Toelichting. Procesdossier Decentralisatie Jeugdzorg (versie 20 januari 2015), RIS

Transcriptie

1 Toelichting Met ingang van 1 januari 2015 zijn gemeentes verantwoordelijk voor (grote delen van) de Jeugdzorg, de Wajong en de Wmo (voorheen AWBZ). De decentralisaties gaan weliswaar gepaard met overheveling van budgetten, maar de gemeenten kunnen de decentralisatietaken op een andere, efficiëntere manier invullen, waardoor volgens het Rijk een lager budget nodig is. Op basis van de huidige door de Tweede en Eerste Kamer goedgekeurde voorstellen, zal er voor de gemeente Den Haag na de eerste vier jaar 100 miljoen minder beschikbaar zijn dan nu door diverse overheden wordt uitgegeven in het sociaal domein (oude en nieuwe taken). De commissie Samenleving is via diverse voortgangsbrieven van het college regelmatig geïnformeerd over de stand van zaken rond de decentralisaties. Deze zijn regelmatig onderwerp van beraadslaging. Ook organiseert de commissie werkbesprekingen en werkbezoeken rondom het thema, om zo een goed en actueel beeld te krijgen van de transities. Najaar buigt de commissie zich over diverse raadsvoorstellen op het gebied van de decentralisaties en neemt de raad hier besluiten over. 21 juni 2011 Commissiebrief RIS Wethouder JWS (dhr. Klein) In deze brief wordt nadere informatie gegeven over de aanstaande decentralisatie van de jeugdzorg. De verwachting is dat de staatssecretaris met een toelichtende brief komt met meer details over de voorgenomen decentralisatie. Omdat het echter kort dag wordt voor het zomerreces is besloten de commissie op basis van het onderhandelaarsakkoord alvast op hoofdlijnen te informeren over inhoudelijke uitgangspunten en het transitieproces in Den Haag. Gemeenten worden verantwoordelijk voor de uitvoering van de gehele zorg voor jeugdigen en hun opvoeders. Voor zover er sprake was van discussie over onderdelen die al dan niet onder de decentralisatie zouden vallen, is met het onderhandelaarsakkoord duidelijkheid ontstaan. De jeugdzorg wordt in totaliteit gedecentraliseerd. Is geagendeerd in de commissie Samenleving van 8 december september 2011 Beantwoording schriftelijke vragen van A. van Doorn (PVV), RIS Mede dankzij de PVV is de transitie van jeugdzorg van de provincies naar de gemeentes in gang gezet. De regie komt hierdoor waar hij hoort: bij de gemeente. Het is voor de PVV van belang om te weten waar de gemeente Den Haag op dit moment staat in de voorbereiding van deze transitie. Een adequate voorbereiding is essentieel om te zorgen dat in Den Haag de kwaliteit van de jeugdzorg na de transitie is gewaarborgd. De Haagse PVV denkt hierin graag constructief mee, en heeft daarom een aantal schriftelijke vragen gesteld en beantwoord. 1

2 9 februari 2012 Commissiebrief RIS Met bijl. Voortgang transitie Jeugdzorg Haaglanden, RIS en Startnotitie Transitie Jeugdzorg Haaglanden d.d. 26 januari 2012 Brief van de wethouder Jeugd, Welzijn en Sport, Karsten Klein d.d. 9 februari 2012, waarin hij ingaat op de volgende onderwerpen: 1. Beleidsbrief 'geen kind buiten spel' van het Rijk 2. Haagse visie op de jeugdzorg: meer dan een kind 3. Het CJG, ankerplaats in de transitie 4. Stappenplan 5. Belangrijke aanpalende onderwerpen met betrekking tot de jeugdzorg 6. Communicatie met het veld en de stad 7. De transitie agenda Is geagendeerd in de werkbespreking van commissie Samenleving over decentralisatie Jeugdzorg op 22 maart februari 2012 Commissiebrief betreffende decentralisatie AWBZ en Jeugdzorg RIS Wethouder JWS en wethouder VDMO In de bestuursafspraken tussen Rijk, provincies en gemeenten van april 2011 is conform het regeerakkoord afgesproken de extramurale begeleiding vanuit de AWBZ te decentraliseren naar de gemeenten (WMO). Vanaf 2013 voor nieuwe clienten en vanaf voor bestaande clienten. De functie begeleiding wordt uit de AWBZ geschrapt en de te bereiken resultaten worden ondergebracht in het regime Wmo. In de bestuursafspraken zijn nadere afspraken gemaakt over beleidsruimte, tempo en de randvoorwaarden (zie bijlage 1). In de brief van 18 februari 2011 (RIS ) aan de commissie is de decentralisatie al aangekondigd. De decentralisatie begeleiding is een logisch vervolg op eerdere maatregelen in de AWBZ gericht op clienten met een lichte beperking (maatregel ondersteunende begeleiding 2008 en pakketmaatregelen AWBZ ). Gevolg van deze maatregelen was dat alleen nog mensen met matige tot zware beperkingen gebruik maken van AWBZ-begeleiding. Dat is de groep die met de op handen zijnde decentralisatie overkomt. De wethouders JWS en VDMO, dhr. Klein en dhr. Baldewsingh onderschrijven de achterliggende gedachte in het regeerakkoord dat er ook bij deze doelgroep kansen liggen in het meer aansluiten bij de sociale netwerken en de lokale infrastructuur. Tegelijkertijd realiseren zij zich ook dat het hier gaat om een kwetsbare en voor een deel ook nieuwe doelgroep. We stellen ons ten doel om de ondersteuning van deze kwetsbare Hagenaars, weliswaar in een nieuwe vorm en vanuit de principes van eigen kracht, te waarborgen. Met deze brief informeren de wethouders de commissie over hoe Den Haag zich voorbereidt op deze nieuwe taak, waar we op dit 2

