ONDERWERP Wijziging bebouwde komgrens Wegenverkeerswet Cruquiusweg

Transcriptie

1 ONDERWERP Wijziging bebouwde komgrens Wegenverkeerswet Cruquiusweg SAMENVATTING De gemeente Heemstede wil de bebouwde komgrens op basis van de Wegenverkeerswet op de Cruquiusweg te Heemstede met 192 meter in zuidoostelijke richting verplaatsen. De bebouwde komgrens komt dan te liggen ter hoogte van de nieuwe bebouwing van het woningbouwproject Slottuin. Het wijzigen van de bebouwde komgrens op basis van de Wegenverkeerswet is een raadsbevoegdheid. Omdat het betreffende wegvak in eigendom en beheer is van de provincie Noord-Holland is afstemming met de provincie hierover noodzakelijk. Deze afstemming vindt plaats maar heeft nog niet tot overeenstemming geleid. Het college en raad zijn van mening dat de kwestie te lang loopt en willen daarom gebruik maken van de raadsbevoegdheid om de komgrens te wijzigen. BESLUIT B&W Aan de gemeenteraad voor te stellen de bebouwde komgrens op basis van de Wegenverkeerswet op de Cruquiusweg met 192 meter in zuidoostelijke richting te verplaatsen. BESLUIT RAAD De raad van de gemeente Heemstede; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 6 februari 2018 besluit: De bebouwde komgrens op basis van de Wegenverkeerswet op de Cruquiusweg 192 meter in zuidoostelijke richting te verplaatsen /5

2 Ai* AANLEIDING De huidige bebouwde komgrens op de Cruquiusweg (N201) op basis van de Wegenverkeerswet ligt op de eigendomsgrens tussen de provincie Noord-Holland en de gemeente Heemstede. De huidige bebouwde komgrens op de Cruquiusweg is vastgesteld in 1973 en sindsdien niet meer gewijzigd. De huidige komgrens ligt met de huidige bestaande bebouwing aan beide zijden van de rijbaan op een vreemde plek. Een logischere plek is om de bebouwde komgrens conform de bepalingen in het Babw te plaatsen op de grens waar de bebouwing begint. Met de ontwikkeling van het bouwproject Slottuin is een logische plek om de bebouwde komgrens op de hoofdrijbaan van de N201 Cruquiusweg op basis van de Wegenverkeerswet met 192 meter in zuidoostelijke richting te verplaatsen. Hiermee komt de bebouwde komgrens te liggen bij het begin van de bebouwing van het project Slottuin. De maximumsnelheid op dit wegvak gaat daarmee omlaag, waarmee geluid en uitstoot worden verminderd. JURIDISCH EN BELEIDSKADER Bebouwde kom in de zin van de Wegenverkeerswet De bebouwde kom wordt bij besluit door de gemeenteraad vastgesteld op grond van artikel 20a Wegenverkeerswet 1994 (WVW 1994). Lid 1 van dit artikel luidt: De grenzen van de bebouwde kom of kommen van een gemeente worden vastgesteld bij besluit van de gemeenteraad. Op grond van artikel 156a WVW 1994 moet deze bebouwde kom worden aangeduid met de blauwe borden (RVV 1990 borden Hl en H2) /5

3 I» *> Jl 'Ma A.1 Heemstede Babw In de Uitvoeringsvoorschriften van het Besluit administratieve bepalingen inzake het wegverkeer (Babw) is bepaald waar een bebouwde komgrens aan moet voldoen. Hierin staat dat: De grens van de bebouwde kom, aangegeven door bord H1 en H2, wordt gekenmerkt door het begin van een langs de weg gelegen aaneengesloten bebouwing van zodanige omvang en dichtheid, dat een voor de weggebruiker duidelijk herkenbaar verschil in het karakter van de wegomgeving aanwezig is met een buiten de bebouwde kom gelegen weg. Ter plaatse van de komgrens moet een zodanige wijziging van wegkenmerken voorkomen dat het verschil in karakter van de weg voor en na bord H1 of H2 aldaar zoveel mogelijk benadrukt wordt. Volgens artikel 24 van het Babw wordt de korpschef gehoord over de wijziging van de bebouwde komgrens. Juridische gevolgen De bekendste gevolgen van het betreden van de bebouwde kom volgens de Wegenverkeerswet staan in artikel 20 en 21 van het bij die wet horende reglement. Binnen de bebouwde kom mogen motorvoertuigen maximaal 50 km per uur. Buiten de bebouwde kom is de maximumsnelheid doorgaans 80 km per uur. De directe gevolgen van het besluit van de raad om de bebouwde kom op grond van de Wegenverkeerswet te wijzigen: maximumsnelheid van voertuigen (artikel 20 Reglement verkeersregels en verkeerstekens 1990 (RVV 1990)); parkeerverbod van motorvoertuigen buiten de bebouwde kom (artikel 24, lid 1, onder c, van het RVV 1990). Ook zijn er indirecte gevolgen van het besluit van de raad om de grens van de bebouwde kom op grond van de Wegenverkeerswet te wijzigen. Dit komt doordat in verschillende wetten en verordeningen wordt verwezen naar de bebouwde komgrens op basis van de Wegenverkeerswet. Dit zijn onder meer de APV, het Besluit omgevingsrecht, de Monumentenwet, de Wet vervoer gevaarlijke stoffen en de Wet geluidhinder Bezwaarmogelijkheid De provincie kan bezwaar aantekenen tegen het besluit van de raad om de bebouwde komgrens te wijzigen en hiertegen uiteindelijk beroep indienen bij de rechtbank en Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Ook kan de provincie een verkeersbesluit nemen om de snelheid aan te passen naar 70 km/uur, dit is een wettelijk toegestane snelheid binnen de bebouwde kom. Weginrichting De weginrichting van een weg binnen de bebouwde kom is anders dan die van een weg buiten de bebouwde kom. De provincie Noord-Holland zal als wegbeheerder ervoor moeten zorgen dat het betreffende wegvak de uitstraling krijgt van een weg binnen de bebouwde kom. Voor het (ver)plaatsen van de komborden op grond van de provincie is instemming van de provincie nodig. Deze instemmingsaanvraag zal ingediend worden /5

