Raadsvoorstel. Vergaderdatum: 18 december 2007 Registratienummer: 2007/87 Agendapunt nummer: Onderwerp Jaarverslag leerplicht schooljaar

Transcriptie

1 Raadsvoorstel Bevoegdheid Raad Vergadering Gemeenteraad Oirschot Vergaderdatum: 18 december 2007 Registratienummer: 2007/87 Agendapunt nummer: Onderwerp Jaarverslag leerplicht schooljaar Inleiding/aanleiding Artikel 25 van de Leerplichtwet 1969 schrijft voor dat het college één keer per jaar aan de gemeenteraad verslag moet uitbrengen van het gevoerde leerplichtbeleid. Bijgaand treft u dit verslag aan. Voorstel 1. Kennis te nemen van het jaarverslag 2. Het gevoerde beleid te continueren Argumenten 1.1 Het is een wettelijke verplichting. Zoals in de inleiding staat is het een wettelijke taak van het college de gemeenteraad over het gevoerde leerplichtbeleid te informeren. 2.1 De huidige beleidslijn draagt bij aan het uiteindelijk verminderen van (luxe)verzuim. De bevolking van de gemeente Oirschot herkent het leerplichtbeleid steeds beter en vindt de weg richting leerplichtambtenaar wanneer zorg nodig is. Het leerplichtbeleid breidt zich nog steeds verder uit op het gebied van zorg richting het vroegtijdig schoolverlaten en kent steeds meer lokale ontwikkelingen. Kanttekeningen geen Kosten en dekking geen Communicatie Weekjournaal en scholen Procedures, Planning en Uitvoering geen Evaluatie geen 9.Raadsvoorstel jaarverslag Leerplicht doc\blz. 1

2 Bijlagen ter inzage Geen burgemeester en wethouders, Paula Perriëns, secretaris Ruud Severijns, burgemeester 9.Raadsvoorstel jaarverslag Leerplicht doc\blz. 2

3 Raadsbesluit Vergadering: Gemeenteraad Oirschot Vergaderdatum: 18 december 2007 Registratienummer: 2006/87 De raad der gemeente Oirschot; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 18 december 2007; gegeven de agendering door het Presidium d.d. ; besluit: Kennis nemen van het jaarverslag en het gevoerde beleid continueren Aldus besloten in de openbare vergadering van de gemeenteraad van Oirschot van 18 december 2007, De gemeenteraad, Han Struijs, griffier Ruud Severijns, voorzitter 9.Raadsvoorstel jaarverslag Leerplicht doc\blz. 3

4 INHOUDSOPGAVE Inleiding 1 Leeswijzer 1 Samenvatting 1 1. Algemene gemeentelijke gegevens totaal aantal leerplichtigen scholen in de gemeente, verdeeld naar schoolsoort 3 2. Leerplichtgegevens in behandeling genomen jongeren reden melding ondernomen acties leerplichtambtenaar resultaat 5 3. Lokale ontwikkelingen Acties in het kader van het luxe verzuim Zorgteam Klein gestart op het Heerbeeck College Sociaal Veiligheidsplan Basisscholen nieuw beleid t.a.v. sporttalenten op basisscholen ziekteverzuimproject 7 4. Voortijdig Schoolverlaten sluitende melding en registratie voortijdig schoolverlaten (vsv-ers) preventieproject voortijdig schoolverlaters actie overgang VMBO-MBO Samenwerkingsverbanden met de scholen het Netwerk Jeugdhulpverlening het Schoolverzuimteam de samenwerkende Kempengemeenten Wat heeft er zich verder op het gebied van de leerplicht in het schooljaar afgespeeld? handhavingsactie leerplicht rebound Eindhoven-Kempenland wachtlijstproblematiek cluster-4 scholen Vooruitblik invoering kwalificatieplicht leerplichtformatie 15

5 Bijlage 1 Gemeentelijke taken 17 Bijlage 2 Verantwoordelijkheid schoolbezoek 19 Bijlage 3 Omschrijving van een aantal gebruikte begrippen c.q. artikel 20 Bijlage 4 Krantenartikel Rebound geeft jongeren een stevig zetje in de rug

6

7 Inleiding Voor u ligt het jaarverslag leerplicht over het schooljaar Dit verslag is in overleg met de regio-ambtenaren van de gemeenten Bladel, Bergeijk, Reusel-De Mierden, Eersel en Oirschot tot stand gekomen. In dit verslag vindt u, naast de toelichting op de wettelijk voorgeschreven gemeentelijke taken, ook de leerplichtgegevens over het afgelopen schooljaar. Tevens maken we de ondernomen acties en de behaalde resultaten in dit verslag zichtbaar. De leerplichtambtenaar heeft naast het verzorgen van de directe contacten met de leerlingen, ouders, schoolleiding en hulpverlening nog met tal van andere aspecten te maken. Ook hieraan besteden we in dit overzicht ruim aandacht. Leeswijzer In het eerste hoofdstuk brengen wij u op de hoogte van diverse algemene leerplicht gegevens van onze gemeente. Hoofdstuk 2 laat u de meer specifieke leerplichtgegevens zien en gaat tevens in op de ondernomen acties van de leerplichtambtenaar en het behaalde resultaat. Vervolgens geeft hoofdstuk 3 u inzicht in de lokale ontwikkelingen binnen onze gemeente. Hoofdstuk 4 besteedt aandacht aan het voortijdig schoolverlaten (vsv) van 18 tot 23 jarigen. U leest over het tot stand brengen van een sluitende melding en registratie van voortijdig schoolverlaten en het preventieproject dat is opgezet door het ministerie van OCW en waar we als regio Eindhovende Kempen aan deelnemen. De samenwerkingsverbanden (met name extern) worden vervolgens in hoofdstuk 5 belicht. Evenals het voorgaande jaarverslag besteden we ook nu in hoofdstuk 6 ruimschoots aandacht aan wat er zich verder op het gebied van de leerplicht in het schooljaar heeft afgespeeld. Hoofdstuk 7 geeft u tot slot een vooruitblik en gaat over de invoering van de kwalificatieplicht en de leerplichtformatie, die gelet op de veranderde omstandigheden onder druk komt te staan. De gemeentelijke taken op het gebied van de leerplicht, de verantwoordelijkheid van schoolbezoek en een omschrijving van een aantal gebruikte begrippen, kunt u terug vinden in de diverse bijlagen. Ook kunt u in de bijlage uitgebreider kennismaken van de opzet van de Rebound. Samenvatting In totaal heeft de leerplichtambtenaar 41 keer actie moeten ondernemen. Ten opzichte van vorig jaar is dit een toename van 10 keer. De meldingen lopen uiteen van luxe verzuim tot verzuim als gevolg van (zware) sociaalemotionele problematiek. Doordat we zeer preventief werken richting schooluitval hebben we met de actie overgang VMBO naar MBO verschillende jongeren intensief gevolgd naar een vervolg studie. Jongeren die anders dreigden het onderwijs te verlaten. De oproepen in verband met spijbelen en veelvuldig te laat komen blijven dit jaar gelijk. Er zijn minder meldingen gedaan van 9.Raadsvoorstel jaarverslag Leerplicht bijl.1.doc\blz. 1