3 moment staan en wat er het komende jaar nog te gebeuren staat. Bijgevoegd Afspraken bestuursakkoord, gerelateerde ontwikkelingen en maatregelen en onderzoeksrapport OIV Extramurale begeleiding in Den Haag. Is geagendeerd op de vergadering van commissie Samenleving van donderdag 8 maart maart 2012 Werkbespreking van commissie Samenleving over decentralisatie Jeugdzorg Aanleiding: Op het terrein van de decentralisaties van de Jeugdzorg en de begeleiding AWBZ staan de komende periode complexe processen voor de deur. Recentelijk zijn op beide processen informatieve brieven aan de commissie Samenleving gezonden. De wethouder(s) heeft voorgesteld op beide decentralisaties een afzonderlijke informatieve toelichting te verzorgen in de vorm van een werkbespreking. Dit vooruitlopend op de politieke behandelingen van beide onderwerpen in een later stadium. Het betreffen twee werkbesprekingen met als doel informatieoverdracht omtrent feiten, proces en regelingen. Gedacht wordt aan een presentatie van wethouder JWS en de directeur OCW van plusminus 30 minuten en daarna de mogelijkheid van vragen eveneens plusminus 30 minuten. De werkbesprekingen zijn ondersteunend bedoeld aan het politiek proces en gericht op maximale kennisoverdracht ter voorbereiding van de raadsleden voor de verdere behandeling van de onderwerpen. Doel van de bespreking: feitelijk informeren en het delen van kennis. 6 december 2012 Commissiebrief RIS Wethouder JWS (dhr Klein) In deze brief wordt de commissie Samenleving allereerst geïnformeerd over de landelijke en regionale ontwikkelingen in het kader van de decentralisatie. Hierbij komen het nieuwe regeerakkoord, de concept Jeugdwet, de voortgang van de regionale samenwerking in Haaglanden en het onderzoek van de Algemene Rekenkamer naar de CJG-ontwikkeling in Nederland aan de orde. De uitkomsten van dit laatst genoemde onderzoek zijn van belang voor de lokale uitwerking van de decentralisatie zoals het college dit voorstaat. Vervolgens wordt het advies van het bureau AEF over de toekomstige rol van het CJG toegelicht. Daarbij wordt aangegeven wat de visie van het college is en wat de consequenties zijn van het daadwerkelijk operationaliseren daarvan. Daarnaast wordt aangegeven op welke wijze Den Haag zich voorbereidt op de decentralisatie van de jeugdzorg. De doorontwikkeling van het CJG maakt daar een belangrijk onderdeel van uit. Is geagendeerd in de vergadering van de commissie Samenleving op donderdag 21 februari

4 13 december januari 2013 Werkbezoek door de commissie Samenleving aan De Jutters, jeugdpsychiatrische instelling (Haaglanden) Motie ingediend in de raadsvergadering van 24 januari 2013; tevens aangenomen D. Rietveld (GroeLinks), M. Bolle (PvdA), C. Abels (VVD), M. Rambaran (CDA), B. van Kent (SP), G. Wijsmuller (HSP), M. de Groot (PvdD), A. Abbenhuis (PPS) en J. Sneller (D66) Aan de orde is de voorbereiding op de decentralisatie van de Jeugdzorg. Tevens wordt het rapport van de Haagse Rekenkamer over zorg op scholen gepresenteerd. De motie luidt: De raad van de gemeente Den Haag, in vergadering bijeen op 24 januari 2013, ter bespreking van de motie decentralisaties. Overwegende dat: - De voorgenomen decentralisaties van de AWBZ, jeugdzorg en de Participatiewet zullen zorgen voor een geweldige toename van de beleidsmatige en financiële verantwoordelijkheid van de gemeente Den Haag, en een navenant organisatievraagstuk met zich mee zullen brengen; verzoekt het college: - Aan de raad een notitie te sturen binnen twee maanden over de wijze waarop het college de komende decentralisaties wil aanpakken; Verzoekt het presidium: - Aan de raad mede in het licht van deze collegenotitie een voorstel te doen voor een geïntegreerde, kokerdoorbrekende behandeling van de collegevoornemens op de te decentraliseren gebieden, in overleg met de commissies bestuur en samenleving. En gaat over tot de orde van de dag. 21 februari 2013 Werkbespreking over huiselijk geweld/ kindermishandeling in de commissie Samenleving Presentaties zijn verzorgd door GGD en Algemeen Meldpunt Kindermishandeling. De decentralisatie van de Jeugdzorg was eveneens onderwerp van bespreking 4

5 21 mei 2013 Beantwoording technische vragen/voortgangs- Brief, RIS mei 2013 Commissiebrief Voortgang decentralisatie AWBZ RIS met div. bijlagen 10 juni 2013 Raadsmededeling Afdoening Motie Decentralisaties Met bijlagen: o.a. Notitie overkoepelende aanpak 3D, RIS Wethouder JWS (dhr. Klein) Wethouder JWS (dhr. Klein) en wethouder VDMO (dhr Baldewsingh) Bij de bespreking van de voortgangsbrief over de transitie jeugdzorg en doorontwikkeling CJG in de commissie Samenleving zegde de wethouder JWS, dhr. Klein, toe op een aantal vragen schriftelijk terug te komen. Tevens informeert de wethouder de commissie Samenleving in deze brief over de stand van zaken met betrekking tot de regiovorming naar aanleiding van de brief van de minister van Binnenlandse Zaken van 15 maart Tot slot wordt een overzicht aangeboden van het verloop van het bestuurlijke proces de komende periode. Het kabinet heeft maatregelen aangekondigd om de kostenstijgingen in de Algemene Wet Bijzondere Ziektekosten (AWBZ) te beperken. Een van de maatregelen is de decentralisatie van de AWBZ-functies 'begeleiding' en 'persoonlijke verzorging' van het Rijk naar de gemeenten per De gemeente Den Haag krijgt nieuwe taken en verantwoordelijkheden. Hiermee verandert ook de mate waarin burgers aanspraak kunnen maken op zorg en begeleiding vanuit de overheid. Zelfredzaamheid, ondersteuning door het sociale netwerk en eigen verantwoordelijkheid vormen de basisuitgangspunten van deze majeure transitie. Zoals met de commissie is afgesproken gaat het college in deze voortgangsbrief in op de decentralisatie AWBZ en de gevolgen daarvan voor Den Haag. Het college geeft een overzicht van de huidige stand van zaken, de wijze waarop de gemeente de afgelopen periode heeft ingespeeld op deze ontwikkeling en hoe het college zijn aanpak richting de toekomst concreet gaat vormgeven. Bijgevoegd Overzicht maatregelen regeerakkoord en zorgakkoord, Factsheet Zorgzwaartepakketten en Verslag tweede werkbijeenkomst decentralisatie AWBZ, dd. 14 maart De brief is geagendeerd in de vergadering van commissie Samenleving van 26 september 2013 De gemeenteraad van Den Haag, in vergadering bijeen op donderdag 24 januari 2013, heeft de motie decentralisaties aangenomen. Het college geeft antwoord op deze uitspraak van de raad. Het Rijk voert de komende jaren een aantal forse decentralisatieoperaties uit, waarbij (grote delen van) de Jeugdzorg, de Wajong en de AWBZ naar de gemeente worden overgeheveld. Er zijn nog veel onzekerheden over de wetgeving rond de drie decentralisaties. De decentralisaties gaan weliswaar gepaard met overheveling van budgetten, maar de gemeenten kunnen de decentralisatietaken op een andere, efficiëntere manier invullen, waardoor volgens het Rijk een lager budget nodig is. Er is nog geen precies beeld over de financiële consequenties. Op basis van de huidige nog niet door het parlement goedgekeurde voorstellen, zal er voor de gemeente Den Haag na de eerste vier jaar 100 miljoen minder beschikbaar zijn dan nu door diverse overheden wordt uitgegeven in het sociaal domein (oude en nieuwe taken). 5

