de overige 15 regelingen, omdat vaststelling hiervan niet meer relevant is, dan wel omdat de bebouwde kom in voorkomende gevallen door de casuïstisch zal worden vastgesteld. De tabel Vaststellende instantie (bijlage) geeft het bevoegde gezag aan dat de bebouwde kom vaststelt: - het college is bevoegd gezag voor de bebouwde kommen 1 t/m 11; - de is bevoegd gezag voor de bebouwde kommen 12 t/m 15 en 17 t/m 28; - gedeputeerde staten is bevoegd gezag voor de bebouwde kommen 16, 30 en 31. BIRB/2014/2258 1

2 De bebouwde kommen no.17 t/m 28 volgen per definitie de Wegenverkeerswet 1994 en de bebouwde kommen 30 en 31 volgen per definitie de Wegenwet. Zij worden derhalve niet apart vastgesteld. Door het vaststellen van een nieuwe bebouwde kom wijzigen rechten en plichten. Vanuit de Wegenverkeerswet zullen de bebouwde komborden verplaatst moeten worden op de Kerkweg, Oosterweg, Tolweg en Communicatieweg. Daarnaast zullen op het Tolpad, de Oudendijk, Strengweg Hondsbosseweg en de fietsbrug over de A9 bebouwde komborden worden geplaatst. In bepaalde situaties is de niet gebonden aan de vastgestelde bebouwde kom. Daar de voorgestelde bebouwde kom goed aansluit op de feitelijke fysieke situatie zijn de consequenties van de wijziging van ondergeschikte aard en is het risico dat de anders oordeelt minimaal. Wij hebben op 26 augustus jl. besloten de bebouwde kom overeenkomstig de regelingen 1 t/m 11 vastgesteld. Gedeputeerde staten hebben op 10 september 2014 positief geadviseerd over de bebouwde kom: - 13 (omdat de provincie handhaver is van de Boswet); - 18 (omdat de provincie adviesorgaan is betreffende de Monumentenwet 1988). Momenteel is de besluitvorming over de komaanpassing in het kader van de Wegenwet 1994 overeenkomstig ons verzoek bij de provincie in voorbereiding. Figuur 1. Het rood omlijnde gebied betreft de vast te stellen uniforme bebouwde kom. De in figuur 1 is de begrenzing globaal aangegeven. De notitie Bebouwde komgebieden Heemskerk (12 augustus 2014) (OD/2013/89980) geeft indicatief de grenslijnen aan. De exacte grenslijnen van de vast te stellen bebouwde kom zijn in GIS aangegeven. De provincie maakt bij het vaststellen van de bebouwde kom als bedoeld in de Wegenwet gebruik van dit GIS-bestand. BI RB/2014/2258

3 Naast de in hierboven genoemde regelingen wordt het begrip "bebouwde kom" genoemd in de Structuurvisie Heemskerk 2020 Gemeente Heemskerk (Kiezen voor kwaliteit) van oktober In deze Structuurvisie is het betreffende bebouwde komgebied duidelijk op kaart gedefinieerd, zonder aansluiting te hebben met een wettelijke regeling. De in de Structuurvisie vastgelegde bebouwde kom blijft daarom naast de hier vast te stellen uniforme bebouwde kom bestaan. Bij een latere actualisatie van de Structuurvisie zal geen andere bebouwde kom meer worden gedefinieerd dan de hier vast te stellen uniforme bebouwde kom. Financiën (Ver)plaatsing van komborden wordt gefinancierd uit bestaand budget voor verkeersborden. Verder zijn er geen financiële consequenties. Relatie met regionale samenwerking Er is geen relatie met regionale samenwerking. Conclusie c.q. voorstel Wij stellen uw voor de bebouwde kom uniform vast te stellen, overeenkomstig figuur 1, voor: - de Algemene plaatselijke verordening; - de Boswet; - de Bouwverordening en - de Wegenverkeerswet. Beslispunten Zie hierboven. Verdere procedure besluitvorming - een ontwerpbesluit wordt opgesteld voor de bebouwde komgebieden No.12 t/m No.15, omdat volgens de Boswet het ontwerp van het door de gemeente te nemen besluit gedurende dertig dagen voor een ieder ter inzage dient te worden gelegd. Dit dient bekend te worden gemaakt in de Staatscourant en in de Heemskerkse Courant; - door het college is een verzoek aan gedeputeerde staten gedaan om over te gaan tot herziening van bebouwde komgebied No. 16. Ambtelijk is een positief besluit in voorbereiding. Na vaststelling van de bebouwde komgebieden 12 tot en met 15 zullen wij dit besluit publiceren in de Heemskerkse Courant en op de gemeentelijke website. Na vaststelling van het bebouwde komgebied No. 16 zal het besluit gepubliceerd worden in de Heemskerkse Courant en op de gemeentelijke website. De bebouwde kommen in de overige "regelingen" zullen alleen op de gemeentelijke Website worden vermeld. Heemskerk, 26 augustus 2014 Burgemeester en wethouders van Heemskerk, de secretaris, de burgemeester, De commissie FFE heeft over dit voorstel positief geadviseerd. BI RB/2014/2258