4 MOTIVERING Wegbeheer Dit wegvak is in eigendom, beheer en onderhoud van de provincie Noord-Holland. Daarom is de gemeente in overleg met de provincie over deze gewenste aanpassing. Tot nu toe heeft de provincie aangegeven niet mee te willen werken aan deze aanpassing. De argumenten die de provincie heeft gegeven om terughoudend te zijn in snelheidsverlagingen op provinciale wegen is dat de provincie aangeeft dat de doorstroming gegarandeerd moet zijn, en dat de provincie huiverig is voor precedentwerking. Deze argumentatie om niet mee te willen werken is op dit betreffende wegvak niet te begrijpen. Daarom heeft de raad in januari 2018 ingesproken in Provinciale Staten met als resultaat dat schriftelijke vragen zijn gesteld aan Gedeputeerde Staten. Provinciale woningbouwbehoefte De behoefte om binnen bestaand stedelijk gebied nieuwe woningbouwlocaties te ontwikkelen is in de hele MRA regio groot; een vraag van woningen tot 2040, blijkt uit de monitor woningbouwlocaties van september Een deel van deze vraag zal binnen de regio Zuid-Kennemerland moeten worden opgelost. De provincie Noord-Holland roept de gemeenten dan ook op, in beleid, overleggen en weblogs op om tot productie te komen. Om aan die woningbouwopgave te kunnen voldoen is het noodzakelijkerwijs nodig om ook te bouwen op locaties buiten of grenzend aan de huidige bebouwde komgrenzen. Het woningbouwproject Slottuin draagt bij aan de oproep van de provincie om woningen te realiseren. De huidige opstelling van de provincie om enerzijds op te roepen tot het bouwen van meer woningen, maar niet de bereidheid te hebben om met de gemeente Heemstede gezamenlijk op te trekken in het realiseren van een goed woonklimaat is teleurstellend en onlogisch. Raadsbevoegdheid Omdat de bevoegdheid tot het wijzigen van de bebouwde komgrens bij de gemeenteraad ligt en het overleg met de provincie tot nu onvoldoende resultaat oplevert is het voorstel om zonder instemming van de provincie Noord-Holland de bebouwde komgrens op basis van de Wegenverkeerswet te wijzigen. Wijziging bebouwde komgrens voldoet aan eisen Met het wijzigen van de bebouwde komgrens op de Cruquiusweg (N201) komt deze te liggen op de plek waar ook de overgang is van een open landschap naar de nieuwe bebouwing. Dit is een logische plek voor de bebouwde komgrens. Hiermee komt de bebouwde komgrens in lijn te liggen met de bepalingen in de Uitvoeringsvoorschriften van het Babw. Het voordeel hiervan is een logische overgang van buiten bebouwde kom naar bebouwde kom door de aanwezigheid van bebouwing. Hiermee ontstaat ook een verbetering van de leefbaarheid in de nieuwe wijk (en een deel van de bestaande Indische buurt) doordat met de bebouwde komgrens de maximumsnelheid omlaag gaat en er minder verkeersgeluid en uitstoot is. Ook geeft het aanpassen van de bebouwde komgrens de ruimte om de geplande dove gevel van het nog te bouwen appartementencomplex anders in te vullen waardoor de woonkwaliteit en het aanzicht verbeteren /5

5 Heemstede FINANCIËN Nader te bepalen. PLANNING/UITVOERING Nader te bepalen. PARTICIPATIE EN COMMUNICATIE Het wijzigen van de komgrens is een wens van meerdere bewoners van de Indische buurt. Alle fracties in de gemeenteraad hebben eerder aangegeven een aanpassing van de bebouwde komgrens te willen. Met de verkeersadviseur van de politie is eerder gesproken over de wens tot het aanpassen van de bebouwde komgrens. In de komende tijd zal hier nader overleg mee gevoerd worden, onder meer over de benodigde wijzigingen in de weginrichting. De provincie Noord-Holland zal op de hoogte worden gebracht van dit besluit en worden verzocht de weginrichting in orde te maken. De gemeente is ook bereid om te praten over een overdracht van eigendom van het wegvak. Als de provincie bereid is het wegvak over te dragen dan wordt de gemeente verantwoordelijk voor de weginrichting. DUURZAAMHEID Het verlagen van de snelheid op de Cruquiusweg draagt bij aan de leefbaarheid van huidige en toekomstige bewoners van de Indische buurt en aan vermindering van de uitstoot /5