6 In de bijgevoegde notitie vindt de raad meer informatie over de financiële kaders. De effecten zullen in de stad voelbaar zijn. Het college spant zich echter tot het uiterste in om waar mogelijk besluitvorming gunstig te beïnvloeden en er voor te zorgen dat de effecten van de decentralisaties voor de Haagse samenleving te dragen zijn. Het college verwacht in het najaar bij de raad terug te komen met de uitwerking op basis van de plannen van aanpak. In de tussenliggende periode hoopt het college met veel energie en dynamiek het eerste ontwerp samen met de stad verder uit te werken. Het college stelt de raad voor de motie als afgedaan te beschouwen. De afdoening motie is op de advieslijst van de vergadering van de commissie Samenleving op 26 september 2013 geplaatst. Vervolg: voorzitter van de commissies Samenleving (dhr. Dander) richt een schriftelijk verzoek aan het Presidium om zich uit te spreken over een gestructureerde behandeling van de 3 decentralisaties, dit met het oog op ontkokering en integrale benadering. 4 juli 2013 Werkbespreking in de commissie Samenleving met alle instellingen in Den Haag en de Haagse regio die met jeugdzorg te maken hebben. 9 juli 2013 Commissiebrief met aanbieding adviesrapport met bijlagen, RIS Wethouder JWS (dhr Klein) en wethouder VDMO (dhr. Baldewsingh) In de werkbespreking (met Bureau Jeugdzorg, Jeugdformaat, De Jutters, Vrij gevestigde psychiaters/psychologen enz.) gaven instellingen via een presentatie en een vragenronde de stand van zaken weer op het vlak van voorbereidingen op de decentralisatie van de jeugdzorg en welke knelpunten zij hierbij ervaren. Op 6 juni 2013 hebben de wethouders JWS, dhr. Klein, en VDMO, dhr. Baldewsingh, het adviesrapport inzake de decentralisatie AWBZ in ontvangst genomen. Dit rapport is in hun opdracht opgesteld door deskundigen uit de zorg, welzijn en wetenschap. Het is een onafhankelijk advies. De uitkomsten worden betrokken bij de verdere uitwerking van het Wmo-beleid. De wethouder JWS biedt mede namens wethouder VDMO het adviesrapport, de bijlagen alsmede de hoofdlijnen van de adviezen aan aan de commissie Leefomgeving. Is geagendeerd in de vergadering van commissie Samenleving van 26 september

7 18 juli 2013 Commissiebrief RIS Wethouder JWS (dhr Klein) In de ontwikkeling van het nieuwe jeugdstelsel is in de regio Haaglanden een grote stap gezet, doordat de negen gemeenten in Haaglanden vanuit inhoudelijke argumenten hebben besloten rond een aantal vormen van zorg te gaan samenwerken. De samenwerking wordt de komende periode geconcretiseerd. Met deze brief wil de wethouder JWS, dhr. Klein de commissie Samenleving informeren over de voortgang van de voorbereidingen van de transitie jeugdzorg. De wethouder gaat daarbij in op: 1. Regionale samenwerking; hierbij bied ik u tevens een financieel overzicht aan dat een eerste financieel inzicht geeft van de bestaande situatie in Haaglanden 2. Macrobudget 3. Lokale aandachtspunten. Over de vorming van het CJG ontvangt de commissie binnen afzienbare tijd nader separaat bericht. Bijgevoegd Bestuurlijke conferentie jeugdzorg 26 juni 2013 van Andersson Elffers Felix en Financiele analyse: Het verhaal achter de cijfers: Huidige uitgaven van gemeenten aan zorg voor jeugd in vergelijking met de beschikbare budgetten in de toekomst van Andersson Elffers Felix, dd. 26 juni september 2013 Symposium van Haagse Rekenkamer over Kansenkaart in het sociaal domein Haagse Rekenkamer De Haagse Rekenkamer heeft de Kansenkaart ontwikkeld als hulpmiddel voor de raad bij de decentralisaties. In de vergadering van de commissie op 26 september 2013 zegt wethouder JWS, dhr Klein, een reactie op de Kansenkaart toe. 24 september 2013 Commissiebrief stand van zaken decentralisatie AWBZ en Jeugdzorg RIS Wethouders JWS en VDMO Met het oog op de bespreking van de decentralisatie AWBZ (en de samenhang met andere decentralisaties) van de raadscommissie van donderdag 26 september 2013 is afgesproken om in het kort een overzicht te geven van toegezonden documenten en een doorkijkje van wat nog komen gaat. N.a.v. het voornemen van het vorige kabinet om de extramurale begeleiding binnen de AWBZ over te hevelen naar de Wmo is de commissie via een stand van zaken brief (RIS ) geïnformeerd over de uitgangspunten van het college, de omvang van de cliënten die het betreffen en de stappen die worden gemaakt in de voorbereiding op de decentralisatie. Het huidige kabinet heeft het voornemen tot decentralisatie AWBZ uitgebreid met persoonlijke verzorging en lichte vormen van zorgzwaartepakketten. Daarnaast neemt het kabinet zich voor om het budget voor huishoudelijke hulp substantieel te korten, een korting op het budget voor hulpmiddelen en de inkomensafhankelijke zorgregelingen af te schaffen. Is geagendeerd in de vergadering van commissie Samenleving van 26 september

