Fusiedocument. Veiligheidshuis Noord-Holland Noord

Transcriptie

1 Fusiedocument Veiligheidshuis Noord-Holland Noord

2 Inhoudsopgave 1. Inleiding 2. Organisatorische inbedding Veiligheidshuis Noord-Holland Noord 3. Fusie Veiligheidshuizen 4. Budgettering Veiligheidshuis Noord-Holland Noord Fusiedocument Veiligheidshuis NHN pagina 2 van 11

3 Hoofdstuk 1. Inleiding De voormalige stuurgroep Veiligheidshuis Noord-Holland Noord heeft na een verkenning in 2012 besloten dat de drie Veiligheidshuizen in Noord-Holland Noord gefuseerd dienden te worden. De Veiligheidshuizen in Alkmaar, Den Helder en Hoorn, zouden worden samengevoegd tot één Veiligheidshuis Noord-Holland Noord. De projectgroep onder leiding van de stuurgroep heeft gewerkt aan de visie en de inrichting van het nieuwe Veiligheidshuis Noord-Holland Noord. Dit heeft geresulteerd in een tweetal documenten, te weten het Visie- en Inrichtingsplan Veiligheidshuis Noord-Holland Noord en Uitwerking Inrichtingsplan Veiligheidshuis Noord-Holland Noord. In deze documenten heeft de stuurgroep uiteengezet op welke manier het nieuwe Veiligheidshuis gepositioneerd zal worden en wat de visie hierachter is. De bedoeling was dat dan een kwartiermaker uitvoering ging geven aan de plannen. Op 7 februari 2013 heeft de projectgroep decharge verleend gekregen. De kwartiermaker was echter nog niet geworven. Ook was een aantal zaken nog niet afgerond. Daarom is ervoor gekozen een interim-kwartiermaker aan te stellen die enerzijds het werk van de projectgroep overnam en anderzijds de transitie alvast voorbereidde voor de komst van de kwartiermaker door de oplevering van dit document. Dit fusiedocument is een gedetailleerde uitwerking van de documenten die de projectgroep heeft opgeleverd en van het Landelijk Kader Veiligheidshuizen. De kwartiermaker zal aan de hand van deze documenten de transitie vormgeven om vervolgens uiterlijk 1 januari 2014 het nieuwe Veiligheidshuis over te dragen aan de ketenmanager Fusiedocument Veiligheidshuis NHN pagina 3 van 11

4 Hoofdstuk 2. Organisatorische inbedding Veiligheidshuis Noord-Holland Noord Het Veiligheidshuis Noord-Holland Noord (VHH NHN) zal organisatorisch ondergebracht worden bij de Veiligheidsregio Noord-Holland Noord, maar fysiek zal het VHH zetelen in de Brandweerkazerne in Alkmaar, alwaar het VHH Alkmaar zich nu ook bevindt. 2.1 VHH NHN als onderdeel van de Veiligheidsregio Noord-Holland Noord Het nieuwe VHH NHN zal niet meer onder verantwoordelijkheid van de standplaatsgemeenten vallen, maar onder de Veiligheidsregio Noord-Holland Noord. Hierdoor zal het VHH alle gemeenten binnen de Veiligheidsregio bedienen en zullen de gemeenten ook financieel bijdragen aan het VHH. Om dit mogelijk te maken is er een voorstel naar het Algemeen Bestuur van de Veiligheidsregio gestuurd met het verzoek akkoord te gaan met de hiervoor benodigde wijziging van de Gemeenschappelijke Regeling en met de cofinanciering van het VHH NHN, wat neerkomt op ongeveer 0,40 per inwoner. Op 1 maart 2013 is het Algemeen Bestuur (AB) akkoord gegaan met dit voorstel. Al is wel de kanttekening geplaatst dat elke gemeente afzonderlijk nog hun akkoord dienen te geven en de burgemeesters daarvan afhankelijk zijn. Op dit moment ligt het conceptvoorstel dat de voorzitter van het AB naar alle colleges zal sturen bij de Veiligheidsregio. De verwachting is dat op zijn vroegst in juni duidelijkheid zal zijn of alle gemeenten akkoord zijn met het voorstel tot het wijzigen van de Gemeenschappelijke Regeling én de cofinanciering van het VHH NHN. Het VHH NHN zal geborgd worden binnen de Commissie Jeugd & Sociale Veiligheid binnen de Veiligheidsregio. Om dit mogelijk te maken, zal de Commissie J&SV in plaats van een adviescommissie, een bestuurscommissie dienen te worden. In samenwerking met de Veiligheidsregio dient dit proces ook in gang gezet te worden. De Commissie zal in haar hoedanigheid als bestuurscommissie rapporteren aan het Algemeen Bestuur van de Veiligheidsregio en op deze manier valt het VHH NHN direct onder het AB. De kracht van het VHH is de verbondenheid met de ketenpartners en dat willen we handhaven. Ketenpartners dienen betrokken te zijn en te blijven met de gang van zaken binnen het Veiligheidshuis. Daarom is gekozen voor een aansturing van uit de commissie J&SV, waar ook ketenpartners aan deelnemen Bedrijfsmatige inbedding Veiligheidsregio NHN VOLGT NOG IN SAMENWERKING MET VEILIGHEIDSREGIO Fusiedocument Veiligheidshuis NHN pagina 4 van 11