4 «1 c-vf gemeente ^ 0 Heemskerk RAADSBESLUIT De van de gemeente Heemskerk; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 26 augustus 2014, nummer 62; gehoord de commissie FFE; besluit: Het ontwerp voor de bebouwde kom overeenkomstig figuur 1 in het bij dit besluit horende voorstel vast te stellen voor: - de Algemene plaatselijke verordening; - de Boswet; - de Bouwverordening; - de Wegenverkeerswet; en indien tegen het ontwerpbesluit geen zienswijzen worden ingediend de bebouwde kom ongewijzigd vast te stellen. Aldus vastgesteld door de van de gemeente Heemskerk in zijn openbare vergadering van 27 november 2014 BIRB/2014/2258

5 Bijlage 1: Vaststellende instantie voor de bebouwde kom No Verordeninq, besluit, reqelinq. wet Besluit bestuurlijke boete overlast in de openbare ruimte Besluit financiële verhoudinq 2001 Besluit inrichtinq landelijk qebied Besluit lozen buiten inrichtinqen Besluit OM-afdoeninq Besluit omqevinqsrecht (Bor) Reqelinq modelvlieqen Reqlement dienst hoofd- en lokaalspoorweqen Spoorweqwet Verqoedinqsreqelinq qemeenten voor handhavinq parkeren en overlast 2010 Wet milieubeheer (Wm) Alqemene plaatselijke verordeninq 2013 (APV) Boswet Bouwverordeninq Weqenverkeerswet 1994 (Wvw) Weqenwet Besluit administratieve bepalinqen inzake het weqverk. en Uitv.voorschr. inzake verkeerstekens Monumentenwet 1988 Reqelinq maatreqelen riivaardiqheid en qeschiktheid 2011 Reqelinq vakbekwaamheid bestuurders 2012 Reqelinq verkeerslichten Reqelinq voertuiqen Reglement verkeersreaels en verkeerstekens 1990 (RW 1990) Wet administratiefrechtelijke handhavinq verkeersvoorschriften Wet basisregistratie qrootschaliqe topoqrafie Wet qeluidhinder Wet vervoer qevaarlijke stoffen Wijziqinqsbesluit Besluit ruimteliike ordeninq, enz (moderniserinq monumentenzorq) Landschapsverordeninc/ Noord-Holland 2010 Wegenverordening Noord-Holland 2012 Wet herverdelinq weqenbeheer (WHV) Crisis- en herstelwet Invoerinqswet Wet ruimteliike ordeninq Provinciale Ruimtelijke Verordeninq Structuurvisie (PRVS) Reqelinq duurzaam veiliq Reqelinq qroenproiecten 2010 Waterschapsbesluit Welstandsnota Heemskerk 2012 Activiteitenbesluit milieubeheer Activiteitenreqelinq milieubeheer Besluit vrijstellinq beschermde dier- en plantensoorten Flora- en Faunawet Reqelinq beoordelinq luchtkwaliteit 2007 Reqelinq slepen en reclamesleepvlieqen Wet geurhinder en veehouderij en de Reqelinq qeurhinder en veehouderij Wetboek van Burqerliike Rechtsvordering Vaststellende GS GS (volqt no. 16) GS (volqt no. 16) GS (volqt no.16) De Landschapsverordening Noord-Holland 2010 is op 10 september 2014 ingetrokken. Bijlage 2: Notitie Bebouwde komgebieden Heemskerk (12 augustus 2014) (OD/2013/89980) BIRB/2014/2258