8 31 oktober 2013 Raadsmededeling RIS Regionaal Transitie- Arrangement Jeugd Haaglanden B & W Den Haag en Regio Haaglanden Per 1 januari 2015 wordt de nieuwe Jeugdwet van kracht. De wet regelt de overheveling van begroting gefinancierde zorg en premie gefinancierde zorg (AWBZ en Zvw) naar gemeenten, met andere woorden zorg waar momenteel een indicatie voor nodig is van Bureau Jeugdzorg, het CIZ of een doorverwijzing van de huisarts. Het gaat om een vergaande stelselwijziging die bovendien in een kleine tijdshorizon gerealiseerd moet worden. Om de continuïteit van de zorg voor cliënten in 2015 te borgen en de inrichting ervan bij de gemeenten zo goed mogelijk te faciliteren, hebben het Rijk, de VNG en het IPO een tripartiete afspraak gemaakt over het opstellen van regionale transitiearrangementen (RTA) om zo de continuïteit van zorg, het beperken van de frictiekosten en het beperken van de discontinuïteit van de infrastructuur te bewerkstelligen. Uiterlijk 31 oktober 2013 moeten deze transitiearrangementen zijn opgesteld. Deze tripartiete afspraak staat in het Transitieplan Jeugd van het Rijk, VNG en IPO ( ). In dit document zijn belangrijke mijlpalen opgenomen met betrekking tot de overgang van de bestuurlijke verantwoordelijkheid van de zorg voor jeugd naar gemeenten in Met de verzending van het transitiearrangement op hebben de colleges van de regiogemeenten in Haaglanden aan hun verplichting voldaan. Gemeenten hebben echter naast de transitie van de jeugdzorg ook te maken met de overgang van de onderdelen (begeleiding, verzorging) uit de AWBZ en de Participatiewet. Gemeenten worden dus verantwoordelijk voor vrijwel de volledige ondersteuning aan kwetsbare burgers. Het leggen van dwarsverbanden tussen de drie transities is van groot belang. De gemeente Den Haag werkt aan een integrale aanpak van de hele decentralisatieopgave. De indiening van het RTA, ook al betreft dit alleen jeugdhulp, vormt geen belemmering om tot een integrale Haagse aanpak te komen. In het RTA staat ook opgenomen dat de gemeenten in Haaglanden er naar streven het ondersteuningsaanbod niet meer te organiseren binnen de grenzen van de huidige domeinen (jeugd, welzijn, zorg, werk, etc.), maar door centraal te stellen wat nodig is om inwoners mee te laten doen. Als er zorg nodig is wordt deze, waar dat kan, zo dicht mogelijk bij inwoners (in de wijk) geregeld en geleverd. Dit impliceert, naast de regionale afspraken, juist ook lokaal beleid. In de vormgeving van onder meer de toegang zal in de regio lokale eigenheid ontstaan, evenals ten aanzien van preventief beleid. 28 november 2013 Brief van voorzitter cie. Samenleving aan wethouders JWS, VDMO en SWE Vz cie Samenleving (dhr. Dander) In de vergadering van de commissie Samenleving van 31 oktober heeft de voorzitter van cie. Samenleving toegezegd om een werkbespreking te organiseren over de drie decentralisaties Jeugdzorg, AWBZ en de Participatiewet, met Jeugdzorg als meest concreet thema. De drie wethouders worden uitgenodigd om aan de bijeenkomst deel te nemen en hier een actieve rol in te vervullen door één of meerdere presentaties te doen verzorgen over de decentralisaties en om 8

9 desgevraagd een en ander nader toe te lichten. In de presentatie(s) kunnen de stand van zaken/voortgang, samenhang tussen de decentralisaties, organisatie, financiën, rollen, taken, verantwoordelijkheden/regie, alsook het bestuurlijke traject aan bod komen. Gezien de behoefte in de commissie aan meer helderheid over haar betrokkenheid met de decentralisaties worden zij verzocht door middel van een notitie aan de commissie een overzicht/beeld te geven welke keuzes er nog door college en raad gemaakt moeten/kunnen worden bij elk van de decentralisaties, alsook wat de bandbreedtes hierbij zijn. De gevraagde informatie tijdig wordt half januari verwacht zodat deze kan worden betrokken bij de werkbespreking op 22 januari 10 december 2013 Commissiebrief met Spoorboekje drie decentralisaties en overkoepelende aanpak, RIS Wethouder JWS Het college heeft aan de raad een spoorboekje toegezegd voor de 3 decentralisaties Jeugdzorg, AWBZ en de Participatiewet. Het spoorboekje is he feitelijke overzicht van de sturingsmomenten voor de raad waarzij zij in de positie wordt gebracht om haar controlerende en kaderstellende taak te vervullen. Het spoorboekje is bedoeld om te worden betrokken bij de werkbespreking van commissie Samenleving over de drie decentralisaties op 22 januari. 9 januari Raadsmededeling RIS over doorontwikkeling CJG In het proces decentralisatie jeugdzorg zijn 3 belangrijke onderdelen te onderscheiden: 1. De organisatie van de toegang van de jeugdzorg (doorontwikkeling CJG). 2. De organisatie van de continuïteit van de jeugdzorg (transitiearrangement). 3. De relatie jeugdzorg met de andere decentralisaties (overkoepelende aanpak 3d). Met deze brief, in vervolg op de eerdere brief van juni jl., staat de laatste stand van zake met betrekking tot onderdeel 1, de doorontwikkeling van het CJG, in het licht van de toegang (naast de vele taken die CJG s hebben op het terrein van lichte zorg en preventie). Dit conform toezeggingen aan de raad. In oktober is de raad verder geïnformeerd over onderdeel 2, het regionale transitiearrangement. In juni en september jl. is de raad geïnformeerd over onderdeel 3, de overkoepelende aanpak van de drie decentralisaties in Den Haag. In de vergadering van de commissie op 16 januari staat de raadsmededeling op de lijst van ingekomen stukken en is aan de orde in de procedurevergadering. 9