5 Hoofdstuk 3. Fusie Veiligheidshuizen Met alle drie de ketenmanagers van de huidige Veiligheidshuizen zijn gesprekken gevoerd wat hun visie is op de aankomende fusie. Dankzij hun input, het Landelijk Kader Veiligheidshuizen en het Visie- en Inrichtingsplan VHH NHN is hieronder de inrichting van het Veiligheidshuis NHN verder uitgewerkt. 3.1 Huidige werkwijzen Veiligheidshuizen De drie Veiligheidshuizen hebben elk hun eigen dagelijkse werkprocessen. Dit heeft enerzijds te maken met de verschillende opzetten van de Veiligheidshuizen, maar heeft ook te maken met verschillende visies. Waar het Veiligheidshuis Hoorn voornamelijk op ad-hoc basis opereert, heeft Alkmaar een meer proces gestuurde aanpak. VHH Den Helder bevindt zich in dit spectrum in het midden Veiligheidshuis Hoorn Het Veiligheidshuis Hoorn is in 2012 opgericht en heeft een eenmansbezetting gevestigd in het stadhuis van Hoorn. De ketenmanager, Anton Wildoer, is daar tevens procesregisseur en combineert deze taken in een fulltime functie. Daarnaast heeft de ketenmanager niet de beschikking over secretariële ondersteuning. Het Veiligheidshuis Hoorn bestaat dus uit één enkel persoon en is daarmee ook hét gezicht van het Veiligheidshuis Hoorn voor de ketenpartners. De ketenmanager hanteert een ad-hoc aanpak waarbij alleen de echt complexe zaken in aanmerking komen voor ondersteuning vanuit het Veiligheidshuis. Als gevolg daarvan beschikt het Veiligheidshuis Hoorn nauwelijks over gestructureerde overleggen. Uitzondering hierop zijn de overleggen rondom huiselijk geweld en pooierboy problematiek. Tijdens de Individuele Casus Overleggen (ICO s), worden specifiek de ketenpartners uitgenodigd die zo dicht mogelijk bij de persoon in kwestie opereren Veiligheidshuis Den Helder In 2006 was het Veiligheidshuis Den Helder het eerste Veiligheidshuis in de regio Noord-Holland Noord. Het is gevestigd in de brandweerkazerne van Den Helder en heeft de beschikking over verschillende (flex-)werkplekken en gespreksruimtes. Naast de ketenmanager, Arjan Dijkman, werkt hier tevens een procesregisseur, is er secretariële ondersteuning en is er de mogelijkheid voor medewerkers vanuit de ketenorganisaties te flexwerken. Dit zorgt voor dat open sfeer waar niet alleen de mogelijkheid is om overleggen plaats te laten vinden, maar waar ook veel interactie mogelijk is tussen ketenpartners onderling en het personeel van het Veiligheidshuis. In de praktijk neemt de ketenmanager ook de rol van procesregisseur op zich. Net als in het Veiligheidshuis Hoorn wordt de aanpak gekenmerkt door een ad-hoc benadering en wordt er gehandeld vanuit het doel en niet zozeer vanuit het gestructureerde overleg. De overleggen waar in wordt geparticipeerd zijn het Risico Jongeren Overleg, het TopX-overleg en het Nazorg overleg Veiligheidshuis Alkmaar Het in 2009 opgerichte Veiligheidshuis Alkmaar zetelt sinds begin 2013 in de brandweerkazerne van de gemeente Alkmaar. Deze locatie beschikt over verschillende vergaderruimtes, gesprekskamers, Fusiedocument Veiligheidshuis NHN pagina 5 van 11