8 luxe verzuim. Evenals het voorgaande schooljaar, voerden we verschillende handhavingsacties uit rondom het luxeverzuim. We kunnen concluderen dat deze acties werken. Sinds 2005 werken de Kempengemeenten steeds meer samen op het gebied van de leerplicht. Het doel is een uniforme wijze van werken bewerkstelligen en, indien nodig, met gesloten beurzen elkaar onderling vervangen. Deze samenwerking intensiveert zich nog steeds, getuige dit gezamenlijke leerplichtjaarverslag. Tot 1 augustus 2007 kon de leerplichtambtenaar alleen opereren in de gemeente waarvoor hij beëdigd was. Inmiddels heeft er een wetswijziging plaatsgevonden en kan een beëdigd leerplichtambtenaar zijn functie in welke gemeente dan ook uitvoeren. Dit maakt de onderlinge uitwisselbaarheid een stuk gemakkelijker. 1 Algemene gemeentelijke gegevens 1.1 Totaal aantal leerplichtigen Totaal aantal leerplichtigen per 1 augustus, die ingeschreven staan in het leerplichtregister c.q. bevolkingsregister van de gemeente Oirschot, afgezet tegen de voorgaande twee schooljaren: Volledig leerplichtige leerlingen Partieel leerplichtige leerlingen Schooljaar Schooljaar Schooljaar * * per 1 augustus 2008 wordt er geen onderscheid meer gemaakt in volledig en partieel leerplichtigen. De Leerplichtwet is aangepast en iedereen die geen startkwalificatie heeft vóór zijn 18 e verjaardag is leerplichtig (voor verdere uitleg zie pagina 14 Invoering van de kwalificatieplicht ). De leerplichtigen zijn onder te verdelen in: 5 tot en met jaar (m.a.w. basisonderwijs) jaar jaar jaar jaar jaar jaar 246 Totaal Raadsvoorstel jaarverslag Leerplicht bijl.1.doc\blz. 2

9 1.2 Scholen in de gemeente, verdeeld naar schoolsoort De gemeente Oirschot telt 7 basisscholen waarvan 1 openbare basisschool en 6 bijzondere basisscholen. Naast deze 7 basisscholen beschikt de gemeente Oirschot ook over een school voor voortgezet onderwijs, namelijk het VMBO- onderwijs. Dit wordt gegeven op het Kempenhorst College. In het schooljaar (inclusief schooljaar en ) telden de scholen de volgende aantallen leerlingen: Scholen Schooljaar Schooljaar Schooljaar De Linde St. Antoniusschool Paulusschool St. Jozefschool OBS de Korenbloem St. Josephschool Willibrordusschool Kempenhorst College * Waarvan leerlingen uit Oirschot * * teldatum Leerplichtgegevens 2.1 In behandeling genomen jongeren Jongeren gemeld voor interventie: Schooljaar Schooljaar Schooljaar Interventies In de meeste gevallen heeft de leerplichtambtenaar deze jongeren allemaal één of meerdere malen gehoord. Op basis van deze gesprekken en de verzamelde informatie is de jongere òf doorverwezen naar een hulpverlenende instantie òf is het probleem samen met de leerplichtambtenaar opgelost. Betreffende jongeren werden aangemeld door: - school - zorgteam, netwerk jeugdhulpverlening - ouders 9.Raadsvoorstel jaarverslag Leerplicht bijl.1.doc\blz. 3

10 2.2 Reden melding Reden Schooljaar Schooljaar Schooljaar Verzoek om vervangende leerplicht (art. 3a) Verzoek om vervangende leerpl. laatste schooljr (3b) Vrijstelling art. 5a Vrijstelling art Vrijstelling art. 11 g 1 Absoluut verzuim 1 1 Meldingen relatief verzuim: ongeoorloofd luxe verzuim geoorloofd/niet te bewij- 2/3 zen luxe verzuim Spijbelen/veelvuldig te laat komen Schorsingen 4 4 Vermissing van kinderen 2 1 Actie overgang VMBO- MBO 6 Probleemconsultatie Ondernomen acties leerplichtambtenaar De leerplichtambtenaar heeft meerdere malen contact gehad met de volgende instellingen/instanties: - diverse (voorgaande) scholen en/of instellingen - zorgteams/hulpnetwerk - arts en/of verpleegkundige GGD - collega leerplichtambtenaren - centraal loket zorgleerlingen - trajectbegeleiders - politie - jeugdpreventie project (JPP) - collega s GBA - onderwijsconsulent - Raad van de Kinderbescherming - Bureau Jeugdzorg Doel van deze contacten: 9.Raadsvoorstel jaarverslag Leerplicht bijl.1.doc\blz. 4

11 - het verzamelen van relevante gegevens om de juiste diagnose te kunnen stellen zodat er een behandelingsplan kan worden vastgesteld. - melden van leerlingen voor extra zorg (trajectbegeleiding, schoolverzuimteam) 2.4 Resultaat Gevraagde vrijstellingen: zijn, na onderzoek en gesprekken, allen verleend. Relatief verzuim: Luxe verzuim: 2 jongeren gemeld bij bureau HALT. Hebben een taakstraf gekregen vanwege spijbelgedrag. Deze taakstraf heeft 1 van de 2 met goed resultaat afgesloten. Eén van de jongere heeft de straf negatief afgesloten. De reden: recidive tijdens uitvoering HALT. Deze jongere is doorgemeld naar het School Verzuim Team (schooljaar ). 1 jongere gemeld bij het School Verzuim Team. Door betreffend team is een werkstraf opgelegd met een half jaar begeleiding van de jeugdreclassering. 1 jongere heeft een procesverbaal gekregen omdat hij zijn taakstraf vanuit het School Verzuim Team negatief heeft afgesloten. De jongere is inmiddels niet meer leerplichtig en overgedragen aan het RMC (trajectbegeleiding). De overige jongeren hebben een formele waarschuwing ontvangen in verband met spijbelen(in lichte mate) en/of veelvuldig te laat komen. De bedoeling is dat van deze waarschuwing een preventieve werking uitgaat. 8 kinderen zijn gemeld door de directeuren van de basisscholen in Oirschot vanwege vermoedelijk ongeoorloofd schoolverzuim. De ouders van deze kinderen hebben een formele waarschuwing gekregen in verband met ongeoorloofd schoolverzuim. 2 jongeren zijn gemeld door de directeuren van het Kempenhorst- en Heerbeeck College. Ook de ouders van deze leerlingen ontvingen een formele waarschuwing. Een waarschuwing wordt gegeven wanneer het ongeoorloofd verzuim < is dan 3 schooldagen. 3 Lokale ontwikkelingen De functie van leerplichtambtenaar legt vooral de nadruk op een preventieve zorgstructuur rondom de leerling. Echter ook het handhaven van de Wet, met name richting luxe verzuim, heeft inmiddels een duidelijke plek gekregen binnen het leerplichtbeleid van Oirschot. Op lokaal gebied speelde in het schooljaar het volgende af. 9.Raadsvoorstel jaarverslag Leerplicht bijl.1.doc\blz. 5