10 22 januari Werkbespreking over de 3-D op initiatief van voorzitter cie Samenleving (dhr. Dander); hierbij worden betrokken:- spoorboekje (RIS , doorontwikkeling CJG (RIS ), notitie factsheet van voorzitter cie Samenleving diverse De voorzitter van commissie Samenleving, dhr Dander, initieert een werkbespreking over de 3D; dit om tegemoet te komen aan signalen uit de commissie dat zij behoefte heeft aan een duidelijk en helder overzicht/beeld welke keuzes/bandbreedtes er zijn bij de decentralisaties. Ook zijn vertegenwoordigers van organisaties die van doen hebben met de de decentralisaties, met name die klanten vertegenwoordigen, uitgenodigd voor een gedachtenwisseling met de commissie. Programma: Deel I commissie-college uur: presentatie(s) namens college over stand van zaken/voortgang/samenhang van de drie decentralisaties: Jeugdweg/Ludo Steenmetser (directeur OCW), AWBZ/Wmo/ Lia Kroon (directeur SZW ) over AWBZ/Wmo, Participatiewet Jos van Wesemael (alg.directeur SZW) uur: vragenronde/toelichting n.a.v. presentaties Deel II commissie-organisaties uur: statements betrokken organisaties uur: gedachtenwisseling tussen commissie en vertegenwoordigers in het veld Deelnemers aan de werkbespreking: a. Commissie Samenleving b. College: wethouders JWS /de heer Klein), VDMO/ de heer Baldewsingh en SWE/de heer Kool c. Deelnemers uit het veld en vertegenwoordigers van organisaties, belangengroepen: - Leden van het Haags WMO-Netwerk: Coördinator en Anbo Den Haag ( Corry Baggerman) - Platform VG Haaglanden (Ruth Winthorst/vz) - Parnassia BAVO (Heleen van Hummel/bestuurder Parnassia en Rob van den Berg/accountmanager voor gemeente - Cliëntenraad werkgroep Wmo ( Rinus de Pater) - St. Voorall ( Ieke de Leeuw en klant) - Kompassie GGZ (Jacqueline van den Bos/directeur en Ronald van Noort/vrijwilliger - SGK (Sandra van Koningsbrugge/directeur) - Opvoedpoli (Erna Bosschart/directeur, Anne Punter/medeoprichter Opvoedpoli) - Stichting Jeugdwerk (Jerry Straub/directeur) - Bureau Jeugdzorg (Hans Beelen, directeur Uitvoering /Jeugdzorg en David Lamas/regiomanager) - PEP (Fenna Noordermeer/directeur) 10

11 30 januari Commissievergadering met als agendapunt kaderstellingen 3-D In de vergadering worden betrokken: Div. (college van b en w, wethouders JWS, VDMO en SWE Conform wens van commissie Bij de agenda worden betrokken: VNG ledenraadpleging WMO AWBZ Regionaal transitiearrangement jeugdzorg Haaglanden Afdoening motie Decentralisatie Aankondiging G4 onderzoek decentralisatie Jeugdzorg Procesdossier van de decentralisatie AWBZ Procesdossier decentralisatie Jeugdzorg Procesdossier Participatiewet Kansenkaart Haags Sociaal Domein Informatie werkbespreking drie decentralisaties Stand van zaken wetsvoorstel Wet maatregelen Wet werk en bijstand en wetsvoorstel invoering Participatiewet Stand van zaken doorontwikkeling CJG's als basis van het stelsel voor de zorg voor jeugd Spoorboekje drie decentralisaties en overkoepelende aanpak 18 februari Raadsmededeling Stand van zaken Aanpak decentralisaties, RIS Vanaf 2015 wordt de gemeente verantwoordelijk voor nieuwe taken op het gebied van werk, zorg en jeugd. In juni 2013 heeft het gemeentebestuur met de afdoening van de raadsmotie1 (RIS ) de bestuurlijke kaders vastgesteld voor de wijze waarop zij de drie decentralisaties (AWBZ/Wmo, de Jeugdzorg en de Participatiewet) in Den Haag in samenhang wil aanpakken. Sinds juni 2013 is voortvarend verder gewerkt aan de invulling van de aanpak en heeft het college de raad intussen over diverse deelonderwerpen afzonderlijk geïnformeerd. De aanpak van de drie decentralisaties is een uiterst complexe en veeleisende opgave waarbij wij naast lastige punten ook kansen zien. De komende tijd zullen we zoeken naar een verantwoorde invoering. Het college gaat graag met de nieuwe raad in gesprek over de kaders en de concrete uitwerking. De raadsmededeling komt op de Lijst van Ingekomen stukken voor de procedurevergadering op 5 maart. 4 maart Raadsmededeling over de Innovatieagenda Jeugdhulp Haaglanden RIS Bijgaand de 'innovatieagenda jeugdhulp Haaglanden'. Dit document is een uitwerking van de afspraken die het college in regionaal verband heeft gemaakt rond het Transitiearrangement Jeugdzorg Haaglanden (RIS ). Met het op 29 oktober 2013 door de colleges in Haaglanden vastgestelde RTA zijn de volgende landelijk 11