6 kantoorruimtes en flexwerkplekken. Behalve de ketenmanager, Julia Mölck, werken in het Veiligheidshuis drie procesregisseurs en twee secretaresses. Het Veiligheidshuis wordt tevens gebruikt als overleglocatie voor ketenpartners en medewerkers van de partnerorganisaties hebben de mogelijkheid te flexwerken. In tegenstelling tot de Veiligheidshuizen Hoorn en Den Helder, heeft het Veiligheidshuis Alkmaar wel een procesgestuurde en gestructureerde aanpak van casussen. Er zijn verschillende overleggen, zoals het Risico Jongeren Overleg (RJO), Casus Overleg Risicoburgers (COR), Nazorg ex-gedetineerden, Mensenhandel (MH) en het Pooierboyoverleg. In deze overleggen worden verschillende casussen behandeld en worden casussen die meer tijd vergen en casussen die qua thema niet in de overleggen passen, behandeld in aparte ICO s. 3.2 Uniforme werkwijze Veiligheidshuis Noord-Holland Noord Na de fusie zal er één Veiligheidshuis Noord-Holland Noord bestaan, waarin Den Helder en Hoorn zullen fungeren als knooppunten. Dit Veiligheidshuis komt onder aansturing van één ketenmanager. In januari 2013 is het Landelijk Kader Veiligheidshuizen uitgebracht dat in samenwerking met de ketenpartners is opgesteld. Het doel van dit Landelijk Kader is het meer uniformeren van de handelswijze van de Veiligheidshuizen door het hele land, waarbij ruimte wordt gelaten voor de couleur locale. Deze fusie is een goede gelegenheid dit nieuwe Landelijke Kader 1 verder te implementeren in de regio Noord-Holland Noord. De Veiligheidshuizen zijn opgericht om complexe problemen of casuïstiek op een ketenoverstijgende manier aan te pakken en op deze te bestrijden. De Veiligheidshuizen verbinden partners uit de strafrechten zorgketen en (andere) gemeentelijke partners en bestuur in de aanpak van complexe problematiek. Hierbij is de onderlinge afstemming tussen de ketenpartners van cruciaal belang om tot een effectieve aanpak te komen Functie Veiligheidshuis NHN Het Landelijk Kader heeft de functie van Veiligheidshuizen als volgt gedefinieerd en deze onderschrijven wij van harte: Het Veiligheidshuis is een netwerksamenwerking tussen partners uit de straf- en zorgketen en (andere) gemeentelijke partners, waarin zij onder eenduidige regie komen tot een ketenoverstijgende aanpak van complexe problematiek om ernstige overlast en criminaliteit te bestrijden. De focus ligt op het voorkomen van recidive en maatschappelijke uitval, waarbij niet alleen bestaande overtreders, maar ook individuen of groepen met een groot veiligheidsrisico de doelgroepen zijn van het Veiligheidshuis. Het Veiligheidshuis is een netwerkorganisatie die de betrokken ketenpartners bij elkaar brengt om te komen tot een ketenoverstijgende aanpak, die de afzonderlijke aanpakken versterkt. Het Veiligheidshuis neemt niet de verantwoordelijkheid van een casus op zich, deze blijft bij de ketenpartners. Per casus wordt én van de betrokken organisaties verantwoordelijk gesteld voor de uitvoer van het gezamenlijke plan van aanpak. 1 Landelijk Kader Veiligheidshuizen, januari 2013: Fusiedocument Veiligheidshuis NHN pagina 6 van 11