12 3.1 Acties in het kader van het luxe verzuim Net als het vorige schooljaar hebben we samen met de gemeente Best voor aanvang van de herfst-, kerst-, carnavals en voorjaarsvakantie een controle uitgevoerd op luxe verzuim. De scholen werkten hieraan mee door op vrijdagochtend de ziek gemelde leerlingen door te spelen aan de betreffende leerplichtambtenaar. Deze ging van de verkregen informatie aan de slag en controleerde of de ziek gemelde kinderen daadwerkelijk ziek thuis waren. In het weekjournaal hebben we meerdere malen aangekondigd dat de acties eraan kwamen. Controle heeft niet geleid tot het aanhouden van gevallen van ongeoorloofd schoolverzuim. Wellicht dat hier de conclusie uit getrokken mag worden dat het voor ouders inmiddels duidelijk is dat we als gemeente handhavend optreden bij luxe verzuim. 3.2 Zorgteam Klein gestart op het Heerbeeck College Naast het Zorgteam, met al zijn disciplines, is er voortaan op het Heerbeeck College ook een Zorgteam Klein. Dit zorgteam komt 1x per 1½ maand bij elkaar. De samenstelling bestaat uit de leerplichtambtenaren van Best en Oirschot, de afdelingsleiders van de school en het school maatschappelijk werk. In deze bijeenkomst bespreken we vooral de leerlingen die veel te laat komen, gespijbeld hebben en zorgwekkend gedrag vertonen. In het andere zorgteam gaat het vaak om multi problem leerlingen. We zijn erg gelukkig met de nieuwe opzet. Op deze manier voeren we de preventieve taken die we ons ten doel gesteld hebben, nog beter uit. We gaan proberen ook op het Kempenhorst College een Zorgteam Klein op te richten. 3.3 Sociaal Veiligheidsplan Basisscholen Het afgelopen schooljaar benaderde basisschool De Linde de leerplichtambtenaar met de vraag of zij zich mede wilde buigen over een sociaal veiligheidsplan voor het basisonderwijs. Steeds meer scholen krijgen te maken met gevallen van ernstig verbaal en fysiek wangedrag. Met name in de richting van medeleerlingen en het personeel. Scholen willen niet dat hun sociale veiligheid hierdoor in het gedrang komt. Zij nemen daarom maatregelen. Maatregelen die passen in het algemene beleid van een positieve benadering van kinderen om hun gedrag te sturen en te corrigeren. In het beleid worden de overtredingen en handelwijzen uitvoerig beschreven. Ook een verwijdering behoort tot de mogelijkheden van de directie. Het is van belang dat, mocht het ooit zover komen, men de leerplichtambtenaar tijdig inschakelt. Het Sociale Veiligheidsplan gaat uit van een preventieve werking en zal hopelijk leiden tot een veilig schoolklimaat voor iedereen. 9.Raadsvoorstel jaarverslag Leerplicht bijl.1.doc\blz. 6

13 3.4 Nieuw beleid ten aanzien van sporttalenten op basisscholen Het komt steeds vaker voor dat directeuren van basisscholen de leerplichtambtenaar benaderen met vragen rondom het verlof voor sporttalenten. Voor leerlingen die het voortgezet onderwijs volgen is het gemakkelijk. Zij kunnen naar een LOOT school. Deze afkorting staat voor Landelijk Overleg Onderwijs en Topsport. Dit is een school waar je als sporttalent onderwijs en sport samen kunt ontwikkelen. Eén van deze LOOT scholen staat in Eindhoven (St. Joris College). Voor basisschool leerlingen bestaat er echter geen oplossing. Leerplichtambtenaren en basisscholen moeten hierover zelf beleid ontwikkelen. Beleid dat wordt opgenomen in het schoolplan. Op deze manier kan het geven van verlof een zaak blijven tussen scholen en ouders en speelt de leerplichtambtenaar geen rol. Hij gaat pas een rol spelen als ouders de afspraken met school niet nakomen. De directeur kan dan verzuim als ongeoorloofd aanmerken en doorgeven. Dit schooljaar gaan we dit beleid, in samenwerking met de basisscholen, vorm geven. 3.5 Ziekteverzuimproject Momenteel wordt gekeken of we met een ziekteverzuimproject kunnen starten op het Kempenhorst College. De GGD arts roept leerlingen op die veel schoolverzuim hebben door ziekte. Op deze manier proberen we achter de reden te komen van het vele ziekteverzuim. Het is een zeer preventieve manier van werken om voortijdig schooluitval te voorkomen en verkapt ongeoorloofd verzuim tegen te gaan. Indien er voldoende mankracht aanwezig is op school om het project goed te leiden starten we hier 1 januari 2008 mee. 4 Voortijdig schoolverlaten Elk jaar verlaten ruim jongeren het onderwijs zonder een Havo, Vwo- of Mbo-diploma (niveau 2) op zak. Zonder dit diploma missen ze een startkwalificatie : het minimale onderwijsniveau dat nodig is om een goede kans te maken op geschoold werk. Om te zorgen dat deze jongeren alsnog een diploma halen zetten scholen, gemeenten en regio s alles op alles om te voorkomen dat ze definitief afhaken. Intensief samenwerken om jongeren die vastgelopen zijn op school een toekomstperspectief te bieden, daar gaat het om. De RMC s zijn ingesteld om voortijdig schoolverlaten van jongeren regionaal aan te pakken. Ze ondersteunen en versterken het werk van de leerplichtambtenaren voor de doelgroep leerplichtigen en gaan verder voor de groep 18 tot 23 jarigen die niet meer leerplichtig zijn. Ook hebben ze een netwerk van (hulpverlenings)instanties om: - preventief in te springen om voortijdig schoolverlaten te voorkomen - zo veel mogelijk voortijdig schoolverlaters uit een regio een startkwalificatie te laten behalen - jongeren die (dreigen) uit te vallen in beeld te brengen en te houden 9.Raadsvoorstel jaarverslag Leerplicht bijl.1.doc\blz. 7