12 bepaalde doelstellingen beoogd: - De continuïteit van zorg realiseren (wettelijk recht cliënten). - De hiervoor benodigde infrastructuur behouden dan wel realiseren. - De frictiekosten als gevolg van de transitie per 1 januari 2015 beperken. Met het RTA garanderen de gemeenten in de regio Haaglanden de continuïteit van zorg voor jeugd in Frictiekosten die gemoeid zijn met om- en afbouw van jeugdhulp om in drie jaar 15% te bezuinigen worden door de jeugdhulpaanbieders gedragen. Afgesproken is dat zij in % bezuinigen, waarvan in % kan worden ingezet voor innovatie. De afspraken zijn wederkerig: de jeugdhulpaanbieders realiseren de besparing en innovatie, de gemeenten gaan driejarig partnerschap aan en dragen zorg voor een lokale infrastructuur waarop de gespecialiseerde zorg aansluit. In het RTA is nadrukkelijk opgenomen dat het zakelijk partnerschap niet inhoudt dat er sprake is van een gesloten systeem. De gemeenten formuleren de komende periode voorwaarden waaronder in de toekomst nieuwe aanbieders in de regio actief kunnen worden. Tussen de gemeenten en de jeugdhulpaanbieders is afgesproken voor deze innovatie- en ombuigingsoperatie een zgn. innovatieagenda op te stellen met een looptijd van drie jaar. De innovatieagenda is een document waarin achtergronden, afspraken, doelstellingen rond innovatie van de jeugdzorg zijn uitgeschreven. Nadrukkelijk is beoogd een impuls te geven aan vernieuwing van de jeugdhulp, maar dat gecontroleerd via een zgn. zachte landing te organiseren. Deze aanpak heeft ook de voorkeur van het Rijk, getuige de gefaseerde bezuinigingen en de verschillende maatregelen die zijn gericht op continuïteit en behoud van infrastructuur. Als belangrijkste reden ligt hier de kwetsbaarheid van de doelgroep aan ten grondslag. Deze raadsmededeling is betrokken bij de vergadering van de cie. Samenleving over Jeugdzorg op 8 en 9 oktober, alsmede op 4 december. 1 april Raadsmededeling inzake de Concept Kadernota decentralisatie Jeugdzorg RIS Deze kadernota is vrijgegeven voor een brede consultatie t.b.v. de definitieve versie die aan de raad ter besluitvorming wordt voorgelegd. De consultatiefase loopt door tot 1 mei. Deze kadernota is betrokken bij de vergadering van cie. Samenleving over Jeugdzorg op 8 en 9 oktober. 12

13 20 mei Brief van wethouder JWS (dhr Klein) over stand van zaken 3D RIS juni Brief van wethouders JWS (dhr Klein) en VDMO (dhr Baldewsingh) inzke het inkoopkader Begeleiding, RIS juli Raadsmededeling inzake stand van zaken inkoop Jeugdhulp 2015 Haaglanden, RIS De wethouder JWS, dhr. Klein, informeert de Algemene raadscommissie over de voortgang van drie decentralisaties. Ingegaan wordt op de stand van zaken decentralisatie Jeugdzorg, stand van zaken WMO 2015, stand van zaken Participatiewet en 3D synergie-effecten. Tot slot wordt een planning gegeven van de bestuurlijke stukken die het college voornemens is de raad aan de bieden. Is betrokken bij de vergadering van cie. Samenleving over Jeugdzorg op 8 en 9 oktober. Met de Wmo 2015 wordt de gemeente Den Haag verder verantwoordelijk voor de begeleiding van burgers die beperkingen ondervinden bij het (zelfstandig) deelnemen aan de samenleving. Dit zijn vaak burgers met matige tot zware beperkingen op het gebied van zelfredzaamheid. In de Wmo 2015 wordt namelijk vastgelegd dat de functie begeleiding overgaat van de AWBZ naar de gemeente. AWBZ-begeleiding is bedoeld om de zelfredzaamheid te bevorderen, te behouden of te compenseren en men langer in de eigen vertrouwde omgeving kan blijven wonen. Begeleiding is mogelijk in de vorm van individuele begeleiding of als begeleiding in groepsverband. In de bijlage wordt uitvoeriger toegelicht, hoe de AWBZ-begeleiding is georganiseerd. In Den Haag gaat het om ongeveer 6600 cliënten. Om ook in terminologie onderscheid te maken ten opzichte van de oude situatie vervangen we AWBZ-begeleiding door de term ondersteuning. In deze brief geven de wethouders van JWS en VDMO aan wat de uitgangspunten zijn voor de inkoop van de maatwerkvoorzieningen in de Wmo, hoe de gemeente deze ondersteuning denkt vorm te geven en hoe de gemeente de inkoop van de maatwerkvoorziening ondersteuning wil organiseren. Is betrokken bij de vergadering van cie. Samenleving over Jeugdzorg op 8 en 9 oktober. Op 18 februari heeft de Eerste Kamer de nieuwe Jeugdwet aangenomen. Daarmee wordt de verantwoordelijkheid voor de jeugdhulp aan kinderen en jongeren bij de gemeenten gelegd. Een grote verandering, die al op 1 januari 2015 ingaat. Samen met de andere gemeenten in Haaglanden1 en met zorginstellingen is het college al geruime tijd bezig met de voorbereidingen hiervan. Met deze raadsmededeling wil het college de raad nader informeren over: A. de regionale inkoop van jeugdhulp B. hoe werkt nu het inkoopproces? C. een tijdelijke voorziening voor een deel van de medewerkers van Bureau Jeugdzorg. Is betrokken bij de vergadering van cie. Samenleving over Jeugdzorg op 8 en 9 oktober. 13