7 Het Veiligheidshuis kan binnen de behandeling van een casus twee functies vervullen: - het behandelen van complexe casuïstiek met behulp van een integrale werkwijze en systeembenadering; - het adviseren van en het vervullen van een beleidsondersteunende rol naar lokale bestuurders en sleutelpartners t.a.v. lokale problematiek Focus en selectie De Veiligheidshuizen zijn opgericht om complexe casussen te behandelen. Dit vergt een zorgvuldige selectie van de mogelijke casussen die ingebracht zouden kunnen worden bij het Veiligheidshuis. Om in aanmerking te komen voor het predicaat complex dient aan de volgende criteria uit het Landelijk Kader voldaan te worden: - Er is sprake van meerdere problemen (multiproblem) die op meer dan één leefgebied spelen en (hoogstwaarschijnlijk) leiden tot crimineel en/of overlastgevend of verder afglijden; en: - Samenwerking tussen meerdere ketens (minimaal dwang en drang) is nodig om tot een effectieve aanpak te komen; het is in de reguliere samenwerking tussen partners binnen één keten niet mogelijk deze problematiek effectief aan te pakken; en: - De problematiek wordt beïnvloed door en heeft impact op het (gezins)systeem en/óf de directe sociale leefomgeving (of wordt verwacht dat te gaan hebben); of: - Er is sprake van ernstige lokale of gebiedsgebonden veiligheidsproblematiek, die vraagt om een ketenoverstijgende aanpak. Dit betekent dat reguliere casuïstiek niet thuishoort in het Veiligheidshuis. Alleen als aan alle criteria wordt voldaan, kan een casus behandeld worden in het Veiligheidshuis. Het is dus uitdrukkelijk niet de bedoeling dat in reguliere overleggen binnen het Veiligheidshuis casussen nog beoordeeld moeten worden op hun complexiteit. Pas als een casus ook daadwerkelijk bestempeld is als complex, wordt deze ingebracht in het Veiligheidshuis. Dit verhoogt de kwaliteit en de effectiviteit van het Veiligheidshuis en op deze manier kan de aandacht ook volledig uitgaan naar deze casussen die de aandacht ook het hardst nodig hebben. Figuur 1: Verhouding complexe casuïstiek in het Veiligheidshuis ten opzichte van reguliere samenwerking. Uit: Landelijk Kader (2013) Fusiedocument Veiligheidshuis NHN pagina 7 van 11

8 Er zijn verschillende manieren waarop een complexe casus in het Veiligheidshuis terecht kan komen. Alle partners (straf, zorg, gemeenten) kunnen casuïstiek aandragen. De partners maken zelf eerst de selectie op basis van bovenstaande criteria voordat zij een casus aanleveren. Figuur 2: Schematische weergave van de instroom van casuïstiek in het Veiligheidshuis. Uit: Landelijk Kader (2013) Organisatiemodel Veiligheidshuis NHN Het Veiligheidshuis zal bestaan uit een vaste kern, het Veiligheidshuispersoneel, een aantal sleutelpartners, en een flexibele schil. De sleutelpartners en de flexibele schil zijn in verschillende vormen aanwezig in het Veiligheidshuis wanneer hun inbreng nodig is. Figuur 3: Schematische afbeelding van de samenstelling van partners van het Veiligheidshuis. Uit: Landelijk Kader (2013). - Veiligheidshuispersoneel: Het personeel van het Veiligheidshuis NHN zal bestaan uit één ketenmanager, een aantal procesregisseurs en administratieve ondersteuning. Zij zullen in dienst treden bij de Veiligheidsregio Noord-Holland Noord. De procesregisseurs zijn verantwoordelijk voor de regie op de casussen binnen het Veiligheidshuis. De administratieve ondersteuning zal zowel werkzaam zijn voor de ketenmanager als de procesregisseurs Fusiedocument Veiligheidshuis NHN pagina 8 van 11