14 Van de scholen krijgt het RMC door welke niet leerplichtige leerlingen voortijdig van school gaan. Omdat voor de gemeente Oirschot niet alle scholen binnen de regio Eindhoven vallen, moeten de voortijdig schoolverlaters van buiten de regio door de leerplichtambtenaar worden gemeld. Dat kunnen jongeren zijn die het niet alleen moeilijk hebben op school, maar ook daarbuiten. Hun problematiek is vaak meervoudig van aard. Ook zijn het geen doelbewuste consumenten die precies weten wat ze willen: stap voor stap moeten ze hun eigen toekomstbeeld helder zien te krijgen. Pas dan kunnen ze daadwerkelijk keuzes maken. 4.1 Sluitende melding en registratie voortijdig schoolverlaten (vsv-ers) De gemeente Eindhoven heeft sinds 2006 al een definitieve koppeling met de IB groep. Zij heeft in de hoedanigheid van contactgemeente RMC (Regionaal Meld- en Coördinatiepunt voortijdig schoolverlaters) de mogelijkheid om voor haar RMC regiogemeenten, waaronder de gemeente Oirschot, de gegevens via sofinummer of burgerservicenummer op te vragen van de inen uitschrijvingen bij het onderwijs. Dit maakt het mogelijk om een sluitend zicht te krijgen op de voortijdig schoolverlaters in de hele regio. Verwacht wordt dat de koppeling met de overige gemeenten in de regio pas in tot stand komt. De melding en de registratie van de niet leerplichtige vsv-ers loopt in de hele regio niet goed. Er wordt wel gemeld, maar niet sluitend. Nagenoeg geen enkele gemeente heeft een goed en betrouwbaar overzicht van de jongeren die niet in het bezit zijn van een startkwalificatie. Omdat deze kwalitatief onvoldoende is gaat er veel overbodige energie van de RMC gemeente Eindhoven, zitten om de registratie sluitend te krijgen. Het neveneffect van een onvolledige melding is dat er door de regiogemeenten te weinig jongeren worden gemeld bij de trajectbegeleiders van het Servicepunt RMC. Kostbare mogelijkheden om deze jongeren terug te geleiden naar het onderwijs blijven op deze wijze voor de regiojongeren onbenut. Dit alles in ogenschouw genomen heeft de gemeente Eindhoven, tijdens het schooljaar , het volgende voorstel bij de regiogemeenten gedaan: Met ingang van zo snel als mogelijk zal de melding en registratie van de vsv-ers uit de hele regio, via de IB groep, binnenkomen op één centraal punt, mogelijk de administratie gemeente Eindhoven. Zij zullen de gegevens verwerken en de jongeren daar waar mogelijk in contact brengen met de trajectbegeleiders. Ook zullen zij jongeren die niet meer naar school willen bezoeken verwijzen naar het CWI en de sociale diensten. De deelnemende regiogemeenten ontvangen dan met regelmaat een overzicht van de stand van zaken van de niet leerplichtige jongeren. De RMC gemeente Eindhoven stelt deze manier van werken voor tot het jaar Immers, dan zullen alle gemeenten zijn aangesloten op de informatie van de IB groep. Gemeenten kunnen dan zelf over in- en uitschrijvingen, van de in hun gemeente woonachtige leerlingen, beschikken. Hiervoor worden de regionale RMC-middelen ingezet. Gemeenten hoeven dus niet zelf bij te dragen. 9.Raadsvoorstel jaarverslag Leerplicht bijl.1.doc\blz. 8

15 Als gemeente hebben we vanaf 2008 een sluitend zicht op de niet-leerplichtige vsv-ers; De leerplichtambtenaar hoeft geen vsv-ers meer door te melden naar het RMC hetgeen zeker tijd bespaart; Er is één centrale organisatie die de betrokken partijen zoals scholen en instellingen ook centraal kan benaderen om de juiste gegevens door te krijgen. Einde schooljaar zijn de portefeuillehouders van de regiogemeenten akkoord gegaan met het voorstel. Verwacht wordt dat het voorstel op uiterlijk 1 januari 2008 vorm krijgt. 4.2 Preventieproject voortijdig schoolverlaters Het Ministerie van OCW heeft het afgelopen schooljaar met 14 RMC regio s convenanten afgesloten om het aantal voortijdig schoolverlaters in met 10 procent terug te brengen. In totaal is er 15 miljoen euro beschikbaar voor deze eenmalige aanpak. Het gaat om een prestatieafspraak waarbij de bijdrage van het ministerie evenredig zal worden verlaagd indien de vermindering van 10 procent niet of gedeeltelijk wordt gehaald. Het doel is om gemeenten en scholen te stimuleren om maatregelen te nemen die echt een bijdrage leveren aan minder schooluitval. Na een jaar wordt deze aanpak geëvalueerd. Aan de hand van die evaluatie bekijkt men welke succesvolle maatregelen men landelijk kan toepassen. Het is dus aan de gemeenten en de onderwijsinstellingen zelf om te bekijken hoe zij hun doel bereiken. Eén van de deelnemende RMC-regio s is de regio Eindhoven/de Kempen, onze RMC-regio dus. Om voortijdig schoolverlaten te voorkomen is de keuze gemaakt om onder andere de volgende (preventieve) maatregelen in te zetten: Het preventieproject organiseert de samenwerking van VMBO-scholen en ROC s. Het volgen en begeleiden van de risicojongeren tijdens de overgangsperiode in de zomermaanden. VMBO en MBO moeten goed op elkaar worden afgestemd op beleid, inhoud en organisatorische factor. De school koppelt een leerling aan een coach uit het bedrijfsleven. Meer instroommomenten voor leerlingen voor beroepsopleidingen. Het tijdelijk opvangen van voortijdig schoolverlaters gedurende het hele schooljaar in opvangklassen. Zorgadvies Teams (ZAT) instellen binnen de ROC s om de schoolinterne zorg af te stemmen op de schoolexterne zorg. Scholen moeten een sluitende aanpak van verzuim toepassen. Zorgvuldige registratie en documentatie binnen het leerlingvolgsysteem. 9.Raadsvoorstel jaarverslag Leerplicht bijl.1.doc\blz. 9

16 Omdat de gemeente Eindhoven later in het schooljaar is ingestroomd in het project, ligt het evaluatiemoment uiteraard ook later. Op dit moment kunnen we dus ook nog niet mede delen wat de resultaten van dit project in de regio zijn. 4.3 Actie overgang VMBO-MBO In 2006 zijn alle RMC-regio s gevraagd om de actie overgang VMBO-MBO uit te voeren. Nu de kwalificatieplicht m.i.v. 1 augustus 2007 is ingevoerd krijgt deze activiteit een structureel karakter binnen het leerplichtbeleid. In onze RMC-regio voeren we deze actie op uniforme wijze uit. Alle regio gemeenten zijn hierin gekend. Ook alle VMBO-scholen werken mee aan deze actie. De actie gaat als volgt te werk: De VMBO-scholen stellen een lijst samen van alle leerlingen die nog geen keuze hebben gemaakt voor hun vervolg opleiding. Een zogenaamde lijst van risicoleerlingen. Aan de hand van deze lijst nodigen de scholen de leerplichtambtenaren uit voor een gezamenlijk Overleg Risicojongeren Overstap. Eén leerplichtambtenaar per school woont dit overleg bij. Als leerlingen uit andere woongemeenten worden besproken speelt de leerplichtambtenaar deze door aan zijn collega werkzaam in de betreffende gemeente. Iedere leerplichtambtenaar gaat met de verkregen gegevens aan de slag en houdt contact met de decaan van de school. De leerplichtambtenaar voert gesprekken met de leerlingen en daar waar nodig begeleid hij ze naar een vervolgtraject. Daar waar het gaat om niet-leerplichtige leerlingen stuurt de leerplichtambtenaar ze door naar het Servicemeldpunt van het RMC. Aan het einde van de actie geven alle leerplichtambtenaren hun resultaten door aan het RMC. Zover we nu kunnen aangeven is de structuur en de werkwijze van de actie goed. Het verloop van de actie is echter nog niet soepel. Ondanks het feit dat de VMBO scholen hun medewerking gaven, moesten we als leerplichtambtenaar vaak zelf het initiatief nemen voor overleg. De leerplichtambtenaar blijft hoe dan ook zorg dragen voor een maximale doorstroom van alle gediplomeerde VMBO leerlingen naar vervolg onderwijs. Concreet voor de gemeente Oirschot betekent dit dat de leerplichtambtenaar in het afgelopen schooljaar 6 jongeren heeft opgeroepen voor een gesprek. Alle jongeren zijn inmiddels gestart met een opleiding in het middelbaar beroepsonderwijs. 5. Samenwerkingsverbanden Naast interne afdelingen zoals bevolking en sociale zaken werkt de leerplichtambtenaar van de gemeente Oirschot ook met een aantal externe instanties samen namelijk: 9.Raadsvoorstel jaarverslag Leerplicht bijl.1.doc\blz. 10