14 15 juli Raadsmededeling inzake voortgang drie decentralisaties RIS Vanaf 2015 wordt de gemeente verantwoordelijk voor nieuwe taken op het gebied van werk, zorg en jeugd. De raad is in februari (RIS ) uitgebreid geïnformeerd over de toenmalige stand van zaken. In de raadsmededeling is uitvoerig aandacht besteed aan de nieuwe taken die overkomen, de kaders die gehanteerd worden, de mogelijke bezuinigingsmaatregelen, de kenmerken van de doelgroepen en het samenhangende dienstverleningsconcept voor de drie decentralisaties. In vervolg daarop (20 mei, RIS ) is de raad op hoofdlijnen integraal geïnformeerd over de voortgang en de planning van de drie decentralisaties. Daarbij heeft de raad ook een planning ontvangen voor de meest bepalende en omvangrijke bestuurlijke stukken die u in de rest van ontvangt over de drie decentralisaties. De drie decentralisatieoperaties kennen binnen de gemeente ieder een eigen implementatietraject dat vanuit de verantwoordelijke portefeuilles wordt aangestuurd. De meeste vraagstukken kunnen binnen deze afzonderlijke trajecten worden opgepakt en er is al veel in gang gezet. Op een aantal thema s kan de toegevoegde waarde worden vergroot door de samenhang te versterken en de kansen te verzilveren. Inmiddels zijn we ruim een maand verder en is een nieuw college aangetreden. Ook is de mei-circulaire van het rijk met daarin de meest recente budgetten verschenen. Daarom willen we u voor het zomerreces graag opnieuw op de hoogte te stellen van de laatste ontwikkelingen rond de decentralisaties. In deze brief wordt ingegaan op: - Landelijke en lokale ontwikkelingen rond de drie decentralisaties (o.a. financiën, nieuw collegeakkoord, stand van zaken per decentralisatie); - de wijze waarop het college het risicomanagement voor 3D wil gaan inrichten; - actuele ontwikkelingen in de aanpak van de samenhangende thema s voor de drie decentralisaties. We zoomen daarbij in op de volgende onderwerpen: 1. innovatie en vernieuwing (o.a. drie pilots) 2. samenwerking met de zorgverzekeraars 3. de activiteiten voor het vergroten van het mede-eigenaarschap van de stad 4.de aanpak voor het verder uitbreiden van het aantal vrijwilligers - de actuele planning voor de bestuurlijke stukken na het zomerreces. Is betrokken bij de vergadering van cie. Samenleving over Jeugdzorg op 8 en 9 oktober. 14

15 11 september Brief van wethouders KIJO (mw Van Engelshoven), SZWWS (dhr Baldewsingh) en SEZH (dhr Klein) met planning van bestuurlijke stukken 3D, RIS Wethouders KIJO, SZWWS en SEZH Naar aanleiding van de invoering van de decentralisaties Jeugd, Participatiewet en WMO stuurt wethouder Sociale zaken, Werkgelegenheid, Wijkaanpak en Sport dhr Baldewsing, wethouder Kenniseconomie, Internationaal, Jeugd en Onderwijs mevr. Engelshoven en wethouder Stedelijke Economie, Zorg en Havens dhr. Klein een brief met een update van de bestuurlijke planning. Is betrokken bij de vergadering van cie. Samenleving over Jeugdzorg op 8 en 9 oktober. 15 september Brief van de voorzitter van cie. Samenleving met de planning behandeling 3D september-december, RIS Op basis van het overzicht van het college (zie brief van het college d.d. 11 september, RIS275963) voor het aanleveren van bestuurlijke stukken 3D, stuurt de voorzitter van de commissie Samenleving, mevrouw Van Nieuwenhoven, een planning 3D voor in de commissie Samenleving, waarin ook de presentaties/werkbesprekingen en technische vragenrondes/briefings zijn opgenomen. Met het oog op mogelijke uitloop zijn reeds reserveringen gedaan voor extra vergaderingen tot en met december. Is betrokken bij de vergadering van cie. Samenleving over Jeugdzorg op 8 en 9 oktober. 23 september Raadsvoorstellen Kadernota Jeugd, Verordening Jeugd, Regionaal uitvoeringsprogramma Jeugd en Regionaal Inkoopbureau, RIS Op 18 februari heeft de Eerste Kamer de nieuwe Jeugdwet aangenomen. Daarmee wordt de verantwoordelijkheid voor de hulp aan kinderen en jongeren bij de gemeenten gelegd. Een grote verandering, die al op 1 januari 2015 ingaat. De gemeente Den Haag is samen met partners en instellingen in de regio al een tijd bezig met de voorbereidingen ervan. U bent 7 april j.l. per brief geïnformeerd over de laatste stand van zaken. De door de Raad reeds vastgestelde uitgangspunten zijn gebruikt bij het opstellen van de kadernota. Zie procesdossier Op korte termijn moet de gemeente ervoor zorgen dat de ongeveer 8000 Haagse jeugdigen die jaarlijks jeugdhulp nodig hebben, deze ook na 1 januari krijgen. Tegelijkertijd wordt hard gewerkt aan een verbetering van de jeugdhulp. De gemeente wil samen met burgers meer doen om problemen te voorkómen. Als er toch iets mis gaat, moet dat effectief en efficiënt worden opgelost. Zo veel mogelijk dicht bij huis, in de wijken, samen met de mensen zelf. De positie van de CJG s wordt nu versterkt, waardoor zij straks het middelpunt van de nieuwe jeugdhulp in Den Haag vormen. Besluit: I. De volgende uitgangspunten van de kadernota Heel het Kind te (her)bevestigen: - meer inzet op preventie en vroegsignalering 15

16 - benut maximaal eigen kracht, verantwoordelijkheid ouders en omgeving - verschuiving van zware zorg naar vroegtijdige interventie en lichte zorg - verschuiving van kind naar gezinsaanpak - jeugdzorg zoveel mogelijk bundelen in (via) het CJG en meer samenhang in de keten - één gezin, één plan, één zorgcoördinator - creëer organisatorische, inhoudelijke en financiële prikkels gericht op preventie, vroegsignalering en zorg op maat. - Inzet op demedicalisering, ontzorgen en normaliseren II. Kennis te nemen van het Regionaal Uitvoeringsprogramma Jeugdhulp Haaglanden III. Het college toestemming te verlenen voor het treffen van de Gemeenschappelijke regeling Inkoopbureau H10. IV. Vast te stellen de Verordening Jeugdhulp Den Haag 2015: Technische vragenronde vindt plaats van 24 september tot 1 oktober. Beantwoording door het college vindt plaats tot en met 6 oktober. Geagendeerd op vergadering van cie. Samenleving op 8 oktober. Behandeling in raad van 16 oktober. 25 september & 2 oktober Raadsvoorstel Rekenkamer over onderzoek Decentralisatie Jeugdzorg, RIS & presentatie Haagse Rekenkamer De Rekenkamer heeft (in G4-verband) onderzoek gedaan naar de voorbereiding op de decentralisatie van de Jeugdzorg. De Rekenkamer licht het onderzoeksrapport toe in een presentatie aan het begin van de vergadering van de commissie Samenleving op 2 oktober. Het gewijzigd raadsvoorstel is op 16 oktober door de raad vastgesteld. 7 oktober Beantwoording SV van het raadslid Balster inzake Voorkom gedwongen ontslagen in de jeugdzorg, RIS Bureau Jeugdzorg Haaglanden/Zuid-Holland gaat op 1 september een ontslagvergunning aanvragen voor 216 voltijdbanen, zo blijkt uit berichtgeving van OmroepWest. De PvdA wil graag van het college weten of deze ontslagen ook in de regio Haaglanden vallen en/of specifiek in Den Haag. Dit omdat het college eerder heeft aangegeven zo veel mogelijk het principe 'werknemer-volgt-werk' te hanteren, waarmee gedwongen ontslagen in Den Haag moeten worden voorkomen. Naar aanleiding hiervan wordt door de fractie van de PvdA een aantal vragen gesteld. De beantwoording is voor kennisgeving aangenomen. 16