9 - Sleutelpartners: Dichtbij het personeel van het Veiligheidshuis, maar buiten het Veiligheidshuis, staan de sleutelpartners. Zij zijn structureel betrokken bij het Veiligheidshuis en nemen (indien nodig) deel aan overleggen. De sleutelpartners zijn vaste partners uit de straf- en zorgketen en vanuit de gemeenten uit de regio Noord- Holland Noord. Sleutelpartners zijn het OM, de Raad voor de Kinderbescherming, de gemeenten, de politie, DJI, de Reclassering, Bureau Jeugdzorg en de GGD. - Flexibele schil: De flexibele schil bestaat uit de organisaties die incidenteel betrokken zijn bij casusoverleggen. Te denken valt aan lokale partners, zoals woningbouwcorporaties, het UWV of maatschappelijk werk Inrichting hoofdlocatie en knooppunten Het Veiligheidshuis Alkmaar zal van elke werknemer in het Veiligheidshuis de standplaats zijn. De kazerne aan de Helderseweg zal de hoofdlocatie zijn van het Veiligheidshuis NHN. De locaties in Den Helder en Hoorn zullen gebruikt worden als knooppunten waar Individuele Casusoverleggen gehouden zullen worden. Ook zal per regio een vast contactpersoon (procesregisseur) ingesteld worden, zodat de partners weten wie zij kunnen benaderen. Het Veiligheidshuis NHN zal tevens ook fungeren als ketenkantoor, waarbij ketenpartners de mogelijkheid krijgen elkaar te ontmoeten en andere ketenoverleggen plaats te laten vinden. Van belang is wel dat er een duidelijk onderscheid blijft tussen het Veiligheidshuis en het ketenkantoor Sturing en regie Voor een goede regionale samenwerking is het noodzakelijk dat de ketens binnen het Veiligheidshuis ook op bestuurlijk niveau worden verbonden. In dit kader zal de Commissie Jeugd & Sociale Veiligheid van de Veiligheidsregio, waar bestuurders van de ketenpartners aan deelnemen, functioneren als regionale stuurgroep. De Commissie Jeugd & Sociale Veiligheid rapporteert rechtstreeks aan het Algemeen Bestuur van de Veiligheidsregio NHN. Het Algemeen Bestuur bestaat uit de burgemeesters van de gemeenten die vallen binnen de Veiligheidsregio Fusiedocument Veiligheidshuis NHN pagina 9 van 11