17 5.1 Met de scholen Betreffende samenwerking heeft tot doel om preventief te kunnen werken en vroegtijdig schoolverlaten te voorkomen. De leerplichtambtenaar van de gemeente Oirschot neemt in het kader van vorengenoemde doelstelling deel aan een tweetal zorgteams op scholen te weten: - het zorgteam van het Kempenhorst College (± 6 keer per jaar) - het zorgteam van het Heerbeeck College (± 6 keer per jaar) Het contact met het basisonderwijs heeft de leerplichtambtenaar vaak telefonisch of tijdens het overleg van het Netwerk Jeugdhulpverlening. De lijnen naar zowel voortgezet onderwijs en het basisonderwijs zijn kort. Naast de leerplichtambtenaar hebben de volgende organisaties c.q. instellingen zitting in de zorgteams: - schoolmaatschappelijk werk - algemeen maatschappelijk werk - GGD - Politie - Jeugdpreventie Project - Leerplichtambtenaar gemeente Best - Coördinatoren van de diverse afdelingen binnen het te geven onderwijs - Jongerenwerker Als het gaat om VMBO leerlingen die dreigen uit te vallen, is een aanmelding bij het Centraal Loket Zorgleerlingen (CLZ) mogelijk. Het CLZ is er voor de school die binnen haar eigen zorgmogelijkheden de leerling niet meer adequaat kan begeleiden. Via Trajectbegeleiding wordt de leerling bij de hand genomen en de trajectbegeleider laat die hand pas los op het moment dat de leerling op zijn/haar plaats van bestemming is aangekomen en er een redelijke zekerheid bestaat dat de leerling in een stabiele situatie is aangeland. Ook voor de leerplichtambtenaar bestaat de mogelijkheid een aanmelding te doen. In het schooljaar zijn in totaal 8 leerlingen voor trajectbegeleiding aangemeld (vorig schooljaar: 3). 5.2 Het Netwerk Jeugdhulpverlening (in het kader van het lokaal integraal jeugdbeleid) Dit netwerk heeft als doelstelling om: - de problemen van het kind of van de jongeren zo vroeg mogelijk te signaleren - zo spoedig mogelijk te komen tot een passend hulpaanbod - voor jongeren aan wie hulp geboden wordt, de hulpverlening dusdanig af te stemmen dat geen overlap van hulpaanbod plaatsvindt. Tevens vervult het Netwerk Jeugdhulpverlening Oirschot een algemene signaalfunctie inzake (veel) voorkomende problematiek onder jongeren. 9.Raadsvoorstel jaarverslag Leerplicht bijl.1.doc\blz. 11

18 Betreffend netwerk komt een zestal keren per jaar bijeen. Het netwerk bestaat uit: - Stichting Maatschappelijk Werk Dommelregio - Jeugd Preventie Project - Stichting Thuiszorg Kempenstreek - GGD zuidoost Brabant - Vertegenwoordigers uit het basisonderwijs - Politie - Kinderopvang (peuterspeelzalen en kinderdagverblijven) - Bureau Jeugdzorg - Raad van de Kinderbescherming - Jongerenwerker - Leerplichtambtenaar 5.3 Het Schoolverzuimteam De leerplichtambtenaar heeft de mogelijkheid om verzuim-/zorgleerlingen door te verwijzen naar verschillende hulpverlenende instanties en/of projecten. Jongeren waarbij sprake is van complex of hardnekkig verzuim, kunnen besproken worden in een periodiek leerplichtoverleg: het Schoolverzuimteam. Hierin bespreken we samen met Bureau Jeugdzorg, de Raad voor de Kinderbescherming, het Openbaar Ministerie en de coördinator van Leerplichtzaken in Eindhoven, wat de beste aanpak voor de betrokken jongere is. Uitgangpunt hierbij is dat een zo snel mogelijke interventie leidt tot een gedragsverandering. Daarbij wordt onderscheid gemaakt in de ernst van het schoolverzuim. Mislukt de gekozen interventie, dan wordt de strafzaak alsnog aan de Kantonrechter voorgelegd. 5.4 De samenwerkende Kempengemeenten De gemeenten Bladel, Eersel, Bergeijk en Reusel de Mierden en Oirschot hebben vorig jaar hun gezamenlijke werkzaamheden uitgebreid naar het jaarverslag. De vijf gemeenten brengen dit jaar wederom op uniforme wijze verslag uit aan de gemeenteraad en hebben gezamenlijk gewerkt aan de inhoud van dit verslag. 6 Wat heeft er zich verder op het gebied van de leerplicht in het schooljaar afgespeeld? 6.1 Handhavingsactie leerplicht Leerplicht Eindhoven/de Kempen houdt, voortvloeiend uit de Landelijke Dag van de Leerplicht, in samenwerking met de Politie van de regio Zuidoost Brabant 2 tot 3 x per schooljaar een 9.Raadsvoorstel jaarverslag Leerplicht bijl.1.doc\blz. 12