17 7 oktober Beantwoording SV van het raadslid De Mos inzake Hopen dat gemeente alarmbel Jeugdzorg gehoord heeft!, RIS De fractie van GDM maakt zich zorgen over de overheveling van de Jeugdzorg naar de gemeente en deelt de zorgen van de Haagse jeugdzorginstellingen over het ontstaan van te weinig behandelplekken en te trage doorverwijzing naar goede zorg. De fractie stelt hierover een aantal vragen. De beantwoording is voor kennisgeving aangenomen. 3 november Brief van wethouder Van Engelshoven (KIJO) inzake Inkoop jeugdhulp 2015, RIS Wethouder KIJO Brief van wethouder van KIJO Ingrid van Engelshoven aan de commissie Samenleving. Nadat de gemeenteraad op 16 oktober instemde met de Verordening Jeugdhulp en de Kadernota 'Heel het Kind', had het college de grote verantwoordelijkheid om voor 1 november tot een akkoord te komen met jeugdhulp instellingen, om zorgcontinuïteit in Den Haag te garanderen. Wij zijn tot een akkoord gekomen voor Ook volgend jaar krijgen kinderen, jongeren en hun omgeving, de hulp en de zorg die ze nodig hebben. De gemeente koopt jeugdhulp in samen met de negen andere gemeenten van de Regio Haaglanden (H10: Den Haag, Delft, etc. etc.). In de vergadering van 28 oktober heeft het college het onderhandelingsresultaat, dat bereikt is voor de regionale inkoop van de jeugdhulp voor 2015, bekrachtigd. De brief is voor kennisgeving aangenomen. 18 november Rm.220 met de Afdoening motie RV 90./8 inzake Voor niemand een drempel om jeugdhulpverlening in te schakelen, RIS De gemeenteraad van Den Haag in vergadering bijeen d.d. 16 oktober, ter bespreking van het voorstel van het College inzake de Kadernota Jeugdhulp 'Heel het Kind' en vaststelling van de 'Verordening Jeugdhulp Den Haag 2015', heeft de onderstaande motie van de heer Balster e.a. aangenomen: Constaterende dat: - in de Kadernota nauwelijks aandacht wordt besteed aan de communicatie met de stad over het nieuwe jeugdhulpverleningsstelsel en de aanwezige voorzieningen in de buurt; - het cruciaal is voor jeugdigen en gezinnen om te weten waar zij straks terecht kunnen. Van mening dat: - hierbij bijzondere aandacht noodzakelijk is voor Hagenaars die de taal minder machtig zijn, of voor wie het vragen van advies of hulp een grote stap is - elk jeugdteam bereikbaar moet zijn en bereikt moet kunnen worden door jeugdigen en gezinnen in de buurt. Verzoekt het college: - uiterlijk half november concrete voorstellen te doen voor een doelgroepgericht communicatieoffensief over de Haagse jeugdhulpverlening; - met de instelling van elk jeugdteam gericht in de betreffende wijk in te zetten op de bekendmaking van 17

18 deze teams, zodat ze ook daadwerkelijk gevonden worden indien nodig. De raadsmededeling is geagendeerd in de commissie Samenleving van 11 december. 25 november Rm.228 inzake het Regionaal samenwerkingsprotoco l Jeugd Haaglanden en de Raad voor de Kinderbescherming, RIS Gemeenten worden in 2015 verantwoordelijk voor de jeugdhulp, inclusief het gedwongen kader (jeugdbescherming en jeugdreclassering). De Raad voor de Kinderbescherming behoudt zijn wettelijke taken op dat terrein. Dat betekent dat gemeenten en de Raad voor de Kinderbescherming vanaf 2015 intensief met elkaar samenwerken. Via deze brief informeert het college de raad over de samenwerkingsafspraken met de Raad voor de Kinderbescherming en het landelijk systeem van informatie uitwisseling CORV (Collectieve Opdracht Routeervoorziening). De raadsmededeling is voor kennisgeving aangenomen. 19 december Rm 266 inzake Voortgang Transitie jeugd en format Voortgangsrapportage, tevens afdoening moties rv 90./7 en rv 90./16 + bijlage, RIS Het college onderschrijft de wens van de gemeenteraad om de ontwikkeling van de invoering van de jeugdzorg goed te monitoren en te rapporteren aan de Raad middels een voortgangsrapportage. De Raad is op basis van moties rv 90./7 en rv 90./16. een opzet voor een voortgangsrapportage jeugdhulp voor de jaarwisseling toegezegd. Monitoring vindt plaats via kwartaalrapportages. Als bijlage bij deze brief ontvangt de raad het toegezegde format voor de beoogde voortgangsrapportages, waarvan het college bepaalde informatie op stadsdeelniveau kunnen presenteert. Mogelijk kunnen hier in de loop der tijd nog nieuwe indicatoren aan worden toegevoegd. Tevens zal via de P&C-cyclus in het algemeen over de decentralisaties worden gerapporteerd. Brief is geagendeerd in de commissie Samenleving van 29 januari