10 Hoofdstuk 4. Budgettering Veiligheidshuis Noord-Holland Noord Vanuit het Ministerie van Veiligheid & Justitie ontvangt het Veiligheidshuis een structurele jaarlijkse bijdrage. De jaarlijkse bijdrage vanuit het Rijk bedraagt Het uitgangspunt is dat het totale budget van het Veiligheidshuis NHN bestaat uit 50% Rijksbijdrage en 50% cofinanciering door de gemeenten. De gemeenten zullen besluiten of zij budget vrijmaken voor het Veiligheidshuis. In aanloop daarop is een aantal scenario s opgesteld, waarbij verschillen zitten in het beschikbare budget. Hierbij is vooraf een aantal overwegingen de revue gepasseerd. Voor de zomer zal bekend worden welke gemeenten bereid zijn tot cofinanciering en zal de definitieve begroting opgesteld worden. 4.1 Overwegingen Niet tornen aan het budget voor procesregisseurs De functie van procesregisseur is van uitermate groot belang. De effectiviteit en kwaliteit van het Veiligheidshuis wordt met name bepaald door de slagkracht van de procesregisseurs. Mocht er minder budget beschikbaar zijn, dan in de begroting vastgesteld, zal er niet voor worden gekozen te bezuinigen op het aantal FTE dat beschikbaar is gesteld voor de functie van procesregisseur. Mocht blijken dat het budget op andere posten niet geheel wordt opgevuld, zal gekeken worden in hoeverre versterking van het aantal procesregisseurs nodig is. Ketenmanager wellicht in deeltijd In de begroting staat de ketenmanager nu als 1 FTE. Het is niet ondenkbaar dat de functie ook in 32 uur uitgevoerd kan worden. Aangezien de post van ketenmanager tevens naar rato een hoge last heeft, kan ervoor gekozen worden de ketenmanager voor maximaal 32 uur aan te nemen. Inrichting knooppunten is al minimaal Het budget voor de inrichting van de knooppunten is in de huidige begroting alreeds minimaal. Het kantoor zoals nu aanwezig in Den Helder zal onder deze omstandigheden alleen intact blijven als de gemeente zelf budget voor vrijmaakt. Mocht dat niet het geval zijn, dan zal het knooppunt Den Helder van een zelfde omvang hebben als het knooppunt in Hoorn. Bij een tegenvaller in het budget kan er slecht nog meer van deze post afgehaald worden. 4.2 Scenario s Scenario 1 Alle gemeenten gaan akkoord Als alle gemeenten akkoord gaan, kan de begroting, zoals in het uitgewerkte inrichtingsplan bepaald, doorgevoerd worden. De formatie van het Veiligheidshuis zal er dan zo uitzien: Ketenmanager (1 FTE) Procesregisseurs (3 FTE) Medewerker Registratie en Documentatie (2,5 FTE) Managementassistent (1 FTE) Fusiedocument Veiligheidshuis NHN pagina 10 van 11

11 De andere posten op de begroting zijn: Huisvesting centrale locatie Inrichting knooppunten (2) Stelpost Totaal: Scenario 2 Eén grote en één middelgrote gemeente gaan niet akkoord Het is mogelijk dat niet alle gemeenten akkoord gaan. Omdat de cofinanciering gekoppeld is aan de Rijksbijdrage van het Ministerie van Veiligheid & Justitie, zullen deze gemeenten wel gebruik mogen maken van het Veiligheidshuis. Het gevolg is dat er minder budget beschikbaar zal zijn. In de bijlage staat het overzicht van de bijdragen per gemeenten. Als er één grote en één middelgrote gemeente niet akkoord zullen gaan, zal dit een tekort van ongeveer op de begroting opleveren. Dit tekort kan, rekening houdend met bovenstaande overwegingen, weggewerkt worden door de ketenmanager voor 0,89 FTE in te zetten (reduceert de kosten met 9.130) en door te korten op de post Medewerker Registratie en Documentatie door de begrote 2,5 FTE te verlagen naar 1,9 FTE. De begroting zou er dan zo uit kunnen zien: Ketenmanager (0,89 FTE) Procesregisseurs (3 FTE) Medewerker Registratie en Documentatie (1,9 FTE) Managementassistent (1 FTE) De andere posten op de begroting zijn: Huisvesting centrale locatie Inrichting knooppunten (2) Stelpost Totaal: Scenario 3 Enkele kleine gemeenten gaan niet akkoord Als er enkele kleine gemeenten niet akkoord zullen gaan, zal dit een tekort van ongeveer op de begroting opleveren. Dit tekort kan, rekening houdend met bovenstaande overwegingen, weggewerkt worden door de ketenmanager voor 0,89 FTE in te zetten (reduceert de kosten met 9.130) en door te korten op de post Medewerker Registratie en Documentatie door de begrote 2,5 FTE te verlagen naar 2,4 FTE. De begroting zou er dan zo uit kunnen zien: Ketenmanager (0,89 FTE) Procesregisseurs (3 FTE) Medewerker Registratie en Documentatie (2,4 FTE) Managementassistent (1 FTE) De andere posten op de begroting zijn: Huisvesting centrale locatie Inrichting knooppunten (2) Stelpost Totaal: Fusiedocument Veiligheidshuis NHN pagina 11 van 11