19 Handhavingsactie Leerplicht. Deze handhavingsactie houdt in dat politiebeambten van uur in alle gemeenten in Zuidoost Brabant de straat opgaan om te controleren of jongeren ongeoorloofd verzuimen. Bij deze actie werken politie, leerplichtambtenaren van de gemeenten en de verzuimcoördinatoren op de scholen nauw samen. Jongeren worden door de politie staande gehouden en gevraagd waarom zij niet op school zijn. De gegevens worden meteen door de politie telefonisch gecontroleerd bij het leerplichtcoördinatiepunt waarvan er één in Eindhoven en één in Helmond is gestationeerd. Deze coördinatiepunten stemmen hun informatie daar waar nodig af met de leerplichtambtenaren in de regio. Als blijkt dat de jongere inderdaad ongeoorloofd verzuimd heeft, dan wordt hij of zij direct door de politie terug gebracht naar school en daar overgedragen aan de directeur of de verzuimcoördinator. Bij deze handhavingsactie gaat het er niet om zo veel mogelijk spijbelaars te pakken, maar juist om spijbelaars meteen weer naar school te brengen. Het naar school brengen door de politie valt op en krijgt daardoor automatisch de nodige aandacht. Ook is het doel de jongeren heel concreet te wijzen op het feit dat politie en gemeente ongeoorloofd schoolverzuim ontoelaatbaar vinden. In het schooljaar waren 2 handhavingsdagen gepland. De eerste in september 2006 en de tweede in april Tijdens de eerste actie in september werden 3 spijbelaars uit Oirschot opgepikt en teruggebracht naar school. Vervolgens heeft de leerplichtambtenaar hen een formele waarschuwing gegeven. 6.2 Rebound Eindhoven-Kempenland Rebound Eindhoven-Kempenland is een gezamenlijk initiatief van de Vereniging Regionaal Samenwerkingsverband Voortgezet Onderwijs Eindhoven-Kempenland en de Aloysius Stichting Onderwijs JeugdZorg (zie bijlage 2). De Rebound gaat leerlingen die moeilijk plaatsbaar zijn in het onderwijs proberen via observatie, diagnostisering en training toch een goede plaats geven binnen het onderwijs. Een rebound staat voor tweede kans. De leerlingen die in aanmerking komen voor plaatsing op Rebound kampen veelal met sociaalemotionele problematiek en/of gedragsproblematiek in de school- en/of thuissituatie. Ook kan sprake zijn van een ontwikkelingspathologie die betrekking heeft op emotionele-, gedrags- en/of ontwikkelingsstoornissen. De leerlingen moeten voldoen aan een aantal criteria omtrent IQ (hoger dan 70) en leeftijd (12 tot 17). De voorziening is niet bestemd voor leerlingen die een indicatie hebben voor het speciaal onderwijs. Verder moeten de leerlingen ingeschreven blijven staan op de school van herkomst met uitzondering van de leerlingen die een speciaal programma op de rails volgen. Men bekijkt binnen welke onderwijsvoorziening de leerling het beste past en dan is het zaak de leerlingen vaardigheden aan te leren om ze op het juiste niveau te brengen om goed te kunnen functioneren in deze onderwijssoort. Naast observatie en diagnostisering biedt Rebound de leerlingen ook gewoon onderwijs maar uiterst gestructureerd en in een veilig leer- en werkklimaat. Als er iets verkeerd gaat, gaat de leerling mee naar de spreekkamer en wordt er meteen gecorrigeerd. 9.Raadsvoorstel jaarverslag Leerplicht bijl.1.doc\blz. 13

20 De leerling blijft minstens 2 weken en maximaal een jaar in de Rebound. De plaatsende school is, samen met de ouders, verantwoordelijk voor de aanmelding op een eventuele andere school of onderwijsvoorziening na het Reboundtraject. In het schooljaar zijn er 3 Oirschotse leerlingen het Rebound traject ingegaan. 6.3 Wachtlijstproblematiek cluster-4 scholen De afgelopen jaren komen er steeds meer problemen met betrekking tot het plaasen van leerlingen op zogenoemde cluster-4 scholen. Zo ook dit jaar. Onder cluster-4 vallen de scholen voor zeer moeilijk opvoedbare kinderen, langdurig zieke kinderen zonder een lichamelijke handicap en onderwijs aan kinderen in scholen die verbonden zijn aan pedologische instituten. Met name de aanmeldingen voor de scholen voor zeer moeilijk opvoedbare kinderen (ZMOK) groeit jaarlijks dermate hard dat het elk jaar voor een bepaalde groep leerlingen moeilijk tot onmogelijk is om deze geplaatst te krijgen. Soms zijn er tussentijdse oplossingen in de vorm van de leerling naar een verder weggelegen school te laten gaan. Echter ook dit wordt steeds moeilijker gezien het feit dat ook daar de wachtlijstproblematiek toeneemt (bijvoorbeeld De Hilt, school voor ZMOK te Helmond had aan het begin van het schooljaar nog 67 leerlingen op de wachtlijst staan). Voor de gemeente Oirschot heeft deze problematiek dit jaar zich gelukkig niet voorgedaan. De signalen vanuit de regio en Eindhoven zijn echter van dien aard, dat het signaal is afgegeven in het portefeuillehoudersoverleg van 13 september De sterke toename van het aantal ZMOK-leerlingen blijkt wel uit onderstaand staatje. Hierin staan de inschrijvingen per schooljaar aan De Korenaer, cluster-4 school voor Zeer Moeilijk Opvoedbare Kinderen te Eindhoven leerlingen ingeschreven Geen gegevens voorhanden leerlingen leerlingen Per leerlingen. 7 Vooruitblik 7.1 Invoering kwalificatieplicht Teveel jongeren verlaten nog steeds voortijdig hun school en komen op de arbeidsmarkt zonder startkwalificatie. Om de schooluitval in de leeftijdsgroep zestien tot achttien jaar terug te dringen is per 1 augustus 2007 in de Leerplichtwet 1969 de kwalificatieplicht tot de achttiende verjaardag ingevoerd. Vanaf genoemde datum is een jongere leerplichtig tot de dag dat hij of zij 18 jaar wordt en nog geen startkwalificatie heeft behaald. Een startkwalificatie is een diploma MBO op niveau 2 9.Raadsvoorstel jaarverslag Leerplicht bijl.1.doc\blz. 14

21 of een HAVO/VWO diploma. Verwacht wordt dat met de nieuwe maatregel zo n jongeren extra hun startkwalificatie zullen behalen. Sommige jongeren kunnen geen startkwalificatie halen omdat ze hier cognitief niet toe in staat zijn. Jongeren in het praktijkonderwijs, zeer moeilijk lerende kinderen en meervoudig gehandicapte kinderen zijn daarom vrijgesteld van de kwalificatieplicht. Verder kent de Leerplichtwet in artikel 5 een vrijstellingsregeling voor individuele gevallen waarin sprake is van lichamelijke of psychische gronden die een jongere ongeschikt maken om tot een school of instelling te worden toegelaten. Deze bepaling is ook van toepassing op de kwalificatieplicht. Voor de 17-jarigen die in het schooljaar onder de partiële leerplicht vallen, geldt een overgangsregeling. Deze houdt in dat zij per 1 augustus 2007 niet kwalificatieplichtig zijn. Voor de leerplichtambtenaren in de regio Zuidoost-Brabant betekent de invoering van de kwalificatieplicht een flinke taakverzwaring. Door de leeftijdsverhoging wordt hun doelgroep uitgebreid. Daarnaast zullen de leerplichtambtenaren meer inzet moeten doen bij de 17-jarigen die niet meer voor 1 of 2 dagen per week (=partieel) leerplichtig zijn, maar voortaan de gehele week kwalificatieplichtig zijn, een taak dus die met name voor leerplicht bij het beroepsonderwijs zal komen te liggen. Hiervoor komen vanuit het Rijk extra middelen naar de RMC-regio. Hoe deze middelen ingezet gaan worden, bespreekt men momenteel tijden het overleg van het RMC met de regio gemeenten en Eindhoven. 7.2 Leerplichtformatie Naar aanleiding van schriftelijke vragen vanuit de Tweede Kamer over het tekort aan leerplichtambtenaren heeft de minster van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap te kennen gegeven dat het zorgelijk is dat een deel van de gemeenten weinig aandacht geeft aan de uitvoering van leerplicht. Doordat er geen landelijke, wettelijke norm is voor het aantal leerlingen per leerplichtambtenaar kunnen gemeenten zelf bepalen welke prioriteit ze geven aan de uitvoering van de leerplicht. De Vereniging voor leerplicht en RMC (Ingrado) heeft wel een norm aanbevolen maar deze is niet dwingend. De huidige formatierichtlijn voor de leerplicht dateert uit Gelet op de veranderde omstandigheden en geluiden uit het werkveld bestaat er behoefte aan actualisatie en verbetering van de desbetreffende formatierichtlijn. Daarom heeft Ingrado een adviesbureau gevraagd een nieuwe landelijke richtlijn op te stellen voor de leerplichtformatie in gemeenten of indien van toepassing regionale samenwerkingsverbanden. In deze formatieberekening wordt ook rekening gehouden met de kwalificatieplicht tot 18 jaar. Voordat we ingaan op de diverse onderwerpen die gaan spelen in de toekomst, merken we op dat 9.Raadsvoorstel jaarverslag Leerplicht bijl.1.doc\blz. 15

22 de gemeente Oirschot, samen met de andere Kempengemeenten, op sommige onderdelen nog een standpunt moet innemen. Oirschot, 25 oktober 2007 M. de Vries-van Gerwen Leerplichtambtenaar 9.Raadsvoorstel jaarverslag Leerplicht bijl.1.doc\blz. 16

23 BIJLAGE 1 Gemeentelijke taken Toezicht Het verminderen van het schoolverzuim en het verbeteren van de handhaving van de leerplicht, zijn punten die al langdurig aandacht krijgen in het overheidsbeleid. Het toezicht op de naleving van de leerplicht speelt hierbij een centrale rol. Dit toezicht is in de leerplichtwet (art. 16.1) opgedragen aan het college van burgemeester en wethouders. Zij hebben hiervoor een ambtenaar aangewezen in casu de leerplichtambtenaar. Beëdigd leerplichtambtenaar voor de gemeente Oirschot is Mirjam de Vries-van Gerwen. In het kader van de maatschappelijke zorg heeft de leerplichtambtenaar tot taak: hulp te verlenen indien de jongere door (dreigend) schoolverzuim en voortijdig schoolverlaten in zijn vorming en ontplooiing wordt belemmerd. Leerplicht is een waarborg van het recht op onderwijs dat jongeren hebben. De wet heeft daarin voorzien door aan ouders, voogden of verzorgers, scholen en gemeentebesturen verplichtingen op te leggen zodat dit recht ook gewaarborgd wordt. Leerplichtadministratie De leerplichtambtenaar ziet toe dat alle jongeren, die in de bevolkingsadministratie zijn opgenomen, tijdig als leerplichtigen worden aangeduid en controleert of alle leerplichtigen voor wie geen vrijstelling van inschrijving bestaat, ook daadwerkelijk en voortdurend ingeschreven staan. Verder heeft de leerplichtambtenaar de taak om actief op te treden wanneer schoolverzuim dreigt of zich reeds voordoet, en wanneer jongeren zonder startkwalificatie (zie 4.1. Regionale Meld- en Coördinatiefunctie) het onderwijs (dreigen) te verlaten. De leerplichtambtenaar is bevoegd om: - personen te horen, ook wanneer deze buiten het ambtsgebied verblijven of wonen - proces verbaal op te maken tegen: ouders, voogden of verzorgers van leerplichtigen hoofd van de school jongere vanaf 12 jaar, indien deze medeverantwoordelijk is voor het niet naar school gaan De leerplichtambtenaar mag echter het proces verbaal alleen ondertekenen als hij/zij BOA (Buitengewoon Opsporings Ambtenaar) gekwalificeerd is. Dit is in de gemeente Oirschot niet het geval. Wij maken in die situaties gebruik van de bevoegdheid van collega s uit de gemeente Eindhoven. De leerplichtambtenaar reserveert hiervoor jaarlijks een bedrag in de begroting. Registratie van alle leerplichtigen is daarbij een middel om deze taak goed uit te kunnen oefenen. 9.Raadsvoorstel jaarverslag Leerplicht bijl.1.doc\blz. 17

24 Met behulp van de registratie van in- en uitschrijvingen van kinderen en jongeren kunnen we aan de hand van de opgaven en het gemeentelijk bevolkingsregister worden gecontroleerd of alle leerplichtigen op een school of onderwijsinstituut staan ingeschreven (controle op absoluut verzuim). Zorgfunctie Een andere taak van de leerplichtambtenaar (en dus de gemeente) is het in praktijk brengen van de zorgfunctie. Het (dreigend) ongeoorloofd schoolverzuim is veelal een niet op zichzelf staand probleem, maar een symptoom van het feit dat de leerplichtige jongere niet of anders dan andere leerlingen functioneert ten opzichte van de school, de omgeving of de samenleving. Dit betekent dat de leerplichtambtenaar moet onderzoeken wat de oorzaken zijn van het schoolverzuim. De leerplichtambtenaar moet gesprekken voeren met de ouders, voogden of verzorgers, de jongere, de school en eventueel andere instanties om een goed beeld te vormen van de oorzaak van het schoolverzuim. Na de intake kan de leerplichtambtenaar haar diagnose stellen van wat er aan de hand is en wat eraan gedaan kan worden. Dat wat gedaan kan worden om de jongere te helpen, kan door de leerplichtambtenaar zelf gedaan worden (indien hij/zij van oordeel is dat hij/zij zelf in staat is een bijdrage te leveren aan het oplossen van het probleem). Ook kan de leerplichtambtenaar verwijzen naar een specifieke vorm van hulpverlening. Het is dan ook belangrijk dat de leerplichtambtenaar goed op de hoogte is van de sociale kaart en de mogelijkheden daarvan. Nadat het probleem opgelost is of de jongere is doorverwezen, is ook nazorg een belangrijke taak van de leerplichtambtenaar. Nazorg voorkomt dat het probleem zich herhaalt of dat de verwijzing niet geëffectueerd wordt. Jongeren kunnen zich rechtstreeks melden bij de leerplichtambtenaar, maar in de meeste gevallen worden jongeren bereikt via de zorgteams, het netwerk en de ouders van de jongeren. Verslag uitbrengen gevoerde leerplichtbeleid Tot slot is het een gemeentelijke taak om jaarlijks verslag uit te brengen aan de gemeenteraad over het in de gemeente gevoerde leerplichtbeleid (art van de Leerplichtwet 1969). Dit verslag dient elk jaar voor 1 oktober gereed te zijn. Betreffende datum is een termijn van orde en heeft géén financiële of andere gevolgen voor de gemeente. Vanwege drukke activiteiten op het gebied van de leerplichtadministratie precies rondom dat tijdstip is het, gezien de huidige formatie (22 uur voor leerplicht, leerlingenvervoer en leerplichtadministratie) echter niet mogelijk om dit verslag tijdig gereed te hebben. 9.Raadsvoorstel jaarverslag Leerplicht bijl.1.doc\blz. 18

25 BIJLAGE 2 Verantwoordelijkheid schoolbezoek Ouders/verzorgers Als een leerling jonger is dan 12 jaar ligt de verplichting tot inschrijving op een schol en het ervoor zorgen dat de leerling ook de school bezoekt bij degene die het gezag over het kind uitoefent en/of degene die zich met de feitelijke verzorging van het kind heet belast. Leerling De leerling is vanaf 12 jaar, naar zijn ouders en verzorgers, ZELF MEDEVERANTWOORDELIJK in die zin dat op hem de plicht rust de school geregeld te bezoeken. School De primaire verantwoordelijkheid voor het aanpakken van relatief verzuim (spijbelen, luxe verzuim) ligt bij de scholen. Het lichte verzuim (minder dan 3 dagen c.q. minder dan 1/8 deel van de lestijd in 4 weken) moet gesignaleerd, geregistreerd en aangepakt worden door de school. Wordt het verzuim ernstiger dan moet een melding naar de leerplichtambtenaar plaatsvinden. De scholen (Kempenhorst en Heerbeeck College) melden aan de leerplichtambtenaar van Oirschot ook de kinderen met licht verzuim. Dit is conform de afspraak met de scholen. De leerplichtambtenaar roept ze op en deelt, in overleg met school, formele waarschuwingen uit. Als leerlingen daarna blijven verzuimen of te laat komen wordt er een HALT melding gemaakt. 9.Raadsvoorstel jaarverslag Leerplicht bijl.1.doc\blz. 19

26 BIJLAGE 3 Omschrijving van een aantal gebruikte begrippen Leerplichtwet 1969 De leerplichtwet 1969, welke in 1994 ingrijpend is gewijzigd, vormt de basis van het leerplichtbeleid. In deze wet is bepaald, dat alle leerplichtige kinderen in Nederland een erkende school moeten bezoeken. De wet bepaalt tevens, dat het college van burgemeester en wethouders hiervoor een toezichthouder aanstelt: de leerplichtambtenaar. Een wetsvoorstel tot wijziging van de leerplichtwet waardoor de leeftijd waarop kinderen leerplichtig zijn, verlaagd wordt van vijf naar vier jaar is nog steeds in behandeling. Met de leerplichtverlaging wordt een kwetsbare groep kinderen bereikt, die nu nog niet op vierjarige leeftijd naar school gaat. Om overbelasting van jonge kinderen te voorkomen, kunnen zowel vier- als vijfjarigen enkel uren per week vrijstelling krijgen van de leerplicht. Dit gebeurt in overleg tussen de ouders en de school. Leerplicht Leerlingen in de leeftijd van vijf tot en met zeventien jaar zijn verplicht de school te bezoeken. De volledige leerplicht vangt aan op de eerste dag volgend op de maand, waarin het kind 5 jaar is geworden en eindigt op de laatste dag van het schooljaar waarin de leerplichtige 16 jaar is geworden. Leerlingen die in een schooljaar 17 jaar worden, zijn dat schooljaar partieel leerplichtig. Dit laatste houdt in, dat de leerling minimaal nog één of twee dagen per week naar school moet. Leerplichtambtenaar Overeenkomstig de bepalingen van de leerplichtwet heeft het college een leerplichtambtenaar aangesteld om toezicht te houden op de naleving van deze wet. Er bestaat een mogelijkheid de leerplichtambtenaar een opleiding tot buitengewoon opsporingsambtenaar te laten volgen. Dit houdt in, dat deze functionaris eigen bevoegdheden heeft en een aparte directe relatie met de officier van justitie. Er mag dan proces verbaal uitgeschreven worden, op basis waarvan de officier van justitie over kan gaan tot vervolging. Dit instrument wordt alleen als uiterste redmiddel gebruikt. De positie van de leerplichtambtenaar is tegenwoordig veel meer te vergelijken met een maatschappelijk werker; luisterend en bemiddelend, waarbij het onderwijsbelang van de jongere wordt vooropgesteld. 9.Raadsvoorstel jaarverslag Leerplicht bijl.1.doc\blz. 20

27 Voortijdig schoolverlater (VSV-er) Een voortijdig schoolverlater (uitgaande van de officiële definitie) is iemand die voor het bereiken van de leeftijd van 23 jaar: het onderwijs aan de onderwijsinstelling waarbij hij is ingeschreven, gedurende een aaneengesloten periode van ten minste een maand niet meer volgt; niet meer bij een onderwijsinstelling staat ingeschreven en niet in het bezit is van ten minste een diploma HAVO, VWO of niveau 2 van het beroepsonderwijs. Dit wordt een startkwalificatie genoemd. Relatief schoolverzuim De leerplichtige leerling verzuimt, al dan niet met medeweten van de ouder(s)/verzorger(s), incidenteel of geregeld de school, zonder dat hiervoor toestemming is verleend. Meestal is er wel een reden voor dit verzuim. Bij het overgrote deel van de verzuimers blijken problemen van bijvoorbeeld sociaal-emotionele aard hieraan ten grondslag te leggen. We spreken daarom ook wel van signaalverzuim. Absoluut verzuim Met deze term wordt gedoeld op het niet nakomen van de verplichting tot het inschrijven van een jongere aan een school of instelling. De verplichting tot inschrijving berust bij de ouder(s)/verzorger(s). Zij zijn aan te spreken op dit verzuim. De leerplichtadministratie speelt bij de controle op dit verzuim een belangrijke rol, omdat hieruit blijkt welke jongeren niet op school staan ingeschreven. Het is dus van belang dat scholen maandelijks hun mutaties en de kennisgeving van in- en uitschrijvingen doorgeven. Luxe verzuim Hieronder wordt verstaan: ouders die hun kinderen mee op vakantie nemen zonder toestemming van de schoolleiding. Veel ouders menen dat een mededeling (schriftelijk of mondeling) voldoende is. Dit is echter niet het geval. Verlof voor tien dagen of minder wordt al dan niet verleend door de directeur van de school. Verlof voor meer dan tien dagen mag niet door de directeur worden gegeven. Dit besluit wordt genomen door de leerplichtambtenaar. Deze moet in zulke gevallen de directeur van de school horen. Vakantie buiten de schoolvakanties is binnen de Leerplichtwet slecht in zeer bijzondere omstandigheden mogelijk. Volledig leerplichtig zijn leerlingen die 5 dagen per week volledig dagonderwijs volgen. De volledige leerplicht vangt aan: op de eerste schooldag van de maand volgend op die waarin het kind 5 jaar wordt. De volledige leerplicht eindigt aan het eind van het schooljaar waarin de leerling 16 jaar wordt. 9.Raadsvoorstel jaarverslag Leerplicht bijl.1.doc\blz. 21